申论热点三问新安江生态补偿
全国首个跨省流域生态补偿机制试点的“新安江模式”
全国首个跨省流域生态补偿机制试点的“新安江模式”作者：程泉民，方辉振来源：《中共南京市委党校学报》 2020年第2期［收稿日期］2020-02-24［作者简介］程泉民，中共黄山市委党校副教授，245000；方辉振，中共南京市委党校教授，210046。
程泉民方辉振［摘要］新安江是习近平总书记亲自倡导和推动的全国首个跨省流域生态补偿机制的先行探索地，也是习近平生态文明思想的重要实践地。
新安江生态补偿机制试点实施以来，经过八年多的艰苦摸索，形成了可复制、可推广的“新安江模式”，目前已经在全国多个流域得以推广，标志着皖浙两省在生态补偿机制改革中取得了成功经验，用实践生动展示了习近平生态文明思想。
本文从全国第一个跨省流域的生态保护补偿试点着手，总结“新安江模式”的建构过程与巨大成效，分析“新安江模式”的成功经验与内在逻辑，阐明“新安江模式”的现实问题与对策思考，以进一步深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，推动美丽中国建设。
［关键词］生态补偿机制；“新安江模式”；习近平生态文明思想［中图分类号］C8［文献标识码］A［文章编号］1672-1071(2020)02-0100-10在习近平总书记亲自倡导和推动下，皖浙两省从2012年起，先后成功开展了两轮新安江流域生态补偿机制试点，目前正在积极推进第三轮试点。
这是全国首个跨省流域生态补偿机制试点，成为践行习近平生态文明思想的“新安江模式”。
习近平总书记在《求是》杂志2019年第24期发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章中强调，要全面建立生态补偿制度。
要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。
要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。
要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。
要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。
新安江流域水生态环境形势分析及对策研究
新安江流域水生态环境形势分析及对策研究常文婷１，叶敏１，盛海燕１，单亮１，杨文杰２（１．杭州市生态环境科学研究院，浙江杭州３１００１４；２．生态环境部环境规划院，北京１０００１２）摘要㊀新安江作为皖浙两省人民共同的母亲河，承担着饮用水源供给㊁水源涵养㊁水土保持等重要生态服务功能，战略地位举足轻重㊂２０１２年以来，新安江流域生态保护工作取得积极成效，但仍然存在部分水体水质不稳定㊁局部水体藻类水华风险较高等问题㊂剖析当前新安江流域水生态保护面临的突出问题，建议通过加快推进共保规划实施㊁加大污染防治力度㊁从严防范水风险㊁加强流域共保联治等措施，着力解决流域突出的水生态环境问题，确保新安江流域生态环境保护和高质量协同发展稳步推进㊂关键词㊀新安江流域；水生态保护；形势；对策中图分类号㊀Ｘ５２㊀㊀文献标识码㊀Ａ㊀㊀文章编号㊀０５１７－６６１１（２０２３）１６－００５４－０３ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．０５１７－６６１１．２０２３．１６．０１３㊀㊀㊀㊀㊀开放科学（资源服务）标识码（ＯＳＩＤ）：ＳｉｔｕａｔｉｏｎＡｎａｌｙｓｉｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅＳｔｕｄｙｏｆＷａｔｅｒＥｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎＸｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎＣＨＡＮＧＷｅｎ⁃ｔｉｎｇ，ＹＥＭｉｎ，ＳＨＥＮＧＨａｉ⁃ｙａｎｅｔａｌ㊀（ＨａｎｇｚｈｏｕＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｌｏｇｉｃａｌａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ３１００１４）Ａｂｓｔｒａｃｔ㊀Ｘｉｎ ａｎＲｉｖｅｒ，ｔｈｅｍｏｔｈｅｒｒｉｖｅｒｏｆｂｏｔｈＡｎｈｕｉａｎｄＺｈｅｊｉａｎｇ，ｐｌａｙｓａｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｒｏｌｅｉｎｄｒｉｎｋｉｎｇｗａｔｅｒｓｕｐｐｌｙ，ｈｅａｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａ⁃ｔｉｏｎ，ａｎｄｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ．Ｄｅｓｐｉｔｅｇｒｅａｔａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅｅｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆＸｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎｓｉｎｃｅ２０１２，ｔｈｅｒｅｒｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｕｎｓｔａｂｌｅｗａｔｅｒｑｕａｌｉｔｙａｎｄｈｉｇｈａｌｇａｌｂｌｏｏｍｒｉｓｋｓｉｎｓｏｍｅａｒｅａｓｏｆｔｈｅｒｉｖｅｒ．Ｇｉｖｅｎｔｈｅｆｏｒｅｇｏｉｎｇ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎａｓｓｏｏｎａｓｐｏｓｓｉｂｌｅｔｏｔａｃｋｌｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｍｉｎｅｎｔｗａｔｅｒｅｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｊｏｉｎｔｐｒｏ⁃ｔｅｃｔｉｏｎｐｌａｎｓ，ｇｒｅａｔｅｒｅｆｆｏｒｔｓｏｎｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔｍｅｎｔ，ｓｔｒｉｃｔｗａｔｅｒｒｉｓｋｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ａｎｄｇｒｅａｔｅｒｅｆｆｏｒｔｓｏｎｊｏｉｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔ⁃ｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｉｖｅｒ，ｓｏａｓｔｏｓｔｒｉｋｅａｇｏｏｄｂａｌａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎｈｉｇｈ⁃ｑｕａｌｉｔｙｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｃｏ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅＸｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ㊀Ｘｉｎ ａｎＲｉｖｅｒＢａｓｉｎ；Ｗａｔｅｒｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ基金项目㊀杭州市科技计划引导项目（２０２０１２３１Ｙ００５，２０２１１２３１Ｙ０１９）㊂作者简介㊀常文婷（１９８３ ），女，安徽涡阳人，高级工程师，硕士，从事水生态环境研究㊂收稿日期㊀２０２２－０９－２２；修回日期㊀２０２２－１１－１０㊀㊀新安江发源于安徽省黄山市休宁县六股尖，地跨皖浙两省，为钱塘江正源，是安徽省内的第三大水系，也是浙江省千岛湖最大的入湖河流，占千岛湖年均入库水量的６０％以上，对千岛湖水质起着决定性的作用㊂２０世纪末，随着新安江上游人口增长与经济发展，水污染问题逐渐加重，千岛湖库区水体综合营养状态指数呈中营养，发生水华次数渐多［１］㊂为了解决新安江上下游发展与保护的矛盾，２００７年，国家发改委㊁财政部㊁国家环境保护总局等初步明确将新安江流域作为跨省流域生态补偿机制建设试点［２］㊂２０１１年２月，习近平在全国政协‘关于千岛湖水资源保护情况的调研报告“上做出重要批示，强调 千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙 ，希望 浙江㊁安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路 ，从此拉开了全国首个跨省水环境生态补偿试点的大幕［３－５］㊂２０１１年９月，财政部㊁环境保护部印发‘新安江流域水环境补偿试点实施方案“，为试点的高效实施和整体推进提供了政策保障㊂２０１２年，财政部㊁环境保护部㊁浙江省㊁安徽省签订协议，新安江流域水环境补偿试点正式启动㊂截至２０２０年，皖浙两省已开展了三轮九年生态补偿试点，新安江流域生态保护工作取得积极成效，但仍然存在部分水体水质不稳定㊁局部水体藻类水华风险较高等问题，氮磷防控压力尚未根本缓解，流域水生态保护形势依然严峻㊂因此，该研究剖析新安江流域水生态保护存在的问题及形势，提出急需解决的问题及对策建议㊂１㊀流域概况新安江流域总面积约１１４５２．５ｋｍ２，其中，安徽省黄山市境内面积５８５６．１ｋｍ２，宣城市绩溪县境内面积８８０．７ｋｍ２，浙江省杭州市境内面积４７１５．７ｋｍ２㊂截至２０２０年，新安江流域户籍人口２２３．８万人，地区生产总值１０９１．０２亿元㊂千岛湖位于浙江省杭州市淳安县境内，小部分连接杭州市建德市西北，是１９５７年开建新安江水电站拦蓄新安江上游而成的人工湖，设计水位１０８ｍ，库容１７８．４亿ｍ３，水域面积约５８０ｋｍ２㊂２０１３年底，国家发改委发布‘千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划（２０１３ ２０２０）“，将千岛湖及新安江上游流域首次定位为 长三角地区重要战略水源地生态屏障 ㊂２０１９年９月，千岛湖正式成为杭州市重要饮用水源地，年供水规模９．７８亿ｍ３，惠及人口１０００余万㊂新安江流域上游共设置坞口㊁篁墩㊁临河大桥㊁横江大桥㊁率水大桥㊁浦口㊁新管㊁街口８个国控断面，２０２０年各断面年均水质均达到河流Ⅱ类㊂新安江流域下游千岛湖湖体共设置小金山㊁三潭岛㊁大坝前３个国控断面，以及航头岛㊁茅头尖２个入湖河流国控断面，２０２０年，除小金山断面年均水质为湖库Ⅱ类外，其他断面水质类别均为Ⅰ类㊂２㊀水生态环境２．１㊀部分水体水质不稳定㊀新安江干流汛期水质受降雨影响较大，部分断面易出现总磷等指标超标现象；同时受上游来水影响，千岛湖总氮浓度长期处于高位，小金山等点位部分月份总磷指标未达到国家考核要求㊂尽管千岛湖部分水质断面能阶段性保持贫营养水平，但较大比例水域已处于中㊀㊀㊀安徽农业科学，Ｊ．ＡｎｈｕｉＡｇｒｉｃ．Ｓｃｉ．２０２３，５１（１６）：５４－５６营养，且在时间上存在不稳定性，暴雨入库期全库总磷平均值可达枯水期的３倍，不同月份浮游植物生物量差异可达１５倍，表明千岛湖水质的稳定达标存在较大挑战［６］㊂２．２㊀局部水体藻类水华风险较高㊀近５年千岛湖西北湖区（安徽省来水方向）局部水域夏季不同程度发生蓝藻水华，并逐步向千岛湖中心湖区推移［７］㊂千岛湖热容大㊁换水快㊁水温增加较慢，在春季因温度低不易形成蓝藻水华，但在梅雨之后，营养盐大量入库及伴随的高温晴热天气共同作用，往往诱发出蓝藻水华［８］㊂朱广伟等［６］调查发现，千岛湖西北库湾在２０２１年４月㊁５月均出现了明显的硅藻异常增殖现象，千岛湖水库中硅藻水华问题也应引起关注㊂２．３㊀千岛湖水生生态系统存在一定风险㊀自２０００年以来，千岛湖水生生态系统中的浮游植物群落㊁浮游动物群落及鱼类结构均发生了一定的变化㊂浮游植物群落整体数量呈上升趋势，结构上出现蓝藻化倾向，以硅藻为优势的群落结构逐渐变为以蓝藻为优势㊂浮游动物群落结构由大型的枝角类趋向小型化，导致轮虫相对生物量增加，而对藻类有控制作用的浮游甲壳动物相对生物量减少㊂千岛湖鱼类中鲢鳙鱼的优势度较大，导致鱼类的物种多样性降低㊂３㊀水生态环境保护面临的突出问题３．１㊀农业污染尚未有效控制㊀基于第二次全国污染源普查数据，新安江流域总氮㊁总磷的贡献主要来源于农业源㊂以杭州市淳安县为例，总氮㊁总磷来源中农业源占比高达６７％㊁７８％，其中，种植业总氮㊁总磷排放量分别占８６％和７４％㊂通过２０２０年５月 ２０２１年４月在千岛湖开展的为期一年的逐月水环境调查发现，千岛湖总氮浓度存在明显的季节差异性，春㊁夏㊁秋㊁冬总氮浓度平均值呈季度下降趋势，也反映了春耕㊁夏播等农业活动对总氮的贡献，应将农业污染作为下一步总氮㊁总磷治理的重点㊂３．２㊀城镇污染仍未根本解决㊀新安江上游流域内城镇连续分布，老城区及城郊接合部等区域仍存在污水收集能力不足㊁污水处理厂进水化学需氧量等浓度偏低等问题㊂赵星辰等［７］研究了城镇分布对新安江水系及千岛湖营养盐浓度的影响，研究表明，城镇污染对水体营养盐浓度影响显著，水体流经人口集中㊁城镇化程度高的黄山市屯溪区后，ＴＮ㊁ＴＰ和ＮＨ４＋－Ｎ浓度平均增幅分别为８６．１％㊁７７．７％和１６４．４％，干流水体受纳黄山市歙县城镇三大支流来水后，ＴＮ㊁ＴＰ浓度平均增幅分别为４７．６％㊁７０．３％，枯水期城镇污染对水体氮浓度的影响更大㊂３．３㊀农村基础设施急需加强㊀新安江流域上游地区农村生活污水处理率不高［９］，新建设施的运维管理水平仍需提升㊂新安江流域下游地区虽然基本实现了农村生活污水治理设施及运维管理全覆盖，但２０１４年以前建设的部分农村生活污水治理设施，缺乏相关的设计规范及经验，存在设计工艺不合理㊁铺设管网不规范㊁未按要求设置检查井等问题，从而影响污染物去除效率㊂３．４㊀流域生态补偿机制仍需完善㊀２０２０年，新安江流域水环境补偿三轮试点收官，但仍存在评估体系不完善㊁补偿方式单一㊁长效机制尚未健全等问题㊂同时，随着试点纵深推进，所面临的形势㊁任务与工作要求也发生了变化㊂‘长江三角洲区域一体化发展规划纲要“‘长江三角洲区域生态环境共同保护规划“均明确要继续完善新安江流域横向生态补偿试点机制，建设新安江 千岛湖生态补偿试验区㊂３．５㊀流域协商合作机制有待完善㊀新安江流域上游黄山市建立的新安江流域生态建设保护中心仅负责协调本市内的流域生态保护活动，皖浙两省主要以联席会议的方式进行协商合作，缺乏常态化的组织平台㊂由于跨省流域水生态保护涉及范围广㊁牵涉部门多㊁权责不明确，需要有一个国家或流域层面的权威机构，发挥引导㊁统筹㊁协调㊁仲裁作用㊂４㊀对策与建议４．１㊀统筹协调，推进共保规划实施㊀‘中华人民共和国水污染防治法“第十六条明确规定了防治水污染应当按流域或者区域进行统一规划㊂２０２１年１月，推进长三角一体化发展领导小组办公室印发‘长江三角洲区域生态环境共同保护规划“，为解决新安江流域系统性㊁区域性㊁跨界性生态环境突出问题提供了依据［１０］㊂２０２１年６月，杭州㊁黄山两市已完成‘新安江流域水生态环境共同保护规划（２０２１ ２０２５年）“编制工作，需加快推进共保规划实施，加强上下游指导协调，督促规划任务和目标有效落实，推进流域重点工程实施㊂各级政府应按照 党政同责 一岗双责 要求，细化明确各部门水生态环境保护职责，分解落实规划任务，形成有效水生态环境保护合力㊂４．２㊀突出重点，加大污染防治力度４．２．１㊀加强种植业污染防治㊂优化调整新安江流域种植业结构与布局，减少临湖和临河地区农业开发，推动设施菜地采用水肥循环模式，桑园采用节水减肥绿色生产模式，茶园采用坡地与沟塘源汇平衡模式等㊂加大有机肥替代化肥㊁测土配方施肥㊁病虫害统防统治和全程绿色防控应用力度㊂加快 肥药两制 改革，推行肥药实名购买，严格执行主要作物化肥定额施用标准，推行水稻农药定额施用，开展规模主体免费测土配方服务㊂完善农药㊁化肥区域统一配送管理制度，引导农民科学施肥，优化肥料施用结构㊂加强种植业污染治理，开展河湖岸线周边以水稻㊁油菜等农业种植为主平缓型农田面源污染治理㊂因地制宜建设茶园生态拦截工程，降低春季汛期施肥造成的氮磷负荷压力㊂４．２．２㊀深化城乡生活污染治理㊂重点开展黄山市屯溪区和歙县城镇污染防治工作，加快城镇污水处理提质增效，按照 因地制宜㊁逐步同标 的原则，科学确定上下游城镇污水处理设施排放标准㊂推广浙江省经验，开展镇街 污水零直排区 建设，推进流域污水直排 全面清零 ㊂完善农村生活污水管网建设，提高农村生活污水收集效率与运行管理水平，实施临湖农村无动力污水处理设施提标改造，按照分区分级㊁宽严相济㊁回用优先㊁注重实效㊁便于监管的原则［１１］，逐步统一新安江流域农村生活污水收集㊁处理排放标准，提升农村生活污水处理终端标准化运维水平㊂４．２．３㊀加强排污口排查整治㊂按照 有口皆查㊁应查尽查 要求，综合运用卫星遥感㊁无人机航拍㊁智能机器人探测㊁人工５５５１卷１６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀常文婷等㊀新安江流域水生态环境形势分析及对策研究攻坚等方法，开展新安江流域入河湖排污口排查溯源，摸清从污染物产生到入河湖排放的全过程，形成全流域排污口清单，厘清各类排污口责任主体㊂按照 依法取缔一批㊁清理合并一批㊁规范整治一批 要求，以截污治污为重点，扎实推进排污口整治工作㊂建议将黄山市屯溪区㊁歙县以及杭州市淳安县农业排口㊁城镇雨洪排口以及其他排口纳入管理，针对汛期水质明显反弹断面，深入开展溯源分析，精准实施面源污染治理㊂４．２．４㊀提升流域水源涵养能力㊂以小流域或区域为单元谋划治理项目，统筹实施山水林田湖草系统治理㊂推进水源涵养区保护㊁河流生态改造和湖库周边岸坡林草恢复，通过关键地带生态重建恢复流域生态系统对氮磷的拦截机制㊂逐步推进实施２５ʎ以上坡耕地退耕还林还草，对于耕地短缺㊁退耕确有困难的，修建梯田或者采取其他水土保持措施㊂加强废弃矿山生态修复工程，统筹推进矿山地质环境治理㊁水资源保护㊁土壤质量修复㊁植被恢复等工作㊂４．３㊀加强监管，从严防范水风险４．３．１㊀加强饮用水水源保护㊂严格落实饮用水水源保护区制度，全面消除饮用水水源保护区污染隐患㊂完善饮用水水源地突发环境污染事件和藻类防控应急预案，建立高效的应急组织指挥体系㊂上下游联合开展环境应急演练，有效提升突发环境事件应急处置能力㊂建立健全水源地 一源一档制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估㊂加强饮用水水源水质监测，建立县级及以上和 千吨万人 水源地水质自动监测网络体系㊂以千岛湖为重点，开展持久性有机污染物㊁内分泌干扰物㊁抗生素㊁微塑料等新污染物监测［１２］，精准识别重点管控新污染物，及时摸清其来源途径，实施禁止㊁限制㊁限排等环境风险管控措施㊂４．３．２㊀提升监控预警能力㊂开展新安江流域水生态环境信息平台建设，整合流域上下游生态环境监测网络和平台，共享流域水质监测数据，及时开展上下游水环境形势分析，掌握流域总磷㊁总氮变化趋势和千岛湖营养状态㊂整合政府㊁科研机构㊁企业等多方资源，为流域水生态环境问题诊断提供大数据㊂加强重要水体水质预报预警，构建集数据收集㊁分析㊁预警发布一体化的全流域水环境预警预报体系，逐步实现水质变化趋势预测和蓝藻等生态环境灾害预警㊂４．４㊀深化协作，加强流域共保联治４．４．１㊀健全流域协商合作机制㊂加强皖浙新安江流域水生态环境共同保护，打破行政区划界限，实行流域管理和区域管理相结合的方式，完善流域水生态环境议事协调机制，共商解决流域治理和高质量发展中的重大问题㊂建议成立新安江流域协调委员会，统筹新安江流域保护工作，筹措流域保护资金和组织项目运作，以两地生态环境准入清单为基准，制定统一的项目准入标准，建立常态化项目会商机制㊁重大项目评价和统筹落地联合审议机制㊂加强流域上下游联合执法㊁交叉执法，健全环保㊁公安联动执法机制，不断完善执法协作机制㊂深化上下游协同联动，注重部门协作配合，建立流域上下游突发水污染事件联防联控机制㊂４．４．２㊀完善流域生态补偿机制㊂在总结三轮试点经验与不足的基础上，进一步完善流域生态补偿机制，尽快签订新一轮流域生态补偿协议，推进新安江 千岛湖生态保护补偿试验区建设㊂按照目标导向㊁问题导向原则，突出流域氮磷防控重点，进一步优化补偿指标设置，建立科学的补偿测算体系㊂加强多元化生态补偿，由 输血式 补偿向 造血式 补偿转变，不断深化皖浙在交通互联互通㊁旅游资源合作㊁产业联动协作㊁公共服务共享等方面的协同发展，逐步缩小上下游发展差距㊂通过设立绿色基金㊁ＰＰＰ和融资贴息等方式，引导社会资本加大新安江流域污染治理㊁生态修复㊁绿色产业等投入㊂围绕水权交易㊁排污权交易㊁碳排放交易等，打造长三角区域性生态产权交易中心㊂５㊀结语２０１２年以来，皖浙两省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，转变发展理念，压实主体责任，深入实施新安江流域水环境补偿试点，水生态保护与治理工作成效显著，流域总体水质为优并稳定向好，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，千岛湖湖体水质总体保持Ⅰ Ⅱ类㊂对标新安江流域高标准保护要求，仍然存在部分水体水质不稳定㊁局部水体藻类水华风险较高等问题，未来一定时期新安江流域水生态保护形势依然严峻㊂针对目前新安江流域水生态保护存在的农业污染尚未有效控制㊁城镇污染仍未根本解决㊁农村基础设施急需加强㊁流域生态补偿机制仍需完善㊁流域协商合作机制有待完善等突出问题，建议通过推进共保规划实施㊁加大污染防治力度㊁从严防范水风险㊁加强流域共保联治等措施，确保新安江流域生态环境保护和高质量协同发展稳步推进㊂参考文献［１］陈方舟，王瑞芳．新安江流域生态补偿机制长效化研究［Ｊ］．人民长江，２０２１，５２（２）：４４－４９．［２］沈满洪，谢慧明．跨界流域生态补偿的 新安江模式 及可持续制度安排［Ｊ］．中国人口㊃资源与环境，２０２０，３０（９）：１５６－１６３．［３］乐天中．新安江流域生态补偿机制政策探究［Ｊ］．环境保护与循环经济，２０１９，３９（８）：１－３．［４］项金如．一江碧水照丹青：新安江流域生态补偿机制试点过程的一点记忆［Ｊ］．江淮文史，２０２１（１）：４－１３．［５］常河，陆健．皖浙共唱 护水歌 ［Ｎ］．光明日报，２０２２－０８－１０（００１）．［６］朱广伟，程新良，吴志旭，等．千岛湖水体营养盐时空变化及水环境挑战［Ｊ］．环境科学研究，２０２２，３５（４）：８５２－８６３．［７］赵星辰，许海，俞洁，等．城镇分布对新安江水系及千岛湖营养盐浓度的影响［Ｊ］．环境科学研究，２０２２，３５（４）：８６４－８７６．［８］ＧＵＯＣＸ，ＺＨＵＧＷ，ＰＡＥＲＬＨＷ，ｅｔａｌ．Ｅｘｔｒｅｍｅｗｅａｔｈｅｒｅｖｅｎｔｍａｙｉｎ⁃ｄｕｃｅＭｉｃｒｏｃｙｓｔｉｓｂｌｏｏｍｓｉｎｔｈｅＱｉａｎｔａｎｇＲｉｖｅｒ，ＳｏｕｔｈｅａｓｔＣｈｉｎａ［Ｊ］．Ｅｎｖｉ⁃ｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｐｏｌｌｕｔｉｏｎｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ，２０１８，２５（２２）：２２２７３－２２２８４．［９］陈建军，林郁．农村河湖污染与水生态环境保护研究［Ｊ］．安徽农业科学，２０１９，４７（１５）：６０－６３，８４．［１０］曾凡银．共建新安江 千岛湖生态补偿试验区研究［Ｊ］．学术界，２０２０（１０）：５８－６６．［１１］徐文江，刘芳，李安峰．农村生活污水排放标准的探讨［Ｊ］．环境保护，２０２１，４９（２２）：６１－６５．［１２］湖南省人民政府办公厅．湖南省人民政府办公厅关于印发‘湖南省 十四五 生态环境保护规划“的通知［Ｊ］．湖南省人民政府公报，２０２１（２０）：３４－６９．６５㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀安徽农业科学㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２０２３年。
申论范文：“红线”与“红利” ——推进生态文明建设
申论范文：“红线”与“红利” ——推进生态文明建设申论范文：“红线”与“红利” ——推进生态文明建设近年来，生态环境问题日益引起人们的关注。
随着经济快速发展，环境污染问题日益突出，生态系统遭受破坏，影响着人类的生产生活。
为了解决这一问题，中国政府提出了加强生态文明建设的目标，并将之列入国家发展规划之中。
本文将从“红线”和“红利”两个方面，阐述推进生态文明建设的重要性及措施。
一、“红线”是生态文明的底线保护生态环境、建设美丽中国，首先需要确立生态文明建设的底线，即“红线”。
所谓“红线”，指的是在特定区域内，对生态环境保护和资源利用设定的界限。
这种设定倡导合理规划，避免资源过度开采和环境恶化。
保护生态环境是可持续发展的基础，也是实现人与自然和谐共生的必要条件。
在生态文明建设中，保护生态红线是一项重要举措，其具体表现为以下几个方面：首先，建立合理的生态环境监测和预警体系。
通过科技手段，对生态红线内的生态环境进行实时监测，并对可能出现的问题进行预警，提前采取措施防止生态环境的恶化。
其次，严格管理地方性的生态保护地。
将生态红线内的岛屿、湿地、森林等自然生态保护地合理划定，并加强管理、保护和监控。
禁止随意扰乱生态平衡的行为，让野生动物和植物能够有更好的生存环境。
再次，加强生态环境保护与经济发展的协调。
在制定经济发展计划时，必须充分考虑生态红线的保护要求，确保生态环境与经济发展之间的协调。
同时，鼓励和支持生态产业的发展，推动经济的可持续发展。
最后，加强公众参与和宣传教育。
通过加强公众的环境保护意识和环保知识的宣传教育,培养公众参与生态保护的积极性，共同参与到生态文明建设中来。
二、“红利”是生态文明的动力在推进生态文明建设的同时，还需要充分发挥生态文明建设带来的“红利”，实现经济发展与生态环境的协同推进。
首先，生态文明带来了绿色发展的机遇。
生态文明建设可以推动绿色经济的发展，培育绿色产业和绿色就业，从而提供更多的机会和空间为经济增长。
国内跨界流域生态补偿机制启示
国内跨界流域生态补偿机制启示作者：于姗来源：《当代县域经济》2022年第11期[关键词] 跨界流域；生态补偿；环境治理[作者单位] 海南大学公共管理学院在生态环境治理中，往往会出现“搭便车”“公共地悲剧”的情况，特别在跨界流域的治理过程当中这种现象更是频发。
为了缓解这些矛盾，目前我国跨界流域生态补偿机制在各个地区都已开展实践，但由于上下游不同地区各自代表的利益不同，在推行过程中仍存在资源分配不平衡的情况。
跨界流域的上下游地区是一个完整的水生态环境，通常上游地区由于社会经济情况相对于下游地区较为贫瘠，但又承担着高成本的流域生态治理任务，治理难度大，难以独自承担治理的压力，下游地区享受着上游地区流域生态环境治理的成果，但没有给予上游地区任何回报。
因此，构建跨界流域的上下游生态补偿机制就显得十分必要，通过高效的资源配置，协调上下游流域的利益平衡并达成共识，推动跨界流域协同发展是经济社会可持续发展的关键。
对于生态环境在可持续发展中的重要作用，从20世纪80年代开始，我国就着手探索生态补偿机制。
2005年党的十六届五中全会首次提出加速生态保护补偿机制，标志着我国的生态保护补偿机制逐渐进入政策制订和实践探索的重要阶段。
目前我国生态补偿实践中采用最多的补偿方式主要以政府财政“输血式”转移补偿，具有拨款快、资金充足、治理见效快等特点。
与此同时，国内也开展了市场化的生态补偿方式，比如产权交易补偿方式，即划定补偿区和受偿区，上下游流域相关双方都比较明确，通过一系列的磋商，由双方自行解决。
但是，产权交易的生态补偿方式也存在着一定的缺陷，就是上下游流域很难确定水资源使用权和排污权，而且在方案的制定方面，手續繁琐、操作费用较高，双方的利益主体很难达成一致，难以在较短的时间内见效。
产权交易的生态补偿方式，必须在市场经济较活跃的区域，在有关法律法规完善的前提下，才能更顺利地进行。
近年来，全国各地相继开展跨界流域生态保护补偿机制的试点，总体上取得了一定的成效。
新安江生态补偿纪实
永葆新安长流水——黄山市新安江流域生态补偿纪实前言：2011年3月，国家财政部、环保部印发《关于启动实施新安江流域水环境补偿试点工作的函》，标志着新安江流域生态补偿试点工作破冰成行。
数位全国人大代表、政协委员的调研、呼吁;中央领导同志的多次批示;国家发改委、财政部、环保部的4年酝酿;浙江、安徽两省的磋商再磋商，促成了这一处在法律空白地带新政的试行。
从此，这条河流不但流淌着文化，滋润着流域两岸，作为试验田，同时她还寄托了人们更多的希冀。
滴答一声，水从徽州休宁六股尖岩石的缝隙里落下，一点一滴汇成率水。
然后千潭万滩，百般婉转，才渐渐慵懒起来，漫延成新安(江)之势。
新安江奔淌两百多公里，集万千涓涓，在安徽黄山市歙县街口镇迈入浙江省境，汇成千岛之湖，经千岛湖、富春江、钱塘江在杭州湾直扑东海。
一、问渠那得清如许为有源头活水来新安江发源于黄山市体宁县六股尖，地跨皖浙两省，为钱塘江之正源，是浙江省最大的入境河流。
流域总面积11674 平方公里，经千岛湖、富春江、钱塘江在杭州湾入东海。
新安江源头及主要干流均在安徽省境内，干流长度242.3公里，大小支流54条，安徽省境内面积6261 平方公里，占流域总面积的53.6%。
其中黄山市5545 平方公里，绩溪县716平方公里。
皖浙省界断面(街口断面)多年平均径流量为65.3亿立方米，占流域下游主要湖泊千岛湖的多年平均入湖总量的68%以上。
新安江流域的上游地区包括黄山市的屯溪区、徽州区、歙县、休宁县、黟县及黄山区、祁门县部分和绩溪县，经街口流入千岛湖，下游主要地区为浙江省杭州市。
上游地区多为山丘和丘陵岗地，经过十几年的保护和建设，森林覆盖率达到75%以上，水源涵养能力得到极大提高。
上游黄山市是国内外闻名遐迩的旅游胜地，而其优质的水资源也为下游地区的千岛湖景区和杭州等地的发展提供了相当大的水环境容量，从而使新安江成为名副其实的山水画廊。
二、千岛湖的10年忧虑多数人眼中，千岛湖是旅游胜地，但事实上，它的更大意义是浙江重要饮用水源地，还是中国经济最发达的长江三角洲地区的战略备用水源。
公务员申论热点详细分析
公务员申论热门详细分析申论向来是拉开公务员考试成绩的重要一项.但申论也是让人最头疼的一项。
那么你知道申论复习要点有哪些吗?下面作者给大家带来关于公务员申论热门详细分析，期望会对大家的工作与学习有所帮助。
申论热门：乡村振兴战略【目标要求和基本内涵】实行乡村振兴的总要求是“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
这是从我国当前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题动身，提出的极具现实针对性的目标要求，是和五位一体整体布局紧密相干的。
因此，这不仅仅是乡村振兴的总目标，也是解决当前诸多深层次矛盾问题的总抓手。
实现乡村“产业兴盛”，是乡村振兴的核心，也是我国经济建设的核心。
乡村产业落后，造成一二三产业均不发达，乡村振兴，不但直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题，也能够解决全部国民经济脱实向虚、城市畸形发展、结构调剂艰巨、经济可连续发展后劲不足问题。
实现乡村“生态宜居”，是农民的企图，也是每个国人的企图，更是我国生态建设的重点。
乡村落后，使得乡村变得不生态、不宜居，城市也变得越来越病态，乡村振兴，可以在乡村打造绿水青山、空气干净、环境优美、服务完善的安居生活，成绩国人安居企图。
实现乡村“乡风文明”，是中华农耕文明的复兴，也是我国文化建设的主线。
乡村是优秀传统农耕文明的载体，乡村振兴，可以直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消逝、人与人信任危机问题，也间接清除自由市场经济带来的糟粕，提升社会整体道德水平。
实现乡村“治理有效”，是国家有效治理的基石，也是我国社会建设的基石。
乡村振兴，可以有效解决基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治失灵问题，也能够缓解因农村人口大规模、常态化、无秩序活动带来的诸多社会问题。
实现乡村“生活富裕”，是农民的基本向往，也是我国政治建设的根本。
共同富裕、一个都不能少，是社会主义制度的基本要求，乡村振兴，是缩乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措，也是共产党人的立党初心和执政基础。
新安江流域生态补偿问题的调查与建议
/·本栏目由“浙江中烟工业有限责任公司”协办·□王祖强夏勇新安江流域生态补偿问题的调查与建议开展新安江跨省流域生态补偿试点，是践行习近平生态文明思想的积极有效探索。
2012-2014年，在财政部、环保部推动下，浙皖两省开展了全国首个跨省流域生态补偿试点。
在取得明显成效后，2015-2017年两省继续实施第二轮生态补偿试点，试点资金由首轮试点的15亿元增加到21亿元。
近7年来，生态补偿试点取得了生态环境持续优化、生产方式更加清洁和生活品质不断提升等成效。
目前，两省已开始第三轮生态补偿试点工作。
在总结前两轮经验和问题的基础上，完善新安江跨省流域生态补偿试点，形成可复制、可推广的成功经验，将对促进全国跨省流域生态补偿具有示范意义。
重大意义（一）长三角高质量一体化的生态保护示范区，贡献大流域大合作大保护大民生的流域生态保护样本最大限度发挥新安江跨省流域生态补偿试点的红利，既是推动浙皖两省生态文明建设的需要，也是在长三角高质量一体化背景下推动浙皖一体化发展的需要。
跨越皖浙两省的新安江，使两省在环境污染问题上具有天然的“你中有我，我中有你”的空间相关性。
因此，新一轮生态补偿试点工作，要突破两省局部的短期的小流域的利益局限，齐心协力探索引致浙皖两省高质量发展的有效路径和政策协同机制。
对于长三角而言，随着2019年千岛湖配水工程的启用，新安江被赋予了除发电、防洪、灌溉以外的长三角地区不可替代的战略性水资源保障区新功能。
借助新一轮生态补偿试点契机，将新安江流域打造成高质量生态保护示范区，可为长图/任延402019年第13期·浙江经济改革前沿G三角高质量一体化贡献大流域大合作大保护大民生大样本的经验与启示。
（二）推进浙皖高质量一体化的新引擎，更高水平构建黄金旅游线的主平台、主抓手《长江三角洲一体化发展三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）明确指出要“合理打好污染防治攻坚战，建设绿色美丽长三角”。
2016年江西公务员考试申论热点：长江经济带生态保护
江西公务员考试真题<<<点这里看2016年江西公务员考试申论热点：长江经济带生态保护根据最新的江西公务员招考信息和考试大纲，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。
江西中公教育整理了江西省考资料大全供考生备考学习。
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【背景链接】2016年1月5日，中共中央总书记习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。
当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。
习近平的讲话进一步明确了长江经济带的经济社会发展定位和生态环境保护定位，为长江经济带的绿色发展指明了方向。
【标准表述】[权威论述]要用改革创新的办法抓长江生态保护。
——习近平保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用“快思维”、做加法。
——习近平[长江经济带的战略定位]具有全球影响力的内河经济带。
发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。
东中西互动合作的协调发展带。
立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。
沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。
用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与江西公务员考试真题<<<点这里看丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。
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日前，浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。
此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。
资料显示，目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定，但进展缓慢。
浙江、安徽两省经过多年酝酿，反复磋商，形成新安江流域生态补偿机制，为全国同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。
但是，这一新政能否为新安江的一江清水提供切实保障，能否协调好浙皖两省的利益？一系列问题等待回答。
一问：补偿资金够不够
几亿元资金显然是杯水车薪，但对保护与治理有激励作用
根据新安江流域生态补偿机制规定，中央财政划拨安徽3亿元，用于新安江治理。
安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。
在监测年度内，以两省交界处水质为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽补偿1亿元；水质劣于基本标准，安徽对浙江补偿1亿元。
新安江总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，注入千岛湖。
近年来，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。
千岛湖水质的优劣很大程度取决于安徽，因为68%的千岛湖水来自安徽。
常年监测结果显示，黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定，水质总体良好，水质达标率为100%。
出境的街口断面水质常年稳定达到或优于Ⅲ类河流地表水水质标准。
几亿元能否满足生态补偿的需要？能否改善上游百姓生活，能否促进当地主动承担“保护与发展协调”的责任？
长期以来，为保护新安江良好的生态环境，黄山市投入大量人力物力财力，放弃诸多的发展机会。
“十一五”期间，黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务，关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目；全市共否定外来投资项目140多个，投资规模达130亿元。
而在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。
然而，随着经济发展、人口增多，加上全球气温变暖、降雨减少等客观因素的影响，保护新安江水环境面临的压力也越来越大。
黄山市计划用3至5年时间，实施新安江流域综合治理重点项目500个以上，投资总规模将突破400亿元。
与之相对照，目前的补偿资金对于保护新安江水环境只是杯水车薪，远远满足不了流域生态保护的需要。
对于补偿力度，双方表达了不同意见。
黄山市表示，保护好新安江不仅是对历史负责，对未来负责，更是对自己赖以生存的家园负责。
虽然能力有限，但将全力以赴，继续推进新安江流域环境保护和生态建设，但需要国家出台更多的政策支持。
浙江则更强调，即使没有补偿，也应竭尽全力保护好这一湖难得的好水。
新安江流域各地区都应该守土有责，切实落实各项措施，确保千岛湖水环境安全。
二问：补偿规则如何定
考核标准制定、未来水质变化等细节问题尚需双方磋商
新安江生态补偿谈了多年，虽然目前试点方案进入实际操作阶段，但因为没有经验可循，也遇到了一些困难。
首先，“游戏规则”的制定过程一波三折。
其中，两省最主要的分歧，在于对补偿考核标准认识不同，即采用河流水质标准还是湖泊水质标准？
安徽方面认为，在本省境内新安江是一条河流，应该采用河流水质标准；浙江方面则认为，新安江流到本省境内已形成湖泊型水库，自然该用湖泊水质标准衡量。
因此，安徽执行的是河流Ⅲ级标准，浙江执行的是湖泊Ⅱ级标准。
河流标准不包括湖泊标准中评价的总氮指标，而总氮是水体富营养化的重要指标，也是评价湖泊水质的重要指标之一，对湖泊生态安全的影响重大。
因为意见分歧，新安江生态补偿机制一度停滞不前，但经过一系列的协商，最终双方达成一致：把新安江最近三年的平均水质作为评判基准，往后每年的监测数据与之相比，新安江水质变好或是变坏以此为参照。
中国环境监测总站为此制定了《新安江流域水环境补偿试点工作联合监测实施方案》，明确以跨界水体新安江的街口断面作为人工监测断面。
监测频次为每月一次。
水质监测结果由中国环境监测总站核定，并向环保部、财政部提供，作为流域补偿考核依据。
虽然考核标准统一了，但双方还有分歧。
目前，安徽省认为上游地区需要更大发展空间。
对此，外界理解为安徽认为交界断面水质目标要留出余地。
浙江省则认为，千岛湖的生态保护刻不容缓，如再允许水质恶化，生态后果不堪设想。
其次，在补偿试点后，水质如果继续恶化，无法为探索建立全国流域生态补偿机制提供示范。
为此，两省目前仍在积极与国家有关部门沟通协调，协议的整体签订仍需时日。
三问：怎样补偿才公平
上下游地区应该共享经济社会发展成果，共担环保责任
“利益共享，责任共担”一直是生态补偿的原则之一。
上游的安徽为保护环境放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。
口号好提，落实不易。
一面是富庶的浙江，一面是相对落后的安徽，如何体现公平，如何做到“利益共享，责任共担”，怎样体现“共享经济社会发展成果”？
安徽省共有16个地级市，据媒体报道，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，占全省的4%，全市2010年工业增加值约101亿元，占安徽省的2%。
在全国政协的一次协商会上，全国政协副主席张梅颖指出，长期以来为了守护千岛湖这一湖清水，安徽特别是黄山人民做出巨大牺牲和奉献。
同饮一江水的下游浙江人民应对安徽人民心存感激，应本着谁使用谁付费、谁受益谁补偿的原则对上游地区的安徽给予补偿。
安徽方面认为，目前的试点方案仅仅是对污染防治的工程治理补助，范围较窄，不是真正意义上的补偿，还需要进一步完善。
首先，试点方案要加大对上游补偿资金投入，拓宽补偿范围，应包括产业结构调整、企业搬迁、退耕还林、污染防治日常管护、生态移民以及对生态保护者直接补偿。
二是开展水量补偿试点。
三是国家在黄山市设立国家低碳高新经济开发区，出台相应政策，引导鼓励长三角地区特别是浙商投资兴业，向上游地区转移低碳高新产业和企业。
四是加快推进全流域经济一体化，进一步扩大市场开放，加强区域经济融合互补，实现资源共享，实现上下游地区高起点的合作、互利、共赢。
浙江省环保厅负责人认为，保障新安江流域水环境安全是流域地区政府和人民长期的责任和义务，保护新安江流域水环境安全更是科学发展的体现，两省必将延
续这一共识。
“‘防重于治’，国家选择在新安江流域开展试点，就是因为千岛湖目前尚未被污染，试点有利于保护好这一湖净水。
”
“浙皖两省将根据这一工作落实情况，不断完善补偿机制，使生态补偿真正有利于新安江流域水环境保护，为其他地区跨界污染防治提供示范。
”这位负责人如是说。