新加坡政府建立学习型政府措施
浅论建设学习型政府组织探微
浅论建设学习型政府组织探微一、建设学习型政府组织的意义与必要性随着经济发展的进一步提升，政府服务的质量和效率已经成为人们关注的热点话题。
为了更好地满足人民群众的需求，政府必须加快转型步伐，实现从服务型政府转变成为学习型政府，从而进一步增强政府的公信力，提升政府的管理水平，为人民群众提供更优质的服务。
二、学习型政府组织的构建和管理学习型政府组织的构建是一个长期的过程，需要从政府机构建设、人才培养、制度创新等多个方面入手。
此外，政府还需要加强学习型组织的管理，确保组织能够不断地适应新变化，推动政府服务的创新升级。
三、学习型政府组织管理的具体实践为了让学习型政府组织管理能够真正发挥效应，政府需要将“学习型”理念贯彻到组织的各个方面。
比如，通过内部培训、知识共享、创新激励等途径，促进组织成员的知识共享和交流，从而提升整个组织的学习能力。
四、学习型政府组织的优化和改进学习型政府组织是一个动态的过程，需要不断地进行优化和改进。
为了确保学习型政府组织能够不断地适应新的变化和需求，政府需要从多个方面入手，如：加强组织学习能力的培养、推行开放式创新模式、引入新技术和工具等，从而实现组织的持续发展和提升。
五、学习型政府组织的未来展望和挑战在未来的发展过程中，政府必须更加注重提升组织的学习能力，加强组织的创新和协同能力，为人民群众提供更为优质和高效的服务。
同时，政府也必须应对新的挑战和变化，并积极拥抱新的科技和创新，从而在新的时代背景下实现学习型政府组织的不断升级和发展。
五个案例：1、中国政府学习型组织建设中国政府通过建设学习型组织来提升公共服务的质量和效率。
政府加大公共资源配置和优化范围，建立政府知识共享机制和评估体系，加强政府信息化建设和拓展公共服务领域，并通过公开透明的网络服务模式来提供服务。
同时，政府也加强了对组织成员的培训和交流，提升了组织的学习能力和创新力。
2、英国公共服务领域知识共享英国政府在公共服务领域推行知识共享，通过对知识产权的重视和对创新模式的探究，加强了组织与外部多方的合作，提升了公共服务的整体绩效和质量。
学习型政府建设之研究
以发现学 习型政府 同样具 有心智 、 制 、 体 方法等 方面 的障
碍， 具体 表现为 ： （ 心智 障碍 一） 心智 障碍 即意识形 态 障碍 ， 对于 政府组 织来 说 ， 则表 现为在政府 的体制 中思想 僵化 、 墨守 成规 、 缺乏 实践 的教 条主义和经验 主义。这一 障碍对政 府体 制改革 和机 制优 化方案 的创新人 为地设 置了许多禁区 ， 使得学 习型政府 的 理念得不 到认 同和实施 。 （ 体制 障碍 二） 体制 障碍 ， 主要是政治与行政体制 中纵 向线 性组织机 构不合理 。传统 的政府 组织结构中间管理阶层十分庞 大 ， 且权力高度集 中呈 金字塔的形状。这样的政府组织僵 化 、 呆滞 、 缺乏活力 ， 然会 阻碍其成员的共 同学 习， 必 无法发挥 所有组织成员 的热 诚 、 能量 和创造力 ， 就无法 构建 真正 也 的学 习型 政 府 。 （ 方法 障碍 三） 方法 障碍 ， 即指学习型政府赖 以建立 的系统理论知识 贫乏且 系统方 法掌握得 不好 。到 目前为 止还 没有一 个 国 家建立起真正学 习型政 府 ， 也就没有可借鉴 的实际理论和 经验 ， 通常都是直接运用建立学 习型组 织的方法。虽然学
第１ 第３ ５卷 期
２０ ０ ９年 ５月
工会论坛
丁 ｅ 妇ｄ ｉｎ ｏｓ ｂ ｎ ｕｅ
Ｖｏ ． ５ Ｎｏ ３ １１ ． Ｍａ ．０ ９ ｙ ２０
新加坡的发展战略及启示
新加坡旳重大发展战略及启示从世界地图上看, 新加坡仅是一种小点, 但这个不具有任何资源禀赋旳弹丸小国仅用四十余年旳时间, 实现了从贫穷落后到国富民强旳华丽转身, 成为国际社会赞誉并学习旳楷模。
通过十多天旳学习、观测、感受与体会, 新加坡政府旳战略思维及务实做法给我留下了深刻旳印象。
一、国家绿化战略上世纪60年代新加坡挣脱英国殖民统治后, 面对一穷二白、肮脏落后旳现实, 政府把绿化做为确定国家竞争优势旳首选战略, 开展全国绿化运动, 建设花园都市。
一是选择适合当地生长旳树种。
按照快长高大、枝叶繁茂、不易折枝等原则, 从世界各地引进适合在新加坡生长旳树种, 全国85%旳树种从国外引进, 高大旳雨树成为新加坡都市一道独特、漂亮旳风景线, 让每个到过新加坡旳人念念不忘。
二是美化运用水道。
改造运用新加坡河, 保留河岸原有都市风貌, 克拉码头、游新加坡河成为著名景点, 对新加坡旳原有水系合理整改, 保持原始风貌, 把自然、人文、环境有机结为一体。
三是打造花园中旳都市。
由“花园都市”向“花园中旳都市”前进, 建设280个都市公园、150公里旳环岛绿道, 运用步行通道把各个公园有机串联起来, 全国共种植1100多万株树木, 没有一块裸露土地, 森林覆盖率到达45%。
绿化战略迅速优化了新加坡投资环境, 改善了人们旳生活环境, 并极大振奋了人们旳精神。
二、经济全球化战略从建国开始, 新加坡就清醒地认识到, 只有跟世界旳经济接轨, 才能发展自己。
为此, 新加坡把自身发展同亚洲发展亲密地关联, 以世界旳眼光来谋篇布局, 从而在联结东西方旳世界产业体系中精确定位。
一是大力引进跨国企业。
组建经济发展局, 针对世界500强上门招商, 并在税收等方面对跨国企业出台优惠政策, 使得新加坡成为1965-1993年期间发展中国家吸引外资最多旳国家。
目前, 新加坡已引进7000多家外资企业, 其实4000家为区域总部, 新加坡旳GDP中有42%由跨国企业发明。
建立“学习型社会”
政府政策支持
制定相关法律法规
政府应制定和完善关于终身学习 的法律法规，明确各级政府、企 事业单位、教育机入与保障
加大对终身学习的财政投入，确 保各级各类教育机构有足够的经 费支持，同时为学习者提供一定 的学习补贴和奖学金。
政策引导与激励
通过税收优惠、奖励机制等措施， 鼓励企事业单位、社会组织和个 人参与终身学习，提高社会整体 的学习积极性。
学习方式单一
总结词
学习方式单一也是建立学习型社会面临 的问题之一，表现为学生缺乏多样化的 学习方式和思维方式。
VS
详细描述
传统的学习方式往往注重记忆和应试能力 ，而缺乏对学生创新思维和实践能力的培 养。为了改变这种情况，需要提倡多样化 的学习方式，如项目式学习、合作学习、 探究学习等，以培养学生的创新思维和实 践能力。
社会凝聚力，促进社会的和谐稳定。
增强国家竞争力
01
培养高素质人才
学习型社会有助于培养高素质的 人才，为国家的发展提供强大的 人才保障。
02
促进产业升级
03
提高国际竞争力
通过学习，人们能够掌握先进的 技术和管理经验，推动产业升级， 提高国家的经济实力。
一个充满活力的学习型社会能够 提升国家的国际竞争力，使国家 在国际舞台上更具影响力。
05
面临的挑战与解决方案
教育资源不均衡
总结词
教育资源不均衡是建立学习型社会面临的重要挑战之一，包括城乡之间、地区之间以及不同学校之间 的教育资源分配不均。
详细描述
在一些贫困地区，学校设施简陋，师资力量薄弱，导致教育质量低下。同时，一些优质教育资源集中 在城市或名校，使得普通家庭的孩子难以获得高质量的教育机会。这种不均衡现象会影响学习型社会 的建设，需要采取措施加以解决。
建立学习型组织的五项技术与十个基模
建立学习型组织的五项技术与十个基模自从江泽民同志在APEC能力建设高峰会议上提出“建设学习型社会”之后，有关建立学习型组织的文章、报导、书籍开始日见其多。
但是，依我之见，很多对“学习型组织”的理解是很不到位的。
比如说，“我们正在学习”，“我们都爱学习”，“我们都在努力学习”，所以我们是学习型组织。
试问：这样的组织就是“学习型组织”吗?不是。
这是望文生义。
如果按照这么个理解方法，孔夫子学而不厌，诲人不倦，弟子三千，贤人七十二，他早就在建立“学习型组织”了，何必等到今天21世纪呢?现在市面上有有关“学习型组织”的书在销售，有的恐怕连有关学习型组织的理论都没看，就开始长篇大论了。
这种浮躁之气，令人担心。
当前，可以读到的有关学习型组织的原著有两种版本，一个台湾版本，是杨硕英主持翻译的；另一个是中国人民大学组织翻译的，大家可以对照着读。
读这种书比较艰难，据报导，就是连国外的学术刊物编辑读起来也颇感困难，所以，如果没有一个月两个月，你肯定啃不下来。
那么，究竟什么叫“学习型组织”呢?关于这个问题，有关专家有一段定义式的文字。
他说：“这种组织是一种不同凡响的更适合人性的组织模式。
有伟大的学习团队，有崇高而正确的核心价值、信念与使命，具有强韧的生命力与实现梦想的共同力量，能够不断创新。
”大家注意，“创新”是第一个重点词。
再往下看，“在这样的组织中，人们胸怀大志，心手相连，脚踏实地，勇于挑战极限和以往的成功模式，不为眼前的利益所诱惑，同时亦以令其成员振奋的共同愿景以及与整体动态搭配相适应的政策与行动，充分发挥生命潜能，创造超乎寻常的成果，从而由真正的学习中体会到工作的真正意义，追求心灵的成长与自我实现，并与周围的世界产生一体感。
”这句话太长了，什么意思?大家注意，这里有第二个重点词——“潜能”，就是说你还有本事，你不应该是今天这个样子，今天这个样子绝对不是你最理想的状态。
“创造超乎寻常的成果，从而由真正的学习中体会到工作的真正意义，追求心灵的成长与自我实现”，把这句话再概括一下，就是在这样的组织中能够体悟到生命的意义。
学习型社会最早是谁提出来的
学习型社会最早是谁提出来的？
“学习型社会”这个概念，最早是由美国学者哈钦斯于1968年提出来的。
20世纪70年代联合国教科文组织提出“向学习化社会前进”的目标。
近年来，随着世界科技、文化、经济和社会的重大发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视。
1994年8月，西方七国首脑会议首次正式建议：“通过较好的教育和培训，发展一种终身学习的文化，对人增加投资。
”1994年11月在意大利罗马、1997年3月在加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，都提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想。
美国、日本等发达国家在20世纪八十年代就提出了由学历社会向学习化社会过渡的政策。
1991年4月美国政府提出了教育发展的四大战略，其中的两大战略就是“把美国变成人人学习之国”、“把社区变成大课堂”。
之后，新加坡政府提出要建设“学习型政府”；日本提出把大阪建成“学习型城市”；比尔·盖茨则提出把微软公司建成“学习型企业”。
2001年5月，江泽民同志代表中国政府在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上明确提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的口号，得到社会各界的响应。
之后，一个创建学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭的活动便在神州大地蓬勃兴起。
新加坡廉政制度建设的经验及启示
新加坡廉政制度建设的经验及启示新加坡是一个小国家，却在全球范围内享有良好的声誉，尤其是在廉洁政府方面。
新加坡廉政制度的建设经验值得其他国家借鉴和学习。
本文将分析新加坡廉政制度的主要特点、建设经验以及对其他国家的启示。
一、新加坡廉政制度的主要特点1. 高强度的反腐斗争。
新加坡政府一贯以来都高度重视反腐斗争，坚决打击贪污、浪费和腐败现象。
通过建立全面的监察机构，加强国家机关对公职人员的监管，确保公款使用合法合规。
2. 构建健全的法律制度。
新加坡政府通过立法、司法和行政措施，加强了对贪污和腐败的打击力度。
新加坡的反腐法律非常严厉，无论涉及公职人员还是普通市民，一旦查实涉嫌贪污就会受到严惩。
3. 加强公职人员教育培训。
新加坡政府注重培养公职人员廉洁从政的意识和道德观念，通过开展培训课程和教育活动，引导公职人员自觉抵制腐败和不正之风。
4. 建立严密的检举机制。
新加坡设立了专门的举报机构，鼓励公众举报贪污和腐败行为，对举报人进行保护，确保廉洁政府的顺利运行。
5. 重视信息公开。
新加坡政府实行信息公开制度，通过公开政府工作报告、财务预算等重要信息，增强了政府的透明度，防止腐败行为的产生。
2. 加强监管和惩治力度。
新加坡建立了独立的监察机构，对公职人员进行严格监管，一旦发现腐败现象，将进行彻底的调查并给予相应的处罚。
通过加强监管和惩治力度，有效地震慑了公职人员的腐败行为。
3. 建立科学有效的激励机制。
新加坡政府充分发挥激励机制的作用，通过提高公职人员的薪资待遇、晋升机会和福利保障，增加了公职人员廉洁从政的动力，激励他们履行职责，勤勉做事。
4. 依法治国、宽严相济。
新加坡政府注重依法治国，通过立法和司法手段打击腐败，对贪污犯罪行为实行零容忍态度。
与此政府也在一些低风险领域采取宽严相济的措施，采用激励和教育手段引导公职人员树立正确的廉政观念。
新加坡廉政制度的成功经验是其他国家值得借鉴和学习的。
政府应高度重视廉政建设，加强监管力度，提高公职人员的廉洁意识，并采取切实有效的措施打击贪污和腐败，以实现社会的稳定和繁荣发展。
新加坡制度
新加坡制度新加坡制度是世界闻名的现代化制度，被广泛认为是成功的。
其成功的原因有很多，包括高效的政府运作、公共服务的质量、良好的教育系统以及全民参与。
新加坡的政府运作高效，以意识形态为基础的马克思主义党派执政已经超过半个世纪。
政府的全部资源都集中在国家优先事务上，确保国家的长期稳定和繁荣。
政府官员在选拔和提升上都要经过严格的评估和培训，以确保他们具备管理国家事务的能力。
新加坡拥有世界一流的公共服务，包括医疗保健、教育、公共交通和住房。
医疗系统覆盖全国，为居民提供高品质的医疗服务。
教育体系培养了一批才华横溢的人才，他们不仅在国内市场上竞争激烈，也在国际上享有声誉。
新加坡的教育系统是其成功的关键之一。
国家设有许多优质的学校，教育资源充足，并且注重终身学习的理念。
教育不仅是为了掌握知识和技能，还培养了学生的领导能力和创新思维。
新加坡还为学生提供了广泛的机会，包括交流项目和实习经验，以帮助他们在世界舞台上取得成功。
新加坡的制度鼓励全民参与，以确保社会的公平和稳定。
新加坡推行着一系列的全民参与活动，政府鼓励公民参与决策，并监听和回应民众的反馈。
政府还通过各种机构和社群组织，为公众提供机会参与社区建设，促进公民之间的互动和合作。
然而，新加坡的制度也存在一些挑战和争议。
其中一个是言论自由的限制。
政府对一些言论进行严格控制，以维持社会的稳定和秩序。
这引发了一些人对民主和个人权利的担忧。
另一个挑战是人口老龄化和移民问题。
新加坡人口老龄化的速度非常快，需要采取措施确保养老金保证和社会福利的可持续性。
总的来说，新加坡的制度是一个成功的现代化制度，其高效的政府运作、优质的公共服务、良好的教育系统以及全民参与是其成功的关键因素。
然而，制度仍然面临一些挑战和争议，需要政府继续改革和适应变化的需求，以确保国家的长期发展和繁荣。
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新加坡政府建立学习型政府措施
学习型政府组织的理论模型：
[1]
一、建设“服务型政府”作为组织的共同愿景，重塑国家价值观
所谓愿景，就是大家希望的奋斗目标，是一个组织真心向往的发展方向。
得民心者得天下。
愿景从某种角度来说就是目标，而正如圣吉说到：“一个缺少全体衷心共有的目标、价值观与使命的组织，必定难成大器”，而“有了衷心渴望实现的目标，大家会努力学习、追求卓越”。
因此，“建设服务型政府”成为人民行动党执政的新加坡政府所追求和达成的重要目标和愿景。
人民行动党以“为人民服务”为宗旨，而为此把新加坡执政党人民行动党建成一个开放性的政党。
为了保持党的先进性，人民行动党不断向社会吸纳精英，使政党融入社会之中。
精英聚集的人民行动党，在为推动建设服务型政府的事业中，提供了巨大的智力支持。
从1979年开始，人民行动党便开始采取一种严格、系统的选拔人才的方式，将人才的选拔制度化。
此外，还积极从海内外、从各行各业中选拔优秀人才[2]。
而也正是这种人才的选拔使得组织内部成员的思想素质更高，有利于政府工作人员的“服务型政府”愿景形成。
除此之外，新加坡政府还积极创造有利的外部条件，在东西文化有机整合的基础上重塑国家主导价值观。
特别是在处理好经济发展与文化传承、宗教信仰与族群和睦、言论自由与媒体责任等平衡上，新加坡探索出了一条不同于西方发展的东方模式。
独特的国家价值观，不仅包容组织成员不同的文化差异，促进共同愿景的形成，还奠定了公共服务型政府建立和发展的文化基础。
二、“以服务为导向”行政体制改革
美国著名管理学家杜拉克认为：“当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命”，“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效"1995年，新加坡政府推出了“21世纪公共服务”改革计划。
这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。
为了推行并管理“21世纪公共服务”计划，新加坡政府成立了“中央21世纪公共服务计划委员会”。
委员会又分为四个职能委员会，各自分管具体的工作。
公务员福利委员会负责出台改善公务员福利的政策；服务质量委员会负责提升服务质量来满足公共和内部顾客的要求；工作改进团队和建议委员会负责培养应对变革和持续改善的积极态度；组织评审委员会负责评审为提高工作效率和效能所做的结构调整和设计的程序。
各职能委员会设置使得组织结构扁平化，分工细致，又一定程度上相互制约、监督，促进了学习型政府的形成。
三、改变高级公务员的工作理念
新加坡政府设立了政治学习中心要求高级公务员参加为期两个星期的课程学习来塑造和改变他们的工作理念。
课程由李光耀总理和各个部的部长来教授。
通过这个课程的学习政
府的高级公务员有机会和领导人交流讨论时事问题和关于公共政策的制定问题从而转变他们在殖民政府时期的思维方式逐渐树立起为全新加坡民众服务的理念[3]。
这些高级公务员工作理念的转变有利于他们更好地形成不断地学习的意识，从而自上而下在组织中形成学习风气。
因为在学习型组织之中,高层和领导者是设计师、教师。
创建学习型机关的核心力量来自领导的工作理念。
四、行之有效的公务员培训和薪酬制度
公务员是学习型政府的主体，是具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。
新加坡政府每年都要对公务员进行业务培训，以不断提高他们的业务素质。
而且，每个公务员都有明确的培训时间和培训计划。
从96年开始，培训占工作时间的比重，每年增加一个百分点，逐渐增加到达2000年的12天半。
这种培训都是在民事服务学院进行。
民事服务学院开设150多种课程，而且授课教员大都是从最好的大学聘请的，使受培训的公务员都得到真正的提高[4]。
通过培训，使公务员的文化知识和管理技能都得到更新和强化，善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能，将所学知识正确运用于职业工作实际。
这些培训主要针对中低层公务员，与上面提到的对高级公务员培训相互补充、结合，使得组织不仅能够自上而下，还能自下而上传递学习意识，形成双向的学习风气。
用高薪来激励公务员认真工作，提供优质的公共服务，一直是新加坡政府奉行的理念。
因此新加坡公务员的工资一直呈上涨趋势。
从1972年起，每年给公务员多加一个月的奖金即第13个月的奖金。
此后，新加坡公务员的工资在1973年、1979年、1982年、1989年和1994年定期增长，以缩小政府部门工资与私营部门的差距[5]。
合理有效的薪酬制度，不仅能吸引人才、精英进入到政府部门，而且还能激发公务员的学习热情和学习积极性。
五、社会力量对学习型政府的推动。
新加坡政府积极培育和发展社会组织。
新加坡大量的社会组织工作网络，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用。
并且重视基层组织的作用，重社会公众的意见表达与沟通协调，强调社会全面参与。
政府在出台一项大的政策前，必须通过多种渠道与民众沟通、协商，有关部门和机构随时提供与新政策有关的非机密资料给民众。
通过社会力量对政府的沟通、监督，使得新加坡政府不断吸收、采纳公众的意见，更能做到系统思考，从而由外向内推动学习型政府的建设。
参考文献：
[1] 宋夏伟,戴昌桥.创建学习型政府组织的困境及其对策[J].湘潭师范学院学报（社会科学版），2004(9)：31
[2] 宋雄伟.新加坡建设服务型政府的经验[J].学习时报,2012.10.22
[3][5] 崔晶,张梦中. 公共服务视角下的新加坡政府改革[J].中国行政管理,2011(02):90
[4] 百度文库. 新加坡的公务员制度[EB/OL].
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