资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南
什么是国土空间规划的”双评价”
什么是国土空间规划的”双评价”？2019-07-29 10:13空间规划类的术语——“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。
“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。
“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。
“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。
02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。
其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。
不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。
开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。
开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。
03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
资源环境承载能力 和国土空间开发适宜性评价 技术指南
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）自然资源部2019年3月前言资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。
为确保评价的科学性、规范性和可操作性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑，编制本技术指南。
本技术指南重点阐述双评价的技术流程、评价方法和技术要点，主要内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、评价目标与原则、评价工作流程、评价技术流程、成果表达形式、成果应用及附录9部分。
本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、固原市自然资源局。
目录前言 (2)1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 评价目标与原则 (2)4.1评价目标 (2)4.2评价原则 (3)5 评价工作流程 (4)5.1制定工作方案 (4)5.2开展评价工作 (4)6 评价技术流程 (5)6.1确定评价精度 (5)6.2数据准备 (5)6.3资源环境承载能力评价 (6)6.3.1 资源环境要素单项评价 (6)6.3.2 资源环境承载能力集成评价 (7)6.4国土空间开发适宜性评价 (7)6.4.1 全域适宜性评价 (7)6.4.2 结果校验修正 (7)6.4.3 适宜区潜力评价 (8)6.5综合分析 (8)6.5.1 资源环境禀赋刻画 (8)6.5.2 空间格局特征分析 (8)6.5.3 问题和风险识别 (9)6.5.4 潜力分析 (9)7 成果表达形式 (10)7.1评价报告 (11)7.2评价图件 (11)7.3评价数据表 (12)8 成果应用 (12)附录A 资源环境要素单项评价方法 (14)附录A-1土地资源评价 (15)（1）评价方法 (15)（2）评价步骤 (15)（3）评价成果 (17)（1）评价方法 (18)（2）评价步骤 (18)（3）可选指标 (20)（4）评价成果 (23)附录A-3海洋资源评价 (24)（1）评价方法 (24)（2）评价步骤 (24)（3）市县层面可选指标 (26)（4）评价成果 (26)附录A-4环境评价 (27)（1）评价方法 (27)（2）评价步骤 (31)（3）评价成果 (33)附录A-5生态评价 (34)（1）评价方法 (34)（2）评价步骤 (44)（3）评价成果 (45)（4）其他功能指向涉及的生态评价 (45)附录A-6灾害评价 (46)（1）评价方法 (46)（2）评价步骤 (47)2）地质灾害危险性 (48)3）海洋灾害危险 (50)（3）评价成果 (51)附录B资源环境承载能力集成评价 (52)1.集成准则 (52)2.集成方法与步骤 (53)（1）生态保护等级 (53)（2）农业功能指向的承载等级 (53)（3）城镇功能指向的承载等级 (55)3.集成结果 (57)附录C国土空间开发适宜性评价 (58)1.生态保护重要性评价 (58)（1）评价准则 (58)（2）评价指标及算法 (59)（3）评价步骤 (59)（4）注意事项 (60)2.农业生产适宜性评价 (61)（1）评价准则 (61)（2）评价指标及算法 (62)（3）评价步骤 (63)（4）注意事项 (64)（1）评价准则 (65)（2）评价指标及算法 (66)（3）评价步骤 (74)（4）注意事项 (76)附录D聚合计算步骤 (77)附录E文态评价 (79)1.文态评价 (79)（1）评价方法 (79)（2）评价步骤 (82)2.文态保护等级评价 (83)附录F 基础数据清单 (84)附录G 成果报告编写提纲 (89)附录H 图件制图规范 (91)附录I 主要数据表体例 (93)1适用范围本指南适用于编制省级（区域）、市县级国土空间规划时的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称双评价）工作。
5国土空间规划-双评价
围精选校核。根据城镇化发展阶段特征，增加人口 、经济、区位、基础设施等要素，识别城镇建设适 宜区。结合海洋资源优势，识别海洋开放利用适宜 区。
结合当地实际，可针对矿产资源、历史文化和 自然景观资源等，开展必要的补充评价。
第四章
C+、城镇建设适宜性评价
、防风固沙、海岸防护等生态系统服务功能，取各 项因素评价结果的最高等级作为生态系统服务功能 重要性等级。 ▪水源涵养→吸纳滞留量
水源涵养量=降水量-蒸散量-地表径流量 影响因素：植被类型、覆盖度、地形坡度、表土 性状等。一般，水源涵养量大小排序前50%单元定 为极重要区。 ▪水土保持→表土保护 影响因素：覆被度、坡度 坡度≥25、且覆盖≥80%，极重要区；15、60%重要区
中科院地理科学与资源研究所2004年参与“三规合一” 试点研究时提出以资源环境承载能力评价为基础开展，参 加同时试点的主体功能区划研制主体功能区划方案时，提 出以资源环境承载能力评价为基础，开展国土空间功能或 地域功能适宜性评价。
随着空间规划试点实践和研究深入，中科院将空间规 划基础性工作细化，分解为两个步骤：前步为资源环境承 载能力评价，后步为国土空间开发适宜性评价，由此形成 国土空间规划的“双评价”工作基础。
生态文明、可持续发展是社会经济发展的首 要目标。山、水、林、田、湖、草生态景观的 结构匹配和空间组织，自然资本的维护。 ◘问题导向
环境后果显著的资源环境开发利用。 ◘因地制宜
遵循自然规律，替代调整人类利益动机。
◘简便实用
第三章
资源环境承载能力 与
国土空间开发适宜性 评价
第一节 “双评价”基本 概念和意义
第四章
资源环境承载能力 与
湖南省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南
湖南省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南湖南省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南湖南省自然资源厅二〇一九年四月目录第一部分总则 (1)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 评价原则 (3)5 工作目的、内容和流程 (3)5.1工作目的 (3)5.2工作内容 (4)5.3工作流程 (5)6 评价单元和汇总单元 (5)第二部分资源环境承载能力评价 (7)一、单要素评价 (7)7 生态重要性和敏感性评价 (7)7.1生态重要性评价 (7)7.1.1技术方法 (7)7.1.2生态重要性分级 (8)7.2生态敏感性评价 (9)7.2.1技术方法 (9)7.2.2生态敏感性分级 (10)8 土地资源可利用程度评价 (10)8.1农业功能指向的土地资源可利用程度评价 (11)8.2建设功能指向的土地资源可利用程度评价 (12)9 水资源可利用程度评价 (12)10 自然灾害危险性评价 (14)10.1农业功能指向的自然灾害危险性评价 (15)10.2建设功能指向的自然灾害危险性评价 (16)二、集成评价 (16)11 生态保护等级评价 (16)12 农业功能指向的承载等级评价 (17)13 建设功能指向的承载等级评价 (17)第三部分国土空间开发适宜性评价 (19)14生态保护重要性评价 (19)14.1生态保护重要性等级 (19)14.2评价方法 (19)15农业开发适宜性评价 (20)15.1农业开发适宜性等级 (20)15.2指标体系和计算方法 (20)16 建设开发适宜性评价 (24)16.1建设开发适宜性等级 (24)16.2指标体系和计算方法 (24)17 文态空间评价 (30)附录A 综合分析 (34)A.1 资源环境禀赋分析 (34)A.2 承载能力限制性因素解析 (34)A.3 国土空间开发适宜性空间格局特征分析 (34)A.4 国土空间开发潜力分析 (35)A.5 风险识别及应对 (35)附录B 成果要求 (37)B.1 报告提纲（供参考） (37)B.2 图件和矢量数据 (38)附录C 空间分析方法 (41)C.1 属性值数值化参考 (41)C.2 聚类和异常值分析(Anselin Local Moran's I) (41) C.3 热点分析(Getis-Ord Gi*) (42)附录D 土壤质地分级 (44)附录E 基础数据 (45)第一部分总则1范围本指南给出了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作的基础条款、技术方法和要求。
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南
A.I 生态保护重要性评价. ... ......…. ..... ................…................... .... 12 A.2 农业生产适宜性评价................... . ... ..... ....... ...................... .... 18
.................………….... . ... .... .. ..….... . ....... . .. ......... . . .. 1 2 术语和定义 ．．．．．….......….......…... . ...….......…............ ... .. ......... . ... . 1 3 评价目标..... .....…... .... .... ...... ... .. . .... . . ................ . ... .............. . ...... 1 4 评价原则............. . ..... ... . . ... ............. . . . ..…….........….......…........ . . 2 5 工作流程…. .. .. .................….. . ...................…... .. ... ......……......... . 3 5 . 1 工作准备...... . ...…. .. ....….......…. .. ... ........ ................... ... . .... .......... 4 5.2 本底评价.... ..... . . ....….... . ............…··· ·· ··…. . .....….......…......... ...... . 4 5.3 综合分析................ ....... . ..................... .. ........... ..... ... . ........ . ........ 7 6 成果要求.... . ...... ....….......…............................ . . .. ................... ... . 9 7 成果应用. .............. ................. ... ............................... .... ............ . 9
国土空间规划学 第8章 国土空间开发适宜性评价
矿产资源禀赋评价
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8.6 综合分析
01.
资源环境禀赋分析
03.
问题和风险识别
05.
情景分析
02.
空间格局特征分析
04.
潜力分析
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本章小结
本章介绍了国土空间开发适宜性评价的概念、目标、原则和主要方法。在 此基础上具体介绍了国土空间开发适宜性评价中生态保护重要性评价、农 业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价的评价准则、方法和步骤。其次 介绍了一些可选评价的内容和方法，包括海洋开发利用适宜性评价、文化 保护重要性评价和矿产资源开发利用适宜性评价。最后介绍了综合分析的 内容，包括资源环境禀赋分析、空间格局特征分析、问题和风险识别、潜 力分析和情景分析。
生态保护重要性评价
农业生产适宜性评价
城镇建设适宜性评价
生态保护重要性（适宜性）评价 是把生态规划的思想和方法运用 于适宜性评价，通过生态要素对 给定国土空间开发方式的适宜性 程度进行评价。
农业生产适宜性评价是对国土 空间是否适宜发展农业及其适 宜程度如何进行的综合评定。
城镇建设适宜性评价通过测算潜
在国土空间作为城镇建设用地的
国土空间规划学
新编21世纪土地资源管理系列教材
国土空间规划学
国土空间规划学
第8章 国土空间开发适宜性评价
本章要 点
国土空间开发适宜性
国土空间开发适宜性评价 的目标、原则与方法
资源环境承载能力评价和国土空 间开发适宜性评价的区别与联系
目录
CONTENTS
国土空间开发适宜性评价概述 国土空间开发适宜性评价方法 国土空间开发适宜性评价流程 国土空间开发适宜性评价内容 可选评价 综合评价
基于资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价的建设土地资源评价操作步骤
因为本系列只是起研究模拟作用，因此以广东省（省级）为例，地理坐标系使用WGS1984（许多网上得到的数据都是WGS84，所以不使用CGCS2000），投影使用WGS_1984_UTM_Zone_49N，空间分辨率设为90m。
首先，对广东省水资源、土地资源、气候、生态、环境、灾害进行评价。
今天的操作是建设指向的土地资源评价！1-1-2 广东省城镇建设土地资源评价然后我们进行城镇建设功能指向的土地资源评价：首先看公式：城镇指向的土地资源评价：[城镇建设条件]＝f ([坡度], [高程], [地形起伏度])其次看步骤要求（坐标系与精度与双评价要求不同，主要操作步骤相同，参考双评价2019.6月版）：第一步：坡度：利用DEM，计算地形坡度，一般按≤3°、3~8°、8~15°、15~25°、>25°生成坡度分级图。
第二步：土地资源评价与分级。
以坡度分级结果为基础，结合高程，划分城镇建设条件高、较高、中等、较低、低 5 级。
将高程≥5000m 区域，城镇土地资源等级直接取最低等级；高程在3500~5000m 之间的，将坡度分级降1 级作为城镇土地资源等级。
第三步：地形复杂地区评价结果修正。
在地形起伏剧烈的地区，进一步通过地形起伏度指标对城镇土地资源等级进行修正。
利用DEM 邻域分析功能计算地形起伏度，邻域范围通常采用20公顷左右（如50m×50m 栅格建议采用9×9 邻域，30m×30m栅格建议采用15×15 邻域），对于地形起伏度>200m 的区域，将评价结果降 2 级作为城镇土地资源等级，地形起伏度在100~200m 之间的，将评价结果降1 级作为城镇土地资源等级。
首先，我们按照坡度进行重分类，得到jsslope:接着本来我们是需要根据高程，对坡度分级的建设土地资源分级进行修正，但是广东省内最高点不足2000m，因此略过第二步，直接进行第三步起伏度修正。
资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价
A1.1.1水源涵养功能重要性 A1.1.2水土保持功能重要性 A1.1.3生物多样性维护功能重要性 A1.1.4防风固沙功能重要性 A1.1.5海岸防护功能重要性
A.4.1.1耕地承载规模 A.4.1.2牲畜承载规模 A.4.1.3渔业承载规模
资源环境承载能力与国土空间开发 适宜性评价
表格 图件 详细评价方法及过程
A1生态保护重要性评价 A2农业生产适宜性评价
A3城镇建设适宜性评价 A4承载规模评价
A1.1生态系统服务功能重要性 A1.2生态脆弱性 A1.3结果集成校验
A2.1种植业生产适宜性 A2.2畜牧业生产适宜性 A2.3渔业生产适宜性 A2.4结果校验
A1生态保护重要性评价 A1.1.1水源涵养功能重要性
A1.1生态系统服务功能重要性 A1.1.2水土保持功能重要性
A1.1.3生物多样性维护功能重要性
A1.1.4防风固沙功能重要性
A1.1.5海岸防护功能重要性
A1.2生态脆弱性
A1.3结