政府行为(免费)

第一篇 第六章
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表6－1 2002，2003年世界主要贸易大国进出口贸易额
资料来源：（根据世界贸易组织数据库整理 http://www.dataempery.com）
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加入WTO，标志着我国的对外开放进入崭新阶段， 加入WTO很大程度上是政府入世，入世的最大挑 战是对政府的挑战。政府职能的战略性转变，是我 国切实履行加入WTO承诺相关义务的必要条件， 也是整个市场化改革能否与扩大开放同步进行的关 键。
市场经济条件下政府的经济职能 ⑴基础性职能 ⑵宏观调控 ⑶微观规制
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具体地说，政府主要进入以下市场失灵的 领域:
一是调节收入分配，解决由市场制度造成的收入 分配悬殊问题。
二是弥补市场不完全的缺陷。 三是提供市场制度不能提供的公共产品。 四是针对自然垄断部门的干预。 五是克服市场制度可能产生的外部性问题。 六是稳定宏观经济以维持健康的经济增长。 七是建立秩序和维持秩序。
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这里我们需要明确三个层次的问题。
首先，市场缺陷的存在仅只是政府干预的前提， 但并不能提供政府干预的必要性，更不是充分条 件。
其次，政府的干预要与经济发展和市场发育程度 相结合。
最后，政府与市场的关系其实并不是永远处在一 种此消彼涨的博弈之中。
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二、市场经济体制中政府的职能定位
（5）应强调在转型过程中代表广大人民利益的泛利性执政党的作用。
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3．政府在开放经济中具有哪些特殊职能？
（1）构建市场经济有效运行的基础框架。 （2）在开放、转轨与发展背景下进行宏观调控。
（3）将市场机制引入政府职能的实现过程。
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第三节 开放经济中的政府职能
一、开放：在转型中与世界经济接轨 二、政府职能：开放经济中政府的角色定位
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一、开放：在转型中与世界经济接轨
向市场经济转轨的过程，其实也就是经济和社 会开放的过程。经济全球化的趋势是市场经济 本质的体现。
过去20多年间，中国实行对外开放政策，经济 从封闭走向开放，并逐步扩大开放的广度和深 度，融入国际分工体系，成为经济全球化进程 的主动参与者。世界银行认为中国是经济全球 化进程中少数几个最大的赢家之一。
在市场经济条件下，政府职能作用定位的几种典 型的主张: （1）德国历史学派从后发展国家的角度提出国 家干预思想 (2) 福利经济学从市场外部性角度提出国家干预 学说 (3) 凯恩斯学派从宏观稳定角度提出国家干预的 理论
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(4) 经济“滞胀”后西方政府干预理论的新发展
（5）以世界银行为代表的市场和政府混合互补的 理论
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三、转型经济中的政府改革
1．转型经济中政府改革的重要性 政府改革是要将一个在计划经济体制下对经济
活动进行全面、直接管理和控制的政府转变为 一个符合现代市场经济要求的政府。政府改革 是建立一个好的现代市场经济的前提和保证。
中国在经济向市场体制转型过程中，政府一直 既是改革的推动者，又是改革的对象。
（6）青木昌彦等从东亚经济发展出发提出的“市场增进论”。
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2．在经济转型中政府具有哪些特殊职能？政府应 当如何改革？
特殊职能：（1）主导体制转型的发展过程；（2）培育和发展市场体 系；（3）健全社会保障体系。
应主要从以下几个方面推进政府改革: （1）坚持依法行政。 （2）提高政府理性 （3）改革政府机构, 提高政府工作效率。 （4）以推进民主建设作保证。
市场化的制度转型，对政府来说，就是转换角色
及职能。转换政府职能的关键问题就是国有经济 “收缩战线”，即通过从国有企业退出本应由大 量分散的微观市场主体占据的竞争性领域，而逐 步地把主要精力转移到公共领域中来。
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3．健全社会保障体系是政府重要职能之一.
如果没有一种有效的机制来规避风险,伴随着 市场竞争产生的风险,就会高到危及到社会稳 定和转型的顺利进行的程度。因此, 社会保障 制度作为一种规避风险的有效机制, 已成为现 代市场经济不可分割的组成部分。
第六章 社会主义市场经济中 的政府职能
第一节 市场经济中的政府职能 第二节 转型经济中的政府改革 第三节 开放经济中的政府职能
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第一节 市场经济中的政府职能
一、市场经济中政府职能的理论：演进 及其争论
二、市场经济体制中政府的职能定位
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一、市场经济中政府职能的理论： 演进及其争论
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2．推进政府改革
目前，我国政府改革明显滞后于市场化进程，逐 步建立一个符合现代市场经济要求的有限的和有 效的政府, 应主要从以下几个方面推进政府改革:
（1）坚持依法行政
（2）提高政府理性
（3）改革政府机构, 提高政府工作效率
（4）以推进民主建设作保证
最后，应强调在转型过程中代表广大人民利益的 泛利性执政党的作用。
对外开放的收益表现在：一是扩大了市场。二是引 进了技术和资本，缓解了改革压力，对改革中巨大 的转换成本是一种补偿。三是转变了人们的观念， 提高了商品化意识。四是加入WTO，推进了市场 经济制度化建设进程。所以，开放也是改革。
体制转型与经济全球化进程的交汇也带来了Fra Baidu bibliotek部风 险。
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二、政府职能：开放经济中政府的角色定位
政府职能应定位于如下几方面： 1．构建市场经济有效运行的基础框架 2．在开放、转轨与发展背景下进行宏观调控 3．将市场机制引入政府职能的实现过程
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思考题答案提示
1.阐述市场经济中政府的职能定位及其理论争论。
政府对市场的作用，是替代，还是补充,反映出不同学派对政府作 用的价值判断。综观西方关于政府与市场关系的理论认识演进的历史， 主要围绕着政府干预的理论，在不同的时期形成了以下几种典型的主 张。 （1）德国历史学派从后发展国家的角度提出国家干预思想。 （2）福利经济学从市场外部性角度提出国家干预学说。 （3）凯恩斯学派从宏观稳定角度提出国家干预的理论。 （4）经济“滞胀”后西方政府干预理论的新发展。 （5）以世界银行为代表的市场和政府混合互补的理论。
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第二节 转型经济中的政府改革
一、几种主要的政府行为与转型的理论主张 二、转型经济中政府的特殊职能 三、转型经济中的政府改革
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一、几种主要的政府行为与转型的理论主张
1．以新古典经济学为基础的新自由主义学派 转型经济理论
2．以凯恩斯理论为基础的新凯恩斯主义学派 的转型理论
3．以金融发展理论为基础的经济市场化最优 次序理论
4．以新制度经济学为基础的制度变迁理论
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二、转型经济中政府的特殊职能
1．政府要主导体制转型的发展过程
首先，通过制度创新来培育市场, 建立符合市场 经济运行的新秩序。
其次，政府还要掌握制度创新的速度、时间和先 后顺序。
2．政府培育和发展市场体系
（6）青木昌彦等从东亚经济发展出发提出的“市 场增进论”
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(4) 经济“滞胀”后西方政府干预理论的 新发展
斯蒂格利茨对福利经济学基本原理的批判。 斯蒂格利茨对福利经济学关于“市场失灵”理
论与公共选择学派关于“政府失灵”理论结合 的基础上的当代市场经济中政府干预主张。 克鲁格曼的“萧条经济学”