如何加大对失职渎职行为的问责力度

如何加大对失职渎职行为的问责力度

案件检查三室曹根民以权谋私的腐败行为之所以国人痛恨，就在于某些掌权者将国家和人民的财产装进了自己的腰包，甚至大肆挥霍民脂民膏。对于失职读职行为给国家和人民所造成的经济损失，恐怕不是每一个人都能认识得到的。

同贪污受贿行为相比，失职读职行为与其有着惊人的相似，同样袭读了人民赋予的神圣权力;而且后者比前者所造成的经济损失要大得多，国家和人民为其付出的代价更为高昂和惨重。因此，必须采取有力措施，坚决遏制失职读职行为的发生。

一、目前推行行政问责制的困境

任何一项制度的建设都不是一蹴而就的，若想构建良好的行政问责机制，就要对行政问责乏力的原因进行深入细致的解析，寻求和设计能有效加强政府责任性和建构问责机制的方式，为依法问责奠定坚实的基础。行政问责制存在问题是由多方面的原因造成的，主要包括以下几个方面的原因

1.行政问责文化缺失

行政问责文化是人们对于行政问责制及其实践的态度、情感和思想的综合体，是行政问责的灵魂，它包括两个方面

含义: 作为行政文化，它包括行政思想、行政道德、行政观念、行政传统、行政习惯等，促使政府及其行政人员认真履行其职责; 作为问责文化，它通过主体对客体的监督、质询等活动，促进政府及其行政人员积极回应社会诉求并且主动承担行政责任。现实生活中，几千年的封建专制历史导致了行政人员“民本”思想的缺失以及人民在政治生活中民主意识的缺乏。一方面，行政人员观念没有转变，在建设责任政府和服务政府的今天，还认为“官即管”，还把法律制度当做是管理人民的手段，而不是约束自己的工具。另一方面，公民对政府官员的“问责”意识滞后，表现在公民的政治参与意识和权利意识不强。究其原因，长期以来形成的普遍服从心理和政治冷漠心理成为一种文化障碍，其害怕对政府进行问责，或者根本没有问责意识。同时，公民缺乏“纳税人”的权利意识，而权利意识直接决定了国民的政治思想和行为。可见，行政文化缺失严重阻碍着行政问责制的推行，行政问责文化缺失已成为行政问责制度化的重要障碍。

2.问责客体权责不清

权责明晰是建立和推行行政问责制的前提和关键。目前政治体制和行政体制的种种弊端造成责任的归属难以确定，制约着行政官员问责制的建立和推行。第一，党政的权责不清。党政关系没有完全理顺，以党代政的现象在一定程度上依然存在，出了问题，责任究竟在党委，还是在政府，很难

确定。第二，各级政府及其职能部门的权责不清。纵向上看，行政机构的层次太多，从中央到地方，要经过省、市、县、乡( 镇) 五个层次。从横向上看，行政机构的职能部门划分过细，过细的分工必然带来职能交叉、权责不清。多级的行政层次和多头的职能部门，出了问题，到底追究哪一级政府的责任? 需要几级政府来承担责任? 该级政府中由哪个行政职能部门来承担责任? 第三，决策与执行不分，导致责任主体不明确。发生重大事故之后，难以区分是决策失误的原因还是执行错误的原因造成的。这就导致不清楚是由执行领导还是决策领导抑或是监督领导负责任

3.被问责官员复出机制不完善

在全国的行政问责风暴中，许多的政府官员在问责声中下马。然而，下马的官员能否“东山再起”成为了一个在行政问责实践中引人关注的问题。诚然，这些被问责的官员仍然具有被重新任用的权力，问题是他们的复出理由是否合理、程序是否履行、民意是否征询、考察是否到位，这就需要一套完善的被问责官员的复出机制。否则就违背了行政问责制对下马官员惩罚的初衷，弱化了问责的警示作用，造成了问责乏力

4.问责范围狭窄

当前，县级以下机构问责的适用范围普遍较窄，大多局

限在重特大安全责任事故的事后责任追究，而忽视事前和事中以及对决策、用人、工作绩效、党风廉政建设责任等方面的追究，使问责制只能在一定范围内有限地发挥作用，不能全方位地约束行政权力。不可否认，出现重大事故或具体过错，必须对相关官员进行问责。但是，如果问责仅限于具体的事件，那么如果不发生重大事故、不出现具体过错，也就不存在追究责任的问题。这样，问责就被演变成对具体事件的惩戒措施。这与问责制度的本意显然不符。问责制是和权力密不可分的，它的逻辑基础是有权力就必然要负责任，只要在权力范围内出现某种事故，就必须有人为此承担责任。真正的行政问责不仅包括追究有过官员，也包括追究无为官员。官员有过要问责，官员无为也要问责。

二、加大对失职渎职行为问责的对策建议

1.加强职业道德趁设，构建不同行业、不同岗位的责任制度。

失职读职行为映射出了一些从业者职业道德的沦丧，对国家、对人民的责任心的淡化。鉴于失职读职行为与职业道德紧密相关，因此必须把反对失职滨职与职业道德建设结合起来。加强职业道德建设，根本是强化管理。要按照建立贵任机制、激励约束机制的要求，制定严格执行的行业、职业、岗位管理规范。包括规章、纪律、职业训练、职业行为管理

等，以对从业者职业行为实行有效的控制。

2.改革千部任用机制，使其科学化、民主化、规范化。

第一改革干部任命制。目前干部任命墓本上是由组织部门。说了算。这难免滋生用人上的不正之风，即使某干部查出或以前就有读职失职行为，也很有可能由组织部门。红头文件。一锤定音，依然封官加冕。因此，建议千部任命问题上要淡化组织部门权力，将一部分权力下放给纪委、监察等监督部门，同时广泛吸收民意民愿，形成组织部门、监督机构以及人民群众共同推举、任命干部的新机制。第二，引入干部竞争机制，广泛推行能上能下制度。基本方法是，设臵相关职务的后备和替代人选，随时撤换不称职干部，给在职干部施加压力;同时一旦某干部犯有失职读职错误，不仅撤销行政级别，而且永不启用。第三，延长干部任用期限。干部任用期短，容易滋生短期行为，在决策及决策实施中容易冒险。押一把。以显示政绩而增大晋级法码，实践中难免有失职读职行为的频繁发生。因此建议适当延长干部使用期限。第四，建立干部弹劫制度。一旦干部犯有失职读职错误，人大可以对其进行申诉，要求组织部门撤消其职务，并移送司法机关处理。

3.完替和健全监督体系，充分发挥监督机制的作用。

一是权力部门的监督，即主要是人大监督，改变目前人