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关注民生问题，构建和谐社会全国人大常委、中国人民大学教授郑功成【郑功成】：非常高兴跟各位网友见面，我这是第三次在人民网在两会期间和大家互动，大家知道和谐社会的构建是今年两会的焦点和热点问题，我个人在去年和今年出版了两本书，一本是《关注民生》，第二本是《构建和谐社会》，前一本是访谈录，后面一本是演讲录，我始终关注民生的问题，始终希望能构建和谐社会。

这次和大家互动，是想交流一下我对构建和谐社会的一些看法。

【郑功成】：我个人觉得，因为中央将建设社会主义和谐社会确定为我们国家的既定的发展目标，这应该是国家主动发展自主的适应时代要求的一次重大转变。

从发展内容和目标来讲，因为过去我们知道改革开放20多年来，这个时代的关键词最重要的是增长和效率。

如果按照构建和谐社会来讲，应该是民主、法制、公平、正义、平等、共享、文明进步、协调、和谐，这应该是和谐社会的关键词。

一个和谐的社会，不是没有差别的社会；和谐社会仍属有差别社会，但这种差别是所有社会成员都可以接受的。

也就是全民社会在这里面可以保持创新的活力，而且每个人都能活得很好。

所以，我认为和谐社会应该是自然的、理想的、良性的发展状态，这是我们为之努力奋斗的目标。

提出构建和谐社会是一个伟大的社会发展目标和构想，这跟我们国家所处的时代背景应该有着非常密切的联系。

在国际上讨论拉丁美洲现象，简称叫拉美现象。

拉美现象说明拉丁美洲国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化，城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、物质危机。

所以，一个国家在发展当中不注意均衡发展，不进入和谐社会状态，那么很有可能成为拉丁美洲国家的现象。

我们国家必须承认改革开放20多年，我们民生问题不断得到改善的进程。

所谓民生问题无非讲的是衣食住行，以及社会经济相关的政治生活问题。

所以按照衣食住行来讲，早就过了贫穷的时候。

随着时代的发展，民生问题也在发展。

虽然现在有一部分人仍然有衣食之忧之外，更多人在住、行以及在平等的权益以及社会分配等等，这些方面都有自己新的要求。

所以，我们现在面临的民生问题，实际上比改革开放前一个时期的民生问题更加深刻，更加全面，更加复杂。

要解决新时期的民生问题，也更需要政治智慧，更需要合理有效的过渡政治措施。

我最近几年来一直非常关注的有几大问题，我提出几大问题的基本观点是，教育是民生之基，就是教育是国民立足社会的基础，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。

这四大问题实际上都是民生的基本问题，解决好这四大问题，民生问题就基本能够得到解决。

所以，我总认为在构建和谐社会的进程中，需要始终将改善民生、保障民生放在首位，并且始终以民生问题为核心。

联系我们国家的现实，跟民生有关的新时期出现的一些社会问题，应该说有以下几方面：一是收入分配不公带来的贫富差距的持续扩大；二是劳动关系失衡带来的劳动者的权益不断受损；三是传统户籍制度下的流动人口和城市固定户籍人口的利益分歧带来的对农民工的歧视现象。

还有城乡差距的扩大化和地区差距的扩大化等等，这些矛盾、这些问题的客观存在并且持续发展，正在影响着我们国家经济、社会的协调发展，影响着我们国家社会生态的和谐。

因此，要构建和谐社会，就必须先解决好这些问题。

这是我的主要观点。

如果要解决好这些民生问题，要推进和谐社会的构建，我觉得应该要确立这个时代新的一些关键词。

这些时代关键词由过去单纯的增长与效率向公平、正义、共享、民主法制、文明进步等扩展。

从当前来看，我认为要按照科学发展观重新确立新的政绩评估体系，在衡量政府政绩时，不仅要看经济增长和财政收入，还应当将所在地区贫困人口的生活能不能得到保障，公共卫生能不能满足城乡居民的需求，社会保障是否覆盖到越来越多的人口，人民群众在居住和生活环境方面是否得到了普遍的改善，政府财政用于改善民生的支出是否达到了较大的份额，以及所在地区人与人之间的关系是否和谐，劳资之间是否有对抗性的冲突，这些指标都是基本的民生指标。

这些指标的改善程度，我认为可以作为和谐社会的发展程度。

所以，政绩评估体系的重构可以说非常必要，也非常重要。

在重构政绩评估体系的同时，我近两三年一直强调要重视收入分配，因为我们国家经过20多年的发展，我们一直追求把财富蛋糕做大，现在已经到了较大的规模。

2019年的GDP已经达到十三万多亿元，财政收入也达到了二万六千多亿元。

国民财富到了这样一个平台上，我个人认为就要重视收入分配，要避免拉美现象。

应该尽快的确立合理、公平、共享的收入分配原则。

比方说在初次分配中就应该提高按劳分配的份额，要让劳动者的工资报酬能够随着国民经济的增长有不断的提高，并且让劳动者的福利也随着经济的发展而不断的发展，使新增的财富在资本的所有者、劳动者和国家三者之间能有一个合理的分配。

在再分配中，应该强化政府的调控职能。

政府财政在实力不断扩大的同时，应当持续的、不断的增强和改善民生问题的投入。

同时，要构建健全的社会保障制度，通过社会保障的制度安排，来解决城乡居民的后顾之忧。

在这个方面可以说是非常重要的，比方说社会救济可以避免贫困人口的生存危机，缩小贫富之间的差距；社会保险能够解决劳动者在养老、医疗、工伤、失业等方面的后顾之忧，同时使劳资关系得到改善，使失衡的劳动关系趋向平衡；而各种公共福利事业的发展又能够确保全体国民分享到经济发展的成果；所以，再分配是非常重要的。

在我们国家，当前再分配的力度不够。

所以由初次分配的不公，由于没有再分配的调节，造成贫富差距的扩大化的现象。

除了在初次分配和再分配之外，实际上还有第三次分配，这在很多国家建立了发达的慈善公益事业。

它通过高收入阶层的自愿捐献，利用社会的机制来援助低收入阶层和不幸者。

可以说，是一项道德事业。

所以，到现在这样一个阶段，应该是多从收入分配方面下功夫，甚至还包括提高个人所得税的纳税率，要减免利息税，还有遗产税等等。

通过对收入分配的了解，就能够实现在确保经济发展和效率的同时，让全体国民能分享到经济发展的成果。

只有这样，民生问题才能不断的得到改善，社会矛盾才能在公平的、合理的、共享的分配机制下得以化解。

总体概括起来，就是分配财富跟创造财富目前已经到了需要并重考虑的时代；经济增长和促进就业也到了应该并重考虑的时代；追求效率和追求公平，同样到了需要并重考虑的时代。

在这样一个时代，尤其需要关注弱势群体，比如确保贫困人口的基本生活，确保所有的人都能享受到最基本的教育，确保越来越多的人都有社会保障，最终向全民保障发展。

[研究思考]：请问郑功成教授，中国的社会保障中体系排除了农村人口，是不是一种社会不公的表现？【郑功成】：刚才网友提到中国的社会保障中体系排除了农村人口，是不是一种社会不公的表现？我想这肯定是社会不公表现之一，这是毫无疑问的。

因为社会保障是以追求公平为天然的目标。

如果市场经济使天然的与追求效率为目标的话，社会保障是以追求公平为本源的职责。

只有城镇人口享受较多的社会保障，农村而没有，这显然是社会不公的表现。

从构建和谐社会的要求来讲，构建覆盖全民的社会保障体系是毫无疑问的。

当然，要实现这个目标还是要有一个过程，就像和谐社会是我们提出的目标，但也不是说今年、明年能实现的事情，还需要我们不断努力。

只能说，现在就应该考虑农村人口的社会保障需求，并且采取有力的措施去不断地满足农村人口社会的保障需求。

在这方面政府也采取了一些措施，比如说一些地方开始为乡村的贫困人口建立最低的生活保障制度。

中央政府在全国范围推进新型农村合作医疗，以及在城市设施的工伤社会保险也将进城务工的农民工纳入进来，我想这些都是社会保障的公平性初步的得到了体现。

但是就我个人来讲，我觉得进展还慢了一些。

我希望能够加快社会保障体系的建设。

这个意思实际上有两层，一是在整个国家的层面应该有更多的资金投入到社会保障建设中来，因为城市的很多人实际上也没有社会保障，或者也没有享受到他应该享有的社会保障；比如很多的城市居民看病很难，害怕生病，害怕看病也一样，城市也有贫困人口，农村就更严重了，所以从整个过程来讲应该加快社会保障建设的步伐。

第二个方面，要重点考虑弱势群体，要用公平的理念来推进农村的社会保障体系的建设，我是主张起码在城乡的贫困人口的救济制度应该是统一的。

其次，农村的合作医疗还应该加快建设，因为它涉及到解决农民疾病后顾之忧的问题。

但是，新型的农村合作医疗很难像计划经济时代一样完全由农民自己来办理，需要政府的调整，需要政府的支持。

此外，我还主张农村的义务教育应该实行免费教育，要增强教育的福利性和公平性。

总的讲起来，社会保障应该覆盖城乡所有的人口，应该以公平、平等的原则来构建，但基于历史的原因，我们可以允许循序渐进，但是发展的步伐应该加大。

[湘乡人]：请问教授：全国人大能够让每一位人大代表都能正确认识与理解构建和谐社会的内涵与外延吗？【郑功成】：对和谐社会的构建，我觉得不仅是党和国家提出的政治主张，应该是越来越多人的共识。

从全国人大来讲，从我们参加会议的讨论来看，大家对构建和谐社会是非常拥护的，很多人是非常向往的。

因为谁都愿意在和谐社会生活，只有在和谐社会生活，生活才谈得上有质量。

所以，大家支持构建和谐社会，和谐社会成为“两会”的焦点，我想就反映了这样一种普遍的价值取向。

如果要讲每一个人都能正确的理解、构建和谐社会的内涵和外延，这恐怕也是要有一个过程。

比方说在一些地方，在一些人的心目中间，效率和公平有时候就把它放在一个对立的而不是一个统一的体系里面考虑。

有的地方关注依然的是经济增长或者GDP增长，与忽略或者忘记需要解决的民生问题。

比方说有的人可能对失衡的劳动关系熟视无睹，对劳动者权益受侵害的现象漠不关心，甚至漠视劳动者的生命和健康权。

我想，这样的想法或者考虑，在现在这个时期恐怕是难以完全避免的。

所以，我只能说大家主张构建和谐社会，并且主张以民主、法治、公平、正义、共享原则来构建和谐社会，这样的人越来越多，正在成为共识。

从我参加全国人大的有关会议来看，大家都是赞成我们国家尽快的按照构建和谐社会的要求来调整我们的法律、政策，来化解现在已经出现的或将要出现的各种民生问题、各种社会矛盾与社会冲突。

[如苍生何]：和谐社会与法治社会的异同点在哪里？【郑功成】：和谐社会一定是法治社会，因为和谐社会不是讲的绝对统一，仍属有差别的。

但这种差别是有规则的。

只有通过法律制度来确立规则，大家才能安守其份。

通常来讲，由于法律的制定是处在公开、透明的和受监督的条件下，现在法治追求的是平等的理念。

所以，法治的本身就应该是平等、公平原则的体现，这恰恰是构建和谐社会的很重要的要素。

所以，也可以这样说，和谐社会必定是法治社会。