荷兰防洪综合管理体系及经验启示
气候风险与适应项目案例
气候风险与适应项目案例气候变化已经成为全球关注的焦点问题之一、随着全球变暖的不断加剧和气候极端事件的频繁发生，各国不得不采取一系列措施来应对气候风险和提高适应能力。
本文将介绍一些气候风险与适应项目的案例，通过这些案例可以看到不同国家和地区在面临气候变化挑战时采取的各种应对措施。
首先是荷兰的防洪工程项目。
作为一个位于北海和多条河流之间的低地国家，荷兰面临着严重的洪涝风险。
为了应对气候变化带来的海平面上升和更加频繁的洪水，荷兰政府实施了一系列的防洪工程项目。
其中最著名的是建设“奥斯特河口洪水防御工程”。
该工程工期长达15年，涉及大规模的土地复原和基础设施建设，旨在保护沿海地区免受洪水侵袭。
通过这个项目，荷兰有效地提高了自身的洪水防御能力，减少了洪水造成的负面影响。
另一个例子是印度的可持续农业项目。
印度是一个农业大国，但同时也面临着严重的气候风险，如干旱、洪水和降雨不均等。
为了提高农民的适应能力和减少对气候的依赖，印度政府实施了一系列的可持续农业项目。
其中一个典型的项目是“奥亚洛农田灌溉系统”。
通过该项目，印度政府为农民提供了现代化的灌溉设施和高效的水资源管理方案，帮助他们适应气候变化和提高农田产量。
该项目的成功不仅提高了农民的生计水平，还推动了当地经济的发展。
另外一个典型案例是巴西的可持续森林经营项目。
巴西是世界上最大的热带雨林国家之一，但由于砍伐和森林火灾等因素，其森林资源面临着严重的退化和破坏。
为了保护森林资源并提高森林适应气候变化的能力，巴西政府推出了一系列的可持续森林经营项目。
其中一个成功的案例是“亚马逊森林气候行动计划”。
该计划旨在通过提供森林认证和经济激励措施来鼓励森林保护和可持续经营。
通过这个项目，巴西政府成功地减缓了森林破坏的速度，并向当地社区提供了可持续发展和适应气候变化的机会。
综合来看，面对气候变化带来的诸多风险，各国正在积极采取各种措施来提高自身的适应能力。
这些措施包括防洪工程、可持续农业和森林保护等。
“低洼之国”荷兰的防洪之道
年6月底以来，我国长江中下游沿江地区出现入汛以来最强降雨过程，致使许多城市出现严重内涝，武汉尤其严重，以致“城里看海”成了武汉的一大景观。
为什么会出现如此严重的内涝呢？武汉市有关方面负责人所作出的解释之一说，武汉地势低洼，历史上就是沼泽地，所以洪涝严重。
这当然有道理。
然而，地势低洼的城市必定会洪涝吗？答案是否定的；难道就不能把洪涝给防住吗？答案是肯定的。
世界闻名的“低地之国”荷兰就是成功防治洪涝的典型例证。
一、“低洼之国”与水斗争的历史1.“低洼之国”的低洼现实荷兰地处欧洲西北部，东面与德国为邻，南接比利时。
西、□ 程宇航“低洼之国”荷兰的防洪之道YIYUGUANCHA异域观察今54北濒临北海。
荷兰又叫“尼德兰”，意即“低洼之国”。
荷兰面积41,543平方公里（只比我国海南省大一些），但有1/3的领土仅高于北海海面1米，1/4的领土低于海平面，最低点在海平面6.76米以下。
这使得荷兰随时都有可能遭受海潮、洪水、海水倒灌等问题。
2.荷兰人与水斗争的历史一部荷兰历史，就是荷兰人与水斗争、向水借地与水共处的历史。
诚如荷兰国王亚历山大去年10月访华期间接受采访时所说：荷兰人拥有与水斗争的基因，因为这样才能在海拔如此低的地区生存。
自中世纪以来，荷兰人一直不断修筑堤坝以便围海造田，抵御洪水和预防侵蚀。
经过几个世纪的努力，荷兰人填海筑坝造出千里堤坝和相当于1/4国土面积的陆地。
3.荷兰人与水斗争的宝贵经验荷兰现有人口1700多万人，其中过半都生活在低洼地区，他们的安居乐业全靠由17500公里长的海堤、沙丘以及堰坝组成的高科技防洪网络。
在气候剧变以及狂乱风暴让海平面不断上涨之时，荷兰人掌握了庇护这些低洼地区的妙招，并让这国家在相关领域的经验遥遥领先。
在与浩瀚的海洋斗争了好几个世纪之后，荷兰自豪地自封为这个星球上的“安全洲”，并将它的经验向全世界进行了推广（如今荷兰企业承担着40%国际竞争中的清淤项目）。
4.荷兰人的气魄——拦海造田1927年一1932年，荷兰建成了世界闻名的阿夫斯勒特坝(即须德海工程)，长达32km。
水资源保护与管理的国际最佳案例
水资源保护与管理的国际最佳案例在当今全球水资源日益紧张的背景下，各国都面临着巨大的挑战。
为了保护和管理水资源，许多国家采取了一系列创新的措施。
本文将介绍几个国际上认为是最佳案例的水资源保护和管理实践，以期为其他国家提供借鉴和参考。
一、新加坡的雨水管理新加坡是世界上最致力于雨水管理的国家之一。
由于土地有限和降雨量大，在新加坡，每一滴雨水都被视为宝贵的资源。
新加坡通过建设大量的雨水收集系统来有效管理雨水。
例如，他们建造了广泛的雨水花园和湖泊，并将收集的雨水用于灌溉和冲水。
此外，新加坡还采用了雨水过滤和处理技术，确保雨水的质量符合标准，可以供人们饮用。
二、以色列的再生水利用以色列是世界上最缺水的国家之一，但他们却在水资源保护和管理方面取得了巨大的成功。
以色列主要依靠海水淡化工厂来满足淡水需求，同时也采用了再生水利用技术。
以色列通过先进的水处理工艺，将废水处理成高质量的再生水，可以用于灌溉、工业用水和甚至是饮用水。
再生水利用不仅有效解决了水资源短缺问题，同时也减轻了环境污染的压力。
三、荷兰的综合水资源管理荷兰是一个低洼国家，面临着海平面上升和河水泛滥的威胁。
为了应对这些问题，荷兰采取了综合水资源管理的策略。
他们建造了大量的防洪设施，包括堤坝和水闸，并进行持续的水文监测。
此外，荷兰还发展了先进的地下水管理系统，通过智能水泵和网络控制，实现对地下水的有效利用和保护。
荷兰的综合水资源管理经验为其他国家提供了宝贵的参考。
四、澳大利亚的水权市场澳大利亚是一个干旱地区，长期面临着水资源短缺的困境。
为了有效管理水资源并提高水资源利用效率，澳大利亚推行了水权市场制度。
根据这个制度，水资源以市场价格进行交易，水权的供需由市场调节。
这种市场机制激励农民和其他水资源使用者进行节水和高效利用，同时也鼓励投资者进行水资源的开发和管理。
总结：上述案例展示了不同国家在水资源保护与管理方面的最佳实践，这些经验可以为其他国家在解决水资源问题上提供借鉴和启示。
水利现代化案例
水利现代化指的是利用现代科技手段和管理理念，提高水资源的调度、利用和保护能力，实现水资源的可持续利用和综合管理。
以下是一些国际上的水利现代化案例：
1. 荷兰水利：荷兰以其优秀的水利工程和管理体系而闻名。
通过建设大型水坝、堤防和抽水站，荷兰成功地控制了海水和河水的涌入，并实施了高效的排水系统。
同时，荷兰也借助先进的水资源管理技术，实现了农业灌溉、城市供水和水环境保护的综合管理。
2. 以色列滴灌技术：以色列是世界上最干旱的地区之一，但通过滴灌技术的应用，以色列成功地实现了水资源的高效利用。
滴灌系统将水以滴水的形式点对点灌溉到农作物的根部，减少了水的损失和浪费。
以色列滴灌技术的成功应用为其他干旱地区的农业灌溉提供了有益的经验。
3. 韩国水资源管理：韩国建立了先进的水资源管理体系，包括建设大型水库、修建防洪设施、推广农田节水技术、实施水资源监测和管理等。
韩国通过制定严格的水资源管理法规和政策，有效地保护了水资源，并提高了农业、工业和城市的供水能力。
4. 美国洛杉矶水务改革：洛杉矶地区在面临严重的水资源短缺和环境问题时，进行了一系列的水务改革。
改革包括建设并扩大水资源储存设施、促进水资源再利用、推行水资源定价和用水限制等措施。
这些改革帮助洛杉矶地区提高了水资源的可靠性和可持续性。
这些案例都展示了水利现代化在不同地区的成功实践。
通过科技创新、管理协调和社会参与，水资源的高效利用和综合管理可以实现，从而更好地满足人类需求并保护环境。
荷兰的围海造陆及对我国的启示
2.特点： 特点： 特点 我国现阶段围海造陆其根本目的是为经济发展服务。所以 表现出： 多为工业发展用地； 需求面积大； 速度快； 相关配套工程不齐全； 设计实施缺乏科学性和全面性 等特点。 3.产生的主要问题： 产生的主要问题： 产生的主要问题 环境污染 湿地破坏 渔业减产
环境污染
1.污染物排放 2.海水营养化 3.爆发赤潮
1992年6月，荷兰开始实施“还地为湖”的计划，经过 几年实践，这一环保举措已显示出积极成果。淹没新洼地 的工程不仅恢复了原有自然景观，而且明显提高了地下水 位，既缓解了泥沙淤塞的形成，又起到了天然水库的作用。 进入21世纪，荷兰又推出了“退滩还水”计划，其目标 是对内陆河流下游缓冲区和海洋潮水侵蚀缓冲区沿岸区域 开发进行更严格地评估，以确保不会对荷兰海岸的恢复能 力产生影响；同时研究海平面变化和沿岸的地面沉降，以 及气候变化所导致的降水量增加，以减小海潮的威胁；进 一步研究水管理新模式，实施水综合管理，同时关注水质 量、环境、自然、渔业、休闲旅游、农业、航运、工业等 方面的发展。
科学规 划效益
生态效益 社会效益 经济效益
积极意义
三、积极意义
1.科学规划效益： 科学规划效益： 科学规划效益 围海造陆工程以科学规划来协调涉海部门的利益 科学规划来协调涉海部门的利益，从而实 科学规划来协调涉海部门的利益 现国家的战略目标。主要做法是由水利、交通、建设、农 业、环保等部门通力合作。 须德海工程使防潮堤线缩短了45千米。改善了农田灌溉 和排水条件，并可防止土地盐碱化。须德海大堤已成为连 接荷兰东北部和西北部的交通干线，原河道用于发展航运， 围垦出来的艾瑟尔湖可提供淡水，促进工农业和养殖业的 发展，垦区的水网则可发展旅游。目前建成的4个垦区， 已迁入约314.3万人，形成了繁荣的经济区。 三角洲工程则使防潮堤线缩短了700多千米，提高了防 潮安全保障和标准，可有效控制和管理三角洲水道。防止 咸水入侵，改善水质和减少泥沙淤积，能更合理地利用水 资源，更好地保护生态环境。
国外流域水污染治理经验及对我们的启示
国外流域水污染治理经验及对我们的启示国外流域水污染治理经验及对我们的启示近年来，随着工业化和城市化进程的快速发展，水资源的需求日益增长，而水污染问题也愈发严重。
为了有效治理水污染，各国纷纷采取了一系列措施，并积累了丰富的经验。
本文旨在探讨国外流域水污染治理的经验，并从中汲取对我国的启示。
一、美国的经验美国在水污染治理方面积累了丰富的经验，这与其长期以来高度重视环境保护相关立法的制定以及公民的环保意识有着密切的关系。
1. 立法和政策措施美国通过《清洁水法案》等法律法规制定了一系列的环境保护标准和污染物排放限制。
此外，美国还建立了各级政府部门以及环境保护局等机构来监督和管理水污染治理工作。
2. 水体修复与保护美国注重对污染源的治理，并且采用了一系列的水体修复措施，如造湿地、沿海保护带的建设，以及退耕还湿等措施，在一定程度上改善了水质。
二、荷兰的经验荷兰位于欧洲的河流和海洋交汇的地区，水资源宝贵且脆弱。
荷兰对于水污染治理的经验值得我们学习，尤其是在水资源管理和防洪方面。
1. 水资源管理荷兰通过建立水资源管理的相关机构，加强了对水质和水量的监测和管理。
此外，荷兰还注重提高农业和城市排水的效率，减少水资源的浪费。
2. 防洪措施由于地势低洼，荷兰一直以来都面临着严峻的洪灾威胁。
为了应对洪水，荷兰采取了一系列的防洪措施，如建设堤坝、开辟洪水容量区等，有效保护了土地和人民的安全。
三、日本的经验作为一个岛国，日本水资源的管理与治理成为其长期以来一项重要工作。
同时，从国家到地方，从政府部门到民间社会，形成了全面参与环境保护的社会氛围。
1. 水资源分配与利用日本采取了严格的水资源分配与利用政策，建立了全面监测和管理水资源的体系，并推动各部门和企事业单位减少用水的浪费，提高用水效率。
2. 河流和湖泊改善日本积极注重对河流和湖泊的治理和生态修复。
通过改善河道和湖泊的水质，保护了生态环境，提升了水体的功能。
四、国外经验对我国的启示1. 制定相关法律法规对于水污染治理，我国应该制定更完善的法律法规，明确污染物排放的标准和责任，建立健全的环境保护机制。
荷兰防止内涝的措施
荷兰防止内涝的措施引言荷兰是一个位于欧洲西北部的国家，以其独特的防洪和防涝系统而闻名于世。
由于该国大部分地区位于海平面以下，对于内涝的防范措施成为荷兰人生活中不可或缺的一部分。
本文将介绍荷兰采取的防止内涝的措施，并探讨其效果与启示。
1. 建设堤坝荷兰的内涝防范体系以建设堤坝为基础。
通过在河岸边修筑坚固的堤坝，荷兰成功防范了河流的泛滥和洪水的侵袭。
这些堤坝不仅可以有效地将水流引导到排河设施中，还可以起到隔离河流和附近居民区的作用。
2. 构建排水系统除了堤坝，荷兰还建立了一个庞大而先进的排水系统。
该系统包括一系列的河道、沟渠和排水泵站，以便将积水和雨水快速排出。
这些排水系统具有高效、自动化和分布式管理的特点，能够迅速响应并解决内涝问题。
3. 人工湖泊和储水池荷兰的内涝防范措施还包括人工湖泊和储水池的建设。
这些水体被用作临时储存和调节雨水和河水流量的地方。
在降雨量较大或河水水位较高时，这些湖泊和池塘可以吸收多余的水分，从而减少洪水的危险。
4. 海堤和海底涵洞荷兰作为一个海岛国家，必须应对海洋对内陆地区的威胁。
为了防止海洋涌入内陆，荷兰在海岸线修建了巨大的海堤。
这些海堤是由坚固的混凝土建筑而成，能够抵御海浪冲击和潮汐的影响。
此外，荷兰还建造了海底涵洞，使海水可以在地下流过，使得海岸线更加安全。
5. 环境保护与土地荷兰化除了上述的硬件措施，荷兰还注重环境保护和土地荷兰化。
在河流和湖泊周围，荷兰人种植了大量的湿地植物，以增加土壤的保水能力和减少水土流失。
同时，通过对土地进行填筑和建设，荷兰有效地扩大了其可耕种区域，减少了低洼地区的泛滥可能性。
6. 国际合作与共享经验荷兰的防洪与防涝经验得到了全世界的认可。
为了推广荷兰的防涝技术和经验，荷兰积极参与国际合作，并向其他国家提供技术支持和培训。
通过国际合作，在全球范围内建立起了一个共享防灾经验和技术的平台。
结论荷兰的防止内涝的措施包括建设堤坝、构建排水系统、建设人工湖泊和储水池、修建海堤和海底涵洞，以及环境保护和土地荷兰化等。
国外典型水环境综合整治案例分析与启示
国外典型水环境综合整治案例分析与启示国外典型水环境综合整治案例分析与启示近年来，随着全球经济的快速发展和人口的不断增长，国际社会对水环境的保护和综合整治提出了更高的要求。
国外一些发达国家和地区在水环境综合整治方面取得了显著的成就，其成功经验对于我国的水环境治理具有借鉴意义。
本文将通过分析国外典型的水环境综合整治案例，总结其中的经验教训，为我国水环境的保护和治理提供启示。
一、荷兰的雨水管理与综合利用荷兰是一个水资源非常丰富的国家，但同时也面临着严重的洪涝和水污染问题。
为了解决水污染和洪涝问题，荷兰采取了一系列综合整治措施。
首先，荷兰建立了严格的雨水收集和利用制度，通过收集并利用雨水，减少了城市排水系统的负荷。
其次，荷兰注重水资源的分散管理，通过建设水库和湖泊等水源涵养区，实现了水资源的平衡供应。
此外，荷兰还通过建设储水设施和加强防洪工程，有效减少了水灾的发生频率和损失。
从荷兰的经验可以看出，水环境综合整治的关键在于科学的规划和细致的管理。
只有通过合理的规划和管理，才能实现水资源的合理利用和水环境的有效治理。
二、美国的河流生态保护与修复美国是一个拥有丰富水资源的国家，然而其河流生态系统却受到了严重的破坏。
为了保护和修复河流生态系统，美国采取了一系列的生态保护和修复措施。
首先，美国加大了对河流污染源的治理力度，通过加强污水处理和减少工农业排污，有效改善了河流的水质。
其次，美国注重河流生态系统的恢复和重建，通过引入和保护濒危物种，修复湿地和保护河道，实现了河流生态系统的恢复和持续发展。
从美国的经验可以看出，河流生态保护与修复需要政府、企业和公众的共同努力。
只有形成全社会参与的生态保护体系，才能实现河流生态系统的健康发展。
三、新加坡的水循环与再生利用新加坡是一个水资源极为匮乏的国家，长期以来一直面临着严重的水资源短缺问题。
为了应对水资源紧缺，新加坡采取了一系列的水循环和再生利用措施。
首先，新加坡注重雨水的收集和利用，通过建设雨水收集系统和水库，实现了雨水的再利用。
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摘要 ：进入 21 世纪以来，中国频繁发生极端气候事件，
2010 年半个中国遭到洪水侵袭，生命、财产遭到威胁，
防洪工作亟待加强。随着灾害在中国的频繁发生，城
市的安全问题引起人们的一致关注。荷兰有近 50% 的
国土面积位于海平面以下，在防洪工作中积累了许多
宝贵的经验，本文从荷兰防洪的组织体系、法律体系
2.3.2 综合沿海防洪区域建设 随着全球气候的逐渐变暖，全世界沿海地区城市的防洪
设施也将承受越来越大的压力。荷兰政府发现抵御洪水不能 只简单依靠加高大堤，而应该寻找其他更具创造性的策略。 综合沿海防洪区（comcoast）就是这样一种创新性的洪水风 险管理策略，它利用多条防洪线来探索海岸防洪的解决方案， 这也是“与水共存”、“给河流以空间”的重要体现 。 [15] 通 过综合防洪区的建设，沿海岸段能够收纳更多的洪水，保证 了在即使遇到超过设计阈值的水量时，也能及时地疏散洪水 到蓄洪区，以最小的损失为下游减轻压力，起到降低损失的 作用。相比于单一的防洪线，海岸防洪区包含一系列拥有各 自功能的防洪屏障，包括挡水、蓄水、洪水控制、消减海浪 等多方面防洪功能，同时能提供居民进行水上运动和休闲的 多功能区。它主要通过进行陆地方面的重新规划和布置建设 抗溢流坝、规律性潮汐交换带、前滩防护、前滩补给等措施 来实现（图 3）。
引言
面对全球不断遭受的严重洪水侵袭，尽管各国不断地增加对防洪减灾 的投入，洪水灾害所造成的经济损失还在与日俱增。这不得不促使我们重 新思考人类应当如何面对洪水、学会与洪水长期共处。荷兰地处莱茵河、 马斯河和斯凯尔特河交汇的三角洲，领土面积的一半以上处于海平面以下。 频繁遭受海水和河水侵袭的荷兰，由于其完善的防洪综合管理体系，因洪 水遭受的损失却很小。反观我国，1991 年、1996 年、1998 年、1999 年和 2010 年长江流域均发生了大洪水，处于沿海、沿江地区的城市受到重创。 这其中有一部分原因是我国沿海地区的经济发展水平较高，资金相对密集， 但更重要的是体现了我国洪水管理体系不够完善。荷兰是一个长期与洪水 搏斗的国家，在几个世纪的斗争中，荷兰总结出许多值得称道的治水秘诀， 本文通过对防洪工作走在世界前列的荷兰防洪体系进行探究，总结出荷兰 城市防洪工作中的特色和先进之处，希望能为中国的防洪工作提供一些借 鉴和思考。
2.3.4 水广场 鹿特丹必须处理海水、河水、雨水与地下水等四种水的
威胁，而现存沟渠和河道无法有效疏解剧增的地表水。鹿特 丹的解决方式就是结合都市空间开发，开辟大量空旷广场、 人行道与停车场空间，用作水广场。水广场由几个形状、大 小和高度各不相同的水池组成，水池间有渠相连，可起到蓄 水和排水的作用（图 5）。这些地方平日可供民众使用，大雨 滂沱时就变成储水空间，较好解决了城市内部的排水问题 。 [16]
造了较好的环境，荷兰在治洪方面取得的成就也得到了全世界的认可。
2 荷兰防洪体系
过去，荷兰政府为了抵御洪水威胁，修筑了许多强大的防洪工事，在
国际城市规划 2011 Vol.26, No.4 37
本期主题
世界上首屈一指。但是荷兰人民逐渐意识到，堤坝修建的越 高，一旦溃堤造成的损失就越大，成灾的风险性越大。对此， 过去 10 年，荷兰的水防御理念已经从只是强化大坝和沙丘 转变为“与水共存”的理念 [2-3]，这个概念旨在为自然界的 变化提供空间，试图“与自然界共同建设地球”。要使河流 在流量、泥沙输送、宽深比等方面获得动态平衡，必须按照 更可靠和可持续的办法进行开发利用 [4-5]。另一方面，荷兰 的防洪策略从只注重工程设施转移到把非工程设施放在一个 重要的位置上，加强对防洪防灾意识的教育宣传，重视洪水 的预报及保险等，与工程设施一起，组成了一个综合、立体、 全方位的防洪防灾体系 [6]。
2.3.5 浮动房屋 荷兰的水利与都市规划专家还提出了极具创造在洪水到来之际， 免遭灭顶之灾。浮动房屋的地基是混凝土做成的，呈长方形 的盒子形状，房屋就建在这个地基上，其原理与船坞基本一 样，但不同的是比船坞更稳固。用这种方式可以建造大片房 屋和社区，也可以建造小岛和浮动海滩。建造浮动房屋的成 本和舒适度与一般房屋无异，住在里面也不会有住在船上的 感觉，人们逐渐发现住这种房屋与住普通住宅并无差别，房 屋价格也差不多，重要的是可以不必担心随时可能发生的洪 水，所以这种房屋在荷兰越来越受欢迎。
地被洪水淹没，经过多年的有效治理，目前荷兰的水环境有了很大改善，
减轻了洪水灾害，并达到很高的防洪安全标准，为社会发展、经济建设创
作者 ：胡月，东北师范大学城市与环境科学学院，硕士研究生 张继权，东北师范大学城市与环境科学学院教授，自然
灾害研究所长，博士生导师。zhangjq022@ 刘兴朋，东北师范大学城市与环境科学学院讲师，博士 佟志军，东北师范大学城市与环境科学学院讲师，博士
会还有强制人们上堤劳动的权力。正是通过这样的选举产生 的董事会成员，加大了抗洪治水的公众参与力、监督力，做 到了真正的财尽其用 。 [10]
2.2 立法体系 荷兰的防洪工程建设与管理能够井井有条地进行，主要
是依靠法律体制的保障作用。荷兰有完善的防灾立法体系， 于 1970 年开始实施《地表水法》，使荷兰在水质保护方面逐 步形成了一个综合、系统的管理体系 [11]。荷兰虽然没有单 独的防洪法规，也没有全国统一的防洪机构，但从防洪工程 的规划、建设、管理和维护，到洪水的预警预报、抗洪抢险 的组织，以及灾后的救济等方面，都有相应的法律规定和相 关的执行部门。荷兰还在 1985 年通过《危机法》，要求各地 区都要制定防灾计划 [12]。各部门各负其责，依法行事，避 免了政出多门的现象，使抢险救灾有序进行。荷兰抢险救灾 的职责在各省市，由各省市的内政部负责抢险救灾的组织。
荷兰的组织体系特色之处在于最基层的水董事会。水董 事会是非政府的、公众参与的、经济独立自主的法人，但是 其管理地位与市政府相当，与水有关的具体事务几乎都是由 它负责。水董事会的领导机构成员由从土地所有者中选出的 代表和政府代表组成，每个水利协会都有自己的任务、章程 和权利，经费一般出自受益单位和公众，国家给予一定比例 的补助。按照荷兰的国家法律，水董事会对辖区内水资源统 一管理，并负责本地区的排水、供水、水处理、防洪及水利 设施建设维护等具体的水务活动 [9]。被选出来的的董事会有 权提高税收，也有权建设必需的工程 ；在紧急情况下，董事
2.3 荷兰治洪的特色工程措施 荷兰在与水斗争的 200 多年里，积累了无数经验，站在
世界抗洪治水前沿的荷兰有以下几项傲人的成绩可以让其他 国家借鉴。
2.3.1 大规模、高标准的防洪设施 荷兰有两个世界著名的防洪工程，一个是 20 世纪 30 年代
建造的须德海工程。这座长达 30 余公里的拦海大坝，拦住了 狂暴的大海，使坝内形成一个内湖，并向大海争来 1 650 km2 的土地。如今，这个宏伟的工程已经成为一个著名的旅游观 光点 [13]。另外一个是三角洲工程（图 2）。荷兰工程专家设 计了开放式方案，安装了 62 个活动钢板闸门。该项工程难 度非常大，被称为“登月行动”。大坝于 1982 年完工，从此 使鹿特丹及其附近地区的近百万人民免遭洪患。值得一提的 是，荷兰修筑的防洪工程建造标准属于超高水平，如阿姆斯 特丹—海牙—鹿特丹的防海堤坝防洪建造标准是“万年一
关键词 ：荷兰 ；防洪体系 ；启示 Keywords: Holland; Flood-preventing System;
Inspirations
1 荷兰洪水灾害情况
“荷兰”在日耳曼语中叫做尼德兰，意为“低地之国”，因其国土有一 半以上低于或几乎水平于海平面而得名。荷兰地处莱茵河、马斯河和斯凯
“十二五”农村领域国家科技计划 (2011BAD32B00-04)； 全球变化研究国家重大科学研究计划（2010CB951102）； 国家自然科学基金（41071326, 40871236）；高等学校 博士学科点专项科研基金项目（20090043110003）
2.3.3 人工筑台 居住在人工筑台上是两个世纪以来荷兰人最传统的抵御
洪水的方法，这些人工筑台具有一定高度，足以让其上的建 筑物在遭受洪水时也保持干燥 [16-17]。鹿特丹作为世界上最大
规律性潮汐洪水
大堤重置
抗溢流坝
的港口，工厂、资金相当集中。而对于工业资产来说，它们 根本不能接受任何一点的洪水风险，化工厂、炼油厂、核电 站、储油区、集装箱码头都必须确保其绝对安全。如果发生 巨大风暴超过了大堤的安全标准，那么坝后的地区将可能被 几米深的洪水袭击，洪水造成的破坏至少需要几个月的时间 进行恢复，因此造成的损失将是惊人的。然而，位于人工筑 台上的工业设施在遭遇同样恶劣的情况时只是在几个小时的 高潮位时遭遇深度几厘米的洪水，这种最原始、最传统的方 法，在最大程度上保证了重要建设的安全性（图 4）。
尔特河三角洲，海岸线长达 1 075km。全境为低地，有将近四分之一的土 地海拔不到 1m，四分之一的土地低于海面，沿海有 1 800 多公里长的海坝 和岸堤。对荷兰影响最大的莱茵河，河水高水位经常发生，成为洪水隐患 之一，加上人口增长、陆地沉陷、建筑和基础设施的增多，使洪水问题更 加突出 [1]。几个世纪以来，荷兰人民采取各种措施和策略来阻止低洼的陆
总议会 中央政府
省议会 省政府
市议会 市政当局
图 1 荷兰的防洪管理组织体系
执行委员会 水董事会
38 2011 Vol.26, No.4
国际城市规划
国家层面 省级层面 地区层面
图 2 荷兰的三角洲工程
胡月 张继权 刘兴朋 佟志军 荷兰防洪综合管理体系及经验启示
遇”，全国江河防洪堤坝的标准则为 1 250 年一遇。超高的 防洪工程建造标准，代表了荷兰人民根治水患的长远眼光与 决心 。 [14]
文章编号 ：1673-9493（2011）04-0037-05 中图分类号 ：TU984 文献标识码 ：A
荷兰防洪综合管理体系及经验启示
Holland’s Comprehensive Flood-preventing Management System and Its Inspirations