美、英、俄国家安全体制比较及启示

国家安全体制是国家安全的重要保障和支撑。西方国家较早形成民族国家理念，因而也较早建立起了国家安全体制。特别是美国、英国、俄罗斯，无论在国家安全体制理论研究，还是在国家安全体制的建设与运作方面都走在各国前列。对美国、英国、俄罗斯的国家安全体制进行比较分析，有助于借鉴其经验来加强我国国家安全体制建设。

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[一、国家安全体制概念厘定

国家安全体制是主权国家为保持自身相对稳定、完整，免于遭受威胁或面临恐惧的状态而形成或建立起来的一套完整的组织机构、相应制度及运作流程。国家安全体制对国家的生存和发展具有关键性作用。〔1〕国家安全体制具有如下特点：一是法律性。当今各国国家安全体制设立的依据一般都是本国的宪法和法律。例如，1947年的《国家安全法》是美国国家安全体制建立的主要依据。二是权威性。当今各国的国家安全体制都设立了安全决策最高机构，主要由国家元首或政府首脑领导。美国的国家安全委员会、俄罗斯联邦安全会议、英国国防与海外政策委员会是其国家安全体制的指挥控制中枢和安全最高决策机构，是协调国家安全战略、对威胁本国安全利益之各种因素进行决策的法定机构，有权处理所有外交、国防事务，做出最具权威的决策。三是动态性。国家内外部的安全环境是国家安全体制建设的着力点和出发点，而各国的内外安全环境是不断发展变化的;威胁是不断变化的，这就使得各国的国家安全体制必然是动态的。

二、美、英、俄国家安全体制的运作机理比较

（一）国家安全机构的构成比较

西方国家安全机构的基本构成相同，但各国国家安全机构的具体构成有别。各国国家安全体制的主体结构主要由两部分组成：国家安全决策机制和国家安全执行机制，前者是国家安全体制最核心的构成部分，对国防安全、内政安全、信息安全等重大问题进行决策和实施领导;后者是负责具体实施国家安全决策部门的各种具体决策。

各国国家安全机构的具体的构成不尽相同。美国的国家安全机构设置主要包括：决策机构、协调机构、执行机构、咨询机构和监督机构等五个方面。其中，决策机构与执行机构是核心和主干部分;协调机构、咨询机构和监督机构是辅助部分，主要任务是保证决策机构的决策科学有效，保证执行机构的执行快速、迅捷、合理与高效。英国的国家安全体制主要分为决策机构和执行机构两大部分，比较简洁。与美国协调机构的分设不同，英国的协调机构与决策机构是并行统一的。英国国家安全委员会承担国家总体安全责任，指导处理所有安全问题，协调在面对安全威胁时的跨政府部门行动，提高全方位的安全风险防范和应急处置能