以渐进决策理论的视角试析燃油税开征的困境与出路
浅析燃油税改革的基本原则及对策选择
浅析燃油税改革的基本原则及对策选择论文摘要:燃油税的出台之所以受到人们的广泛关注，并对它寄于厚望，就是因为它体现了一种社会公平和进步，也意味着政府对于市场规律的尊重。
如果燃油税改革最终没有蟹动利益集团的“奶酪”，则有违燃油税改革的初衷和其本身的公平合理性。
明确燃油税改革的意义和原则，在各种方案中比较、选择合适的对策，对燃油税的“出生”将有所帮助。
所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。
显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。
燃油税的开征能够体现公平和效率，当前在国外许多国家都早已开征。
我国开征燃油税，从1994年被第一次提出，至今已有15年。
1999年通过的《公路法》修正案，将开征燃油税正式列入法案，由此提升到法律层面。
随后出台的《交通和车辆税费改革实施方案》，对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。
然而，当燃油税的推出看起来顺理成章的时候，却再搁浅。
时至今日，国内有关部门的官员对燃油税的实施不断“放风”，“择机开征燃油税”的说法已经整整讲了1O年，成为社会关注的焦点问题，并引起国内相关专家学者的广泛探讨和研究。
但燃油税却始终只见曙光，不见13出。
2008年11月20日，国家发改委网站的一则消息称：国家正抓紧完善国内成品油价格机制，实施燃油税费改革问题。
这标志着“择机开征”了10多年的燃油税的正式出台已进入了倒计时。
一、燃油税实施的现实意义燃油税就是在汽、柴油等成品油价格中再加上一定比例的税额，用于对公共资源使用的补偿。
在资源I3益短缺，污染不断加剧的今天，燃油税同时兼备了节能环保的作用。
我国燃油税的实施，更有着经济和社会的多重意义。
1．可以替代原来按车一刀切的养路费。
燃油税实施后解决了养路费定额收费的弊端，实行多用油多付钱，少用油少付钱原则，体现了公平性和合理性。
从林德布洛姆的决策过程理论看燃油税改革
成 品油 价税 费 改革 方 案相 继 公诸 于众 。这项 因 为部 门利益 而 拖 党 、 益集 团领袖 、 直接 决策者 各 自行使 权 力 ， 互影 响和相互 利 和 相
延 １ 年 的改 革方 案 ， 身 已成 为 改革 的拦路石 ， ４ 本 也是 对政府 信用 作 用 的过 程 。 决策 过程 中， 在 社会 各 种力 量 相互 作用 。结合 燃油 的威 胁 。 它 的出 台是 既考 虑政 府 财税 等部 门的收益 ， 而 又考 虑 油 税 改 革 ， 改革方 案 的提 出到征 求意 见稿 的 出台 ， 其 正是消 费者 ， 国 品消费者 的利 益平 抑 ， 更考 虑 垄 断石油 巨头 的赢 利 空间 的结果 ，
决策 目标 。
（ ） 油 税 的 定 义 二 燃
在我 国， 谓燃 油税 ， 方和 媒 体 的解释 是 将现今 普遍 征收 所 官
林德 布洛 姆 认为 ， 策 的制定 既是 一个 科学 的过 程 ， 是 一 的养 路费和 其他 费用 合并成 燃油 税 ， 过 法律 约定 整合 各部 门间 政 又 通 个社 会互 动过 程 ， 由于 多重 主 体 的参与 和制 衡 ， 政 决策 实 际上 的利 益关 系 ， 行 从而 最大 限度 地节 省 能源 和基 础 设施 开支 。 需要指 只是 根据 过去 的 经验 ， 由对 现行 政 策作 出局 部的 、 际 性 的调 经 边 出 的是 我 国的燃 油税 和 西方 的 燃油 税 实 际上 是两 个概 念 。我 国
文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０９０９ （０ ９０．６ ．２ １０ —５ ２２０ ）７３ ３０
依据 林德 布洛 姆 的观 点， 治决 策是 权 力 中公 民、 政 投票 人 、 政
中图分 类号 ： ９２１ Ｄ ２．
我国开征燃油税的难题与对策
我国开征燃油税的难题与对策作者：林微丽来源：《北方经济》2008年第15期一、开征燃油税的必要性（一）开征燃油税有利于缓解能源危机目前，我国经济的快速增长在很大程度上仍然是粗放型的增长方式，由此带来的是我国自然资源消耗增长迅猛，浪费和污染严重，单位GDP能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。
有资料表明，中国每创造1美元商品所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍（孙米强．“燃油税”：节约型社会的必然选择[J]．综合运输，2005，9）。
而且，2002年以后我国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。
2006年，我国原油产量仅为1.84亿吨，而石油消费量达到3.47亿吨，石油对外依存度达到47%，到2012年我国石油消费量预计将达到5.07亿吨（从下面模型中得出），石油对外依存度预计将会超过50%。
本文利用ARIMA模型，对2008－2012年我国石油消费量进行预测。
首先，对1990－2007年我国石油消费量取自然对数，以消除数据的波动性。
然后，对数据进行ADF单位根检验，最后利用平稳数据构造ARIMA模型，得到结果如表2：石油资源属于不可再生资源，随着我国经济的快速发展，石油资源短缺和需求大幅增加的矛盾会越来越突出。
无疑，如何节约、合理地使用石油资源已经成为一个迫在眉睫的问题。
而适时开征燃油税，有利于通过经济杠杆合理地调控汽车产品结构，开发研制节油型、低耗能、低污染、小排量等环保型汽车，在很大程度上缓解我国石油资源供应紧张的局面。
（二）开征燃油税有利于避免养路费弊端一直以来，我国对车辆实行的是交纳养路费的收费方式，而这一缴费方式存在着许多问题，不利于社会公平的实现，一定程度上还会造成我国经济效率的损失。
首先，征收原则不公平。
对于用车者而言，用车总费用=养路费+油价×耗油量，显然，不管其是否使用公路，也不管行驶公路里程的长短，都必须缴纳相同金额的养路费。
浅议中国现阶段开征燃油税的时机与条件
浅议中国现阶段开征燃油税的时机与条件
佚名
【期刊名称】《科学决策》
【年(卷),期】2008(000)005
【摘要】一、背景我国开征燃油税的动议是1994年正式提出的。
1997年,全国人大通过《公路法》,首次提出以"燃油附加费"替代养路费拟从1998年1月1日起实施。
1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里,将"燃油附加费"改为"燃油税"。
1999年10月31日,《公路法》修正案获得通过。
当时提出开征燃油税的主要出发点并不是为了节能环保,
【总页数】2页(P48-49)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.燃油税政策的国际比较及中国开征燃油税的利弊
2.中国能源税制的改革与完善——兼论燃油税的开征
3.浅议燃油税的开征
4.在中国开征物业税的探讨——现阶段开征不具可行性
5.部分改革条件已成熟今年择机开征燃油税
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燃油税之利益博弈——对我国开征燃油税的思考
【 关键词 】 燃油税 ； 利益博 弈 ； 经济学分析
一
、开征燃油ຫໍສະໝຸດ 的政策背景 燃油税是众所周知的国际 通行的通 过经济 杠杆促 进节 油的 政策。 目前， 国的燃油税是将现 行的公路 养路费 及其相关 的公 路客运 附加 我 费和公路运输管理费等有关 道路方 面各项 收费合并 ， 并将 其摊入 油价 之 中， 属于费 改税 的范畴 。２０ ０７年 ３ ， 月 财政部 披露 ， 当年将抓 紧完善 燃油税改革方案并择机实施 ， 给市场带来 了强烈 的憧 憬。在我 国 ， 燃油 税的最早提出是在 １９ 年 ， ９４ 但此后一 直是 犹抱 琵琶半遮 面’ １９ ； ７年 ９ 全 国人大通过《 公路法》 首次 提 出以燃油 附加 费代替 养路 费 ； ９ ， １ ８年 ９ １ ， 院提请 全国人 大审 议的 公路 法修 正 草案 里 ， 燃 油附 加 Ｏ月 国务 将 费’ 改为 燃油税 ’ ９９ １ 月《 。１９ 年 Ｏ 公路法》 正案获得通过 。此 后 ， 修 燃 油税的择机推行就成 为能源 立法的热点 。尽管 时至今 日 ， 油税的 开 燃 征仍是一波三折 ， 油价节 节攀 升 ， 但 国际油价 已逼近 １０美元 每桶 ， ２ 节 方面是能源的替代效应。能源的需求弹性较／ ， Ｊ 尤其在短期 内 ， 格对 、 价 能减排压力不断加大使得燃油税的开征已如 在弦上 ， 箭 不得不发 ’ 。
产和消费存在外部性 问题 ： 一是 石油作 为现 代经济 血液 却存量 十分有 代效应。一项对于实行燃油税 对消费 者购车 产生 影响的调 查显示 ， 如 限性的问题。石 油紧 密地联 系着我 国各 行各业的发 展。我国石油储 量 实行燃油税 ， 有近七成消 费者选择 ／排量 的车。可 见大部 分消费 者购 Ｊ 、 有限而消费激增 ， 目前一半左 右的消费 依靠进 口。二是 石油破 坏环 境 车时会考虑油耗因素。 造成诸多外部损 失。如 Ｃ ： Ｏ 排放引发全球变暖的巨大经 济损失 。传 统 （ ）税收效应 。不论是向消费者还是向生产 者或供应者征 收燃油 ２ 经济理论在计算能源价格时没有考虑其不可 再生性及对 环境的破坏成 税 ， 税负会在消费者和生产 者之间 分摊 。但分摊 会 因供需双 方的 弹性 本， 因此普通消费者和企业只支付 了能源的私人 成本 ， 没有考虑其社 不同而不同 ， 而 引起不同类型消费者、 供应者在燃油税 开征后的利益发 生 会成本。结果定价偏低 ， 费和生产过度 ， 出现 。 消 市场 失灵 。这就需 要 变化 ， 引起不同的经济后果。消费者需求缺乏弹性 下 ， 消费者承担 的比 政府采取措 施 ， 石 油 的私 人 成 本 等于 社 会 成本 ， 能 解 决 外 部性 供给者多。其用油成本将大 幅度上升 。首先 对交 通运 输企业 ， 使 才 燃油 的 问题 。 需求基本上是完全缺乏弹性的。所以 ， 一旦开征燃 油税 ， 税负基本 要由 （） ２ 道路税费征收问题 。道路设 施有准 公共物 品的性质 。而准公 这 些企业全额负担 ， 对它们 可能是致命打击 ， 特别是 对公交和出租 车行 共物品是 消费外部效应的一个例子。由于道路设 施的不充 分的非竞争 业 。这就需要实施政府干预 ， 通过专项补 贴等形 式平衡 燃油税 给这些 和非排他 性存 在 ， 在车辆的使用过程中产生 了拥挤性 、 染性等外部成 企业带来的高成本。其次是非公路用油主体 ， 、 、 污 农 林 渔业等 ， 如不 区分 本 ， 而出现私 ＾ 从 边际成本 低于社 会边际成 本 ， 离帕累 托最 优状态 。 公 路与非公路用油 ， 偏 同时对非公路用油也征燃油税 ， 就将面临成本增加 其中 ， 拥挤性导致道路使 用低效率 。政府需 向道路 使用者 收取 适当的 问题 。 ・
我国开征燃油税面临的困难的对策
但是 ， 这一等油价就没怎么下降过。按 照权威部 门的说 法 ， 国务 院最初设计燃油税 时 国际油价是 ｌ ５美元／ ， 在油价 已 桶 现 经超过 １０美元／ ０ 桶。如果 在 目前 国际油 价偏高 的背 景下 出 台 燃 油 税 。无 疑 会 大 大 增 加 企 业 生 产 成 本 和 居 民 生 活 支 出 ， 众 公 恐 怕 一 时 难 以 承 受 ， 府 也 有这 样 的顾 虑 。 政 （ 利益集 团的博弈。 二） 燃油税 的征收之所 以到现在 悬而未 决 ， 不仅仅是 油价居 并 为企业在购建 固定资产 时其 支 出并 不一定 是一次性 支 出， 以 所 不能 以投人资本总额简单地 确定 利息 资本 化金额 ， 而应按 投人 资本 的累计支 出加权平均数 作为基数 ， 即以实际 占用 的资金确 定 。另外不能简单地将某笔 借款 的利 率作 为资本化率 ， 应将 而 所有用于此项 固定资产购建的借款费用的加权平均利率作 为资 本化率。 因此 ， 每一会 计期 间的资本 化金额 ：至 当期 末止 购建 固定资产累计支出加权平均数 ｘ资本化率。
２部 门 间 的 利 益 冲 突 ，
至今 仍 然未 能 正 式 出 台。 这 是 由各 方 面 的 原 因造 成 的 。 本 文 通
过 对 阻碍 燃 油 税 出 台的 各 项 因 素 进 行 分 析 ， 就 解 决 的 办 法提 并 出 了政 策 建 议 。 ‘ 关 键 词 ： 油税 ； 燃 困难 ； 策 对 中 图 分 类 号 ：１３ １ 文献 标 识 码 ： Ｆ２ ．６ Ａ 文 章 编 号 ：Ｎ ３ ０７ Ｆ ２０ １ —２２ ２ Ｃ ４ —１２ ／ （０８ ５ ５ —０ 作 者 ： 东技 术 师 范 学院 ； 东 ， 州 ， １６５ 广 广 广 ５０ ６
对我国燃油税改革的思考与应策建议
其价格的 70% ，油品消费者支付的油费已达原油 成本的 6 倍多。在我国的各种收费项 目中，对交 通和车辆的收费比较突出。据不完全统计，我国
交通和车辆收费约占全国各种收费总额的 40肠。
如果征收燃油税，根据我国 2000 年汽柴油产量和
消费量预测，可增加税收 1300^-1500 亿元。这对
促进经济发展和产品结构调整，具有积极的作用。 开征燃油税早在 10 年前就已经提出，然而， 已经做好各项准备工作的燃油税征收方案 ，由于 油价上涨和担心各方面的承受能力，迟迟未能出 台。如今，十多年过去了，燃油税征收所可能涉 及的有关方面，在经济和心理承受能力上都有了 进一步的增强，而油价的涨势短期还不会有大幅 度回落的迹象。从长远看，国际和国内原油的供 求矛盾不可能得到根本缓解，国内油价要想回到 几年前的水平几乎不可能。所以，在今后油价变 化平稳或者适度回落的时候 ，及时果断地 出台燃 油税非常必要。 二、开征燃油税的必要性，全面贯彻落实科 学发展观的需要。
鼓励人们少用油、少跑车，减少环境污染。燃油 税出台对那些跑车多、用油多的出租车行业会带 来较大影响，这样我们的政策应该是优先发展城 市公共交通 ，限制 出租车小型车辆的过快发展， 不仅不会对人们 出行带来大的影响，相反，对于 缓解城市交通紧张、净化城市空气、塑造新型城 市文明和出行文化来说，更符合中国国情，在我 国购车者往往是较高收人者阶层，征收燃油税可 以在一定程度上调节社会分配不公的矛盾。当然， 从表面现象上看 ，征收燃油税可能会影响轿车行 业发展及经济增长，但是，如果政府把征收来 的 税款用于道路交通设施建设 ，促进节能型和能源 替代型机车、车辆的研发，治理环境污染等方面 的公共投资，又会从其他方面促进经济增长，较 好地兼顾社会公共利益。因此 ，征收燃油税有利 于经济社会协调发展 ，符合建: 立和谐社会的发 展理念，对促进产品结构的调整和升级换代是非
燃油税出台障碍何在
敏感性：１ （）对整个特别是本地区的财政经济 情况、 企业外部债务的多少等， 企业有争议的 能只是杯水车薪。 而参加注册会计师职业责任
状况及其 变化发展的趋势深入了解；２ 有 会计 问题的多少。 （ ）现 注册会计师对 陷入财务困境 保险是 国际上事务所抵 御风险 的一种通 行做 政策、 法规对客户的经营管理所产生的影响及 的客户要特别注意， 以免成为面临破产客户的 法 ，它 可以将注册会 计师行业 的资金积 累起
这 通 和 汽 车 使 用 方 面 的 政 策 法 规 也 不 成 体 交通 规 费全 部 改 为征 收 燃 油 税 。 为 开征 燃 油 税 的 开 征 ，是 为 了 整 合 交 通 收 费政
但是多年来 由于客观 策， 实现财政 的公平效率原则 ， 但是如果 系， 费形式繁多， 税 包括车辆购 置税 、 公路 燃油税提供 了依据，
征收燃油附加 费的不 路费和其他 费用合并成燃油税， 通过法律 目繁多， 杂乱无章。首先是各地方权力部 定缴纳燃油附加费。 １９ 年 从而最大 门在利益驱使下林立各种非法收 费， 导致 得再征收公路养路费 。”９ ８ ３月国务 约定整合各部 门间的利益关 系， 在全 国范 围内， 向车辆征收 的 限度地节省能源和基础设施开支。所 以， 将 民怨沸腾， 腐败滋生； 另外， 国家对公路交 院提 出：
响到 以后各阶段的风险控制质 量 。因此， 注册 审计行为很 难绝对避免 出现风 险和 引起 法律 放松对审计风险的管理。通过提取风险基金、
会计师面临的是审慎选择客户及其业务， 即对 诉讼。因此， 通过提取风险基金、 购买责任保 购买责任保险，尽管不能免除受到法律诉讼， 客户品质的选择和客户业务的选择。 注册会计 险， 尽管不能免除受到法律诉讼， 但一旦出现 但一旦出现风险， 诉讼失败， 就可以及时地补
对我国开征燃油税的探讨
对我国开征燃油税的探讨【摘要】随着中国经济的迅速发展，资源紧缺和环境污染问题越来越突出，严重限制我国经济的健康持续发展，燃油税作为一种资源使用税，它的开征已经迫在眉睫。
本文分析我国开征燃油税的必要性，对燃油税征收环节的设置、燃油税税率的设定等难点及相关的配套措施的制定提出改革建议。
【关键词】燃油税费改税资源税节能减排我国经济发展中资源消耗高、利用率低、浪费大、环境污染严重等问题，一直没有得到很好解决，长期形成的粗放型经济增长方式尚未得到根本转变。
随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大，严重制约着我国经济社会的进一步发展。
十七大报告提出要实现节能减排目标，深化财税制度改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，建设生态文明，为实现这些目标，制定和适时地推出燃油税显得尤为重要。
一、我国实施燃油税的必要性1、引导社会节能减排近年来，随着国际原油价格不断创出新高，截至到2007年11月3日，国际原油WTI（美国西德克萨斯轻质原油）价格达到95.93美元，相比之下，1998年原油还曾是10美元一桶，2003年原油价格还稳定在25美元左右一桶，而我国石油消费对进口的依赖程度也由2001年的29.1%上升到2006年的47.3%。
我国石油供需矛盾越来越突出，尤其是汽车行业的迅速发展，个人石油消费量的激增，使得我国的用油安全面临前所未有的压力，节能减排已经被提升到战略高度。
因此，开征燃油税，利用价格杠杆调整石油消费，推进全社会节能减排已经势在必行。
2、有利于实现公平原则我国现行的养路费收取方法有两种，即按吨位计费、按运营收入计费，使用频率不同的车辆之间费用基本相同也基本固定，这实际上是一种定额收费制，用车多和用车少的区别在养路费上并没有体现，换言之，跑与不跑一样都要交费，这就像吃大锅饭一样，很难体现公平公正。
而开征燃油税后，车用多少油交多少税款，受益最大的是行驶里程相对较少的车主，而像出租车、公路运输车及其他运营车辆的缴费则相应增加。
浅析燃油税改革存在的问题及其完善
浅析燃油税改革存在的问题及其完善摘要:文章首先概述了燃油税改革政策酝酿十四年的历程、最终出台的背景,又结合对山东省多个地市交通、行政、运输部门以及普通民众的调研,总结出燃油税改革政策带来的社会效益与实践过程中存在的问题。
最后,综合平衡各方利益,提出了具有可操作性的完善措施。
关键词:燃油税改革;社会效益;存在的问题;完善措施一、燃油税改革政策背景国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费;国务院同时决定,将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元,即由每升0.2元提高到1元;柴油消费税单位税额每升提高0.7元,即由每升0.1元提高到0.8元;其他成品油消费税单位税额相应提高。
燃油税即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税,通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支。
达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。
该税以取消现行养路费,将养路费以燃油税的方式含在油价里征收。
开征目的是让少用路者少掏钱,多用路者多掏钱;达到节油的客观效果;引导车主少出车减少交通拥堵;保护公路,延长使用寿命。
自1994年,有关部门就正式提出开征燃油税的动议。
这期间经历了1997年,全国人大通过公路法,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟于1998年1月1日起实施。
2005年1月11日上午,国家税务总局局长谢旭人透露,燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见。
2008年11月18日:发改委能源研究所所长韩文科透露,择机尽快征收燃油税的具体方案早已上报。
2008年11月26日:温家宝主持召开国务院常务会议,审议了成品油价格和燃油税费改革方案,决定向社会公开征求意见等七个阶段,历时14年。
山东省是公路大省,燃油税开征前仅养路费一项费用达每年142个亿,取消的六项收费总计达每年200多个亿。
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已有 的基本的价值共 识， 只着意于对现存政 策的修改与补充 。 二是在 加费” 改为“ 燃油税” 至此 ， ， 开征燃油税 正式上升到法律层面 。 之后几
政策方案 的抉择上。 渐进主义认为 ， 政策制定并不是取得可用 理性标 年， 燃油税改革被束之高阁， 开征燃油税只是处于理论探讨阶段 。直
中 图分类 号： ９ ２２ Ｄ ２．
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文 献标识 码 ： Ａ
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革尤其是革命 ， 倾向保守主义 ， 甚至对大变革起着消极 的阻碍作用； 最 后， 渐进 决策模式不适合长期的、 重大的战略性决策。
二 、 渐 进 决 策理 论 看 燃 油 税 的开 征 从
（ ） 油 税 改革 历程 回顾 一 燃
、
渐进决策理论概述
（ ） 一 渐进 决策理论的提 出
第 二次 世 界 大 战 以后 ， 策 科 学在 西 方 学 术界 逐 渐兴 起 在 政 治 政
和行政决策领域 中产生最大影响的是全面理性决策理论和有 限理性 决策理论。然而 ， 这两种理沦在现实运用中都面临着种种困难 。为 了
过程， 也就 是强调决策的连续性。第二 ， 渐变调适原 则。依据 以往 的 分认识到了政策的社会属性 ， 为政策要解决的不只是人与 自然的关 认 经验对现有政策进行局部范围内的调适 ， 实现渐进变迁 ， 以适应环境 系 问题 ， 而主要是解决人与人之 间的利益分配关系问题 ； 不只是一种 的不断变化。第三 ， 中求变原则。林德布鲁姆认 为， 稳 政策上 的大起 狭隘 的技术方法， 还是一个 由大量方 向不同和力量强弱不等的主观愿 大落是不可取 的， 欲速则不达， 要在保持稳定的前提下 ，积小变为大 望之间相互作用、 “ 寻求均衡 的政治过程， 是不 同党派、 利益集 团和不 同 变” 实现既定决策 目标 。 ， （ ） 三 渐进 决策理论的优点和局限性 渐进决策理论的优 点体现在四个方面 。 首先， 渐进 决策理论 比较 切合政策实际， 承认政策制定者在决策过程 中将受到时间、 信息和其 他资源的制约； 次， 其 渐进式的决策与现实状况相差不大 ， 可以预测和 容 易控制， 不会造成大起大落 ， 有利于避免因决策严重失误所产生 的 灾难性后果： 再次， 在短时期内无法清晰地界定问题时， 渐进式的决策 群体讨价还价， 商或妥协的互动过程 。 协 燃油税改革的问题牵涉到不同的行业、 地区 、 工种、 不同的政府管 理部 门， 又与不同个人、 阶层的利益息息相关 ， 从而引发 了大量对立 的 观点、 矛盾的舆论， 使燃油税的决策 陷入 了困境之中。 （） １政府管理部门。 养路 费改为燃油税以后资金管理将趋于严格 ，
节 省 能 源和 基 础 设 施 开支 。
１９ ９ ４年 １ １日， 国在海南 省开始试行“ 月 我 燃油 附加费” 改革 。
１ ９ 年全 国人大通过了《 ９７ 中华人 民共和 国公路法》提 出以“ ， 燃油附加
费” 替代“ 公路养路费” ９ ９年 《 。１９ 公路法》 修正获得通过 ， 燃油附 将“
Ｌ ｇ ｌ Ｓ ｓ ｍ ｎ Ｓ ｃ ｅ ｅ ａ ｙ ｔｅ Ａ ｄ ｏ ｉ ｔ Ｙ
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以渐 进 决策 理 论 的视 角 试 析燃 油税 开征 的 困境 与 出路
王 利
摘 要 渐进 决 策理论 以渐 进 的决策分析 战略 和 多元 的决策分析 战 略 为主要 内容。本 丈从渐 进 决策理论 的 角度 分析 了我 国开征 燃 油税 所 面临 的多 方利益 博弈 等方 面的 困境 ， 并运 用渐进 决策模 型提 出了解决燃 油税 开征 困境 的建议 。 关键词 渐 进 决策 燃油税 改革 困境 建议
门影 响很大 ： 一是预算 内与预算外脱钩 ， 二是事权与财权分离， 交通部 门宏观调控乏力。 若转移支付不公平， 则会影响地方 公路的维护与管
理， 响用油大省的积极性。 影
准来判断的解决方案， 而是各种政治力量的相互协商所达成 的某种和 解、 调停和协议。 （ ） 二 渐进决策理论的原 则 至 ２０ ０ ８年底，国务院决定 自２ ０ ０ ９年 １月 １日起实施成品油税费改 革， 酝酿已久的燃油税改革才得 以正式推行。
（ ） 油税 开 征 的难 点 二 燃
在林德布鲁姆看来 ， 决策 需要遵循以下三个原则： 渐进
Байду номын сангаас
燃油税 问题 ， 我国从提出至今 已逾 １ Ｏ年， 一直广 为国人所关注 ，
第 一， 按部就班原则。 决策过程只是决策者基于过去的经验对现 但就是迟迟未能实施 ， 其原因主要在于 以下几方面 的问题： 行决策少加修 改而 已。林德布鲁姆将 决策过程视为一个按部就班的 １涉及的各方利益难以协调 ， ． 利益格局难打破 。 渐进决策模型充
而且使用时必须走项 目 审批的程序 ， 这样一来， 交通部门和地方政府 的管理 、 使用权限必然会减少， 收入也面临重新分配 。根据 ２０ 年 ０２
通过不断尝试， 寻求到“ 最满意” 的决策， 在心理上安抚了各种利益群 《 开征燃油税的正负效应研究》 的课题报告， 开征燃油税对交通管理部
体和个人； 最后， 渐进决策的周期一般较长， 决策者有充足的时间对各
所谓燃油税， 就是将现今普遍征收的养路 费和其他费用合并， 改
跳 出理性决策模式的框架 ， 弥补其中的不足 ， 林德布鲁姆从另一个思 征燃 油税 ， 通过法律约定整合各部门问的利益关系， 从而最大限度地
维角度出发提 出了渐进 决策理论 。 所谓渐进决策， 就是指在过去经验 的基础上 ， 采用渐进方式对现行政策加以修改从而逐渐实现决策 目标 。 这一模式的要点主要有两个方面： 一是在政策方案 的设计上 。 渐 进主义认为， 现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性， 决策 者面对