001第一章报关与海关

关对象、报关目的及报关行为性质的不同，可将报关分为以下3类。
(一） 根据报关对象的不同，可分为运输 工具报关、货物报关和物品报关
(二） 根据报关目的的不同，可分为进境报关和出境 报关
(三） 根据报关行为性质的不同，可分为自理报关和 代理报关
(二） 根据报关目的的不同，可分为进境报关和出境 报关
(4)统计
——海关统计以实际进出口货物作为统计和 分析的对象，通过搜集、整理、加工处理
进出口货物报关单或经海关核准的其他申 报单证，对进出口货物的品种、数（重）
量、价格、国别（地区）、经营单位、境 内目的地、境内货源地、贸易方式、运输 方 式、关别等项目分别进行统计和综合分
析，全面、准确地反映对外贸易的运行态 势， 及时提供统计信息和咨询，实施有效
(1)监管
海关监管是指海关运用国家赋予的权力，
对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的 一种行政管理。海关监管是一 项国家职能，其目的在于 保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护 国家 主权和利益。海关监管不是海关监督管理的筒称， 海关监督管理是海关全部行政执法 活动的统称。
海关有权查验进出境货物、个人携带进出境的行 李物品、邮寄进出境的物品。海 关查验货物认为 必要吋，可以径行提取货。
(5)查询权
海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其 授权的隶属海关关长批准，可以 查询案件涉嫌单 位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇 款。
(6)稽查权
海关在法律规定的年限内，对企业进出境活动及 与进出口货物有关的账务、记账 凭证、单证资料 等有权进行稽查。
一、报关单位的概念 P243
报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收 发货人和报关企业。
《海关法》规定：“进出口货物收发货人、报关企 业办理报关手续，必须依法经 海关注册登记。报 关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关 注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员 ，不得从事报关业务。”法律明确规定了对向海关 办理进出口货物报关手续的进出口货物收发货人、 报关企业实行注册登记管理制度。 因此，依法向 海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关 单位的法定要求。
根据《海关法》的规定，可以向海关办理 报关注册登记的单位有两类.•一 是进出口 货物收发货人，主要包括依法向国务院对 外贸易主管部门或者其委托的 机构办理备
案登记的对外贸易经营者等；二是报关企 业，主要包括报关行、国际 货物运输公司 等。
海关一般不接受其他企业和单位的报关注 册登记申请。海关对 未取得对外贸易经营
者备案登记表，但依照国家有关规定需要 从事非贸易性进出 口活动的有关单位，允
许其向进出口口岸地或者海关监管业务集 中地海关办理临 时注册登记手续。临时注
二、报关单位的类型
《海关法》将报关单位划分为两种类型，即进出口货物 收发货人和报关企业。
(一） 进出口货物收发货人
进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的 中华人民共和国关境内的 法人、其他组织或者个人。
一般而言，进出口货物收发货人指的是依法向国务院 对外贸易主管部门或者其委 托的机构办理备案登记的 对外贸易经营者。对于一些未取得对外贸易经营者备 案登记 表但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出 口活动的单位的非贸易性物品
根据《海关法》的规定，进出口货物发货人自行办理报 关纳税手续，也可以由 的报关企业办理报关纳税手续。 进出口货 依法经海关注册登记。因此，向海关注册登记 是进出口货物收货人、报关企业向海关报关的前提条件 。
报关注册登记制度是指迸出口货物收发货 人、报关企业依法向海关提交规定的注 册
登记申请材料，经注册地海关依法对申请 注册登记的材料进行审核，准予其办理报 关业务的管理制度。
的统计监督，开展国际贸易统计的交流与 合作， 促进对外贸易的发展。
五、海关的权力 P150
《海关法》在规定了海关任务的同时，为了保证任务的 完成，赋予了海关许多具 休权力u海关权力，是指围家 为保证海关依法履行职责，诵过《海关法》和其他法 律
、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品 的监督管理权能，属于公共 行政职权，其行使受一定范 围和条件的限制，并应当接受执法监督。
(一）海关权力的内容
根据《海关法》及有关法律、行政法规， 海关的权力主要包括：
1.行政许可权 2.税费征收权
3.进出境监管权 (1)检查权
海关有权检查进出境运输工具，检查有走 私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、 物 品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体， 但不能检查公民住宅。
三、报关单位的注册登记
根据《海关法》的规定，进出口货物发货人自行办理报 关纳税手续，也可以由 的报关企业办理报关纳税手续。 进出口货 依法经海关注册登记。因此，向海关注册登记 是进出口货物收货人、报关企业向海关报关的前提条件 。
三、报关单位的注册登记
（一）报关注册登记制度的概念
沿革P266
国贸实务课程群I--国际货物运输与保险
参考教材： 2013年版报关员资格全国统一考试教材 海关总署报关员资格考试教材编写委 2015年报关水平测试考试教材《报关基础知识》《报关
业务技能》《编码查询手册》，中国海关出版社 国际贸易运输与保险（第三版），姚新超，对外经济贸
易大学出版社
(9)行政强制权
海关行政强制，包括海关行政强制措施和 海关行政强制执行。
1.海关行政强制措施，是指海关在行政管理 过程中，为制止违法行为、防止 证据损毁 、避免危害发生、控制危险扩大等情形， 依法对公民的人身自由实施暂时性
限制，或者对公民、法人或者其他组织的 财物实施暂时性控制的行为。包括:
(7)行政处罚权
海关有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走 私货物、物品及违法所得处以没 收，对有走私行 为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款， 对有违法情事的报关 企业和报关员处以暂停或取 消报关资格的处罚等。
(8)佩带和使用武器权
海关为履行职责，可以依法佩带武器，海关工作 人员在履行职责时可以使用武器。
第一章 报关与海关管理
• 一、 • 二、 • 三、 • 四、 • 五、
海关概述 报关概述
报关的含义 报关的分类 报关的基本内容
第一节 海关概述
P138 一、“海关”一词的由来 二、海关的含义 三、中华人民共和国海关 （一）沿革 （二）含义：《海关法》第二条规定：“中华人民
境的基本规则，也是进出境运输工具负责人 、进出口货物收发货人、 进出境物品的所有 人应履行的一项基本义务。
《海关法》对海关行政管理相对人办理 运输工具、货物
、物品进出境等海关事务表述为“办理报关纳税手续” 、“办理报关 手续”、“从事报关业务”、“进行报关 活动”或者直接称为“报关”。
需要说明的是，在进出境活动中，我们还经常使用“通 关”这一概念。通关与 报关既有联系又有区别。两者都 是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报 关
共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关 依照本法和其他有关法律、行政法规、监管进出境 的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物 品，征收进出口关税和其他税、费，查缉走私，并 编制海关统计和其他海关业务。
四、海关的性质和任务 一）海关的性质 (1)海关是国家行政机关 (2)海关是国家进出境监督管理机关 (3)海关的监督管理是国家行政执法活动 二）海关的任务
关的需要。报关企业正是为进出口货物收 发货人提供报关服务的企业。 作为报关企
业，必须在经营规模、管理人员素质、报 关员数量、守法状况、管理 制度等几个方
面符合海关规定的设立条件，并经海关注 册登记行政许可，依法向 海关办理注册登 记。
目前，我国从事报关服务的报关企业主要有两类：一类 是经营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理 报关业务的国际货物运输代理公司等；另一类是主营代 理报关业务的报关公司或报关行。
(2)征税
征税是海关的另一项重要任务。海关征税工作的基本法 律依据是《海关法》、 《中华人民共和国进出口关税条 例》（以下简称《关税条例》）以及其他有关法律、 行 政法规。征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税 。
(3)缉私
查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采 取的保障措施。查缉走私 是指海关依照法律赋予的权力 ，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为 发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调 查和惩处活动。
1）境外企业、新闻、经 贸机构、文化团体等依法在中 国境内设立的常驻代表机构
2）少量货样进出境的单位,
3）国家机关、学校、科研院所等组织机构
4）临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位，国 际船舶 代理企业等，在进出口货物时，海关也视其为进出口 货物收发货人。进出口货物收发货人经向海关注册登 记后，这些单位就获得了临时报关权，只能为本单位 进出口货物报关。
(三） 根据报关行为性质的不同，可分为自理报关和 代理报关
P241其他分类 （四）口岸报关、属地报关与“属地+口岸”报关 （五）逐票报关与集中报关
（六）有纸报关与无纸报关
第三节报关单位 P243 一、 报关单位的概念 二、 报关单位的类型 三、 报关单位的注册登记… 四、 报关单位的报关行为规则… 五、 海关对报关单位的分类管理 六、 报关单位的海关法律责任…
(二） 报关企业
报关企业，是指按照规定经海关准予注册登记，接受进 出口货物收发货人的委 托，以进出口货物收发货人的名 义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从 事 报关服务的境内企业法人。
进出口货物报关是一项专业性很强的工作 。有些进出口货物收发货人由于经 济、时
间、地点等方面的原因不能或者不愿自行 办理报关手续，便在实践中产生 了委托报