政府绩效管理
政府绩效管理的探索与实践
政府绩效管理的探索与实践随着时代的发展，政府管理已经越来越倾向于注重绩效。
政府绩效管理就是一种以绩效为导向的管理模式，它历经了多次试点和推广，最终逐渐成为了现代政府管理的一种重要模式。
本文将从政府绩效管理的定义、发展历程、实践案例等方面，探讨政府绩效管理的探索与实践。
一、政府绩效管理的定义政府绩效管理是指政府根据国家战略和制定目标，采取计划、实施、评估、反馈等环节，全面提高政府运行效率和效益，增强管理决策的科学性和前瞻性，为公民创造更好的生活条件和社会环境。
政府绩效管理在重视管理和效率的同时，也注重社会公正、公平和服务效能。
二、政府绩效管理的发展历程政府绩效管理的概念最早起源于20世纪60年代的美国，随着全球经济化和社会转型，政府部门不断提高自身管理水平和效益，政府绩效管理逐渐成为西方国家公共管理的重要理论和实践。
在中国，政府绩效管理的探索也始于20世纪90年代，根据中国政府自身的国情和发展需求，将政府绩效管理纳入到国家管理范畴之中，并逐渐成为现代政府管理的重要体系。
三、政府绩效管理的实践案例（一）以结果为导向：美国、新西兰等国家在政府绩效管理中，提出了“以结果为导向”的理念，即政府部门的一切工作都应该是为了实现预设的目标和效果。
政府应该通过数据分析和统计等方式来评估政策效果，并及时调整政策和资源配置。
（二）注重客户服务：强调政府部门应该注重服务对象的需求，并针对社会公众的关切和诉求，规范服务行为，提高服务质量和效率。
新加坡、日本等亚洲国家在政府绩效管理中，把客户服务作为重要的绩效指标进行监管和考核。
（三）绩效预算管理：政府部门的投入和产出应该是平衡的，政府在投资和开支上应该更加注重效率和效益。
财政部门应该按照政府目标和任务，精简编制预算，提高资金的利用效率。
（四）全面评估机制：政府应该建立科学的评估机制，不断对政府决策和政策效果进行评价和反馈，及时发现问题，及时纠正偏差。
政府部门应该将评估结果作为改进和调整的依据，不断提高决策的准确性和科学性。
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
政府绩效管理存在的问题和不足
政府绩效管理存在的问题和不足政府绩效管理是近年来提出的一种管理理念，旨在提高政府的管理效率和效能。
然而，随着政府绩效管理的推进，也存在着不少问题和不足，本文将从多个角度来分析这些问题。
一、政绩面向政府绩效管理最初的目的是为了提升政府的管理水平，实现政府工作的科学化、规范化和效益化。
但是，在实际推行过程中，许多政府机关将政绩面向作为首要任务，而忽视了政府服务对象的需求和利益，使得政府部门的行为变得“功利化”和“唯成绩论”。
这种做法不仅会导致政府与社会之间的矛盾加剧，也会影响政府的长远发展。
二、指标评估政府绩效管理需要通过制定一定的指标评价来衡量政府的工作效果，但是，经常出现指标不合理、指标数据不真实、指标评定不公正等问题。
这些问题直接导致了政府绩效管理的数据真实性和评估公信力受到严重质疑。
三、工作重心政府绩效管理过程中，各级政府机关往往将工作重心放在了绩效评估上，而忽视了在绩效管理过程中通过发现问题、解决问题、协调问题等方式来提高政府绩效的重要性。
这种方式不利于提高政府工作质量，也难以达到政府绩效管理的初衷。
四、信息共享政府机关内部和之间的信息共享不够，这就导致了政府部门间存在信息不对称的情况，甚至出现了信息不统一、缺乏协调等情况。
这些问题不仅导致政府内部的协调能力降低，还会影响政府对外界的服务能力。
五、参与度不足政府绩效管理过程中，政府部门之间参与度不足，各部门之间缺少交流和协作，导致了政府的部门之间相互独立、相互对立的局面，影响了政府管理效率。
六、管理导向政府绩效管理的最终目的是为了提高政府效率，但是，在实际应用过程中，政府部门往往注重“管理”而不是“绩效”，导致了政府管理事务过多，管理过程复杂，大幅增加了政府绩效管理的成本。
七、管理人员政府的绩效管理需要有一定的专业知识和技能，但是，许多政府部门缺乏人才队伍的建设，因此，导致了政府绩效管理工作的推进缓慢，同时也限制了政府绩效管理的发展。
综上所述，政府绩效管理在推广过程中凸显了很多问题和不足，这些问题不仅影响了政府的有效管理，也限制了政府绩效管理的深入发展。
政府绩效管理PPT课件
对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各 职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政 许可权的范围。
二、绩效考核指标体系
——业绩、效率、效能、成本
1、业绩指标
公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度
持续的绩效沟通
正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。
绩效信息的收集和分析
指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对 些进行科学分析。
目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录
观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
• ————党的十七届二中全会《报告》
1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机
意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好
地满足不同民众的多方面要求；
三、政府绩效管理的特征
4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，
政府绩效管理
政府绩效管理政府绩效管理是现代公共管理的重要手段之一，通过明确政府目标、加强内部管理和评估机制，以实现优化资源配置、提高工作效率和促进社会发展。
本文将就政府绩效管理的概念、实施过程以及应用效果进行详细阐述。
一、概念政府绩效管理是指政府通过设定明确的目标、制定有效的政策、实施高效的工作过程，并通过监测、评估和反馈等手段对政府绩效进行全面管理和持续改进的一种管理方法。
它旨在提高政府的决策能力、执行能力和公共服务能力，推动政府更好地为社会提供公共产品和服务。
二、实施过程（一）目标设定政府绩效管理的第一步是明确政府的目标和任务。
政府应该根据国家发展战略和社会需求，制定具体、可衡量的目标，并将其分解为不同层级和部门的具体工作目标。
同时，政府应与相关利益相关方进行充分沟通，确保目标的科学性和可行性。
（二）策略制定在明确目标的基础上，政府需要制定相应的策略和措施来实现这些目标。
策略应该充分考虑资源配置、政策环境和社会经济特点等因素，并通过科学的分析和论证选择最佳的实施路径。
政府可以借鉴国内外成功经验，结合本地实际情况，提出切实可行的政策。
（三）执行管理政府绩效管理的核心是执行管理。
政府各部门和各级别机构应根据分解的工作目标，明确工作职责和任务，并建立相应的工作机制和执行计划。
在执行过程中，政府应加强对工作进展的监控，并及时采取措施解决各种问题和障碍，确保工作顺利进行。
（四）绩效评估政府绩效评估是衡量政府工作成效的重要手段。
通过对政府工作成果和效益的客观评估，可以发现问题、总结经验，并及时调整和改进政府管理方法。
评估结果应向社会公开透明，接受各界监督，促进政府的公信力和责任意识。
三、应用效果政府绩效管理的实施可以有效提升政府工作效率和服务质量，促进经济社会发展。
具体来说，政府绩效管理可以实现以下效果：（一）目标导向政府绩效管理将政府工作的重心从过程向结果转变，明确目标导向，推动资源配置和政策制定更加聚焦、精准。
政府绩效管理及其对行政效能的影响
政府绩效管理及其对行政效能的影响第一章引言政府绩效管理是政府机构为了提高管理效率、优化资源配置、推进管理创新而进行的管理方式，是政府机构在内部和对外公示上表现、管理和运作的能力的度量标准，政府绩效管理对于提高政府行政效能具有重要意义。
本文将从政府绩效管理的概念、构成、评价标准等方面进行阐述，接着通过对政府绩效管理的研究成果进行分析，总结出政府绩效管理在提高政府行政效能中的作用，并提出在实践中需要注意的问题。
第二章政府绩效管理的概念和构成政府绩效管理的本质是针对公共部门需要实现的政策目标和公共服务目标进行管理，通过科学的方法和手段来提高政府的决策效率和实施效果。
政府绩效管理的基本构成包括目标制定、绩效计划、绩效测评、绩效报告和绩效管理。
其中目标制定是政府绩效管理的前提，必须建立在对公共政策和服务目标的清晰认识和明确规划基础上。
绩效计划是在目标制定的基础上制定的具体绩效指标和工作计划。
绩效测评是政府绩效管理中的核心环节，是评价政府实现目标的重要手段。
政府绩效测评包括绩效评估和绩效监控两个方面，通过对政策和服务目标的达成情况进行测评，确定绩效实现的水平和问题，从根本上保证政府机构的理性、透明、公正和高效运转。
绩效报告是将政府绩效测评结果向公众进行公开报告的内容，意在增加政府公信力和透明度，提高政府的口碑和形象，促进政府职能转型和改进。
绩效管理是基于政府绩效测评结果进行的绩效反馈和调整，是一个动态管理过程，可以根据政策目标实现情况对政策和服务进行优化，并形成新的工作计划，形成一种协调、有效、认可的管理体系。
第三章政府绩效管理的评价标准政府绩效管理的评价标准不仅要注重管理结果的评价，还要注重管理过程的评价，即评价政府绩效管理是否公正、透明、合法、规范等基本要求。
政府绩效管理的评价标准主要包括以下方面：1.目标实现情况的评价目标实现情况是评价政府绩效管理成果的核心内容，可以根据目标达成情况进行评价。
这些目标应该明确、具体、可衡量和有时限性，以方便管理者和公众对政府绩效管理成效进行监控和评价。
政府绩效管理
西方发达国家推进政府绩效管理的主要在于化解财政危机、抑制政府膨胀、重塑政府信用等，因此，从经济和社会发展阶段来看，中国也确实有跟进政府绩效管理的需要，在10%左右的经济增长速度和百分之二十几的财政收入增速，而国债却丝毫没有减少的倾向，2004至2005年分别发放2500和2000个亿，行政费用支出占财政支出的比例也不断膨胀，我国财政供养人数为1:30左右，而英美等发达国家却接近1:180，在此背景之下，政府绩效管理也就成为政府改革的必然选择，通过绩效预算、绩效评估、绩效审计以及相应结果使用来提高政府绩效成为全社（下转第9页）（上接第6页）会关注的焦点。但是，在我们推进政府绩效管理理论和实务的过程需要注意这样几点：
由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此，国外的政府绩效理论研究研究自然也要完备的多，其中，值得一提的是这样几个派别。首先，是基础性研究，以美国史蒂文·科恩（StevenCohon）和威廉·埃米克（WilliamEimicke）为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标、组织结构、工作关系、管理工具、预算控制等进行了详细的阐述；其次，是目标管理，帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆，标杆管理需要提前进行组织准备并选择适当标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适应性研究；再次，是预算管理排的，以珍妮特·M·凯丽（JanetMKelly）为代表，她的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标；最后，实践经验型研究，阿·哈拉契米（ArieHalachmi）在《政府业绩与质量测评》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。
(绩效考核)政府绩效管理概述
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的壹套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之壹，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的基本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容和方法，以及提高政府绩效的制度、方法和科学机制，以进壹步推动政府管理的规范化和科学化。
关于政府绩效和绩效管理问题壹、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府”？对“政府”有三种理解：（1）广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这壹种理解将政府等同于国家。
（2）中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
（3）狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共服务的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体体现为政治的民主和稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家安全和社会秩序的改善、文化发展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E”：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E”的定义，即增加了“公平”，仍有更多的学者提出增加更多的“E”，比如“卓越”、“企业家精神”、“专业技术”、“候选者资格”、“足够”等等。
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绩效评估 管理改进 人事决策
我们现在的位置？
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” •情形清单 内/外部环境分析 •环境审视 •寻找标杆 使命（mission）和原则（principles） 愿景（vision） •陈述组织意图 •确立核心价值 •组织未来蓝图 •确立总目的 •可衡量的目标 •整合资源 •确立具体工作计划 •确保责任落实 •绩效持续改进
“建立科学的政府绩效评估体系和经济 社会发展综合评价体系”——2005《政府 工作报告》 “推行政府绩效管理和行政问责制 度”——2008年十七届二中全会《关于深 化行政管理体制改革的意见》 “建立科学合理的政府绩效评估指标体 系和评估机制”——《十二五规划纲要》
主要内容
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
以下问题你认为事实的请打 认为是感觉的请打 1.店主正在收拾店面时,有一个男人出現。 2.那个男人是强盗。 3.此事件发生于昨晚九点过后。 4.打开橱窗的男人是店主。 5.强盗抓取橱窗內物品后迅速跑出店外。 6.有人打开橱窗。 7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗內的物品后迅速逃走。 8.橱窗內有金饰,且有许多贵重的宝石。 9.強盜威胁店主并进行抢劫。 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
次级指标（sub-criteria） 在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导 开发和实施组织管理系统 激励和支持员工并担当起恰当的角色 协调与政治家和利益相关人之间的关系 收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息 开发、评估和修正组织的战略和规划 在整个组织内实施战略和规划 规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源 围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力 面向员工开展对话和授权 开展和实施关键的合作伙伴关系 与公民/顾客开展和实施合作伙伴关系 知识管理 财务管理 技术管理 房屋和资产管理 确认、设计、管理和改进流程 面向公民/顾客开发和提供各种服务和产品 对现代化和创新的规划和管理 顾客/公民满意度测量的结果 顾客/公民导向的测量指标 员工满意度和激励度测量的结果 员工结果的测量指标 社会绩效结果 环境绩效结果 目标完成 财务绩效
全面质量管理
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
3.绩效文化的困境和出路
缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通 绩效评估中的政治问题 绩效考核中的“造假现象”
感觉与事实
昨日九点过后,某珠宝店里
有一位商人正在收拾店面,一位
客人出現并要求鉴赏货品,店主
打开玻璃橱窗,橱窗內的东西被 人抓起,忽然有个男人迅速跑出 店外,突然间警铃大响，保安人 员迅速赶至现场。
人力资源 管理 领 导 力 合作伙伴 与资源 促成 改进和学习 战略与 规划
员工结果
流 程 与 变 革 管 理 关
顾客/公民 导向的结果
键 绩 效
社会结果
结
果
结果
要素
指标（criteria） 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 7.1 7.2 8.1 8.2 9.1 9.2
创新与学习
学习型组织
能力培训
观念更新
财务
预算投入 加大培训投入 降低行政成本
深圳福田区政府职能部门绩效评估模式
服务对象满意 服务效果
区政府满意
上级部门满意
重点工作 职能履行 日常工作 专项工作
依法行政 能力建设 队伍建设
机关建设 廉政建设
资源使用
项目经费 日常经费
能源消耗 办公设施
欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework—CAF)
二、改进政府绩效评估技术：体系整合
一、优化政府绩效管理环境：困境与出路
1.理念认识的困境与出路
绩效概念的误导 英文：performance 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进
解困思路： 由效率观念转变到绩效观念
由数量观念转变到质量观念
由考核观念转变到评价观念
战略 战略目标
新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
具体目标 行动计划
绩效评估
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
保障措施
绩效报告
监控、跟踪和改进
管理改进示例：绩效诊断后的行动策略
转移 绩 效
维持
放弃
与工作关联性最强； 受环境影响大；易 战略导向性强；较 形成部门本位主义； 客观、易量化 可控性、可比性差
结果指标
高层
过程指标
中层
基层
素质指标
公共部门平衡计分卡 模式（Balanced Scorecard ）
使命
顾客维度
谁是我们的顾客？ 我们将如何为他们 创造价值？
财务维度
如何在控制成本 的同时为顾客增 加价值？ 战略
改进
重要性
二、改进政府绩效评估技术：体系整合 2.评估什么——设计评估指标
操作定义 优点
诊断性强；有一定 可比性；易于控制 和掌握；有一定战 略导向作用
缺点
要做工作分析和效 度、信度分析；存 在一定的主观误差
过 对组织的关键 程 管理过程或行 为的描述 类
结 果 类
对组织目标完 成度和结果的 描述，包括数 量和质量
内部业务流程维度
为了在预算约束下满足 顾客的要求，我们需要 擅长哪些业务流程？
创新与学习维度
如何确保我们自身持 续的变革、成长与改 进，以满足目前立法 机构和市民的需要？
公共部门平衡计分卡（BSC）的内在因果关系
顾客 提高办事效率 百姓满意 提高服务质量
服务流程再造 内部业务流程 管理创新 改进审批环节
解困思路：改进评估文化的具体措施
领导积极推进和理念更新 全员认同和积极参与 公开透明沟通 “考”、“评”、“议”相结合的评估机 制
加强评估人员的培训
二、改进政府绩效评估技术：体系整合
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
二、改进政府绩效评估技术：体系整合 1.为何评估——明确评估目的
我们想到哪儿？
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures） 我们如何和何时能 知道到达目的地？
监控和跟踪
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略
一、优化政府绩效管理环境：困失
战略传递失灵
解困思路：与相关管理制度的整合与契合
“三定”规定（组织职责）
职位说明书（岗位责任制） “五年规划” （战略规划） 目标考核责任制（年度工作执行） 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章）