浅论公共经济学与政府行为
公共经济学理解政府在经济中的作用
公共经济学理解政府在经济中的作用在现代经济中，政府在经济领域中起着非常重要的作用，不仅可以通过政策引导经济社会发展，而且可以为市场经济提供必要的公共产品和服务。
公共经济学是一门研究政府与市场互动关系的学科。
本文将从公共经济学的角度探讨政府在经济中的作用，为读者了解政府在经济中的重要性提供参考。
第一部分：政府在市场中的作用政府在市场中的作用主要体现在以下三个方面。
1.修复市场失效市场失效是指市场不能有效地实现资源的配置，导致资源的浪费、短缺或分配不公。
政府可以通过各种方式干预市场，来修复失效。
例如，政府可以在市场上制定规定或立法法规，可以规定或限制某些行为或者禁止某些行为，以便保护市场。
政府也可以通过市场监管机构，对市场进行监督和管理，确保市场自由和竞争的环境。
2.调整市场结构市场结构是指市场中供需关系的状态和竞争情况。
政府可以在市场上通过扶持或者限制特定的产业或企业，来调整市场结构。
例如，政府可以在某个领域通过打造公共设施或者开发新型技术，推动产业升级，提高市场竞争力。
此外，政府还可以通过实施反垄断政策等措施，保持市场的公平竞争。
3.提供公共产品与服务公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品，政府提供的公共性质产品包括教育、医疗、环境保护等。
政府的公共产品与服务不仅能够使社会更加公平、公正、和谐，还有利于保障市场的正常运转，促进经济增长与可持续发展。
第二部分：政府干预市场的方式及其效果政府在市场中的角色发挥方式多种多样。
从总体上来看，政府的干预分为直接干预和间接干预两种方式。
1.直接干预直接干预指政府直接参与市场运作。
这种方式的干预在某些时候必要是不可避免的，例如国家经济危机时政府出手干预。
直接干预的优点在于政府可以掌握市场的重要资源，控制市场运行机制，但缺点是过度干预会导致社会资源的浪费和扭曲。
2.间接干预间接干预是指通过借助良好的市场机制，通过制定各种政策来引导市场发展。
间接干预的优点是能够避免过度干预市场，同时能够保持市场竞争和市场自由的特点。
对公共经济学的认识
对公共经济学的认识【摘要】：在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。
政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。
公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
这个学期跟着我们敬爱的罗老师我们学习了公共经济学，活跃的课堂气氛使我们喜欢上了这门学科。
通过课堂老师的讲解和对书本的学习，我们了解了公共经济学的定义、发展、特征和它的一些研究对象。
【关键词】：市场失灵研究对象学科联系一公共经济学的基础知识公共经济学的定义：西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。
无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。
但它们的行为方式和目的却不一样。
企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。
政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。
当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。
市场由于信息不对称、公共产品、寡头垄断、外部性等原因，可以发生失灵的现象。
如何填补市场失灵的重任自然就落在了政府的身上，政府可以填补市场的失灵与严重不足。
在市场经济的促进作用下，政府的促进作用主要整体表现在:提供更多公共服务、保护市场秩序、影响总收入分配、优化资源配置、平衡宏观经济等。
政府就是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参予和影响国民经济的。
公共经济学就是专门研究政府经济犯罪行为的规律的科学，它就是经济学的分支学科，就是阐释各级政府部门和公共非政府的存有意义和犯罪行为，提问政府须要搞什么以及必须怎么做的学科。
公共经济学的特征：1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。
公共经济学税收与政府支出
公共经济学税收与政府支出税收和政府支出是公共经济学中两个重要的概念。
税收是指政府从个人和企业收取的钱财，用于满足公共需求和提供公共服务。
政府支出则是指政府使用税收收入进行各项开支的活动。
税收和政府支出紧密联系，共同构成了国家财政活动的重要组成部分。
一、税收的作用税收在公共经济学中具有多重作用。
首先，税收是政府财政收入的重要来源，能够为政府提供资金，用于满足公共需求和提供公共服务。
其次，税收对资源分配和收入分配具有调节作用。
通过征收不同的税种和设定不同的税率，政府可以调节资源的配置，促进经济的发展和社会的公平。
此外，税收还可以用于纠正市场失灵和促进经济稳定。
通过征收适度的税收，政府可以调节市场供求关系，防止过度波动，维护经济的平稳运行。
二、税收的分类税收按照征收主体可以分为中央税和地方税。
中央税是由中央政府征收的税收，用于满足中央政府的开支。
地方税是由地方政府征收的税收，主要用于满足地方政府的开支。
按照税种可以分为直接税和间接税。
直接税是指直接征收个人和企业所得的税收，例如个人所得税和企业所得税。
间接税是指通过商品和服务的交易征收的税收，例如消费税和增值税。
三、政府支出的目的政府支出是为了满足公共需求和提供公共服务而进行的开支。
政府支出的目的主要包括以下几个方面。
首先，政府支出用于提供公共产品和公共服务。
公共产品具有非竞争性和非排他性的特点，例如道路、桥梁、公园等。
政府为了满足社会公共需求，会进行相应的投资和建设。
其次，政府支出用于收入再分配。
通过社会保障和福利补贴，政府可以调节收入分配，促进社会的公平与稳定。
此外，政府支出还用于调节经济运行。
例如，在经济下行周期时，政府可以增加支出来刺激经济增长，降低失业率。
四、税收与政府支出之间的关系税收和政府支出之间存在着密切的关系。
税收是政府收入的重要来源，用于支撑政府的开支。
政府支出则需要税收的支持，使政府能够有效地提供公共服务和履行社会职能。
税收的征收和政府支出的决策之间需要相互协调。
西方经济学中的政府与公共经济学
西方经济学中的政府与公共经济学在西方经济学中，政府在经济活动中扮演着重要的角色。
公共经济学作为西方经济学的一个重要分支，研究政府在经济中的作用和职责。
本文将探讨西方经济学中政府与公共经济学的关系和影响。
一、政府的经济角色在市场经济中，政府在经济活动中有多重角色。
首先，政府是市场的调节者和监管者，负责制定和实施经济政策、法规和规范。
其次，政府是公共物品和公共服务的提供者，如教育、医疗、交通和环境保护等。
此外，政府还扮演着纠正市场失灵和保护消费者权益的角色。
二、公共经济学的概念和研究范围公共经济学是研究政府在经济中的作用和职责的学科。
它关注政府如何通过税收、财政支出和公共选择等手段来解决资源配置和分配的问题。
公共经济学的研究范围包括公共物品和公共服务的供给、收入分配和社会保障、外部性和市场失灵等经济问题。
三、政府在资源分配中的作用在西方经济学中，政府在资源分配中发挥重要作用。
政府通过税收收入来提供公共物品和服务，并通过财政支出来刺激经济增长和就业。
政府通过调整税收政策和财政政策来影响个人和企业的行为，以促进经济的发展和社会的进步。
此外，政府还通过监管市场和保护消费者权益来维护市场秩序和公平竞争。
四、公共选择和政策评估公共选择理论是公共经济学的重要基础之一，它主要研究政府和个人在决策过程中的利益博弈和权衡。
公共选择理论认为政府决策可能受到政治利益、权力分配和利益集团等因素的影响，因此需要进行政策评估和决策分析，以确保公共资源的有效配置和正当分配。
五、市场失灵与政府干预市场失灵是指市场机制不能有效分配资源和提供公共物品和服务的情况。
政府在市场失灵的情况下需要进行干预，通过规制、纠正外部性、补偿负面影响等手段来实现资源的有效配置和社会的福利最大化。
政府在市场失灵的情况下扮演着市场调节的角色，以保障公众的利益和社会的稳定。
六、市场与政府的协同作用市场和政府在经济活动中并不是互相排斥的关系，而是相互依存的关系。
公共经济学与政府决策
公共经济学与政府决策在现代社会，公共经济学是一门重要的学科领域，它研究的是政府在经济活动中的角色和职责。
公共经济学的理论和方法对政府决策具有重要意义，能够指导政府制定有效的经济政策，促进国家的经济发展和社会进步。
一、公共经济学的概述公共经济学是研究政府在经济领域中的作用和职责以及政府干预经济的理论和方法的学科，它主要研究公共物品、外部性、纳税行为、市场失灵等与政府直接相关的经济现象和问题。
公共经济学的任务是揭示政府经济政策的合理性和有效性。
在公共经济学的研究过程中，政府扮演着监管者和干预者的角色。
政府的目标是保护公共利益，并且通过实施相应的政策来调整市场失灵和资源分配不均的问题。
二、公共经济学与政府决策的关系公共经济学为政府决策提供了重要的参考依据和理论指导。
它研究了市场机制的局限性和各种市场失灵的原因与解决办法，为政府提供了干预市场的合理性和必要性的理论基础。
在政府决策过程中，公共经济学的理论和方法有利于政府识别和克服市场失灵，提高资源配置效率，并促进社会公正和公平。
例如，在制定税收政策时，公共经济学能够提供有关纳税行为和税收弹性的理论分析，为政府决策提供依据，确保税收制度的公平和效率。
三、公共经济学在政府决策中的应用公共经济学在政府决策中的应用范围广泛，涉及到宏观经济政策、产业政策、环境保护政策等方面。
1. 宏观经济政策：公共经济学通过研究经济周期、失业率、通货膨胀等宏观经济指标，为政府制定宏观经济政策提供依据，帮助政府平衡经济增长和稳定的目标。
2. 产业政策：公共经济学通过研究市场结构、产业竞争等问题，为政府制定产业政策提供理论支持，推动产业发展和结构调整。
3. 环境保护政策：公共经济学通过研究资源利用、环境污染等问题，为政府制定环境保护政策提供思路和方法，推动可持续发展和环境治理。
四、公共经济学与政府决策的挑战与展望公共经济学与政府决策之间存在着一定的挑战和困难。
首先，公共经济学的理论和方法并非完美无缺，需要不断发展和完善。
西方经济学中的公共经济学与政府干预
西方经济学中的公共经济学与政府干预公共经济学与政府干预是西方经济学中重要的研究领域之一。
西方经济学强调市场经济的效率和自由，但同时也认识到市场的不完美和外部性问题，因此需要政府的干预来确保公共利益的实现和市场的有效运作。
本文将探讨公共经济学的基本概念、政府干预的原因和形式，以及其中的争议和挑战。
一、公共经济学的基本概念公共经济学是研究政府在市场经济中的角色和职能的学科。
它关注的是公共资源的配置、外部性的处理、市场失灵的纠正，以及政府在经济中的干预手段和工具等方面的问题。
公共经济学的核心概念包括公共物品、外部性、市场失灵和社会福利等。
公共物品是指具有非竞争性和非排他性的特征，如国防、公共安全等。
外部性是指市场交易对非交易者产生的影响，如环境污染、公共卫生等。
市场失灵是指市场不能有效配置资源或达到社会最优的情况，如垄断、信息不对称等。
社会福利则是政府干预的目标，旨在通过公共政策实现社会经济的公正和效率。
二、政府干预的原因和形式政府干预的原因有多种，其中包括资源配置不均、市场失灵、经济不稳定和公共利益的保护等。
资源配置不均是指市场机制无法实现资源的均衡配置，导致贫富差距扩大和社会不公平。
政府通过税收和社会福利政策来调节收入分配，提供教育、医疗等公共服务，以实现社会公平。
市场失灵是指市场机制由于信息不完全、外部性问题或者垄断等原因，无法实现资源有效配置和社会最优。
政府可以通过监管、反垄断和市场调节等手段来保证市场的公正和竞争。
经济不稳定是市场经济中常见的问题，如周期性的景气波动和金融危机等。
政府通过货币政策、财政政策和稳定管理来维护经济的稳定和增长。
公共利益的保护是政府干预的重要目标之一。
政府通过环保法律法规、安全监管和消费者保护等措施来保护公众的权益和福祉。
政府干预的形式包括直接干预和间接干预。
直接干预是指政府通过行政命令、法律法规等手段直接介入经济活动。
间接干预则是通过税收、补贴、奖励机制等来影响市场行为和资源配置。
公共经济学与政府支出
公共经济学与政府支出公共经济学是研究政府和市场在资源分配中的作用和相互关系的学科，它与政府支出密切相关。
政府支出是指政府在经济活动中运用财政资金的行为，目的是促进经济发展和社会进步。
本文将探讨公共经济学是如何影响政府支出的决策的。
一、公共经济学对政府支出的决策的影响政府支出的规模和构成在一定程度上取决于公共经济学理论。
公共经济学的核心理论之一是政府市场失灵理论。
该理论认为，市场存在各种不完全、不稳定、不公平等问题，政府应该通过增加公共产品和服务的供给来促进社会福利的提升。
因此，政府支出的构成通常分为两个方面：一是提供公共产品和服务，如国家安全、环境保护、医疗卫生、教育文化等；二是通过社会保障、劳动救济等途径保障弱势群体的基本生活需求。
这些支出基于公共经济学理论相互关系考虑而来。
二、公共经济学对政府支出的管理的影响公共经济学的理论还影响着政府支出的管理方式。
政府支出的管理，不仅仅是对支出进行合规性审批。
还要考虑经济效益、社会福利、环境影响等因素。
这些因素需要在政府支出的决策中得到充分体现。
在公共经济学的理论指导下，政府支出需要做到三个方面的平衡：一是平衡财政收支，确保支出不超过收入，避免一级预算拖欠等问题。
二是平衡社会福利和经济发展，优化支出结构调整，增加公共产品和服务供给的同时推动经济发展。
三是平衡政府和市场的作用，即在充分发挥市场自由配置资源的作用的同时，增强政府对市场的监管和干预作用，保障市场的公平竞争和社会公正。
三、政府支出的管理现状中国政府支出的管理现状，呈现出以下特点：一是支出规模逐年扩大。
2000年以来，政府财政收入不断增长，但政府支出增速更快。
尤其是在应对全球金融危机的过程中，政府大规模增加投资和财政支出，由此导致财政赤字不断扩大。
二是支出结构不尽合理。
政府支出中，一次性支出占比较大，而对于可持续使用且可提高人民生活质量的公共产品和服务的投资较少，相应的社会保障和公共福利支出也不尽合理。
公共经济学与政府干预
公共经济学与政府干预公共经济学是研究政府在经济领域中的角色和职能的学科，旨在探索有关政府如何干预市场、调整资源分配、促进经济增长与公平发展等问题。
在市场经济体系中，政府的作用是必不可少的，它通过干预经济活动来引导和管理国民经济，以实现社会利益的最大化。
本文将从理论和实践两个方面，探讨公共经济学对政府干预的重要性。
一、理论基础在公共经济学理论框架下，政府的干预是基于市场失灵的假设。
市场失灵是指市场机制无法有效配置资源和解决经济问题，导致经济效率下降和公共利益受损。
市场失灵的主要原因包括外部性、公共物品、不完全竞争和信息不对称等。
为了纠正市场失灵，政府需要采取一系列干预措施，如制定法律法规、提供公共产品和服务、实施税收政策等。
二、政府干预的目的政府的干预旨在实现经济增长、资源配置优化和社会公平。
首先，政府通过稳定宏观经济、促进投资和消费等手段，推动经济的持续增长，提高国民生活水平。
其次，政府通过调节资源配置，解决市场无法解决的问题，如调整收入分配、提供基础设施和公共服务等，以实现社会公平和社会福利最大化。
三、政府干预的方式和工具政府的干预可以通过直接干预和间接干预两种方式进行。
直接干预包括制定法律法规、开展行政管理和监管、实施直接投资等。
间接干预则通过利用经济工具和市场机制来达到政府的目标，如税收政策、货币政策、产业政策等。
税收政策是政府干预的重要手段之一，通过税收的调节，政府能够影响个人和企业的行为，调整收入分配和资源配置。
货币政策影响着经济的流动性和利率水平，对经济增长和物价水平具有重要影响。
产业政策则旨在调整产业结构，支持战略性新兴产业和关键领域的发展，以推动经济转型和提升技术创新能力。
四、政府干预的挑战和限制尽管政府干预具有重要的意义和作用，但在实践中也面临一些挑战和限制。
首先，政府可能会面临信息不对称和有限理性的问题，导致政策决策的不确定性和局限性。
其次，政府的干预可能会引发利益冲突和政策失调，造成资源的浪费和社会不公平。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅论公共经济学与政府行为-------------政府预算管理体系摘要：我国现今正处于一个经济体制转轨与社会转型的大背景下．传统的财政体制与制度框架使得我国的预算管理有明显的阶段性特征，与发达国家相比还存在较大的差距。
本文在公共经济学与政府行为学框架下分析了政府预算的经济学基础，了解我国目前政府预算的现状及存在问题，以追求绩效为重点，以西方国家经验为借鉴，试图从公共财政的视角下提出完善我国政府预算管理体系的最佳对策。
关键词：公共经济学与政府行为政府预算管理体系对策一、公共经济学与政府行为的基本概念和解释公共经济学是研究政府经济行为的科学，是政治学、经济学的交叉学科。
市场发展缺乏平衡性导致存在着市场失灵，政府对经济的运行要进行干预；但政府干预同样也存在着缺陷，诸如政府失灵，政策失效。
自20世纪80年代以来，世界各国相继开展了大规模的政府再造运动。
政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不是靠外力驱使。
政府再造就是创造具有内在改进动力、自我更新、自我适应能力的公共部门，重塑政府，使整个政府部门具有高效率。
公共经济学的理论实践逐步与政府的市场管理活动紧密联系在一起，西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。
无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。
但它们的行为方式和目的却不一样。
企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。
政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。
当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。
市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。
如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。
在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。
二、何为政府预算管理体系政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。
预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方, 以及地方各级政府间如何分配的问题, 而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。
建立政府预算管理体制的根本任务, 就是通过正确划分各级政府预算的收支范围, 规定预算管理权限及相互间的制衡关系, 使国家财力在各级政府及各区域间合理分配, 保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要, 提高财政资金管理和使用的效率。
我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题和缺陷，这些缺陷集中体现在以下几点：(一) 法律法规不健全相关领域和法律法规配套改革相对滞后,目前我国的预算法是1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》, 其诞生于市场经济体制构建初期, 现今我国的客观经济社会环境发生了很大的变化, 在2000年实行部门预算改革后, 这部预算法已不能全面指导预算工作。
如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。
(二) 预算编制制度不完善首先, 预算编制内容不够科学。
财政部门提交的预算草案项目不细, 预算报表所列科目级次过少, 所列内容过粗, 且没有比较详细的说明材料。
政府向人大提交的预算不但普通人大代表难以看懂, 即使是许多专业人士也不甚明了。
这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。
为了确保预算在接受人大的审议时能够被看懂, 并保证预算执行中稳定性,必须保证预算的详细和规范。
这就要求预算编制部门明确细化预算调整的具体内容和对预算超收使用的管理规定, 确保预算的严谨。
其次, 预算编制缺乏完整性。
长期以来,我国在财政分配中把财政性资金分为预算内预算外。
这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则, 又削弱了财政的宏观调控能力。
由于对预算外资金缺乏监督和制约, 使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库, 成为蚕食公共利益的巨大黑洞。
此外, 我国预算的不完整性还表现在部门预算的编制上, 由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制, 不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同,于是各种资金如行政经费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部门分配和管理。
这就使财政难以对一个预算单位的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。
加之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性大、追加追减的情况时有发生。
再次, 部门预算编制无标准。
部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则, 使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。
但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定, 很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数, 考虑本年度的因素, 作适当调增, 导致每年的收支以一定比例递增。
最后, 实施部门预算改革与现有预算分配权的矛盾。
我国现行的支出预算主要是根据支出性质进行编制和管理, 而部门预算改革也是强调在不改变预算分配权的前提下进行。
这就带来了难以克服的矛盾与困难。
各部门的基本建设预算由计委负责, 科研经费预算由科技部负责,行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责, 预算职能被肢解, 财政对部门预算的控制十分困难。
(三) 预算审批中存在的问题由于财政部门提交人大审查的预算草案过于粗疏, 加之预算审查专业性、技术性很强,而目前各级人大预算审查专业人员匮乏, 因此,人大很难对预算进行细致的审查。
不仅如此,由于人大对预算案审查的时间过短, 要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。
一年一度的各级人民代表大会会期一般不超过15天, 而人代会要依法进行各项预定的议程, 其中审查预算的时间最多不超过一天, 地方的人代会由于会期较短, 留给审查预算的时间甚至只有几个小时, 因而代表们没有充裕的时间仔细查阅预算草案。
多数代表在举手表决时其实并不知道政府预算的内容, 更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。
这样造成人大对政府预算的审议走过场。
政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施, 其结果是预算的执行和监督也同样失去意义, 而且人大这种未尽职责的态度反过来助长了政府编制预算的随意性。
预算的审议过程太过随意和畅通(四) 预算执行方面的不足预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行包括收入入库、支出拨付以及预算调整等都必须按照法律法规要求的程序进行, 非经法定程序不得擅自改变。
《预算法》第9条规定: “经本级人民代表大会批准的预算, 非经法定程序, 不得改变。
”但由于预算只是一个财政年度之初财政收支的预期, 在预算执行的过程中要求预算的绝对不变是不现实的。
《预算法》规定, 如果在预算执行过程中遇到预算收入超收或短收情况时, 政府应该提出追加或追减预算的调整计划, 经相应的人大机关的批准, 然后调整年度财政预算。
但这一规定例来不被重视。
在预算执行中, 往往是地方财政预算才定好, 国家部委又新出台了政策, 财政支出变动性大, 不确定因素多。
而且地方政府对预算的调整比较频繁, 预算资金调剂过于随意, 预算与决算往往有很大差距。
其原因直接缘于预算编制较粗, 又缺乏科学论证, 因而致使预算执行过程中经常发生追加追减现象。
但其实更深层次的原因却在于预算执行者并没有预算即法的观念, 没有认识到不严格遵行预算就是违法,而且在实践中不执行预算也不受法律的追究,所以预算的权威性和强制性就历来被人们所忽视。
(五) 预算监督方面存在的问题我国人民代表大会期间审议政府预算的时间很短, 只能对预算进行总体性和一般性的审查, 最终监督流于形式。
财政监督由于预算编制比较粗糙, 预算指标不够具体, 难以为预算监督提供确切依据, 在客观上给预算监督造成了困难, 又由于缺少行之有效的监督控制手段,导致预算监督不力。
在预算执行过程中财政部门对收入和支出预算的执行情况均缺乏有效的跟踪监督, 财政决算后也很少对收入和支出预算的完成情况进行认真的考核和评价; 财政对一个预算单位的经费整体控制较差, 部门预算外收支脱离财政监督的状况未能从根本上得到改变。
三如何改革和完善我国的预算管理制度针对以上存在的问题, 按照国家政策和市场经济发展需求。
具体说来应从以下几个方面着手:(一) 完善预算法规在部门预算改革进程中, 预算法规建设滞后的问题日益突出。
一是对《预算法》及其实施细则要进行修订。
建议将预算编制的周期延长到一年, 并制定严格的预算编制程序表, 将人民代表大会批准预算的程序提前到每个财政年度开始之前, 使全部预算的执行都在法律程序的控制之中; 二是对现有的会计制度和财务制度要进行调整, 与部门预算编报口径保持一致; 三是对相关的法规如财政、税务、国库等按部门预算的要求做出相应的调整。
(二) 完善预算编制制度1基本支出预算规范化在部门预算模式中, 公共支出分解为“基本支出预算”和“项目支出预算”两部门。
基本支出预算是部门支出预算的组成部分, 是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划, 其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
其核心问题是定员定额的制定, 尤其是定额的制定要体现透明、公正、分类核定和量力而行的原则。
在目前尚未完全建立科学的预算定额体系条件下, 所存在的问题, 一是定员定额范围太窄,仅限于行政性经费, 应逐步拓宽直至涵盖全部经费; 二是定额项目欠细, 目前只是支出“目”级科目的简单分类归并, 未能细化, 应细化到每一个“目”级科目; 三是定额标准的设计停留于对实际预算拨款的简单平均, 不能反映出各部门需要和实际消耗的真实水平, 缺乏科学合理性也难以摆脱传统预算编制“基数加增长”的方法, 部门之间缺乏公平、公正。
因此,定额标准的设计既要考虑单位对资金的客观需要和财力可能, 又要兼顾单位的实际支出和目标任务的调整。
2项目支出预算科学化，项目支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 包括基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
在目前的编制过程中, “项目”缺乏量化标准, 基本支出和项目支出相互混淆, 项目支出管理办法及操作程序上不科学, 对项目库的管理过粗等。
我们认为,要建立科学的项目支出预算, 一是要修改完善项目支出预算管理办法, 对现行的项目支出分类办法进一步细化, 量化“项目”审核标准,完善项目库管理办法;二是将基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用等财政资金安排的项目, 逐步真正地纳入“项目支出预算”范围; 三是建立项目支出预算的绩效考评制度,为逐步建立政府绩效预算打下基础。