浅谈违法占用农用土地与非法占用农用地罪的界限

浅谈违法占用农用土地与非法占用农用地罪的界限
随着我国近年来工业化、城镇化建设的加速发展，一些大型基础工程建设项目的开工频率大幅增加，很多建设单位为了赶工期，在建设项目尚未获得立项手续的情况下即开工建设，导致违法违规行为的激增。

从历史的进程来看，自然条件越好的地方，生产活动越是容易且活跃，这些自然条件好的地方也是最适合农牧业生产的，这就形成了城市发展和农牧业生产的冲突，需要政府的管理和规划以及经过法定程序审批地占用农用地。

因此，凡未经政府主管部门审批，或虽经审批但批此地用彼地，批少用多，批此类非农牧业用途而实用于彼类非农牧业建设用途，或批为临时用地而长期占用的均是非法占用农用地的行为。

同时亦包括未经批准的租赁土地或以土地投资入股、合作经营及用土地作抵押借贷资金进行其他经营活动等方式的占地行为。

改变土地用途是指土地性质本为农用地，行为人在占用后作为非农牧业用途使用。

如把种植粮食作物或其他经济作物的土地改作种植草坪或园林，用于体育设施或其他休闲娱乐目的甚或以营利为目的，经营非农牧业项目，则应属于将土地改作他用。

在表现上看似仍种植的是草或树，但使用土地的目的是非农牧业的，即是将农牧业用地改作他用了。

又如有些地方把农用地改建为高尔夫球场，又有一些地方为了所谓政绩，建设一些形象工程或人造景观，就属于这种情况。

又如非法占用林地用于建设避暑山庄或建设小产权房等行为均系触犯了刑法规定的非法占用农用地罪。

有的企业随意占用农用地(包括土地、坑塘水面、养殖水面、农田水利设施)用于排泄、倾倒工业废弃物，这就可能使被占用农用地污染，丧失种植或养殖能力，造成土地的永久性毁坏。

土地被毁坏有多种形式，建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农牧业建设等等。

其中挖沙、采石、采矿、取土可能造成耕作层丧失，土壤沙化，排放污水或其他工业废水可能造成土壤盐碱化或酸化，这本身也是一种土地的污染，同时堆放固体废弃物既可能造成土地污染，也可能造成土壤的板结，进行其他非农牧业建设因其所进行的建设可能造成土地的不同类型的毁坏等等。

这多种形式的毁坏农用地的行为，对农用地的利用造成的影响可能是土地根本无法耕种，或造成土地的种植或养殖能力严重下降。

使农牧业和林业生产遭受重大损失。

这种毁坏即包括永久性毁坏或毁坏以后恢复成本非常高昂，也包括可恢复性毁坏。

这就需要有关专业人士作化验或评估。

所以我们认为，应当由农牧业科技人员或机构通过科学手段取得相关数据并作出土地是否毁坏的结论，或对土地的毁坏可能使农牧业生产或林业生产严重减产或遭受的损失情况进行评估。

土地是否毁坏、能否恢复以及恢复的成本都将是此类案件量刑处理时的主要依据。

以非法占用土地论处。

中，非法占用农用地罪系以结果犯论处，而非行为犯，即行为人未达到上述标准的，则仅以违反土地管理法的相关行政处罚论处。

这里所指的违反土地管理法规，是指违反了《土地管理法》、中国全国人大常委会《关于修改(中华人民共和国土地管理法)的决定》、《土地管理法实施条例》、《土地复垦规定》、《关于制止农村建房用地的紧急通知》和《基本农田保护条例》、《国家建设征用土地条例》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国农业法》等等与土地管理相关的法规。

综上所述，企业在施工建设前应严格把控前期土地手续审批程序，切不可为保工期在审批手续未至的情况下盲目开工建设，在土地性质未进行变更前，非法占用农用地的行为均构成本罪，且单位犯本罪的对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。