政府行为(免费)
1政府规制的基础理论 11政府规制概念、特点和分类 111政府规制
1政府规制的基础理论1.1政府规制概念、特点和分类1.1.1政府规制概念政府规制(government regulation),也有称为政府管制或政府调节等，但“管制”常有政府直接干预和控制市场主体决策之意，“调节”一词也常有经常变动之意，“规制”有以规则、规章、法规、管理等，从市场主体外部进行规范和控制之意，因此用“规制”更为贴切。
所以，本研究采用“政府规制”一词。
国外学者对政府规制的定义：维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。
史普博认为，政府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需政策的一般规则或特殊行为。
日本学者金泽民雄认为，政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。
梅尔认为，政府规制是指政府控制公民、公司或下级政府行为的尝试，在某种意义上，是指政府对社会范围内公民选择的限制。
这些定义都表明政府规制就是政府通过规制政策，规范市场主体行为的重要特征。
在市场经济条件下会出现市场失灵，市场需要政府干预和管理经济，以纠正市场失灵，提高市场效率。
政府管理市场有两种手段：即宏观调控和政府规制。
可见，政府规制是“看得见的手”（即政府干预经济或管理经济的活动）的重要组成部分。
宏观调控手段主要是指政府以宏观经济政策调节或调控宏观经济，其目标是经济持续稳定增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。
宏观调控政策对纠正宏观市场失灵和防止国际市场对国内经济社会的消极影响。
宏观调控的对象是经济总量，宏观调控以经济手段为主、行政和法律手段为辅，宏观调控有易变性、相机抉择性和间接引导性。
政府规制手段主要是指政府以微观规制政策规范市场微观经济行为，管理微观经济活动，是为了保护公众利益、纠正市场微观失灵，维护市场竞争秩序，促进市场经济健康发展，依据法律和法规、行政和经济等手段限制和规范市场主体活动的行为（市场主体是指各行业、企业、社会团体的法人和自然人，以及执行政府规制的机构及人员，市场主体是政府规制的对象）。
第4章政府行为理论
尔经济学奖。现任乔治·梅森大学经济
James McGill Buchanan Jr. (born October 3, 1919)
学教授。
4.1 公共选择理论
公共选择理论的主要观点
公共品 理论
政府失 灵理论
公共选 择理论
投票理 论
寻租理 论
利益集 团理论
4.1 公共选择理论
一、公共选择对象—公共物品 公共物品，是指那种能够同时由许多人消费的服务和
A<B<C<A
偏好强度与投票交易
项目 医院
选民甲 200
选民乙 -55
选民丙 -50
净效 益之 和
95
幼儿园 -30
150 -40 80
图书馆 -120 -65 300 115
多数票表决时都会被否决。 若甲乙互投赞成票：
甲：170 乙：95 因此交易可以达成，使医 院和幼儿园方案均获通过。 同理，甲丙也可以达成交 易，于是三个项目都可以通过。
4.1 公共选择理论
三、利益集团理论
利益集团，指一个由少数有共同利益的投票人 组成的组织。主要通过政治游说，力争使政府通 过有利于该集团的立法或政策。
利益集团中人数过多会产生“免费搭车”的 问题。
4.1 公共选择理论
四、寻租理论
（1）、寻租：投票人（尤其是其中的利益集团）通过各种 合法或非法的努力，如游说、行贿等来影响公共选择和决 策为自己谋利的行为。
（不平等性 和强制性服 从与统治）
个人或集体之间 进行的复杂交易 （政客、组织）
最大 化
4.1 公共选择理论
公共选择学派的领袖—布坎南
布坎南1919年生于美国田纳西
州，大学期间受教于自由主义经济学
什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。
广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。
代表着社会公共权力。
狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。
我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。
一般我们使用狭义的政府概念。
政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。
职能：维护国家的职能。
提供社会的职能。
提供建设的职能。
提供社会主义的职能。
还需要加强以下职能：1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。
2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。
为农民进城创造有利条件3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。
大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。
4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。
5、保持较高的经济增长，扩大就业面。
6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。
7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。
8、建设，繁荣，收入。
我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。
（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。
（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。
自然资源禀赋与中国地方政府行为_邓明
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生态农业建设中的政府行为探讨
必 须树 立科 学 的发展 观 ， 现农 业 生产 由单 纯 追求 速 实 度 和 数量 向 同时 注 重效 益 和质 量 转 变 ， 现 由“ 产 实 高
出” 的农业 生 产 向生态农 业建 设转 变 。
１３生态 农业 生产 的可持 续性 － 生态农 业 是持 续发 展 的农 业 ， 它是 一 种新 型 的有
生 态 农 业 ・ Ｃ Ａ Ｉ Ｌ ＵＲ Ｅ Ｏ— ＧＲ ＣＵ Ｔ Ｅ
生 态 农 业 建设 中的政 府 行 为探 讨
陈 洪 昭
（ 阳师范学院经济学 院， 安 河南 安 阳 ４ ５ ０ ） ５ ０ ２
摘
要： 建设 生态农业是农业进一步发展 的必然选择 。生态农业生产 中的系统性 、 协调性 以及可持续性等特征 ， 决定了 发展 生态农业离不开政府的调控 与支持 。此外 ， 解决外部性 问题 以及提供 建设 所需 的公 共品 ， 也是政府的主要 职责。然而 ， 当前政府在扶持生态农业建设 中还存在着制度体 系建设不完善 、 资金扶持力度不足等状况 ， 限制 了 生态农业 的持续快速发展。为此 ， 当通过培养生态农业 意识 、 应 完善制度体系 、 推进生态农业产业化 以及开发相 应的科学技术等途径 ， 来推进生态农业的建设 步伐 。
１ 生态农业及其 生产特征
生 态农 业是 根据 生 态学 、 系统 理论 和 生态 经 济学 原 理 ， 通 过 运 用 现代 科 学 技 术 和 管理 手 段 ， 并 利用 农
序 状 态 的农 业 生产 模式 。它强 调 良性 循环 ， 实 现 系 要 统 功 能 的稳 定性 和持 续 ３ 在 生态结 构上 ， ｌＪ ￣ｔ 。 体现 多层 次、 多产业 复 合 ， 效益 上 体现 生 态 、 在 经济 和社 会 效益
什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合。
代表着社会公共权力。
狭义政府指国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。
我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使审判权，人民检察院检察权，人民政府自动行使行政权。
一般我们使用狭义的政府概念。
政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。
职能：维护国家长治久安的职能。
提供社会公共服务的职能。
提供社会主义经济建设的职能。
提供社会主义文化建设的职能。
还需要加强以下职能：1．继续打破既得利益集团对各种社会资源的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。
2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。
为农民进城创造有利条件3．教育，九年义务教育应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。
大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。
4、发展包括民营银行、中小金融机构在内的非国有银行，改造现有的国有银行，解决银行坏帐问题。
5、保持较高的经济增长，扩大就业面。
6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。
7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。
8、建设小城镇，繁荣农村经济，增加农民收入。
浙江省人民政府关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见
浙江省人民政府关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.12.19•【字号】浙政发[2008]82号•【施行日期】2008.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文浙江省人民政府关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见（浙政发〔2008〕82号）为强化出生缺陷干预，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展，根据《中华人民共和国母婴保健法》等有关法律法规和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，现就我省实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测（以下简称“两免”）工作，提出如下意见。
一、实施“两免”措施的重要意义降低出生缺陷的发生，提高出生人口素质，事关千家万户的幸福和经济社会的可持续发展。
出生缺陷是指胚胎发育紊乱而引起的结构、功能等方面的异常。
这些异常往往导致早期流产、死胎、死产、新生儿死亡、婴幼儿夭折和出生病残儿。
根据全省出生缺陷监测点统计，我省人口出生缺陷（出生时肉眼可见的结构畸形）发生率从2003年的1151‰，上升到2007年的2087‰，加上出生数月或数年内逐渐显现的缺陷，全省出生缺陷实际总发生率更高。
实施“两免”措施，提高群众自觉参加婚前医学检查和孕前优生检测的积极性，把出生缺陷预防工作做在怀孕之前，并对高危目标人群及早采取干预措施，是降低出生缺陷发生的重要手段，对提高出生人口素质、促进社会和谐发展具有重要意义。
各级政府要从落实科学发展观、关注民生、促进经济社会发展和构建和谐社会的高度，充分认识做好出生缺陷预防工作，提高出生人口素质的重要性、必要性。
要总结经验，有针对性地采取措施，切实推进“两免”措施的实施。
二、工作目标、任务和基本原则（一）工作目标。
到2012年，全省育龄群众生殖健康和优生科学知识基本得到普及，新婚和待孕夫妇自我防范出生缺陷发生风险的意识和能力全面提高，出生缺陷预防网络体系和工作机制基本形成，出生人口素质进一步提高。
政府制定价格行为规则(试行)
政府制定价格行为规则(试行)【发文字号】中华人民共和国国家发展计划委员会令第17号【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【公布日期】2001.12.16【实施日期】2002.02.01【时效性】失效【效力级别】部门规章中华人民共和国国家发展计划委员会令（第１７号）为了规范政府制定价格行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》，我委制定了《政府制定价格行为规则（试行）》，现予发布，自２００２年２月１日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎二００一年十二月十六日政府制定价格行为规则（试行）第一条为规范政府制定价格行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，依据《中华人民共和国价格法》制定本规则。
第二条本规则所称政府制定价格行为，是指政府价格主管部门或其他有关部门（以下简称“有定价权的政府部门”）在制定或调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格时，有关受理申请、调查、论证或听证、审核、决策、公告、跟踪调查和定期审价等公务活动。
第三条制定或调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格，应当遵守本规则。
法律、行政法规或国务院另有规定的按照有关规定执行。
第四条制定或调整价格应当遵循公平、公正和效率的原则。
第五条制定或调整政府指导价、政府定价，一般应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力等因素合理确定价格。
与国际市场联系紧密的，还应当参考国际市场价格。
第六条制定或调整商品和服务价格实行集体审议制度。
有定价权的政府部门应建立价格审议委员会或其它集体审议方式，负责听取制定或调整价格的汇报，咨询有关情况，审议并作出是否制定或调整价格的决策意见。
第七条制定或调整价格，可以由要求制定或调整价格的行业主管部门、行业协会、消费者协会或经营者（以下简称申请人）提出书面申请报告报有定价权的政府部门，也可以由有定价权的政府部门根据《价格法》的规定直接确定。
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第一篇 第六章
13
2．推进政府改革
目前，我国政府改革明显滞后于市场化进程，逐 步建立一个符合现代市场经济要求的有限的和有 效的政府, 应主要从以下几个方面推进政府改革:
（1）坚持依法行政
（2）提高政府理性
（3）改革政府机构, 提高政府工作效率
（4）以推进民主建设作保证
最后，应强调在转型过程中代表广大人民利益的 泛利性执政党的作用。
在市场经济条件下，政府职能作用定位的几种典 型的主张: （1）德国历史学派从后发展国家的角度提出国 家干预思想 (2) 福利经济学从市场外部性角度提出国家干预 学说 (3) 凯恩斯学派从宏观稳定角度提出国家干预的 理论
第一篇 第六章
3
(4) 经济“滞胀”后西方政府干预理论的新发展
（5）以世界银行为代表的市场和政府混合互补的 理论
第一篇 第六章
16
表6－1 2002，2003年世界主要贸易大国进出口贸易额
资料来源：（根据世界贸易组织数据库整理 ）
第一篇 第六章
17
加入WTO，标志着我国的对外开放进入崭新阶段， 加入WTO很大程度上是政府入世，入世的最大挑 战是对政府的挑战。政府职能的战略性转变，是我 国切实履行加入WTO承诺相关义务的必要条件， 也是整个市场化改革能否与扩大开放同步进行的关 键。
第一篇 第六章
14
第三节 开放经济中的政府职能
一、开放：在转型中与世界经济接轨 二、政府职能：开放经济中政府的角色定位
第一篇 第六章
15
一、开放：在转型中与世界经济接轨
向市场经济转轨的过程，其实也就是经济和社 会开放的过程。经济全球化的趋势是市场经济 本质的体现。
过去20多年间，中国实行对外开放政策，经济 从封闭走向开放，并逐步扩大开放的广度和深 度，融入国际分工体系，成为经济全球化进程 的主动参与者。世界银行认为中国是经济全球 化进程中少数几个最大的赢家之一。
对外开放的收益表现在：一是扩大了市场。二是引 进了技术和资本，缓解了改革压力，对改革中巨大 的转换成本是一种补偿。三是转变了人们的观念， 提高了商品化意识。四是加入WTO，推进了市场 经济制度化建设进程。所以，开放也是改革。
体制转型与经济全球化进程的交汇也带来了外部风 险。
第一篇 第六章
18Biblioteka 二、政府职能：开放经济中政府的角色定位
（6）青木昌彦等从东亚经济发展出发提出的“市 场增进论”
第一篇 第六章
4
(4) 经济“滞胀”后西方政府干预理论的 新发展
斯蒂格利茨对福利经济学基本原理的批判。 斯蒂格利茨对福利经济学关于“市场失灵”理
论与公共选择学派关于“政府失灵”理论结合 的基础上的当代市场经济中政府干预主张。 克鲁格曼的“萧条经济学”
3．以金融发展理论为基础的经济市场化最优 次序理论
4．以新制度经济学为基础的制度变迁理论
第一篇 第六章
10
二、转型经济中政府的特殊职能
1．政府要主导体制转型的发展过程
首先，通过制度创新来培育市场, 建立符合市场 经济运行的新秩序。
其次，政府还要掌握制度创新的速度、时间和先 后顺序。
2．政府培育和发展市场体系
第一篇 第六章
12
三、转型经济中的政府改革
1．转型经济中政府改革的重要性 政府改革是要将一个在计划经济体制下对经济
活动进行全面、直接管理和控制的政府转变为 一个符合现代市场经济要求的政府。政府改革 是建立一个好的现代市场经济的前提和保证。
中国在经济向市场体制转型过程中，政府一直 既是改革的推动者，又是改革的对象。
市场经济条件下政府的经济职能 ⑴基础性职能 ⑵宏观调控 ⑶微观规制
第一篇 第六章
7
具体地说，政府主要进入以下市场失灵的 领域:
一是调节收入分配，解决由市场制度造成的收入 分配悬殊问题。
二是弥补市场不完全的缺陷。 三是提供市场制度不能提供的公共产品。 四是针对自然垄断部门的干预。 五是克服市场制度可能产生的外部性问题。 六是稳定宏观经济以维持健康的经济增长。 七是建立秩序和维持秩序。
政府职能应定位于如下几方面： 1．构建市场经济有效运行的基础框架 2．在开放、转轨与发展背景下进行宏观调控 3．将市场机制引入政府职能的实现过程
第一篇 第六章
19
思考题答案提示
1.阐述市场经济中政府的职能定位及其理论争论。
政府对市场的作用，是替代，还是补充,反映出不同学派对政府作 用的价值判断。综观西方关于政府与市场关系的理论认识演进的历史， 主要围绕着政府干预的理论，在不同的时期形成了以下几种典型的主 张。 （1）德国历史学派从后发展国家的角度提出国家干预思想。 （2）福利经济学从市场外部性角度提出国家干预学说。 （3）凯恩斯学派从宏观稳定角度提出国家干预的理论。 （4）经济“滞胀”后西方政府干预理论的新发展。 （5）以世界银行为代表的市场和政府混合互补的理论。
（5）应强调在转型过程中代表广大人民利益的泛利性执政党的作用。
第一篇 第六章
21
3．政府在开放经济中具有哪些特殊职能？
（1）构建市场经济有效运行的基础框架。 （2）在开放、转轨与发展背景下进行宏观调控。
（3）将市场机制引入政府职能的实现过程。
第一篇 第六章
22
市场化的制度转型，对政府来说，就是转换角色
及职能。转换政府职能的关键问题就是国有经济 “收缩战线”，即通过从国有企业退出本应由大 量分散的微观市场主体占据的竞争性领域，而逐 步地把主要精力转移到公共领域中来。
第一篇 第六章
11
3．健全社会保障体系是政府重要职能之一.
如果没有一种有效的机制来规避风险,伴随着 市场竞争产生的风险,就会高到危及到社会稳 定和转型的顺利进行的程度。因此, 社会保障 制度作为一种规避风险的有效机制, 已成为现 代市场经济不可分割的组成部分。
（6）青木昌彦等从东亚经济发展出发提出的“市场增进论”。
第一篇 第六章
20
2．在经济转型中政府具有哪些特殊职能？政府应 当如何改革？
特殊职能：（1）主导体制转型的发展过程；（2）培育和发展市场体 系；（3）健全社会保障体系。
应主要从以下几个方面推进政府改革: （1）坚持依法行政。 （2）提高政府理性 （3）改革政府机构, 提高政府工作效率。 （4）以推进民主建设作保证。
第六章 社会主义市场经济中 的政府职能
第一节 市场经济中的政府职能 第二节 转型经济中的政府改革 第三节 开放经济中的政府职能
第一篇 第六章
1
第一节 市场经济中的政府职能
一、市场经济中政府职能的理论：演进 及其争论
二、市场经济体制中政府的职能定位
第一篇 第六章
2
一、市场经济中政府职能的理论： 演进及其争论
第一篇 第六章
5
这里我们需要明确三个层次的问题。
首先，市场缺陷的存在仅只是政府干预的前提， 但并不能提供政府干预的必要性，更不是充分条 件。
其次，政府的干预要与经济发展和市场发育程度 相结合。
最后，政府与市场的关系其实并不是永远处在一 种此消彼涨的博弈之中。
第一篇 第六章
6
二、市场经济体制中政府的职能定位
第一篇 第六章
8
第二节 转型经济中的政府改革
一、几种主要的政府行为与转型的理论主张 二、转型经济中政府的特殊职能 三、转型经济中的政府改革
第一篇 第六章
9
一、几种主要的政府行为与转型的理论主张
1．以新古典经济学为基础的新自由主义学派 转型经济理论
2．以凯恩斯理论为基础的新凯恩斯主义学派 的转型理论