西方国家政府购买公共服务对我国的启示
发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示
多国家 和地 区的承认 。欧盟 以及英 国、美 国、 日本 等都已建立 了较为完善 的采购机制 ，制定了相应 的 政策和战略 ，希望最大限度地发挥公共采购的作用， 促 进本 国的技术 创 新和 经济 增 长 。
１１ 欧盟 ．
欧盟每年 的公共采购资金达 １８万亿欧元 ，大 ． 约相当于欧盟 Ｇ Ｐ的 １％。因此 ，公共机构的购买 Ｄ ６ 力相当大 ，它们作为客户 ，对研 发和创 新的激励作 用是不可估量 的。不过 ，直 到近几年公共 机构作为 创新 的推动 力量 才 得到重 视 。 ２０ ０４年欧盟 开始努 力 制定 统一 的公 共 采购 战 略。２０ ０４年欧盟发布了两项关 于欧盟采购政策 的指 令 ，强调要加强采购方与供应 商的对话 ，并为 “ 绿 色采购”大开绿灯。２０ 年 ，欧盟发表 了题为 《 ０５ 研 究与创新 的公共采购》 的调研报 告 ，对成员 国制定 有利于研发和创 新的公共采 购政策提 出了建议。该 报告特别提出欧盟各成员 国应建立 相应 的机制 ，了 解企业、发明人和大学提 出的创新建议 ，并增加对 进入市场的新技术解决方案 的了解 。 …
收稿 日期 ：２ １ ０ ０—１ ０ ，修回 日期：２ １ ４— ６ ２— ８ ０ ｌ一０ ２ 基金项 目：国家软科学研究资助项 目 “ 主要国家科技政策 比较研究 （０ ９ Ｘ １ ０８ ２０ Ｇ ＳＫ０ ）
黄军英 ：发达国家利用政府采购支持创新 的政 策及启示
２ ３
公共 采 购 组 织 网 络 。可 持续 建 设 和 创新 网 （ Ｃ Ｓ Ｉ— Ｎ ｔｏ ） 旨在把欧洲各国和地方 的公共机构联合起 ｅ ｒ ｗｋ 来 ，创立公共建设 和重建方面 的跨 国创新平台 ，专 门针对 现有 建 筑 的 翻新 、创 新 型 建筑 材 料 以及 更 好 的生命周期分析和生命周期成本计算等。低碳健康 网 （Ｃ Ｌ Ｂ—Ｈ ａｈａｅ ｅｌ ｃｒ）是 由英 国商 业 、创新 和技 能 ｔ 部 、荷 兰 应用 科 学 研 究 组 织 、挪 威 卫 生 部 以 及 欧洲 健康网共同成立的一个联合组织。其 目标是 围绕各 国开展的低碳建筑和卫生保健用材料 的试 验项 目开 展合作 。欧盟 的公共采 购网络 ２ ０ ０ ９年 ９月开 始运 营 。这是 欧盟 委员 会 第 一 次 资 助 面 向创 新 的 专 业 采 购网络。另外 ，欧盟还鼓励各成员 国交流经验，不 断改 进公 共采 购措 施 。２ １ ００年 ３月 ，欧盟 委 员 会 召 开 了专题 会议 ，主题就 是 “ 通过公 共 采购促 进 创 新 ： 最佳 实践 和 网络 ” 。通 过此类 会议 欧洲 各 国可 以相 互 借 鉴公共 采 购促进 创新 的经 验 。
建立健全基本公共服务体系：国际经验与政策启示
建立健全基本公共服务体系：国际经验与政策启示作者：刘伦武来源：《现代经济信息》 2018年第21期一、基本公共服务体系建设的国际经验基本公共服务体系是经济社会持续发展的基础。
发达国家公共服务体系可分为两大类：一类是以美国、德国等为代表的公平与效率兼顾型公共服务体系，另一类是以英国、法国和北欧国家为代表的公平主导型的公共服务体系。
本文计划从这两类公共服务体系代表性国家总结建设经验，以期能为我国基本公共服务体系建设提供启示。
( 一) 美国经验1. 始终把公共服务体系的建设与完善作为稳定经济社会发展的基础从美国的经验来看，20 世纪50 年代，美国政府推行大规模的基础设施建设，不断完善其公共服务体系，提高公共服务水平，有力地保障了美国经济快速增长，居民生活水平得到不断提升，完善的公共服务体系维护了美国社会的长期稳定。
良好的公共服务体系起到了社会长期“稳定器”作用。
而一些拉美国家，东南亚国家由于对公共服务体系的建设与完善不够重视，没有及时建立起与经济社会发展相匹配的健全公共服务体系，使得其经济长期徘徊不前，大起大落，始终没有走出中等收入陷阱，进入发达国家行列，政治与社会也频现危机，社会动荡( 王慧军 2010)。
2. 基本公共服务具有阶段性特征，基本公共服务体系建设呈现阶段性从美国公共服务体系发展历程来看，大体经历了公共服务体系初步建立，发展与完善和改革发展三个阶段，整个建立健全公共服务体系过程呈现明显的阶段性特征。
这一特点凸显了不同社会经济发展时期对公共服务的需求不同。
在早期阶段，美国政府承担守夜人的角色，几乎不提供现代公共服务；19 世纪后半期开始，为了缓和工人阶级与资产阶级之间矛盾，政府开始着手制定了一些劳动保险法，救济法和举办一些社会公共福利事业；随着社会经济进一步发展，美国社会凸显对公共服务的迫切需求，美国政府大力推进公共服务体系建设，实施公共服务覆盖所有居民，到20 世纪60 年，美国建立了比较健全的公共服务体系。
国外生活性服务业发展的政策措施及启示
国外生活性服务业发展的政策措施及启示生活性服务业，又称消费性服务业(consumerservices)，主要包括住宿、餐饮、家政、洗染、理发及美容保健、沐浴、摄影扩印等行业。
近年来，伴有居民消费结构不断升级，生活性服务业作为我国现代服务业的重要组成部份，在扩大消费、促进就业、保障民生等方面发挥了重要作用。
但由于生活服务业各行业规模小，市场主体以民营企业和个体户为主、集中度较低，市场秩序比较混乱，目前我国整体上促进和规范生活性服务业发展的政策体系还比较薄弱。
法国、韩国、日本、新加坡等国家非常重视生活性服务业发展，制定了促进生活性服务业发展的政策措施，值得我们借鉴。
一、国外生活性服务业发展的政策措施1.坚持规划引领，推动生活性服务业发展法国把个人服务业(生活性服务业)作为促进就业的重要渠道，重视制定规划，引领和推动个人服务业发展。
一是召开个人服务业发展促进大会。
为切实推动生活性服务业的发展， 2022 年 11 月 24 日，法国政府就业、劳动与社会团结部专门召开了一次“促进发展个人服务业全国大会”。
政府和预会的协会网络、企业、个人雇主联合会、公共组织、投资机构、互助保险等组织和机构代表共同签署了一份“关于促进发展个人服务业的全国协议”旨在通过政府力量汇聚个人服务业的一切资源，提高生活性服务业的质量，哺育全国性品牌，开展各种合作，以满足需求的多样性并保证消费者对服务供应者的自由选择权。
二是制定个人服务业发展纲要。
2022 年，法国就业、社会融合和住房部长博尔罗推出了“个人服务业发展纲要”，该纲要将个人服务定义为：“所有在法国公民的生活地点所提供的有助于提高他们生活质量的服务”，并创立了“通用家政服务支票(Cesu)”。
2022 年 3 月 24 日，法国政府发布了新的个人服务业发展纲要。
新的纲要的主要目的是支持在个人服务业创造就业机会，继续提高个人服务业的专业水平和质量，为“通用家政服务支票(Cesu)”预融资十亿欧元。
西方公共服务市场化改革及其启示
西方公共服务市场化改革及其启示公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势，它代表着一种全新的治理理念和形式。
文章主要从分析西方公共服务市场化改革的理论依据、改革内容和积极意义的基础上，着重阐述了中国公共服务市场化改革存在的主要问题及原因，并结合我国国情，分析了西方公共服务市场化改革对我国的启示。
西方；公共服务市场化；启示公共服务市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革最核心的部分，也是行政改革取得最大成效的领域。
这一改革不仅引起了西方国家公共管理理念的根本转变，而且在相当程度上提高了西方国家的公共服务水平，更好地满足了公众对公共服务的需求。
一、西方公共服务市场化改革的理论依据20世纪70年代以来，西方各国面对政府的低效和财政危机，提出了新的公共管理理论。
其中，影响最大的是公共选择理论、治理理论和新公共服务理论。
（一）公共选择理论。
公共选择理论强调关注政府、市场和社会三者之间的关系，主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用，缩小政府直接提供公共服务的范围，扩大市场与社会的作用。
同时，主张打破政府垄断，建立公私机构之间的竞争机制，认为没有任何理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供，私人企业、非营利组织也可以提供公共服务。
公共选择理论为公共服务市场化改革提供了最初的理论依据。
（二）治理理论。
治理理论为公共服务市场化改革提供了最直接的理论依据。
治理理论有机融合了各种竞争性理论，成为了西方学术界指导公共管理实践的一种新理念。
该理论认为，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
在此理论指导下，西方各国近年来正在掀起一场以公共服务市场化、地方政府分权化和执行机构自主化为特征的行政改革浪潮，其中最核心的主题就是公共服务市场化。
（三）新公共服务理论。
新公共服务理论为公共服务市场化改革提供了最根本的理论依据，它把市场理念引入到公共服务领域，打破了政府垄断公共服务的神话。
英国单一制下中央政府与地方政府的关系及对我国的启示
英国单一制下中央政府与地方政府的关系及对我国的启示摘要：英国实行地方分权型的单一制国家结构形式，中央政府与地方政府有着较为明确的职权划分，不仅可以实现中央政府对地方政府的监督与控制，而且保证了地方政府的独立性与灵活性。
为寻求中央集权与地方分权之间的动态平衡，我国应当推进地方自治、完善中央对地方的监控方式、加强法制化、转变政府职能，通过规范和调整政府间关系促进我国经济社会的良性发展。
关键词：单一制；地方自治；政府间关系；监控方式；单一制是一种与复合制相对的国家结构形式，指根据国家政治统治的需要，将一个国家划分为若干不享有独立主权的一般行政区域的国家结构形式。
根据单一制下中央政府与地方政府的职权划分及相互关系，又可以将单一制国家划分为中央集权型单一制国家与地方分权型单一制国家。
英国实行地方分权型的单一制国家结构形式。
一方面，中央政府集中了国家的最高权力，地方政府的权力来源于中央的授权；另一方面，英国素有“地方自治之家”的称号，通过实行广泛的地方自治保证了地方政府的相对独立性。
一、英国中央政府与地方政府的权限划分在单一制的国家结构形式下，英国由实行自治的英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰联合而成。
由于没有一部成文的宪法，英国中央政府与地方政府之间的关系缺乏明确的法律规定，有关政府结构、权力及运行原则的规定散见于各种具体的法律规范之中。
根据现行的行政权力运行状况及各单行法律规范的规定，英国中央政府与地方政府的权限划分情况大致如下：（一）英国中央政府及其职权英国实行议会制政体，中央政府即内阁由议会多数党产生，并向议会负责。
与地方政府相比，英国中央政府的职权主要有：1、提供全国范围的公共产品和服务，如治安、外交、司法、初等教育等；2、通过财政支持等方式协助提供地方性的公共产品与服务，如地区道路整治等；3、在议会通过有关施政法案后，监督各地方政府的贯彻实施，并对地方政府的工作进行仲裁与平衡。
（二）英国地方政府及其职权英国的地方行政区划分为三级，第一级为郡、大都市与大伦敦地区；第二级为郡属区、城市区政府；第三级为教区和城镇议会。
欧洲三国公用事业经营模式给予的启示
争 ．必 然 推 动整 个 行 业 生 产 效 率 的 提 水 务 管理 为 例 ， 建立 了国家 、 共 流域 、 城
中图分 类号 ：０５ Ｄ ３ 文献 标识 码 ： Ａ
既要 照顾 社 会福 利 ． 又要 满 足企 业 二 者几乎 是不 可兼得 的 为 了协调 二者 之 间的矛 盾 ．０世纪 ７ ２ ０年代 以前 ． 大 绝
多 数 国 家 对 公 用 事 业 采 取 了 公 共 企 业 垄 断 专 营 的 模 式 但 是 ． 断 专 营 效 率 垄
税 和 附 加 税 等 。如 法 国 苏 伊 士 里 昂 水 务
是 ： 入 市 场竞 争机 制 、 许 参 与 的资 引 允
本 获 取 合 理 的 利 润 。 比 如 ． 松 政 府 制 放 度 取 消 了 新 企 业 进 入 公 用 事 业 的 法 制
公 司供 应 巴黎 的 生 活水 价 为 每 立方 米 １ ７法 郎 ．其 中水成 本 加利 润 ５法 郎 、 污 水 处 理 费 ５法 郎 支 出 ． 且 获 得 了 相 当 可 而 观 的财 政 收入 。其 影 响波 及许 多 国家 ， 在 ８ ０年 代 出 现 了 世 界 范 围 的 私 有 化 浪 潮 狭 义 上 的 私 有 化 模 式 指 把 国 有 公 用 企 业 的 资 产 出 售 给 私 人 部 门 ． 义 上 的 广
（ ） 理机 构设 置 。在 法 国 ， 许经 ２管 特
营 制 度 是 在 一 整 套 有 效 社 会 监 督 机 制 下 进 行 的 其 公 用 事 业 管 理 政 策 的 制
须 限定 于一个 合理 的范 围之 内 企 业之 定 。 常 重视 所 有 用 户 共 同参 与 ． 保 非 确
国外政府公共服务均等化实践
国外政府公共服务均等化实践及其对我国的启示一、北美加拿大、美国等国政府公共服务均等化的主要做法北美加拿大、美国是实施均等化政策较早的国家之一，也是目前世界上比较典型的实践这一措施国家，他们的公共服务均等化政策注意凸现联邦政府的作用，依靠联邦政府的力量推动公共服务均等化政策的执行与落实。
就加拿大而言。
其均等化体系主要包含三个方面的内容：居民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；所有加拿大居民享有质量适度的基本公共服务。
为达成这一目标，加拿大政府采取了多个方面的举措：一是积极推动经济社会发展。
在加拿大政府看来，经济社会发展才是均等化的根本前提；政府只有不断推动经济社会的发展，才能创造条件让人民获得机会，实现公共服务的均等化；二是建立省级政府财政支出能力均等化体系，即根据人均财政收入水平，联邦政府对财政收入低的省份实行财政转移支付。
以医疗健康为例，在加拿大，医疗健康应是省级政府提供的基本公共服务。
为了实现基本公共服务均等化，联邦政府与省级政府合作，共同建立一个全国统一和基本接近的照顾标准，通过“加拿大健康转移支付项目”（Canada Health Transfe,CHT）实现医疗健康均等化服务。
医疗健康转移支付依据标准是普遍性（Universality）、简便性（Portabil－ity）、公共保险—可以由公共机构也可以由私人机构提供；[1]三是确立基本公共服务国家标准，确保各省公共服务具有可比较性，积极引导居民跨省流动，分享财富，加强居民的国家认同；四是制定明确细致的公共服务均等化实施细则与办法，强调政策的可操作性。
如在义务教育服务领域，加拿大政府规定每个5岁~18岁的孩子都可以享受义务教育，学校不收取学费，学生的课本文具也均有国家供给，并且免费提供校车接送学生上学和下学；在失业保障服务领域，加拿大政府对工薪阶层实施就业保险（Employment Insurance,E）I，此外，对于因非自身原因而被辞退的工薪人员，还可提供普通失业保险金（Regular Bene－fits）。
西方发达国家政府购买服务的经验启示
通过“购买服务”这一制度安排，把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放，但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。西方发达国家在推进政府购买服务过程中，实现了政府职能从“划桨”向“掌舵”的转变，他们把管理和具体操作区分开来，政府的主要职责是制定决策而不是执行决策，政府由传统的服务生产者变为服务委托者，政府是制度的设计者、经费的支付者、公共服务的监督管理者，还是购买对象——社会组织的积极培育者。应该说，在对公共服务供给的合法性、正当性、实施效果等承担责任的基础上，政府的角色定位更加合理化，管理手段日趋多样化，服务内容愈加明细化。因此，政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。这就给政府管理和服务提出了一个更高的要求，各级政府要全面正确履行好自身职能，明确和细化责任，加强规划、政策、标准等制定和实施，切实向服务型政府转变。
确立政府与社会组织的合作伙伴关系
政府与社会组织在提供服务方面是伙伴关系，两者不能互相替代，但可以互补短长，弥补对方的缺陷。西方发达国家各类社会机构都可能成为公共服务的提供者，这些机构通常被称为非政府组织、非营利组织、第三部门或私营部门，我们统称为社会组织。实践证明，政府不是万能的，不应包揽所有事务，政府可以通过引入市场竞争机制，让更多的社会组织参与提供公共服务，这已经成为世界范围内公认的发展趋势。目前，西方发达国家与社会组织的合作伙伴关系持续加深，形成了制度化、模式化和常态化，合作领域几乎涵盖政府所有的服务项目，这样既节约了成本，又提高了服务效率，满足了公众的多元需求。当前，为了有效缓解不断扩大的社会需求，以及公共服务开支的急速膨胀与政府服务低效之间的矛盾，我国要积极确立政府与社会组织的合作伙伴关系，切实转变观念，改变传统的一元治理思想，树立社会多元治理的理念，通过大力推广政府购买服务，鼓励和支持社会组织参与公共服务供给，适合由社会组织提供的公共服务，可以交由社会组织承担，建立公共服务的多元供给模式。
国外公共就服务实践对我国的启示
国外公共就业服务实践对我国的启示2008-03-10 | 访问次数:1415 | 编辑：enablesite | 【大中小】赵庆梅国外公共就业服务至今已有近百年的发展历史，形成了功能多样、运作规范的公共就业服务体系，对缓解失业、促进就业、规范和引导人力资源市场、促进经济和社会稳定等方面发挥了重要作用，成为工业化国家一项不可或缺的公共政策。
我国的公共就业服务体系，是人才资源由计划分配转向市场化配置的变革中应社会需要而产生的，与国外相比起步晚，在某些方面还有进一步需要完善的地方，下面本文就通过对国外公共就业服务实践的总结，简述对我国公共服务的借鉴与启示。
（一）政府重视公共就业服务的立法与监管西方发达国家非常重视加强公共就业服务的立法与监管工作，通过制定各种政策、法律，强化立法约束和政策引导，明确政府、公共就业服务机构、供求双方各自在公共就业服务中的职能和作用，明确公共就业服务的准入条件，从宏观上监督公共就业服务机构的发展。
其政策法规如《职业介绍设施公约》、《收费职业介绍所公约》、《劳动就业法》、《就业促进法》、《职业介绍法》、《就业服务公约》、《反种族歧视法》、《劳动力市场非歧视政策》、《提供就业机会雇主减税法案》等，在保证公共就业服务机构运作的规范性和就业人员的合法权益方面起到了重要作用。
政府在制定各种政策法律后，还会制定相关实施措施，设立专门的反馈监督机构，根据实践效果实施监控，或定期修正。
我国公共就业服务部门也比较重视政策法规的制定，如《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》以及一些劳动力市场的准入制度等，各省、市、自治区及其区、县、乡镇也都针对人才就业、人才流动、人才中介服务机构管理等出台了许多指导性的政策法规，对于解决各地区人才就业、重点人才引进以及促进失业人员合理安置等方面起到了重要作用，在很大程度上引导了人才合理流动，促进了社会经济的协调发展。
但从全国整体情况来看，由于各地区经济发展的程度不同，在政策指导和公共服务监管方面的力度还有一定的差异，经济发达地区，依靠雄厚的经济实力，在政策指导与监管方面力度更大一些，欠发达地区则相对偏弱。
美国地方政府在公共物品供给中的合作及启示
二、美国地方政府合作的影响因素
（ ）外部环境 的诱 因 一
ห้องสมุดไป่ตู้
美国地方政府的外部环境 ，为合作提供公共物品 提供了需求和动机。这些环境因素大致可分为 四类 ： １ ．地理位置。地理位置对地方合作的促进作用主
要有三个方面。首先，地方政府所处的地理位置不同，
扩展到环境保护和反恐领域。其次，合同网络较多用
于警察和教育合作中。例如， 圣路易斯都市区２ 家警 ８ 察部门，共签订 了 ７６ １５项合作协议 。堪萨斯州的 所有特殊教育服务，都由两个或两个以上 的学区签订 合作协议提供 。最后 ， 协作小组和政策协调在区域 经济社会发展事务中十分常见。中心城市和郊区的地 方官员，通过定期会晤、举行会议、参与专业协会等
自主性较高。协作小组的形式包括专业协会和社区会
１ ．区域组织。区域组织 的成立 一般基 于联 邦 和州政府 的法律 ，实行集 体决策 ，成员 自主性 较 低 。美国常见的区域组织有政府 区域理事会、都市
［ 收稿 日期 ］２ １ Ｏ —１ ０２一 １ ２ ［ 金项 目］ 国家社科基金重点项 目 （０ Ｚ０６ “我国基本公共服务供给机制创新与地 方政府合作 问题研 究” 阶段性成果 基 １Ａ Ｚ０） ［ 作者简 介】余锦 海 （９８一 ，男，汉族，湖北十堰人，中国政 法大学行政管理专业硕士研 究生． １８ ）
３ ．合同网络。合同网络的决策机制是双边的，由
于受到法律约束，成员的自主性较低。美国政府间关 系委员会将地方政府合同分为三种：服务合同、互助 协议和服务转移合同。服务合 同是两个或多个地方政 府，为了共同管理或提供公共物品而签订的协议。互 助协议一般在不损害本行政区利益的条件下才生效， 主要存在于警察、消防和医疗救护等领域。服务转移 合同是一个地方政府向其他地方政府购买公共物品或 服务的协议。这三种合同是美国地方合作的常用工具。 地方政府每签订一个合同，就形成一种双向关系；每 个地方政府签订的合同通常不止一个，众多双向关系 就构成了由多个行为者作为节点的合同网络。 ４ ．政策网络。政策网络的形成并非基 于法律要 求， 而是两个地方政府政策协调的 自然结果，因而双
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东方企业文化·天下智慧 2010年11月260西方国家政府购买公共服务对我国的启示张建伟（西南财经大学经济学院，成都，610074）摘 要：政府购买服务（Purchase of Services ）在西方国家从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深刻影响。
本文通过回顾英美西方国家政府购买公共服务的溯源和发展，介绍其购买公共服务的形式，归纳出对我国政府购买服务的启示。
关键词：政府购买 公共服务 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）11—0260—02 政府购买服务（Purchase of Services ）在西方国家从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深刻影响。
一、西方国家政府购买公共服务的溯源及发展趋势 （一）美国政府购买公共服务的溯源及发展趋势美国实施政府购买公共服务起源于六十年代末七十年代初。
六十年代约翰逊总统提出了“同贫困的战争”，同时美国社会出现了从农村到安市的移民潮、福利权利运动、老龄化趋势等现象，这些因素使美国社会对社会福利项目的需求急增。
为了应对这种情况，美国政府不得不对对公共部门进行数额巨大的补贴，财政负担沉重。
政府购买公共服务的探索是对这种处境的一种突破。
美国政府希望通过优胜劣汰的竞争机制最终实现提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻财政负担的目标。
美国联都“经济机会办公室”进行了首次政府购买公共服务的探索。
它利用国防部的采购程序来确保对低收入家庭的教育服务。
在“经济机会办公室”进行首次尝试后，很多地方政府都开始了此类提供公共服务的新尝试。
直到七十年代中晚期，政府通过立法的形式保护和促进私营部门进入公共服务领域，鼓励全社会的力量参与到公共服务的供给中来。
从此，政府购买公共服务制度就在法律的保护下不断发展。
迄今为止，美国联都政府已经与私人公司、研究机构和个体顾问签订了大约2000万个合同。
这些合同每年所涉及的经费数额占联都总开支的14％。
国防部通过合同出租支出的资金约占其总支出的三分之二。
联都政府最大的合同签约者是能源部和国家航空航天总局。
美国地方政府购买公共服务的范围也很广泛，比如道路修建、监狱管理、图书馆运营、治安消防。
地方政府的每一个职能都有可能以合同承包签约的方式招标。
例如，拉米兰达市的政府雇员只有60名，却由60个承包商提供了从消防、警备到公共工程等几乎所有的公共服务。
明尼阿波利斯市雇用私人组织来管理学校，并把其工作报酬与完成教育目标的绩效状况紧密挂钩。
另外，美国的公共服务也有相当大一部分由非营利组织提供。
目前，美国已有100多万非营利组织，他们在国民生产总值中至少占6%，每年非营利组织要花费3400亿的资金，其中政府资助的比例约超过60%，很大一部分是通过政府购买公共服务的形式实现的。
总的来说，美国政府购买公共服务的实践已有四十多年，它是构成社会福利改革的一个重要方面。
政府购买公共服务的实践引发了社会服务领域的深刻变革，促使各种非营利组织和营利组织参与到提供公共服务的竞争中来，从而提高了公共服务供给效率，改善了公共服务的质量。
可以说，由于政府购买公共服务实践的广泛采取，美国政府实现了最初提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻财政负担的目标。
（二）英国政府购买公共服务的溯源及发展趋势英国政府购买公共服务可以追溯到二十世纪70年代末。
1979年英国撒切尔政府提出以市场为导向，以经济和效率为目标，率先在公共部门中引入竞争机制，展开了公共服务市场化改革。
英国政府引入竞争机制的主要方式是强制实行非垄断化，此外美国政府还试图把竞争引入公共部门与私营部门之间以及公共部门之间。
非垄断化主要针对私有化后的公共部门。
为了防止垄断，英国政府明确规定了股东在私有化后的公共部门中的持股比例，例如，英国政府规定电力公司私有化后五年内每个持股者不得持有15%以上的股份。
在基础设施建设领域，由于成本巨大和风险较高，英国政府以立法的形式要求实行公共部门与私营部门的公开竞标或合同出租，以保证潜在的竞争者能够顺利进入市场展开有效竞争。
二十世纪九十年代，美国政府改革进一步深化。
此时改革的目标不再仅仅是提高公共服务的效率，而是更注重提高公共服务质量和“顾客满意度”。
为了实现这一目标，美国政府实行了 “公民宪章”运动和“竞争求质量运动”。
在“公民宪章”和“竞争求质量运动”中，“市场检验”成为一种新的竞争方式。
所谓市场检验是指对提供公共服务的供应商进行对比，从中挑选出花费资金得当、提供公共服务品质更优的供应商，以保证公共服务能够以最佳的方式得到供给，从而实现公共服务的高效率和低成本。
市场检验的具体步骤包括：第一步，确认公共服务提供的范围和性质；第二步，建立公共服务供给的水平和质量衡量标准体制；第三步，组织竞争招标，选择、确定服务承担人；第四步，监督、评估服务结果。
二、西方国家政府购买公共服务的形式在公共服务改革中，各国的方式各异，但共同点是把市场机制引入到公共服务的领域里来，就公共服务购买的具体实践形式来看主要包括：合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等。
1、合同出租合同出租是指把政府的一部分职能交由市场来做。
从竞争中脱颖而出的私营企业与政府主管部门签订合同，私营企业完成合同中规定的任务，并达到合同中规定的标准，政府主管部门按照合同支付规定的报酬。
在合同出租形式的购买公共服务里，政府的职责是确定需要什么样的公共服务，签订合同并监督绩效，具体的公共服务由合同中的另一方来提供。
合同出租对政府起到了“卸载”作用，在西方得到普遍采用，尤其在英国、美国的发展最为典型。
在美国，合同出租被广泛运用于各级政府中，据统计，美国至少有200东方企业文化·天下智慧 2010年11月261余种服务是由承包商向政府提供的。
2、公私合作公私合作是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不必出资购买公共服务，而以政府特许或招标私营部门参与基础建设或提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。
公私合作具有独有的优势，主要体现在公私合作既可通过对有限社会资源的利用提高公共服务的生产能力，又能借助于价格机制显示真实的社会需求。
因此，对于具有投入大、公益性高等特点的交通设施（公路、桥梁、隧道、铁路、港口、机场）、自来水供应系统、污水处理设施、电信、电力系统等基础设施建设领域来说，公私合作的方式更适合这些公共服务的提供。
3、使用者付费使用者付费模式要求消费者在使用公共服务时必须向政府支付部分成本费用。
通过使用者付费，把价格机制引入到公共服务中来。
在使用者付费模式下，公共服务的提供者一般是政府，而非第三方，享受服务的消费者直接向政府购买。
“谁享用，谁付费”的模式从理论上来讲可以克服免费供给公共服务所导致的资源不合理配置和浪费。
通常，能通过价格机制回收部分成本的半公共物品领域可以采用使用者付费的公共服务供给方式，或者对于使用者和公众可以自由选择服务项目的服务领域，采用付费制比较合适。
如社区服务、娱乐设施。
4、补贴制度补贴制度是政府对于需要鼓励的收费公共服务的扶持，主要通过补助和凭单两种方式实施。
补助是政府对生产者的补贴，生产者可以是营利组织，也可以是非营利组织。
补助的形式包括资金补助、税收优惠、低息贷款等。
对生产者补助，可降低公共服务的价格，从而使消费者在市场上购买更多的服务。
在政府补助的例子有许多，几乎每一行业都有接受补助或享受税收优惠的情况，比如农产品补贴、住房补贴、医疗补助。
政府对行业的补助可以降低其运营成本，从而使公众提高购买力，享受更多的公共服务。
二、西方国家政府购买公共服务对我国的启示西方国家政府购买公共服务的理论和实践为世界各国进行相应改革提供了有益的借鉴，特别是对正处于社会主义市场经济转轨和政府改革关键时期的中国，借鉴西方改革的成功经验，有利于提高我国公共服务供给的效率，强化我国政府公共服务领域的改革。
总结西方国家的成功经验，归纳出以下几点启示：1、政府在购买公共服务制度中发挥的作用政府购买公共服务制度安排涉及一个关键问题：政府在购买公共服务过程中应发挥怎样的作用？公共服务供给多元化的含义非常广泛，政府购买公共服务绝非仅仅将公共服务推向社会那么简单。
公共服务供给多元化要求政府退出部分公共服务供给领域，即政府不再是这部分公共服务的直接供给者，但并不意味着政府可以推卸在这些公共服务供给领域中应承担的责任。
只有正确认识和把握市场和政府之间的关系才能成功实施政府购买公共服务制度。
根据西方成功经验，政府在购买公共服务过程中必须起到三方面的作用：首先、政府必须负责确定公共服务提供的目标；其次、政府必须要为公共服务买单；最后、政府必须对公共服务的结果进行监督和评估。
更确切地说，政府在政府购买公共服务这一制度安排中，主要责任不再是提供某项具体的服务和设施的生产，而应更多地体现在起草合约协议，确定资金来源、服务供应标准、建立绩效评价标准和组织考评、确定服务定价模式和建立价格监督体系等方面，比如：政府可以不负责修建道路，但是应该负责确定道路通行费标准；政府可以不负责自来水厂的经营，但是应该负责根据容量来确定自来水和污水排放定价；政府可以不负责垃圾处理厂的运作，但是应该负责确定固体废物处理使用费标准。
2、公共服务供给应该多元化西方国家的公共服务供给模式经历了两次转变：第一次转变是因为公共服务存在市场失灵，转而由政府负责提供；第二次转变是因为由政府单一提供公共服务存在政府失灵，转而开始公共服务市场化实践。
西方国家公共服务供给模式的两次转型经验告诉我们，要满足公共服务消费主体多元、需求形式多元化的现实需要，公共服务供给应该是多元化的。
在公共服务供给多元化体制下，政府应该据公共服务的性质，做好制度设计，清晰界定公共服务的供给性质和供给形式。
一些公共服务，比如国防、政策、外交、环境等必须直接由公共部门提供和生产。
另外一些 “同质性”的公共物品，如后勤服务、市政基础设施、供应系统等则可交由民营部门、社会组织来承担。
与此同时，为了提高公共服务供给效率、降低公共服务供给成本、改善公共服务质量，还应该不断探索多元化的公共服务购买形式，比如市政服务领域可以采用合同出租的方式；道路和桥梁建设可以实行BOT 等公私合作的方式；水电气供应可以实施使用者付费制度。
3、充分发挥市场机制和社会组织的作用公共服务完全由政府提供存在明显弊端。
政府同时作为公共服务的需求者和供给者，将使政府处于天然垄断的地位。
政府垄断公共服务容易导致资金使用效率低下，机构和人员膨胀。
由于缺乏监督还有可能发生“豆腐渣”工程和权力寻租现象。
同时，与细分市场上的专业公司相比，政府也不能准确了解社会需求。
由于政府直接供给公共服务存在种种弊端，我国公共服务改革中要充分发挥市场和社会组织的作用。