中国应急管理的主要问题分析 (31)
应急管理概论 教学大纲
课程名称：应急管理概论英文名称：Emergency Management一、课程简介2001年美国“9·11”事件的爆发，引发了一场全球性的公共部门应急管理体系革命。
在中国，从2003年“非典”事件到2008年汶川地震，再到2020年的全球新冠疫情大爆发，让我们越来越清醒地意识到到风险社会给我们带来了巨大冲击，巨灾、新兴风险、重大突发事件的发生、发展越来越具有复杂性与挑战性；面对严峻的公共安全形势，党中央国务院高度重视应急管理工作，积极发挥我国的体制特色与优势，借鉴国外应急管理有益做法，全面推进我国应急管理体系和能力现代化。
近年来，我国应急管理体系建设不仅取得了很大进展与突破，同时应急管理也成为国内政府管理和学术研究的一大热点。
加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，我国如何积极应对日益复杂的应急管理形势、完善应急管理体制、机制与法制，既是社会管理与公共服务的重要方面，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
《应急管理概论》这一课程将充分利用理论讲述、案例分析、课堂讨论、实践操作等各类教学手段，让学生全面系统地了解和研究当代社会可能面临的各类突发事件、灾害、灾难、风险或危机的性质、特点、形式和成因，在全面掌握国内外公共部门应急管理经验与发展趋势的基础上，搭建应急管理领域的总体理论框架，知晓公共组织如何充分发挥领导力和如何适度动员社会各方力量来共同应对突发事件的关键战略、策略和方式方法，尤其是公共组织如何运用快速决策、沟通协调、法律法规、科学技术等有关方法来有效应对复杂的危机局面。
二、课程目标本课程主要有两个目标：1、建立应急管理知识体系总体框架。
本课程将充分利用理论讲授、案例分析、实践操作、课堂讨论等多元教学手段，让学生能全面系统地了解和研究突发事件的性质、特点、形式和成因，以及与应急管理相关的体制、机制、法制的关键知识点，掌握国内外应急管理的总体形势、现有经验与发展趋势，形成对应急管理领域的系统性认识。
我国突发事件应急管理资金的现状及问题[权威资料]
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我国突发事件应急管理资金的现状及问题本文档格式为WORD,感谢你的阅读。
摘要：随着政府在应急资金投入力度的不断加大，导致国家财政的压力也越来越大。
应急资金是应急管理工作的重要支撑，是应急管理流程顺畅的重要保障，本文以应急资金为主要切入点，结合应急资金各方面现状，研究了应急资金在来、去、用和评估的整个过程出现的问题，从而提高资金的使用效率和政府应对突发事件的能力，为探索出一套行之有效的突发事件资金应急管理机制提供借鉴。
关键词：突发事件应急管理资金问题一、引言进入21世纪后，一系列突发事件在国内外频发，一系列重大的全球性问题需要我们面对，公共安全问题、气候灾害、事故灾难、地区冲突等问题时常发生。
应急资金作为应急管理机制的中心环节，为处理突发事件提供财力支持。
资金应急管理机制贯穿着整个应急资金的筹资、分配、使用等过程，然而我国在应急管理的过程中出现了很多问题。
所以，研究应急资金在对一些突发事件进行预防、处置和重建等过程中出现的一些不足，能够有效的避免和减少突发事件造成的人员伤亡和经济损害，保障灾民的生产生命安全，保证应急资金利用的最大化，从而维护国家和政府的形象。
二、我国应急资金管理现状1.我国在应急资金筹集方面存在的问题第一，在进行财政应急资金筹集时，筹资的途径过少，筹集到的资金不多，方式上也过于单一。
当前我国主要的应急资金筹集主要来自公共财物、财政转移和预备费、一些商业的保险资金，也包括专项资金、各界捐赠资金等等。
突发事件中应急资金的主要来源是公共财政，一旦发生突发事件，我国政府机关会及时向灾区提供资金以及大量的救灾物资，还有一些财政转移和预备费等财政资金占了整个应急资金的百分之九十，社会捐助、银行、商业保险等社会资源的贡献率极低，筹资途径过少，筹集到的资金也不多。
我国只将不到中央财政百分之三的资金作为预备费，作为一个经济不发达的国家，这笔费用起不到实质性作用，也不能支撑庞大的突发事件管理全过程。
应急管理工作存在问题(通用多篇)
应急管理工作存在问题(通用多篇)应急管理工作存在问题6篇第一篇: 应急管理工作存在问题采购管理工作中存在的问题一、采购工作的计划性不强一方面：部分单位（部门）未形成未雨绸缪的习惯，在实际工作中，采购工作预算管理相对滞后，所报预算不切合实际，有照搬照抄往年预算的情形。
年中存在临时决定的“小零散”项目（如日杂百货、文体用品、图书资料及日常维护），导致无预算，影响正常工作。
另一方面：部分单位（部门）对州局（公司）采购计划重视程度不够，填报年初采购计划时不严谨、不提前着手，基本都是“赶急图快、应付差事”，直接导致给省局（公司）上报的采购计划漏洞百出。
另外，部分单位（部门）还存在对所采购物资归类不正确的现象。
例如：将计算机硬件、办公设备、办公耗材、计算及耗材等项目概念混淆，导致采购计划不实，州局（公司）采购办在规定时间内无法及时采购，直接影响工作效率。
同时，部分单位（部门）负责人存在当“甩手掌柜”的现象，对采购管理工作重视程度不够，随意性较大，任由实际操作人员参照往年经验，按照自己的想法实施。
二、所需采购物资罗列不明确部分单位（部门）在年初提报采购项目（如职工工会活动用品及年初配送装卸费用项目）计划时，准备不充分，论证不仔细，没有办法确定出详细准确的采购方案和项目采购清单，无法事先计算出项目的准确价格，因此没有办法按照公开招标的方式进行采购。
同时，还存在对行业形势发展政策研读不到位等问题，对年内所需物资罗列不明确，报送到州局（公司）的表格只能反映宏观，不具体。
如：部分单位（部门）所报劳保用品、福利用品、宣传促销用品、后勤服务、办公家具等项目只有总项、无分项，未列明具体采购物资名称及所需物资具体用途等信息，所报内容不细致、不详细。
三、所需采购物资型号、规格、配置不详细部分单位（部门）没有真正调查研究什么型号、什么规格、什么配置的设备、器材等物资符合单位使用实际，所报采购物资一味求时尚、将名牌，不切合实际。
所报信息描述的只是品牌（如：戴尔、联想、惠普）、使用名称（如：桌椅、板凳）等信息，直接导致采购预算不准、计划不明等情况发生或导致州局（公司）采购办无法及时实施采购、采购型号不符合实际等问题出现。
简述我国突发事件发生的现状及管理方面存在的问题
1.简述我国突发事件发生的现状及管理方面存在的问题？答：突发事件主要分为自然灾害，事故灾难，公共卫生事件及社会安全事件四类。
回顾这几年国内的自然灾害事件，可以发现各个地方大的自然灾害事件频发，例如08年的南方雪灾，08年的汶川地震，10年的舟曲泥石流，10年的四川洪涝灾害，及至这两年来不断升级的旱涝等等，灾难事件的频发，是对我国突发事件管理的一个考验。
自然灾害发生后，当地政府往往能会在第一时间向有关部门寻求帮助，这是因为资金和物质的支持对于当地政府的救灾行为是很有利的。
但是在管理和处置的另几个方面则反应出了种种问题，以08年的雪灾为例，第一大面积的停水停电及物资缺乏反映出了政府的预防和应急准备的不足，，第二政府没有根据其对灾害的进行准确的预测及对百姓进行合理的引导解释反映出了预测预警的不足。
应急管理中准确做到这两点可以有效的控制事故的面积和影响程度。
从事故灾难来讲，其中非常严重的一点反映出了对于事故的处置地方政府有谎报瞒报等行为，严重影响了事故的救援进度及社会公众对于此类事故的认知。
从预防和应急准备来说也可以看出我国对于特殊的事故灾难准备不足，比如说上海的高楼火灾，没有设备可以灭火。
在监测和预警方面受我国体制影响，往往不能有效的进行，比如黄岛的油库的火灾，消防局在事故之前对于油库提出了很多的整改意见，均被置之不理，且其又没有权利让其停产整改，因此发生了火灾的悲剧，类似事故原因在中国比比皆是。
就公共卫生事件来说，比较著名的就是我国的“非典事件”，其影响范围很广，我们可以得出的反思也很多。
就预防和应急准备来说，事故初期是做的很不好的，在非典事故的前期，政府并没有及时的采取措施来防止非典的大范围扩散，且没有让老百姓知道非典疫情的实际情况，从而没有就自身采取足够的防范措施，导致疫情的大面积扩散，而且没有有效隔离病人。
就预测预警而言，因为政府没有让老百姓知道事情，那么预测预警也就失效了。
当然后期的处置还是相当到位的，事后对于此类事故的延伸也很到位，相信再发生类似事故绝不会相非典前期那么人心惶惶。
《医疗应急管理》-中国应急管理的主要问题分析
《医疗应急管理》-中国应急管理的主要问题分析医疗应急管理-中国应急管理的主要问题分析简介本文旨在分析中国在医疗应急管理方面的主要问题。
医疗应急管理是指在突发公共卫生事件或灾害发生时，保障人民生命安全并提供及时有效的医疗救治的管理工作。
主要问题分析1. 协调机制不完善在中国的医疗应急管理中，协调机制存在着许多问题。
不同部门之间的信息共享和沟通不畅，导致应急响应不够协调统一。
此外，地方政府与中央政府的协调和合作也存在一定的困难。
2. 应急准备不足尽管中国经历了多次重大公共卫生事件和自然灾害，但仍存在应急准备不足的问题。
一些地区和机构在设备、医疗资源、人员培训等方面都缺乏充分的准备。
这导致在应急事件发生时，救援和治疗的效果大打折扣。
3. 缺乏科学决策和技术支持在医疗应急管理中，科学决策和技术支持非常重要。
然而，中国目前还没有建立起一套完善的科学决策和技术支持体系，导致应急管理中的决策依靠经验和主观判断，缺乏科学性和准确性。
4. 缺乏应急演练和培训应急演练和培训对于提升医疗应急管理能力非常重要。
但目前中国的应急演练和培训机制还不够健全，很多地区和机构缺乏实际操作的经验和培训机会，导致在真正发生紧急情况时无法有效应对。
结论中国在医疗应急管理方面存在协调机制不完善、应急准备不足、缺乏科学决策和技术支持以及缺乏应急演练和培训等问题。
为了提高中国的应急管理能力，应加强各部门之间的协调合作、加大应急准备力度、建立科学决策和技术支持体系，并加强应急演练和培训的开展。
《城市应急管理》-中国应急管理的主要问题分析
《城市应急管理》-中国应急管理的主要问题分析城市应急管理-中国应急管理的主要问题分析引言城市应急管理是保障城市安全与稳定运行的重要举措，但在中国的实践中存在着一些主要问题，本文将对这些问题进行分析和探讨。
主要问题1. 应急预案不完善：目前，很多中国城市的应急预案存在严重的不完善问题。
预案缺乏详细的指导和操作流程，导致应急响应效率低下。
应急预案需要更加细化和注重实施，以应对各类自然灾害、突发事件和公共卫生事件等。
2.应急资源不足：中国城市在应急资源的配置和储备方面仍存在不足之处。
在应急事件发生时，缺乏足够的物资、设备和人力资源来应对。
应急资源的积极储备和管理是提高城市应急管理能力的重要方面。
3.协调与合作机制不够完善：城市应急管理中涉及多个部门和机构的协调与合作。
然而，当前的协调机制仍存在不够完善的问题。
各个部门之间的信息共享、资源调配和紧急响应不够协调，导致应急管理工作效果不尽如人意。
4.公众参与意识不高：在城市应急管理中，公众的参与意识不高是一个需要解决的问题。
公众缺乏应急意识和知识，对于应急事件的预防和应对缺乏主动性。
提高公众的应急意识和培养应急能力，可以加强城市应急管理的整体效果。
结论为了改善中国城市的应急管理，需要针对以上问题采取相应的措施。
建立健全的应急预案，加强应急资源的配置和储备，完善协调与合作机制，同时提升公众的应急意识和能力，都将对城市应急管理起到积极的推动作用。
以上为《城市应急管理-中国应急管理的主要问题分析》的简要内容。
期待这些分析和建议能为中国城市的应急管理工作提供一些思路和参考。
浅谈我国应急管理体制弊端和优势分析
浅谈我国应急管理体制弊端和优势分析从整体意义上来讲，我国的应急管理状况还处于初级阶段，国家仍面临深层次的公共管理安全问题的考验。
相对于经济发展，应急管理体系严重滞后，与发达国家相比仍存在较大差距。
本文从应急管理的体制分析入手，试图将应急管理体制的弊端优势也客观地呈现出来。
人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。
然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。
20xx年11月，《中华人民 ___突发公共事件应对法》颁布实施及“一案三制”的相继出台，确立了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。
但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。
从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。
一、我国应急管理体制的弊端1.应急管理主体部门的保护主义应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。
在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。
但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出“无私的贡献”[2]。
更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。
2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害 ___的原因。
安全生产应急管理存在的问题与对策
安全生产应急管理存在的问题与对策发表时间：2019-04-04T16:41:30.300Z 来源：《中国西部科技》2019年第3期作者：宋亭亭[导读] 安全生产问题是我国许多单位都需要重视的问题，安全事故的频繁发生不但会给社会的经济发展造成影响，也可以给人们的生命财产安全造成损失。
想要避免这种情况的出现，则需要加强安全生产能力，做好安全生产应急管理。
但是从我国目前的安全生产应急管理来看，还存在着许多问题，影响着应急管理的质量和速率，这就需要对安全生产应急管理存在的问题进行了解，并采取有效的措施进行完善和处理，以此提升事故救援工作效率的提升。
黑龙江省大兴安岭地区应急管理局影响安全生产应急管理的因素有很多，比如应急预案制度不完善，应急培训不到位、对应急管理工作重视程度不高等，在发生安全事故时就无法进行有效处理，无法在第一时间内制定解决方案，这就会导致事故的危害增加。
需要针对以上问题提出相应对策，在发生安全事故时可以进行控制和处理，将危害控制在最小，以此促进单位的稳定发展。
一、安全生产应急管理存在的问题1、应急预案制度不完善其一，应急预案体系不完善。
总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。
部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致了预案无法落实。
其二，是预警、响应机制不明确。
当前很多单位没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。
2、应急管理培训形式化一方面，在应急救援队伍中，还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给单位和社会带来了巨大损失。
另一方面，应急演练方法不科学，也是导致单位应急管理不到位的重要原因。
最后，部分单位在应急演练时没有制定演练方案，导致演练过程中漏洞百出，最后草草收场，演练结束后也未进行深入分析存在的问题，导致未达到演练的目的。
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南开大学现代远程教育学院考试卷
2019年度秋季学期期末(2020.2) 《政府应急管理》
主讲教师：周望
一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。
1、中国应急管理的主要问题分析
2、突发事件减缓工具的比较分析
3、应急救援队伍建设中的主要问题分析
4、预测预警系统的功能分析
5、应急决策的流程分析
6、恢复重建中的重要问题分析
7、突发事件信息发布的关键问题分析
8、突发事件舆情管理中的重要因素分析
9、社交媒体中的突发事件舆情管理分析
10、政府自媒体应对突发事件分析
11、应急社会动员的多元方式分析
12、政府部门应急协调分析
13、企业参与应急管理分析
14、志愿者参与应急管理分析
15、国外应急管理经验分析
二、论文写作要求
论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；
论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。
三、论文写作格式要求：
论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；
正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；
论文字数要控制在2000－2500字；
论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……
四、论文提交注意事项：
1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。
论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。
2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。
3、不接受纸质论文。
4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。
中国应急管理的主要问题分析
【摘要】安全管理与应急管理均属于企业管理的重要环节，和其它类别管理一同构成企业管理体系，但在实际的安全生产领域中，两大管理职责交叉关联，使得两大管理活动相互缺位、越位的现象时有发生。
所以，明确二者责任界限，进一步提升应急管理水平，加强安全管理与应急管理之间的协调合作，全面发挥企业的管理效能，保证安全生产有着重要的意义。
【关键词】安全管理；应急管理；协调合作；分析
1导言
在物质生产领域，“应急管理”作为“安全管理”的重要组成部分，被置于前所未有的位置，并从行政管理上专门设立一个政府组成部门予以强化，将本涵括它的“安全管理”反被涵括其中，使许多安全同行疑惑不解。
一时间众说纷纭，诸如此举是“重事后应急，轻事前预防”，显然是本末倒置，使生产领域难得的安全现状再度陷入“以事故为导向”的误区；甚至为已经形成的、针对生产领域的、有近20年实践检验的安全生产工作机制能否巩固，以及因这一机制的作用而成效显著的安全生产局面会否被打破而不无担忧。
2安全管理与应急管理的内在联系
2.1广义的安全管理包含应急管理
广义的“安全管理”，同属于管理学科与安全社会学科的一个重要分支，涉及社会生产生活各个领域，是政府以及包括企业、事业单位在内的社会机构为实现各自的安全目标而进行的决策、计划、组织、防控等方面的活动。
在安全管理实践中，主要运用安全原理维护安全现状，运用事故致因理论分析客观存在的不安全因素及其可能引发的事故，从组织领导、监督管理等方面采取措施，防止事故发生，抑制事故扩大。
由此可见，广义的安全管理不单是对正常运行的生产生活系统加以维护和保持；还要在其失常（事故发生）时进行处置，投放人力、物力、财力，将大事化小、小事化了，这后者就是所谓的“应急管理”。
2.2狭义的安全管理与应急管理交叉
“安全生产管理”侧重于防止事故发生；一旦事故发生，须在第一时间进行应急处置；在事故平息后，按照“四不放过”原则进行事故管理，由“事前、事中、事后”三个环节组成。
一是在项目（或称系统）的建设期间，要按照“三同时”原则，将项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保项目的本质安全。
二是项目投产后，即在生产过程中，决策层、管理层、操作层均要有风险意识，要结合生产经营特点，从工程技术和教育培训等方面入
手，在系统本质安全得到保持同时，提高员工的安全素质和操作技能，加强隐患排查治理，从源头上预防事故发生。
三是在事故当中，要及时报告事故并全力做好应急处置；待事故平息后，按照“四不放过”原则，及时认真进行查处，吸取事故教训，其重点是根据事故原因提出防范措施，避免同类事故再度发生。
3安全管理与应急管理关系分析
3.1差异性分析
一是主动、被动性上的差异：安全管理是指运用现代技术手段，辨析、评估及处理生产过程中的不安全因素，防止发生人身伤亡、财产损失和环境污染事故，侧重点为安全，着眼于不出事故，注重事前预防，消除其脆弱性，是主动的动态管理。
应急管理指的是为了降低突发事故的危害程度，通过建立必要的应对机制，有效集成各方资源，采取一系列必要措施对突发事件进行有效地监测、控制和处理，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动，其侧重点为事故的处理，着眼于事后把损失降到最低，具有被动应对的特性。
二是资源利用的开放性和封闭性：应急管理注重资源的有效利用，包括内部和外部应急资源，具有明显的开放性。
安全管理则由于行业间的技术差异，管理对象主要为企业内部环节，因此，资源的利用更多集中在企业或行业内部，表现出相对封闭性。
3.2一致性分析
一是应急管理与安全管理属平行层级，无隶属关系。
从国家相继出台的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律分析可知，二者应属同一层级，且都具有不可替代的功能和重要性，但现实中不少企业将应急管理作为安全管理的一个从属分支开展工作，限制了应急管理应有功效。
二是二者在安全生产领域目的是一致的，无论侧重点是事前还是事后控制，或是采用各类规章制度及定期演练等不同管理方式，其根本落脚点都是为实现企业安全生产。
三是强调全员参与，无论是安全管理还是应急管理，都不可能脱离具体的管理对象而独自开展工作，全员参与一直都是企业管理的主旋律。
4安全管理与应急管理的配合协调
4.1进一步加强企业应急管理建设
目前各大企业在安全管理领域均有一套成熟、完整的体系，而在应急管理方面，无论是管理机构、人员配置和资源投入方面都略显不足。
近些年来，随着国家不断出台有关应急管理方面的法律，以及应急管理部的组建，都在传递着一个明确的信号，那就是要加强应急管理，提高企业应急处置能力，并将其升格为企业管理体系的一个重要环节。
企业内部管理机制及时跟进，完善内部规章制度，成立应急管理机构，将应急管理和安全管理的职责、权限划分清楚，便于二者同步开展工作，减少部门之间沟通协调的工作量，以提高应急处置能力。