浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别
国有资产投资运营公司模式初探分析
国有资产投资运营公司模式初探分析国有资产投资运营公司是指由国家持有控股或全资拥有的企业，其目的是通过对国有资产的投资和运营来增加国家财富和促进经济发展。
国有资产投资运营公司的模式相对灵活，可以适应不同行业和市场的需求，下面对其进行初探分析。
其次，国有资产投资运营公司具有较高的投资能力和资源整合能力。
国家拥有大量的资产和资源，国有资产投资运营公司可以通过将这些资产进行优化整合和管理，提高运营效率和盈利能力。
同时，国有资产投资运营公司还可以通过外部投资和合作，获取更多的资源和渠道。
再次，国有资产投资运营公司可以发挥国家战略和政策引导的作用。
国家可以通过对国有资产投资运营公司的指导和管理，实现对重点领域和关键产业的布局和发展。
国有资产投资运营公司可以根据国家发展战略，重点投资和运营相关领域，推动相关产业的发展，促进国家经济结构的优化和转型升级。
最后，国有资产投资运营公司还可以起到促进社会稳定和公平的作用。
国有资产投资运营公司可以通过合理配置资产和资源，提高国家整体经济水平，增加就业机会，改善民生。
同时，国有资产投资运营公司也可以通过社会责任的履行和公益事业的发展，回报社会，提升社会评价。
当然，国有资产投资运营公司也存在一些挑战和问题。
首先，由于国有资产投资运营公司背后有国家的支持，可能存在行政干预和政治因素的影响，对企业运营带来一定的不确定性。
其次，国有资产投资运营公司在实施中也需面临市场风险和竞争压力，需要具备较高的经营管理水平和风险控制能力。
综上所述，国有资产投资运营公司的模式具有一定的优势和潜力，可以通过国家对资金、资源和政策的支持，为企业提供稳定的运营环境，推动经济发展和社会进步。
但同时也需注意解决存在的问题和挑战，提升企业的竞争力和适应能力，实现国家、企业和社会的多赢。
国有资产与国有资本之辩
第四，会计人的直觉感知
• 从会计学来看，一张资产负债表便高度概括了资 本与资产的逻辑关系。从左边看，是表现为各种 实物形态的资产分布，从右边看，则体现着一定 营运资本(包括投资人的资本和债权人的资本)下 的资本结构，其中，股东资本正是右下部分,这也 正是资本的标杆效应,其控制力、带动力和影响力 的体现。
２.关于国有资本与国有资产的界限
１.资本与资产的认识辨析
• 第一，资本的内涵 • 资本（Capital）是能创造价值和剩余价值的价值。 • 资本的双重性:既有不包含价值判断的自然属性； 也有渗透着价值判断的社会属性。 • 资本的本质是一个属于商品经济的特有范畴，是 通过不断的运动而占有和支配剩余劳动以实现价 值增殖的价值，也就是说，资本范畴在社会主义 初级阶段是客观存在的。
第三，资本与资产的血缘关系• 资本是可产出更多财富的财富，是通过不同形态 的循环和周转而实现利润的资产，其本质特点是 通过自身运动而增值，它与利润之间是一种必然 的联动关系。 • 资产与资本的关系，类同于产品与商品的关系一 样。商品首先必须是一种劳动产品，但劳动产品 并不必然成为商品，资本首先表现为资产，但资 产并不必然成为资本。
２.国有资本与国有资产的关系
• 第一，概念混同的原由 • 传统观念下，资本是剥削代名词，人们一直回避 使用资本概念。 • 如今建设市场经济，尽管资本不再是“毒蛇猛 兽”，但人们仍缺乏充分、全面、理性的认识， 或者说是“怀抱琵琶半遮面”。 • 在外国资本、民间资本概念“舞动”之后，国有 资本开始缓慢激活。国有资本，首先是资本，具 备能带来价值增殖这种质的规定性，从范围上讲 只存在于那些以资本增殖为目的企业中。
逐步转换为“运营资本”；
• 第二，通过国有资本预算来实现国有资本利润收
国有资本投资、运营公司组建背景、概念及河南省实践探索
1引言根据《关于深化国有企业改革的指导意见》的指引，河南省积极贯彻落实党中央决议，积极改组国有资本运营公司。
2017年5月24日，河南省政府常务会议研究同意河南投资集团作为河南省首家国有资本运营公司试点单位，开启国有资本授权机制改革。
本文按照国有资本运营公司的组建背景、概念界定、河南省的实践经验的逻辑来介绍河南模式。
2国有资本投资、运营公司的组建背景国有资本投资公司、国有资本运营公司是当前完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制的一个重要的载体，是国有企业深化改革过程中的一个重要的结果。
从国企改革历史上看，国企改革经历了4个阶段：第一个阶段（1978-1992年）放权让利，国有企业有更多的经营管理自主权；第二阶段（1993-2002年）政企分开，建立现代化企业制度：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学；第三阶段（2003-2012年）国有资产管理体制改革，国务院国资委成立，中央与地方政府分别代表国家履行出资人职责，形成了管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制；第四阶段（2013至今）全面深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、战略性重组等。
改革国有资本授权经营体制就成为当前国有企业改革的一个重要的环节，“两类公司”作为一个重要的载体也就应运而生。
截至2020年底，中央企业层面，国资委分3批在21家企业开展了“两类公司”试点；全国30个省级国资监管部门已改组组建“两类公司”76家。
试点企业在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面进行了探索。
河南省目前有2家国有资本运营公司试点单位，即河南投资集团、河南国有资本运营集团（筹建）。
3国有资本投资、运营公司的概念国有资本授权机制的改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在十八届三中全会上提出。
学术界，以借鉴新加坡淡马锡模式改革国有资本授权机制的讨论最为集中，徐静冉、吕汉阳认为要建立国有资本预算的硬约束机制，要完善国有资本管理的授权机制；李珊认为淡马锡的成功主要源于其坚持政企分开、把国家战略放在首位以及专业化的人才队伍；郭立民认为我国应当进一步明确国资委的功能定位，建立高度独立、有效的董事会，加强对董事会的评价等。
国资企业和国企的区别国有企业与国资企业有什么区别
国资企业和国企的区别国有企业与国资企业有什么区别国有企业与国资企业是两个不同的概念，在经济体制改革过程中，对于国有企业的定义和性质也有所变化。
下面将介绍国有企业和国资企业的区别。
一、定义与性质国有企业是指由国家出资或者控股、国家投资运营的企业。
国有企业的资本主要来自于国家的财政拨款或者国有资本的投资，企业所有权归属于国家，属于公有制经济的一种组织形式。
国有企业在我国经济体制中具有重要地位，是国民经济发展的支柱。
国资企业是指国家投资的企业，也可以说是国有资本投资的企业。
国资企业主要采用股权和资产经营方式，具有独立法人资格，以盈利为目标。
国资企业可以包括国家控股的上市公司、国有企业改制而成的股份制企业以及国家间接投资的企业。
二、所有权性质国有企业的所有权归属于国家，代表国家管理经济事务，国家对国有企业进行宏观调控和监督管理。
国有企业的出资主体是国家，筹资主要来自于国家的财政拨款或者国有资产的出售和转让。
国资企业的所有权也属于国家，但国家对国资企业的管理方式与国有企业有所不同。
国家对国资企业的管理更加注重市场化运作和规范化管理，在保持国家法人资格的同时，国资企业的经营决策权和自主权相对较大。
三、经营机制国有企业作为国家的“国家队”，在国计民生重要领域发挥着重要作用。
国有企业的经营机制相对较为单一，企业经营活动的目标主要是实现国家的宏观经济调控和国家战略目标。
在经营决策上，国有企业需要兼顾社会效益和经济效益。
国资企业则更加注重市场化的经营运作，企业依照市场规律运作，以利润为导向，注重提高经济效益，同时努力实现社会效益。
国资企业更加注重企业的竞争力和创新能力，注重市场变化和规范化的经营管理。
四、治理结构国有企业的治理结构主要由政府、监事会、董事会和职工代表大会构成。
政府在国有企业中具有重要的领导地位，由政府通过一级一级的授权，对国有企业进行管理和监督。
国资企业的治理结构更加注重市场化和专业化。
国资企业引入了市场化的经营理念和现代企业制度，设置了董事会、监事会、经理层等一系列治理机构，强调企业法人治理和市场竞争机制。
国有资本投资公司和运营公司的功能定位和核心能力分析
国有资本投资公司和运营公司的功能定位和核心能力分析改组和组建的国有资本投资公司和运营公司，应不同于之前各级政府设立的政府投融资平台公司。
国有资本投资公司和运营公司是在国有出资机构（国资委）和实体企业之间建立的国有独资的、专门从事国有资本投资运营的法人，其作为连接国有资本出资机构和国家出资企业的中枢，在国有资本监管中处于承上启下的地位，一方面接受国有资本出资机构的委托，保证国有资本的保值增值，另一方面作为控参股企业国有股权的代表行使国有股东的权力。
国有资本运营公司的功能定位：是资本运营，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业股权和公司制企业中的国有股权。
国有资本运营公司主要按财务管控方式管理控股和参股企业，不深入参与控股和参股企业的日常经营。
国有资本运营公司的目标：推动国有资本合理流动，改善国有资本的分布结构和质量效益，切实提高社会资源配置效率，促进涉及国家安全、国民经济命脉的国有企业、混合所有制企业发展壮大。
国有资本运营公司在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，推动国有资本在运作中增值。
国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方。
图一：国有资本运营公司资本运作方式国有资本投资公司的功能定位：开展产业资本投融资及重大项目建设，对持有资产进行经营和管理。
通过产业资本与金融资本的融合，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。
国有资本投资公司的目标：培育产业竞争力，促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业，推动国民经济结构优化调整。
国有资本投资公司侧重于纠正和弥补市场失灵，在信息不对称和自然垄断的领域、市场无力或不愿意投资但对国民经济特别重要的领域、以及关系国家安全和国民经济命脉的领域发挥重要作用。
国有资产资本运营分析
国有资产资本运营分析国有资产资本运营是指以国有资产的保值增值为核心目标，通过对国有资产的优化配置、整合重组、产权交易等手段，实现国有资产价值最大化的过程。
在当前市场经济环境下，加强国有资产资本运营对于提高国有经济的竞争力、推动经济结构调整和转型升级具有重要意义。
一、国有资产资本运营的重要性1、实现国有资产的保值增值国有资产是国家经济发展的重要基础，通过有效的资本运营，可以提高国有资产的运营效率和效益，确保国有资产的价值不断增长，为国家经济建设提供持续的支持。
2、优化国有经济布局和结构国有资产资本运营可以根据国家产业政策和经济发展战略，对国有资产进行有针对性的调整和配置，将国有资本集中投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有经济的整体素质和竞争力。
3、推动国有企业改革和发展通过资本运营，国有企业可以引入外部战略投资者，优化股权结构，完善公司治理机制，激发企业的活力和创新能力，促进国有企业的可持续发展。
4、提高资源配置效率国有资产资本运营可以打破行业和地区的限制，实现国有资产在不同企业和领域之间的合理流动和优化组合，提高资源的配置效率，促进经济的协调发展。
二、国有资产资本运营的主要方式1、资产重组资产重组是指对国有资产进行重新组合和整合，包括企业合并、分立、收购、出售等方式。
通过资产重组，可以优化企业的资产结构和业务结构，提高企业的核心竞争力。
例如，某国有企业通过收购同行业的优质企业，实现了产业链的延伸和规模的扩张；或者将非核心业务进行剥离出售，集中资源发展核心主业，提高企业的经营效益。
2、产权交易产权交易是指国有资产产权在不同主体之间的转移和交易。
通过产权交易市场，国有资产可以实现有序流转，优化资源配置。
常见的产权交易方式包括股权转让、资产转让、增资扩股等。
例如，某国有企业通过股权转让引入战略投资者，实现了股权多元化，为企业的发展带来了新的资金和管理经验。
3、投资融资国有资产资本运营还包括投资和融资活动。
国有资本运营公司为何是一家特殊的国企——关于国资运营公司功能定位的初步思考
两类公司
①国有资本运营公司为何是一家特殊的国企 ②推动地方融资平台向国有资本投资运营公司转型
国有资本运营公司为何是一家特殊的国企
——关于国资运营公司功能定位的初步思考
从外部以股权运作和并购重组来调整国企产业布局，从内部通过剥离冗余和弥补不 足来提升生产要素绩效，从而促进国企产业升级和降本增效，实现国有资产保值增 值
配置，而市场侧重于微观资源配置， 基础设施、维护国企营商环境、保障 言，更有联动优势、更便利。相互制
但在不同的地区、不同的市场领域、 国计民生的基本需求，持续推进产业 约是因为运营公司的要素配置对国有
不同的体制和不同的经济发展阶段， 结构均衡调整、促进区域经济协调发 企业自身的要素配置影响较大，而且
通过“有效市场 + 有为政府”的“乘 干预，又要充分挖掘市场的价值规律 可，特别是在万物互联的信息社会环
数效应”来提高全社会资源配置效率。 和供求关系，国资运营公司就得去负 境中，哪个企业都不可能置身事外、
在多数情况下，政府侧重于宏观资源 责实现统筹政府经济资源、拓展市场 独立发展，而国有企业较民营企业而
二是运营公司所处的生态位决定 点，也就是提高国有企业全要素生产
64 Copyright©博看网. All Rights Reserved.
上 海 国 资 State-Owned Assets Of Shanghai 总第263期
效率的结合点，只有这样才能实现国 有企业的高质量发展。
从运营手段和工具而言，国资运 营公司并没有什么特别，但却借助其 特殊的运营地位，更有能力对国有企 业的产业链实施横向或纵向整合，达 到提升国有企业核心竞争力的目的； 更有能力推动国有企业跨行业、跨区 域、跨平台、跨集团业务协同，形成 以国资运营公司牵头的创新联合体， 实现国有企业的价值链重构；更有能 力通过构建运营公司的环境运营框 架，团结包括政府部门、国有企业、 金融机构、中介服务、新闻媒体、高 等院校、科研机构等各方的力量，共 同打造和谐共荣的发展环境，共同推 动企业良性发展。
厘清国有资本投资及运营公司的职能边界
30 Ⅰ2017/03对于国有资本投资、运营公司的功能定位，本轮深化国有企业改革文件均有明确表述。
《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）明确提出国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。
国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责。
此后出台的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》进一步阐明对国有资本投资、运营公司的目标路径：改组组建国有资本投资、运营公司主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提高国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
今年中央经济工作会议把国企改革摆在关键性改革之首，在改革实践过程中，必须界定好国有资本投资、运营公司的职能定位，厘清其与国资监管机构及所投资企业的关系。
国有资本投资、运营公司的职能定位1.结合国有资本投资、运营公司参控股企业的投资比例、战略意义以及所投资公司经营的复杂度、成熟度等方面，来确定对所投资公司的管控模式厘清国有资本投资及运营公司的职能边界◎黄明明摘要：改组、组建国有资本投资、运营公司是新时期党中央国务院深化国资国企改革的一项重大举措，是国资国企改革的一项全新探索。
在改革实践过程中，必须界定好国有资本投资、运营公司的职能定位，厘清其与国资监管机构及所投资企业的关系。
关键词：国有资本投资；运营公司；国资监管；职能边界中图分类号：F203 文献标识码： A国有资本投资公司对其绝对控股和相对控股（实际控制人）的公司，应建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，其中对以战略性核心业务控股为主的，重点关注所出资企业对公司战略的执行情况；对以财务性持股为主的，应建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况。
2.从性质和法律定位来看，国有资本投资、运营公司是国有独资公司，其履行职责的法律依据包括《公司法》《企业国有资产法》以及其他政策文件在经营范围上，国有资本投资、运营公司根据国资监管机构的授权，对所属企业进行股权投资，不干预其控股企业的日常经营活动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公
司的区别
撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。
国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。
国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。
国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。
虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。
1、对象
国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。
国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。
2、目标
国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。
通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。
国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。
通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。
3、方式
国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。
国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。
国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。
国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。