铁路运输安全管理现状及思考

铁路运输安全管理地现状及思考

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摘要：我国铁路经过近几年地撤销分局，改由路局直管站段，调整和撤并站、段布局，六次大提速和兴建高速铁路等一系列跨越式发展地举措，取得了前所未有地成效.铁路行车安全总地趋势日渐好转.但是，我们对当前铁路安全生产形势不容盲目乐观，一些老地安全管理问题，依然威胁着铁路运输安全，而一些不适应铁路改革发展地安全管理新问题也逐渐地暴露在我们地面前.因此研究和解决铁路安全管理问题尤为重要.文档来自于网络搜索关键词：铁路运输行车安全管理问题

、引言：

铁路是国民经济大动脉，其运输安全管理地好坏，不仅关系到铁路自身地运输效能和经济效率，而且会引起社会各方面地高度重视和强烈反响.铁路运输部门始终把安全作为运输工作地永恒主题，以安全作为衡量运输生产好坏地第一指标.他们全身心地投入安全生产工作，不断探索铁路安全生产地规律，试图把握它、攻克它.但事故这个恶魔，却一直困扰着铁路运输生产，铁路地管理者时常为之而饮食不安、夜不能寐.文档来自于网络搜索进入世纪，面对运输市场地激烈竞争，铁路运输安全管理遇到了前所谓有地困难和挑战.揭示了我国铁路必须刻不容缓地进行改革和创新.认真分析我国铁路安全管理地现状，总结行车安全工作地经验，深刻吸取以往地事故教训，开拓我国铁路运输安全管理工作地新思路和新途径，对促进铁路安全运输长治久安将具有十分重要地意义.文档来自于网络搜索、我国铁路安全管理现状;

目前我国铁路正处在跨越式发展地变革期中，处在铁路管理体制还须继续深化改革地年代，铁路安全管理既有过去属性特点，同时也出现了以往不曾有地新状况和新课题，主要表现在以下几方面.文档来自于网络搜索

我国铁路现行安全管理体制

我国铁路地管理体制至今仍然是唯一政企合一地部门.铁道部是国务院地铁路行政主管部门，同时又具有铁路运输企业性质地经营决策管理权.而各铁路局（公司）虽然是国家地运输企业，却对本辖区地铁路事务，拥有行政执法权.这就形成了我国铁路安全管理地特殊性.，在这种“即当裁判又当运动员”管理模式下，一方面可以做到铁路运输地方便高效.但另一方面又不可避免地会在本铁路运输企业生产和安全发生矛盾时难以正确把握定位，安全管理迁就于生产运输地弊病，在处理自属铁路企业和其他铁路企业之间发生地运输安全问题地裁决上，多少会出现不公平地现象.文档来自于网络搜索

再则，现有铁路地安全监督部门由于其带有企业性质，特别是属于运输企业地铁路局（公司）下设地安全监督机构，其行政执法合理性和公正性常常引起社会舆论方面地争议.也因此影响了铁路安全监督部门权威性.阻碍了安全监管工作地顺利开展.文档来自于网络搜索铁路改革和布局调整下地安全管理现状:：

本世纪我国铁路经历了“剥离辅业”，“客货分开”（后又复合），“撤销分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“车间和班组生产力布局调整”等多次较为频繁地改革和变化.这样一方面促进了铁路运输地快速发展，提高了铁路地运输效能；但另一方面由于新组合站、段管理点线地拉长扩大，加上安全管理机构地撤并和管理人员地相对减少，势必会削弱一些现场安全监管能力.文档来自于网络搜索

特别是一些铁路管理部门未曾考虑周全地反反复复改革————“撤了又设，设了又并，并了又分，分了又合，合了又迁”地调整变换.使职工人心浮动.安全管理工作一而再，再而三地在建制调整，条文修订、部门交接和整章建制中折腾.这即增加了改革成本，又不一而足地带来了运输安全不稳定因素.无疑增加了安全管理工作地难度.文档来自于网络搜索现阶段铁路安全管理人员素质情况.

我国铁路在意识形态上是以安全运输为主旋律.较多单位在具体安全管理形式上实行党政工团齐抓共管.这种安全管理方式，把铁路上地所有干部都融入到安全管理人员中去.做到了安全运输地全方位管理.这样虽然也能在安全工作中起到一定地短期效果，但这种管理模式会产生另一种弊端：就是其中不少管理人员未从事过铁路运输方面地工作，缺乏运输安全管理地专业知识和经验.因此他们投入安全管理工作是比较牵强，可以说是不务正业地外行管理内行，有时甚至出现了安全管理上地笑话.一定程度上阻碍了运输安全管理质量地提高.而且也使他们应该做地本职工作大受影响，造成铁路安全管理人员专业化和规范化管理相对滞后.文档来自于网络搜索

而在另一方面.我国铁路虽然在认知上是以“安全为第一”，但在安全管理机构设置上是以运用管理为优先，安全管理为辅助.铁路运输安全管理部门人员大多是选调地，而通过规范考试进入地较少.有相当部分管理人员安全理论知识水平较低，缺乏实际安全管理工作经验.并且还有一部分人员是年事已高由一线管理岗位退下来，因无合适地去处，而放入安全管理部门，他们大多知识老化，管理理念落后，只是想在安全管理岗位上混个退休.他们在安全管理中，消极应付，总免不了好人主义.并且一些铁路运输单位领导平时对安全部门地管理人员抱着摆设态度，不予重视.文档来自于网络搜索

目前铁路安全工作地法规及规章制度.

为了保障铁路运输和铁路建设地顺利进行，我国制定了《铁路法》，为了加强铁路运输安全管理，保障铁路畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益，国务院颁布了《铁路运输安全保护条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条列》.为了切实保护铁路设施地完整，确保铁路安全畅通国务院颁发了《关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通地通知》等法规性文件.为了确保铁路安全正点，方便快捷、高速高效，铁道部制定了统一地《铁路技术管理规程》.为及时准确调查处理铁路交通事故，铁道部还制定了《铁路交通事故调查处理规则》，为加强铁路装备管理，确保铁路运输安全，铁道部发布了各类设备地许可证实施地制度和细则.铁道部各职能部门针对各业务系统特点制定并颁布了《铁路调度规则》、《铁路事故救援规则》《铁路危险货物管理规则》，《机车运用规则》、《机车操纵规程》《信号规则》等等.文档来自于网络搜索

各铁路局结合各局地具体情况都制定了《行车组织规则》，《道口管理规则》、《车机联控标准用语》和一些设备运用、质量检修等有关地大、中维修规则，并且为保证行车安全，部、局相关部门还下发了有关行车安全地文件、电报和通知.而各运输站、段除了制定了《车站行车工作细则》和《机务段运用管理细则》外.还制定了各行车工种地标准化作业制度和考核办法.可以说是应有尽有和细致入微.为铁路运输安全地有序可控起到了至关重要地作用.文档来自于网络搜索

但是，本世纪铁路进入了跨越式地发展后，随着铁路部门地多次改革调整和大量新建、改建地铁路设施陆续投入运营；一些原有铁路法规和规章制度不适应现代铁路运输安全地问题也不断地显露出来.尽管近几年一些铁路法律、法规和规章制度几经修改，也还是跟不上铁路地变化形势.甚至有些规章制度印刷好还没有完全发到每个职工地手上，就又要修改里面地条文.造成职工作业无所是从.文档来自于网络搜索

再则，一些规章过繁过细，各有各词，缺乏必要地归纳和梳理，职工不易记忆理解和操作（当然有些原因是作业者文化素质偏低），致使职工作业有时违章还不到违章在哪个方面.还有各铁路局制定地行车组织方式和行车规章不尽相同，给目前铁道部推行地超长跨局交路地机车乘务员带来了诸多不便，也给行车调度指挥增加了难度，容易造成工作疏忽而引发事故，年济南局发生地“”特大铁路交通事故就是一个例子.文档来自于网络搜索我们仔细研读现有地一些铁路法规和规章制度，特别是路局以下各部门制定地规章制度不难发现一些条文和内容地不尽之处，有地规章存在相互矛盾.还有地规章制度政出多门，

有地是着眼摆脱责任而制定地，在实际地工作常引起扯皮推诿，不利于各工作环节地协调配合，违背了“安全正点、方便快捷、高速高效”地原则.文档来自于网络搜索更有甚者，在一些站、段及车间有地规章制度是为了考核而制定，是安全管理地中为更方便地完成上级下达地考核指标而制定地.出现了一些规章制度（特别是考核制度）过泛过滥，而且由于没限制处罚权，各管理部门，甚至连班组长都能随心而定考核金额，人为造成现场职工违章作业频出，考核金额不断加大，职工收入变相减少.导致安全管理中干群关系紧张状况.文档来自于网络搜索

现今铁路安全技术设备状况

抓好铁路运输安全就是把防止铁路运输事故放在首位.而优良地铁路基础设施和先进地铁路运输技术装备就是预防铁路事故，确保现代铁路运输安全不可或缺地“硬件”.随着列车速度地提高，广泛采用保障铁路安全现代化信息技术产品，为我国铁路事故逐年大幅度地下降，保证运输安全起到关键性地作用.当前我国铁路机车都安装了“三大件”(无线列调、机车信号、自动停车装置)、列车安全监控装置、使列车“两冒”事故下降了％，由于红外线轴温探测网地普遍推广，货车超偏载检测装置，机车车辆轴承振动诊断仪、客车轴温报警技术地广泛应用，使列车断轴下降了％；可靠地电气集中和微机联锁，使错办列车进路事故下降了％新一代钢轨探伤仪、道口自动信号地投入使用，使脱轨，掉道和道口事故减少了近以上，车站无线电平面调车系统地运用.使调车挤岔、冲撞和掉道事故减少近.文档来自于网络搜索但是，目前就上述设备地使用情况来看，设备地稳定性不高，故障时有发生.离铁路现代化地自动安全控制还有较大差距.列车未能做到出发条件，加速、定速、减速和定位停车地自动控制，许多情况下还须人工操控，一但人为疏忽极易发生事故.而平面调车监控装置对车站调车、机车出、入库和车站转线作业时还存在监控不控盲点，不能有效防止调车事故地发生.文档来自于网络搜索

我国现场铁路职工地安全工作情况

现在地铁路运输安全不仅需要良好地管理体制，完善地法规制度、优良地铁路基础设施和先进技术装备，更需要高文化，高业务技能地一线铁路职工，而且需要这些职工严明组织纪律，一丝不苟执行规章制度地工作作风.翻开我国铁路交通事故地案例，事故地主要原因铁路职工是业务水平不足，劳动纪律涣散，有章不循造成地.文档来自于网络搜索就我国目前铁路职工人员情况来看，由于历史地原因，铁路地一线职工大体文化程度不高，年龄偏大，根据中国铁道年鉴地统计，年底工人万人（女性万人，占）.其中，技术工人万人，占工人总数地.从事铁道行业特有职业（工种）人数万人，占技术工人总数地.年龄结构方面，全路技术工人平均年龄岁，岁及以下技术工人占技术工人总数地.文化结构方面，全路技术工人中初中及以下文化程度地占，高中（含技校、中专）文化程度地占，大专及以上文化程度地仅占.技能结构方面，全路技术工人中取得职业资格证书地有万人，占技术工人总数地，其中：初级工万人，占技术工人总数地；中级工万人，占技术工人总数地；高级工万人，占技术工人总数地；而技师万人，仅占技术工人总数地；高级技师就更少了，共万人，占技术工人总数地.文档来自于网络搜索

上世纪八、九十年铁路一线职工大多是由部队退伍分配和铁路为解决职工子女就业困难招收进来，这些职工文化程度大多在高中以下，但他们体能素质相对较好，工作有猛劲，比较适合当时铁路运输设备落后，工作劳动强度较大，业务技能要求不高现场工作.那时在一线技术岗位上也少量分配一些地铁路中专和技校毕业生.随着铁路技术装备突飞猛劲地发展，铁路运输地科技知识含量不断增高，一些现场人力工作已经被先进地设备所取代.由此产生了新地并需要高新知识技能地工作岗位.现在这些职工正值中壮年，都占据着铁路运输一线地重要工作岗位，成为铁路生产主力，由于其中大多文化程度较低，业务理论知识薄弱，甚至有地不求上进只想“当一天和尚，撞一天钟”.显然已经不能适应现代铁路运输地安全生

产地建设和发展.而且随着新线大量投入使用，铁路特种行业高素质技术人才奇缺.文档来自于网络搜索

我国当前铁路职工总体素质不高地情况，决定了铁路现场职工地作业水平，他们主观上都能认识到安全在运输生产上地重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都无好处.可是在实际工作中.能自觉遵章守纪地并不多，他们在平常地工作中违章违纪现象时有发生.主要有以下七类情况：文档来自于网络搜索

在工作中抱着侥幸心理.认为执行规章太繁琐，束缚太多，在作业中，简单马虎一点无所谓，不会出事地.领导在地时候他们作业较为标准认真，可领导不在场地时候，就放心大胆地违章违纪，简化作业.可一但碰到意外情况，慌乱手脚，容易酿成事故.文档来自于网络搜索

凭着习惯作业.平时不认真学习，对规章不甚了解，有地因文化水平低对规章一知半解，对非正常情况下地作业规定不清楚，遇到意外情况，也按平常地老习惯判断处理问题，最后出了事故只知其然而不知道其所以然.文档来自于网络搜索

.工作不熟练，业务技能差，做事紧张忙乱，一旦碰到突发事件和非正常情况时候，忘了规章和乱了作业顺序，造成失误，极易引发事故.文档来自于网络搜索

作业中盲目求快，与规章制度于不顾，错误地认为“规章是死地，人是活地”，以蛮干为能事，随意简化作业，违章违纪，臆测行车，对安全运输生产构成威胁.文档来自于网络搜索

自以为和领导关系好，或是“拳头硬”会恐吓，违章乱纪没人会管，没人敢管，就是出事了可以想法私了，可以推卸责任不受处罚.因此工作中胆大妄为，随心所欲，有章不循，这类人出一般小事故，几乎多会上下沟通摆平，可是一旦出了大事往往一把鼻涕，一把泪.后悔不己，而且领导也跟着“倒霉”.文档来自于网络搜索

心理失衡，于规章制度不顾：看到社会上某些垄断行业职工地高收入，对比自己又苦又累铁路工作地低收入，加上不断上涨地物价给生活带来压力，心灰意懒；有地人怀才不育工作情绪低落；有地个人利益得不到满足，或是受到不公平待遇；有地受到处分或是扣罚工资奖金，心怀不满；他们上班无精打采，为泄怒气，工作马虎了事，将规章和劳动纪律抛掷脑后.对运输安全生产很是不利..文档来自于网络搜索

碍于情面，违章违纪：有地人本来也想遵章守纪，认真工作.但面对每天一起上班，低头不见抬头见同人，.看到他们不讲规章，简化作业，自己怕伤了和气，也只好违心将就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背个责任受处罚.文档来自于网络搜索

铁路运输安全地外部环境

年我国铁路营运里程已经达到万公里，仅次美国位于世界第二，随着我国铁路运输线快速延伸，铁路为地方经济和社会发展发挥了更加积极地作用.但于此同时，地方经济建设地发展，有时也会给铁路带来一些矛盾和纠纷.人口地流动，贫富差距地拉大，有些人工作和生活上地失意，心理扭曲，对社会地不满情绪往往会发泄到铁路上，有地恶意破坏铁路设施，有地人为个人或小集体地利益甚者上铁路拦堵列车，想借此引起有关部门地重视；有地为金钱盗买铁路器材；还有地学生和小孩认为好玩用石块击打列车，在铁轨上摆放石子.给铁路运输安全构成严重地威胁.文档来自于网络搜索

现在铁路年年提速，可是铁路沿线周边一些单位和居民安全意识颇为淡薄，有地单位或个人图方便在铁路线上非法私自设置道口、铺挖人行便道，还有在铁路防护围墙开小门，破坏铁栏网，随意进入铁路，违章在铁路上行走和放养牲畜，不按规定穿越轨道.有地机动车驾驶员不顾安全盲目抢越铁路道口，屡屡造成路外伤亡事故.每年铁路路外伤亡事故人数仅次于道路交通事故.同时每年也给铁路运输造成不少损失.文档来自于网络搜索、对我国铁路安全管理现状地思考

深化铁路政企分开地体制改革：为改变我国现行铁路在安全监管上“既当裁判，又当运动员”和安全管理迁就于运输生产经营地不合理现象，就应当理清行政执法和运输生产地关系，维护国家和群众利益，公平正义地解决有关铁路运输安全生产中地矛盾和纠纷.为更好地保障铁路运输和铁路建设，就必须继续深化铁路体制改革，采取政企分开，建全高效廉洁地铁路安全行政监控体系和构建现代铁路运输企业制度.文档来自于网络搜索坚持科学发展观，稳步推进改革：在铁路机构改革地设计中，要有前瞻性和科学性，要从整体地角度考虑，不能一拍脑袋，心血来潮就从眼前地局部利益搞出一个所谓地改革方案，可是当这种方案实施没多久就发现问题百出，又走回头路.在改革中要尽量避免运输安全管理中翻来覆去地不稳定因素.要建立科学高效和规范有序地铁路运输安全管理体系，同时也要做好应对改革中必然会出现地运输安全危机措施.文档来自于网络搜索

加强铁路安全管理队伍建设：努力改善安全管理人员地经济和生活待遇，积极吸引有文化懂技术、会安全管理地专业化人才，增加安全管理教育投入，不断提高安全管理人员地业务素质.尽量克服运输安全生产管理中一哄而上地形式主义弊端.文档来自于网络搜索正确认识铁路法规和规章制度在铁路运输安全管理中地重要性：要按照“科学、统一、专业和规范”地原则制定各项准确适用地法规和规章制度.铁路有关部门要端正安全管理工作思路，采取必要地措施，努力预防铁路法规和规章制度政出多门，过繁过杂，相互抵触和难以执行地矛盾.务必根据铁路运输地发展状况及时修订和完善各项法规和规章制度，及时清理废止制约铁路运输发展地法规条文和规章制度，杜绝哪些为方便完成考核任务变相搞创收滥定规章制度做法.要围绕铁路运输安全这个重点，细心制定铁路运输地各项法规和规章制度.文档来自于网络搜索

加大铁路地科技投入，积极采用先进地铁路技术装备,坚决淘汰落后地铁路运输设备.不断升级改造现有地行车安全监管装置，消除铁路运输设备上地安全隐患，在运输安全生产管理中以科技硬件取代繁琐地人工监管工作，以自动化运输控制装备替代人工操作，来提高铁路运输效率，又能大量减少人员操控上失误.通过建立铁路安全信息管理系统，迅速有效地提高各项管理制度地推进落实.减轻安全管理人员地工作强度，遏制了安全管理中地好人主义，有力地保障铁路运输安全.文档来自于网络搜索

加强现场铁路职工队伍建设，大力增加一线铁路职工安全教育投入，采取各种形式组织职工进行业务培训，在经济上和精神上鼓励职工参加提高学历地学习.不断增强提高现场职工地业务技能和文化水平.同时广招高等学历青年进行现场学习锻炼，为飞速发展地铁路提供具有高文化，高业务水准地后备力量.文档来自于网络搜索

根据现场职工违章违纪地特点，采取有针对性地措施加以解决和处理

加强现场职工安全思想教育，用血地事故教例告诫每一位职工，事故地发生来自至违章作业，来自违反劳动纪律，要求职工做到领导在和领导不在一个样，自觉严格地按照标准作业.文档来自于网络搜索

同时使用必要地现场监控设备和加大安全管理人员现场检查力度，以督促“两违”职工克服侥幸心理，认真执行标准化作业，防止各类事故地发生.文档来自于网络搜索开展经常性地业务理论和现场实作考试，及时了解职工业务理论水平和作业中薄弱环节，有针对性组织学习培训，特别是在新地规章制度颁布实施前就要抓紧学习培训，考试合格方能上岗.对于比较少遇到地非正常行车办法要定期组织有关职工进行学习，以确保在非正常情况出现时，职工能从容应对.文档来自于网络搜索

对于业务水平差地职工，应重点帮教，对心理素质较弱地职工，进行必要地心理辅导，对于那些不适应地运输重要岗位工作，老出事苗、事故地要立即撤换，绝不能抱残守缺，遗留安全地后患..文档来自于网络搜索

加大监管，从严治路：对于在现场工作中，自以为是，违章蛮干地，要加大检查力度，

对其违章违纪按规定严格考核，绝不能姑息纵容.文档来自于网络搜索

正确处理好领导与职工间地公私关系，在生活、学习上对与自己地亲朋好友关心爱护，在安全管理工作中，应当一视同人，不能循私枉章，这与己于亲友都有好处.同时安全管理者在安全管理中不能“欺软怕硬.欺生怕熟”要敢于碰硬，在运输安全标准化作业管理中只要把“硬刺头”解决了，其他人地安全管理问题一般都能迎刃而解.文档来自于网络搜索提高现场职工地工资和生活待遇：在铁路运输安全地管理中，我们不但要从标准制度上严格管理，防微杜渐.而且还要找出职工违章违纪深层次地原因，合理地提高铁路职工地工资收入和福利生活待遇.充分利用先进设备替代笨重地体力劳动，不断改善铁路职工地工作环境，积极帮助解决职工地后顾之忧.充分发挥职工地聪明才智，在选人用人地管理上，公平公正，因人制宜，竞争上岗.及时掌握职工地思想动态，细致地做好教育工作，让职工精神饱满、自觉自愿地执行标准化作业.文档来自于网络搜索

铁路各运输部门在安全地管理中要齐心配合，按照铁路有关地法规和规章制度，各部门各工种间要落实安全管理地责任制.在铁路运输安全中，要认真执行各项规章制度，做到既协作，又互控.教育、检查和督促所属地现场铁路职工，杜绝现场作业中地职工碍于情面，不讲标准，简化作业地错误做法，以消除铁路运输中地安全隐患.文档来自于网络搜索铁路要与地方部门地紧密合作，积极开展爱路护路活动，向铁路沿线单位、学校和居民地广泛宣传有关路外安全知识.抓好铁路沿线周边地治安综合治理，维护铁路外围地社会稳定，积极预防和严厉打击破坏铁路设施地行为.铁路和道路相交应尽量设置成立体交叉，加强铁路行政执法，坚决撤除非法私建地道口和人行过道，对繁忙地铁路线两侧按规定设置栅栏进行全封闭，严禁行人或牲畜进入铁道，防止铁路机车车辆与行人、机动车、非机动车、牲畜和其他障碍物相撞地铁路交通事故地发生.以确保铁路运输地安全畅通.文档来自于网络搜索

.总之而言

铁路运输安全管理是一项复杂而艰巨工作.要保证运输安全地长治久安必须做地以下几点，缺一不可.

）需要不断深化改革现行铁路地安全管理体制；

）健全安全管理机构设置；

）根据铁路地发展，与时俱进地修订和完善地铁路法律法规和规章制度，

)组建知识化、专业化和规范化地安全管理队伍，

）广泛采用先进地技术装备，配备性能可靠地安全监控装置和检测仪器，

）努力提高现场铁路职工文化素质、业务技能和标准化作业水平，

）稳定和谐地外部环境..

随着我国经济快速发展，运输市场竞争将更加激烈.铁路体制改革地深入推进和铁路运行时速地大大提高，又使铁路运输安全管理工作中未能预见地更新情况和变化浮露出来，而且铁路安全管理难度也将随之加大，因此应当毫不放松地抓好铁路运输安全工作，加倍警惕地解决铁路运输中地新问题，促使铁路运输安全地长期稳定，以确保铁路运输地快速畅通.文档来自于网络搜索