河南周口平坟事件..
轰轰烈烈的“平坟运动”咋失败了
轰轰烈烈的“平坟运动”咋失败了文丨周山仁曾经轰轰烈烈的周口平坟运动，以“中原平坟第一人”商水县朱集村前支书朱伟在今年3月辞去全国人大代表“尘埃落定”。
这场“移风易俗”的反传统丧葬运动，夹杂着荣誉、仕途、金钱和口水，早已狗血淋漓不忍卒读。
对于社会治理来说，“平坟运动”只是增加了社会的“熵值”，混乱、无序、一地鸡毛；对于基层群众而言，则是“挖坟掘墓”、“生离死别”的锥心之“殇”。
“熵”与“殇”道尽了这场运动的结果，无论对于地方政府还是民间，都是输家。
移风易俗与传统之间为什么有这么强的张力？周口市的“平坟运动”能够给我们带来很多启示。
传统是什么？传统是由一个较稳定的社会体系产生的风俗、习惯与禁忌。
这个社会体系大概包括政治制度、生产方式、地理环境和宗教信仰之类，传统就在这个体系中相摩激荡、调适而成。
传统譬如树木的枝条，我们往往看到的是“杨柳依依”，忽略“依依”背后的树根、树干。
我们也容易“一叶遮目”，折柳送别时，“牵一发而动全身”，这才知道传统背后的东西，所谓“根深而叶茂”、有本才能知末。
在诸多传统中，丧葬大概是最具“惰性”、最难改革的一种。
有日本学者专门研究中国的丧葬，他发现当下内陆中原的丧葬礼仪与汉代相差不大。
这其实并不难理解，重农的汉代与当下中原农村的农业生产组织方式并没有发生革命性的变化，所以“日出而作，日入而息”、“安土重迁”、“敬天法祖”、“视死如视生”、“不毁发肤”、“入土为安”等带有儒家色彩的丧葬礼仪，经两千年而仍在生存与播迁。
在中国历史上，中原一带的丧葬仪式不是没有发生过变化。
譬如少数民族内侵，汉地衣冠南渡，为免凌夷，将先祖遗体火化收纳于骨灰罐以便携带的比比皆是。
少数民族因为游牧的生活方式，丧葬往往不树不封，但在进入内陆后，一定要模仿汉家的陵寝丧葬制度。
这些移风易俗的前提是，原来的社会体系“王纲解纽”、“社会重构”，大家只能“礼失求诸野”，将就罢了。
但将就时间一长，便形成了新的传统。
传统是一个较稳定的社会体系产生的风俗、习惯和禁忌，它往往是生产力不发达的产物。
河南周口平坟案及其法律分析
坟墓作为生者精神寄托的物化表现，是进行传统文化活动的要件，与文 化活动自由的保护有关。这里的“文化”可以理解为社会成员一切思考 与行为的综合体，可以包括宗教、信仰、价值观念、道德、风俗、法律 等等。从中国的传统文化来看，人们每逢清明、端午、春节、鬼节，都 会以各种方式缅怀先人。国家将清明、端午列入法定节假日，也体现了 对传统文化的重视，保护公民文化生活的意旨。中国传统文化中有入土 为安的观念，同时强调孝道，即对先辈的生养死葬，所谓“慎终追远”。 保护坟墓也是对生者心理的一种慰藉。尤其，对于有特定宗教信仰的人 群来说，祖先的坟墓受到损毁可以认为是对其宗教信仰的侵犯。在河南 平坟复耕事件中，政府部门负责人声称在平坟过程中照顾少数民族的特 殊情况，但是究竟情况如何难以得知，尚未看到平坟过程中有关宗教信 仰受侵害引起纠纷的报道。 2、周口强制平坟违背行政法治原理 合法性原则是行政法治化的必然要求。法治是一种状态，它要求政府必 须在法律之下活动，把自己的行为自觉地统一于法律中，确保公民合法 利益不受非法侵犯。行政权自身具有潜在的侵益性，所以合法性原则的 具体要求是行政主体的行政活动必须有法律依据，符合法律的规定，非 经法律授权，不得作出影响相对人合法权益或增加相对人义务的决定。
河南周口平坟案及其法律分析
事件介绍
周口市大规模的平坟复耕和殡葬改革始于2012年。2012年3月，周口市委、 市政发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市 基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完 成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺; 不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。 为了让农民平坟，周口出台了免费火化、公墓建设等殡葬惠民政策，规定： 每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送 等服务;全市规划建设3130座农村公益性公墓。不过由于当地风俗，公墓或 许只是象征性的存在，所谓平坟复耕得不偿失！ 据此前河南当地媒体的报道，7月21日之前，周口市完成的平(迁)坟数量是 近10万座，而到目前，平(迁)坟已超200万，复种耕地近3万亩，进展十分 迅速。当地官员称，平坟的初衷是解决大机器耕作、死人与活人争地问题。 但由于部分地区强制平坟，公墓建设简陋，平坟工作也遭到一些反对和质 疑。
周口平坟
“周口平坟周口平坟是个很奇怪的事件，与整个中国社会和政治演变的大趋势背道而驰”，学者秋风11月底称。
11月初周口平坟在网络上引起巨大争议后，他在11月8日发出了《关于立即停止“平坟运动”的紧急呼吁书》，两天时间里即获得了三批签名支持。
签名者中学者近半，其中又以儒家学者群体身份突出。
《呼吁书》发出的第二天，国务院总理温家宝签署第628号国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款。
11月28日，秋风在中国人民大学组织了一场名为“平坟运动之宗教、文化与法律审视” 的小型研讨会。
“河南的平坟运动必须终结”，秋风、中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田等14位高校或民间学者在会议上倡议。
而在周口官方，针对民间的强烈反对诉求，一直未有直接回应。
据人民网[34.470.64%股吧研报]报道，河南省周口市民政局负责人称，11月23日下午，该市召开会议传达上级指示，上级对周口平坟复耕作出肯定评价，称“成效显著”，要求在外界舆论压力下进一步推动。
只是到现在，周口市政府网站仍在“升级维护中”无法打开，知情者称，等到网站恢复时，“恐怕找不到平坟复耕的内容了”。
平坟的例外与强推周口平坟取得“显著成效”的首因，应归功于干部带头，但周口之前的南阳平坟，恰恰折戟于此。
据当地知情者称，平坟运动率先在南阳市展开，但运动初起时，当地一名村支书去郑州找到了南阳籍河南省政协常委赵克罗，请他统计一下在郑州的南阳籍副处级以上干部名单。
此举却引来了赵克罗于今年5月在微博上对“南阳不平副处级以上干部祖坟”的炮轰，此后，当地官方迅速称统计副处级以上官员名单是“为了让他们起带头作用”，但平坟运动随后还是在南阳偃旗息鼓。
知情者称，当时甚至曾有反对平坟的短信在任职河南省外的南阳籍官员中流传。
有在周口当地采访调研的记者告诉本报，“周口亦曾统计在北京工作、在媒体工作、在部队任职人员，称别把他们的祖坟误平了”，他通过实地走访还了解到，“当地一些特殊人物的祖坟有的被划为县级文物保护单位，有的被划为养猪场，蔬菜种植基地等，从而免遭平坟命运。
周口“平坟运动”
某种 意 义上 ，房屋 拆 迁 工作 因为客 观 上 存在 巨大 的利 益 ，地 方 政 府 无 需做
一
老党员张方 的儿媳妇罗军丽 、 妹夫何洪
庭， 在平坟过程 中被 自家的墓碑砸死 ， 前 来帮忙 的同村人张富民被砸成重伤 。
般 的普遍的号召 ， 但平坟运动不 同， 绝
大多数 群众都不 可能支持这一 工作 ， 因
令， 规定 自 ２ ０ １ ３年 １月 １日起 ， 违规 土
府还开会统 一思想 ， 内容包括殡葬改革 。 １ １ 月２ ３日， 周口 有 关方面再次 申明 ， 平
坟工作不会停止 。
葬 、乱建坟墓将被民政部门责令 限期改
７ ８ 决策 Ｉ ２ ０ １ ３ ． １
属进行动 员， 无形 当中实现 了“ 抓 两头带
方政 府 的 中心 工 作 ，压 力 型 体 制 仍 在起 作 用 ，急 于 完成任 务 的地 方 政 府 就 不得
景也许就 不会上演 。 为了“ 任 务” ， 让故人
和今人都不得安生的事 ，真的不 能再 发
份 是 万元 的 “ 救济补助款” ， 另一 份
是 ７万 元 的 “ 生活照顾款 ” ， 每 家领 到 了 ２ ２万 元 现金 ， 协 议 同 时要 求 死 者 家属 不
。
Ｃａ ｓ ｅ 镜鉴
月ｎ“ 乎坟运动＂
一 吕德 文 王 刚
“ 平 坟 运动 ” 罔顾 民意 与风 俗情 感 ， 结果 必 然是 两
败 俱伤 。地 方政 府 至 少需 要举 行社 会 听证 ， 广 泛征 求 各
【 案例 】
河南沈丘 、 宛丘 ， 豫东一带许多地 名
正， 删除了“ 拒不改正 的， 可以强制执行 ” 部分。周口市政府网站刊文道 ： “ 对还没 有平 、 迁的坟头 ， 坚决平 、 迁到位 ， 不 留死 角” 、 “ 要一战到底” 。 “ 战” 起来就有人搭上性命 。 ｌ ０月 ２ １ 日， 周 口市扶沟县练寺镇河套村老会计 、
“周口平坟”事件的法人类学思考
一
、
周 口平 坟 事 件
《 宪法 》 第１ ０条 规 定 ： “ 城 市 的 土 地 属 于 国 家 所 有 。农 村 和城市郊区的土地 ， 除 由 法 律 规 定 属 于 国 家 所 有 的 以外 ， 属 于集体所有 ； 宅 基地 和 自留地、 自留 山， 也 属 于集 体 所有 。 ” 《 土地管理法 》 第 ８条 也 有 相 同 的 规 定 ： “ 城市 的土地 属于 国 家 所 有 。农 村 和 城 市 郊 区的 土 地 ， 除 由 法 律 规 定 属 于 国家 所 有 的 以外 ， 属 于农 民集 体所 有 ； 宅 基 地 和 自 留地 、 自留 山也 属 于 农 民集 体 所 有 。 ” 可见 村 民所说 的“ 自己的地” 没 有 法 律 依 据， 而是 指所 在 集 体 所 有 的 土 地 ， 并 非 真 正 是 自己 的土 地 。 根据《 农 村 土 地 承包 法 》 第 ８条 第 １款 的 规 定 ： “ 农 村 土 地 承 包 经 营应 当遵 守 法 律 、 法规， 保 护 土 地 资 源 的合 理 开 发 利 用 和 可 持 续 利 用 。未 经 依 法 批 准 不 得 将 承 包 地 用 于 非 农 建设 。 ” 第１ ７条农 村 承 包 经 营 户 的 应 当 遵 守 的 义 务 第 一 项 就 是： “ 维持土地 的农业 用途 ， 不得 用于非 农建设 。 ” 因此 ， 即使 是 在 自家 的责 任 田里 建 造 坟 墓 也 是 违 反法 律规 定 的 。
２ ０ １ ４年 第 ３ 期 第１ ３ 卷（ 总第 ７ ２期）
商 丘 职 业 技 术 学 院 学 报 Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｓ ＨＡ ＮＧＱ Ｉ Ｕ ＶＯ Ｃ ＡＴ Ｉ Ｏ ＮＡＬ Ａ ＮＤ ＴＥ Ｃ ＨＮＩ Ｃ Ａ Ｌ Ｃ ＯＬ Ｌ Ｅ Ｇ Ｅ
【MPA教学案例】河南周口平坟
【MPA教学案例】河南周口平坟2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉。
就在这场声势浩大的“平坟运动”达到高潮之时，2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。
该变动将河南周口“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖。
1.河南周口“平坟复耕”事件回顾回顾河南周口“平坟复耕”运动，梳理这场风暴的来龙去脉，客观呈现，让我们理清事实，判断是非。
从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知，近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴，导火索早在2011年11月份就已埋下。
彼时，河南省委一位领导在周口市调研，曾“就殡葬改革工作做出了重要指示”。
2012年2月29日，在周口市委农村工作会议上，两位市领导对殡葬改革工作做了专题部署。
3月，周口市委、市政府发布今年“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
5月15日，市领导又就周口的殡葬改革工作做出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。
”6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对该项工作进行再动员。
事后证明，这次现场会为周口市日后的大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。
在这次会议上宣布，周口的平坟复耕由试点转向全面推进。
并要求：“年底前，中心城区、县城出入口，铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内，确保无坟头。
”三个多月时间过去后，10月9日，周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会，宣布全市已平（迁）坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。
平坟运动
事件进展
周口市大规模的平坟复耕和殡葬改革始于今年
今年7月21日之前，周口市完成的平（迁）坟数量是 近10万座，而到目前，平（迁）坟已超200万，进展十分 迅速。
3个月平200多万座。
平一个坟头，可获得200元钱 主动迁坟进公益墓地者，还可获三五百元补助 此外全县登记人口可享受600元标准的免费火化
平坟地复耕地，挖掘机开进村 如果村干部不带头，就免职；如果教师
不带头，就停课；如果党员不带头，就开除 党籍。
河南周口பைடு நூலகம்平坟运动”遭遇口诛笔 伐
1997年，《丧葬管理条例》正式实施，该条例二十条规定：“将 应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地 方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的， 可以强制执行。”
这一“可以强制执行”，成为各地早已实施的“平坟运动”的合 法性来源。
对这一修改，网友“儒士社崇德学堂”为之叫好，“好哇，周口 平坟官方总算被国务院赏了两个耳光，打得及时。”
有专家提醒，殡葬改革不可操之过急，应以说服 和引导为主，同时做好公墓等配套设施建设，真正服 务于民。
第一、制定完善殡葬事业发展规划。 第二、提高殡葬服务水准。 第三、加强公墓管理。 第四、推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，积 极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬 救助保障制度。 第五、理顺殡葬管理体制。 第六、树立移风易俗新风尚。
第七、促进殡葬改革创新。积极整合殡葬资源，促进 殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新，提高推进殡 葬改革的能力，重点解决殡葬基础理论、技术进步和运 行机制等方面的问题。
第八、加强殡葬监管和行风建设。 第九、加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对 殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推 进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡 葬服务水准不松劲。
河南“平坟运动”引发法与情之纠结
河南“平坟运动”引发法与情之纠结点一炷香、烧一把纸钱……11月14日，是农历十月初一，位于河南豫东地区的周口市商水县的农田里，破土而出的麦苗绿绿的，一大早，就有人提着装有纸钱、香烛等祭祀的篮子来到田间地头。
“早清明，晚十一。
现在坟被平了，俺就在坟地附近找个地儿祭祀一下逝去的亲人。
”在商水县练集镇一块临路的麦田旁，一位王姓村民指着没有一个坟头的麦田对记者说。
今年3月以来，河南省周口市试点平坟复耕工作，并把所辖的商水县作为全市殡葬改革试点县。
在世人深受传统殡葬习俗的影响下，此举与“入土为安、入木为贵”的思想发生激烈碰撞。
11月8日，清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆、中国人民大学教授郑风田等26位学者发出联名呼吁书，建议立即停止正在进行的“平坟运动”。
面对由此引发的热议，部分法律界人士认为：“这是殡葬执法流于形式带来的后果。
”法治周末记者在周口市采访时得到证实，土葬是当地传统，国务院1997年7月颁布《殡葬管理条例》后，河南省以地方法规的形式通过了《河南省殡葬管理办法》，禁止将骨灰装棺土葬，但当地的习俗仍然是将火化后的骨灰装棺土葬，坟头不仅未减少，还呈增长之势。
周口市一位官员坦言：“殡葬执法可操作性不强，公益性公墓建设等配套措施跟不上，再加上‘入土为安’的丧葬观念根深蒂固，死人与活人争地的矛盾虽然很突出，但都在睁一只眼闭一只眼，平坟复耕工作之所以引发关注，其背后是殡葬法规如何落实的问题。
”殡葬执法时紧时松“在村民们的眼里，坟地就是阴宅，高坟头上添土，被认为是做好事，若挖别人家祖坟，则是大不敬。
平时每到清明、农历十月初一，当地村民都要提上祭品上坟祭祖。
”商水县练集镇一位村干部说，殡葬刚开始改革后，村民们想不通，后来，在强硬的执法环境下，火化得到普及，老百姓也慢慢接受了，近些年执法又不严了，土葬开始反弹。
1999年生效的《河南省殡葬管理办法》规定，在火葬区提倡骨灰寄存等方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰，禁止将骨灰装棺土葬。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政府做法&公众反映：
当地政府在官网上宣称：“ 我市因殡葬改革工作成效显 著，省政府奖励300万元奖金”、“学好周口‘真经’”、 “对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角” 、 “要一战到底”。对此，知名网友邓飞质疑“与谁战？”。 网友“杨桐”反问：三个月完成河南的三年平坟复耕任务， 粗暴铲平坟头，基层干部不平坟要受处罚，这种大跃进式做 法值得一赞？ 据媒体报道，当地政府宣布了免费火化、农村公墓建设 等配套惠民政策，但由于公墓建设未能达到预期标准，满足 不了平迁需求，基层政府又急于求成，在平坟过程中出现了 一些简单粗暴的做法。有的地方一方面迫使一线干部带头迁 坟，另一方面对普通百姓的祖坟进行强制平毁，一时间激起 民众不满。在此情形下，当地政府面临着较大的舆情压力。
@南方周末在微博上发表来论质疑：“平坟一定要简单粗ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ吗？”文 章作者系祖籍河南省周口的北京市委宣传部的调研员，他表示因老家周口 祖坟被平，自家祖先坟头已成一片废墟，自己与那片土地已没有任何联系。 文章对周口市强制平坟举措提出强烈控诉。正处级京官尚且如此，当地普 通民众情何以堪！学者网友“章立凡”颇为严厉地批评当地政府，“民之 所好好之，民之所恶恶之”。
河南周口平坟事件
事件现场 事件回放：
从今年春天开始，河南省周口、洛阳、南阳、商丘等地， 相继开展“平坟复耕”。最早开始平坟的南阳，后因故而搁 浅。 据公开报道，８月１４日，周口市殡葬改革农村公益性 公墓建设现场会在郸城召开，会议要求年底前平掉基本农田 内的所有坟头。１１月６日，河南省深化殡葬改革工作推进 会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因 殡葬改革工作成效显著省政府奖励的３００万元奖金。 据《周口日报》报道，周口下辖的商水县为全力打赢平 坟复耕攻坚战，完成平坟复耕任务，实现全县１３９万亩耕 地无坟头的目标。一是抓发动、宣传；二是抓带头；三是抓 奖惩；四是抓督导。 据人民网报道，今年河南周口市开展了大规模的平坟复 耕和殡葬改革，称已“平迁２００多万座坟墓，复种耕地近 ３万亩”。
“老人老办法，新人新办法”。陕西省公安厅副厅长陈里微博告诫“拆老坟 搞开发的事当慎！”，他认为：自古平挖祖坟是最不得人心的事情，丧葬 文化是现代人异国他乡千里寻亲为的是一份缅怀祖宗的情怀。遵从民意妥 善处置老坟，合理规划现代公墓，百姓是会接受的。《人民日报》法人微 博转发此条言论，并赞“中国好声音”。
最新进展：
11月16日，中国政府网公布国务院第628号令(2013年1 月1日起施行)。其中，将《殡葬管理条例》第二十条修改为： “将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地 以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限 期改正。” 相比修改前的条例，“拒不改正的，可以强制执行”这 一条款被取消。”有专家认为，此款条例的取消，意味着民 政部门将不能再采取“强制平坟”措施。 周口市委一名宣传干部称，本月16日，《殡葬管理条例》 修改的消息发出后。因为政策调整，“这个事(平坟复耕)基 本就停了”。 该宣传干部称，目前，周口市“根据上面的精神”进一 步调整政策，目前该市“平坟复耕”新的政策还没有出台。
河南周口“平坟运动”遭遇口诛笔伐 ，@人民日报、@央视新闻、@ 环球时报、@南方周末等各大媒体均密切关注此事。
《环球时报》在其官方微博上对周口“平坟运动”发表观点，称其 “侵犯信仰”且“破坏文化”。之后又在报纸上发表旅美学者文章《河南 周口“平坟运动”可休矣》，文章认为“平坟运动”涉及千家万户情感和 利益，至少需行社会听证，广泛征求各界意见，避免官民矛盾激化。
周口市政府网站截图