大陈岛渔民转产转业扶持政策和意见
论促进我国沿海渔民转产转业的政策框架
Ｋｅ ｏ ｄ ：ｃａｔ ｅｉｎ ；ｆ ｈ ｒ ａ ｙｗ ｒ ｓ ｏｓ ｒｇｏ ｓ ｉ ｅ ｎ；ｔ ｎｆｒ ｎ ｏ ；ｐ ｌ ｙ ｆ ｍ ｌ ａ ｓ ｍ ｒ ｓ ｒ ｇｊｂ ｏｉ ａ ｅ ａ ｅｉ ｃ ｌ
随着 《 日渔 业 协 定 》 《 中 、 中韩 渔 业协 定 》 《 和 中越 北
业 渔 场 的 收缩 这 “ 重 约 束 ” 我 国海 洋 渔业 的 不利 影 三 对
响 ，我 国各 级 渔 业 行 政 管理 部 门及 时 制定 和 实施 沿海 渔 民转 产转 业 政 策 。这 项 政 策实 施 近一 年来 ， 海 各地 沿 涌 现 出很 多 促 进 渔 民转 产 转 业 的 具体 措 施 ，也 取 得 了 不 同程 度 的积 极 效 果 。 当反 思 这 项 政 策 的制 订 和实 施
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部 湾 渔业 协 定》 的相 继 生效 ，中 国海 洋 渔业 刚踏 入 ２ ｌ 世 纪 的 大 门时 又 面 临 着我 国东 、黄 海 和北 部 湾渔 业 管 理 制 度 的根 本 性 变 化 ，我 国大 批 渔船 撤 出原 传 统 作 业
渔场 。为 了应对 近 海水 域 污染 严 重 、 渔业 资 源衰 退 和作
Ａｂｓ ｒ ｔ： Ｕｎｄ ｒ ｔ ａｃ ｅ Ｄｉｅ ｔｏ ｏ ｔ ａ ａ ｙ ｅ ｆａ ｏ ｄｅ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｐ ｌｃ ， ｉ ｄ ｉ ｇ ｎｄ ｌ ｓ ｉ ｒ ｃ ｉｎ ｆ ｈｅ ｎ ｌ ｓ ｓ ｒ ｍｅ ｆ ｍｏ ｒ ｅ ｏ ｏ ｃ ｏ ｉｙ ｎ ｕｃｎ ａ ｃａ ｓ—
渔民转产转业探讨
渔民转产转业探讨渔民转产转业探讨xx近年来，随着渔业资源的衰退、近海污染的加剧以及中日、中韩等暂定措施水域的实施等，“船多鱼少海窄”的矛盾日益突出，渔业逐渐成为弱势产业。
加快渔业转型升级，推进渔民转产转业，迫在眉睫。
1.认识三个关系。
一是稳定与发展的关系。
渔民转产转业既是一个发展问题，也是一个稳定问题。
必须坚持稳中求进，不能瞎转、乱转。
二是转产与升级的关系。
按我们的理解，渔民转产转业，其目的归根到底就是增强渔民收入，其内涵不仅仅是指涉渔劳力转移到二产和三产上来，还应该包括传统渔业产业的提升。
三是开发与保护的关系。
在鼓励渔民改进作业方式、增强捕捞能力的同时，更要高度重视海洋资源的保护，对海洋资源的保护，就是对渔民的最大保护。
2.坚持三个原则。
渔民的转产转业应是自愿的，只能引导，而不能搞强迫。
一要坚持信息引导。
要经常性向渔民提供涉渔、涉船等相近产业的信息，引导渔民在相对熟悉的行业里重新就业、创业，这样可减少渔民的转产转业成本。
二要坚持政策引导。
要用足用好上级的有关政策，如渔业养殖上规模补助、海上休闲产业补助、渔家乐补助政策等，通过政策的杠杆作用，引导渔民转产转业。
三要坚持项目引导。
项目的带动效应非常明显，看到有钱可赚、有利可图，渔民自然而然地进行转产转业。
3.进军三大领域。
一是海水养殖业。
“以养为主，捕养结合”，既可弥补由于海洋资源枯竭引起的海产品产量减少，而且为沿海渔民改变以捕鱼为主的单一经济模式提供了一条行之有效的途径。
二是远洋渔业。
要积极创造条件，拓展远洋渔业，开发利用公海渔业资源，以减轻近海捕捞压力。
三是海上运输业。
渔民转产海上运输，使渔民不用放弃老本行，能更好的发挥技术特长和优势。
4.做强三项产业。
一是做强休闲渔业。
休闲渔业是新兴朝阳产业，潜力很大。
要加强规划，利用渔区丰富的旅游资源及渔家乐、海洋文化主题公园的建设和开发等，拓展渔业发展空间，拉长渔业产业链，为渔民增收开辟新途径。
二是做强渔区物流业。
渔民就地转产转业问题与思考
苏及浙江 的一些渔村调查 中发现 ， 一些经营好的渔 民， 为扩大生产和保 障 自己的生命财产 ， 一般
般 都 由渔村 或水产批 发部 门直接分成 小包装销售给 居 民， 只要 价格合理 ， 少 中间多余 的流通 减
环节 ， 薄利 多销， 这样渔村或个人渔 民的经营者 可以获得从原水产 品到规格包 装中的增值部分 ，
随着保鲜技 术的提 高和城市居 民经济收入 的增加及 家务意识的改变 ， 水产 品小包装 的销售形式
・７ ・ １
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太平洋学报 ２ ０ 年第５ ０６ 期 我 国的就 业形势无论 是城市还是 农村都相 当严 峻 ， 特别是 农村地 区， 期 以来过 剩劳动力 长
的问题 一直 困扰着各级农村地方政府 ， 为社会 经济发展 中的最大 问题 ， 成 在相 当一段时期里 ， 很 多农业 种植劳动力流 向渔业生产 ， 加剧 了渔业 生产 经营的无序竞争 。现在渔业 经济面临渔业资
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海洋经 济与交全
渔 民就地 转产转 业 问题与 思考
韩 兴勇
【 内容提要 】 对我 国沿海捕捞 渔民 的转产 工作 中存 在 的一些 问题 ， 如就地 转产 ， 水产 品养 殖 、 闲渔 业等 问题提 出一 些看 法， 为在短 期 内要 解 决这些 问题 必须从 国家的指导思 想和财 体 认 力条 件 ， 结合 渔 民 自身现有 的条件 和 能力 实际 出发 ， 并 开展 相 关产业 的转移和延 伸 。在 具体 实 施过程 中应 充分发挥 渔村 集体和 专业合 作组 织的作 用 。从 目前的市场条件 上看 ， 应该 即考 虑 目 前 又着眼于将 来的渔业可持续发展 。对 此 阐述 了一些具体解 决这些 问题 的对 策探 讨。
渔民转产转业政策论文
我国渔民转产转业的政策分析摘要：随着我国沿海捕捞强度的不断加大，海洋污染的不断加重，特别是随着中日、中韩及中越北部湾协定的实施，使得我国渔民面临重重困境，因此解决好渔民的转产转业问题具有极其重要的意义。
本文通过分析渔民转产转业政策的实施背景以及渔民转产转业面临的困境，从社会长远发展的角度，通过实地考察和借鉴发达国家先进的管理经验从而提出相应的改进策略。
关键词：转产转业渔民政策建议我国幅员辽阔，人口众多，资源丰富，在陆地资源被大规模开发利用的今天，资源、环境、人口之间矛盾逐步激化，而海洋以其丰富的资源和开发潜力向我们展示了广阔的前景，成为我们可持续发展的重要基地。
但是，20世纪70年代以来，我国的近海捕捞强度不断增加，海洋资源不断衰竭，在一定程度上影响了沿海人民的生活和稳定，尤其是中日、中韩和中越北部湾协定的相继实施，使本来就十分严峻的局面雪上加霜。
为此，我国政府从维护海洋资源的可持续角度出发，同时借鉴国外先进的渔业管理经验与政策，我国渔业行政管理部门于2001年开始实行沿海捕捞渔民的转产转业政策，至今取得了不错的效果，但也存在一些问题。
1.沿海渔民转产转业的政策背景改革开放以来，我国渔业取得举世瞩目的成就。
自1990年以来，水产品总产量已连续10多年居世界首位，是名副其实的世界渔业大国，但是随着科学技术的不断发展，造船和捕鱼技术的不断成熟，捕捞强度的加大使得海洋资源枯竭。
现在一艘普通的钢质渔轮的生产水平相当于三艘中小型帆船，而劳动力的使用数量却比帆船节约了30%。
进入20世纪以后，工业化不断加快，人民的生活水平不断提高，社会主义现代化建设也如火如荼，大量沿海滩涂被占用，港口建设，海上漏油事件的频发，城市生活污水和工业污水的大量排放对鱼类的生活环境造成破坏性影响，海洋生态系统遭到破坏，鱼类的繁殖能力下降，加剧了渔业资源的衰退。
特别是随着《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，我国传统的渔场面积被压缩，大批渔船被迫撤出，据统计，中日、中韩渔业协定生效，我国东部各省（市）约有2.5万艘渔船从日韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出，据浙江省统计，仅中韩渔业协定就有超过一万余艘渔船转产，约3万捕捞劳动力下岗待业，波及近10万渔民的生活问题。
“弃船”渔民转产转业 政府出台扶持政策
“弃船”渔民转产转业政府出台扶持政策2014-12-5 08:14| 发布者: syusuke| 查看: 3188| 评论: 0|来自: 浙江省海洋与渔业局分享到：新浪微博微信邮件QQ好友腾讯微博QQ空间搜狐微博复制网址更多摘要: 对愿意到外海捕捞渔船上就业的涉渔“三无”船舶所有人可到奉化市渔业人力资源管理中心登记，经统一培训取得相应船员证书以后，由中心统一向奉化市外海捕捞渔船推荐就业。
中国水产频道报道，什么是涉渔“三无”船舶？具有以下情形的，认定为涉渔“三无”船舶：1、非法用于渔业生产经营活动、无船名号（自行涂刷无效）、无渔业船舶证书、无船籍港（自行涂刷无效）的船舶；2、套用合法有效渔船证书、未履行审批手续、擅自建（改）造后用于渔业生产经营活动的“套牌”渔船或“克隆”渔船；3、各地“船证不符”捕捞渔船整治结束后，新出现的套用合法有效渔船证书制造或购臵的捕捞渔船或渔运船；4、其他违反法律法规规定的涉渔“三无”船舶。
哪些人能享受转产转业扶持政策？在规定时限内主动上交政府，接受涉渔“三无”船舶统一处臵（拆解或用于人工鱼礁）的船主。
为扶持转产转业，各地出台了相应政策：“台州椒江”（一）分段补助，越早越好椒江区政府对涉渔“三无”船舶拆解造成的渔民转产转业困难和家庭困难进行统一评估。
对11月30日前主动上交政府拆解的涉渔“三无”船主，给予转产评估额50%的扶助;11月15日前主动上交政府拆解的，还给予10%转产评估额的奖励。
12月1日至2015年5月31日前主动上交政府拆解的，给予转产评估额25%的扶助。
超过期限的，不给予任何补助。
（二）养老保险全覆盖传统渔民养老保险分期分批解决，实现了传统渔民参加养老保险全覆盖。
传统渔民根据自身家庭财力情况，分别参加了被征地农民养老保险和城镇职工养老保险，其中传统渔民参加被征地农民养老保险的，区财政给予分档补助。
（三）渔村集体公司统筹处臵大陈镇探索了渔村集体公司统筹处臵全岛所有涉渔“三无”船舶取缔、渔民转产转业的一整套措施，较好地实现了大陈镇平稳、快速、有序推进“三无”船只取缔工作进程。
渔民转产休闲渔业中存在的问题及思考——以浙江省为例
2009年第3期No.3.2009 湖州职业技术学院学报Jour nal of Huzhou Vocational and Technological College 2009年09月Sep.2009渔民转产休闲渔业中存在的问题及思考——————以浙江省为例＊杨奇美,黄 刚(浙江国际海运职业技术学院 旅游学院,浙江 舟山 316021)摘要:通过对浙江省渔民转产休闲渔业现状的分析,指出渔民在转产过程中存在着自身文化程度低、年龄大、资金不足、知识技能缺乏等问题,同时行业还存在缺乏规划、管理混乱、产业规模小等问题。
解决这些问题的主要对策有:一是注重对渔民的培训与引导;二是应制定行业规划并加强监督;三是做好休闲渔业项目开发与策划。
通过研究以期对今后失海渔民转产转业及休闲渔业健康发展有所裨益。
关键词:渔民转产;休闲渔业;浙江省中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-2388(2009)03-0039-04 Problems and Thoughts on Fishermen's TransferringJobs to Leisure Fishing Industry———A Case Study o f Zhejiang ProvinceYA NG Qi-mei,HU ANG Gang(Facu lty of Tourism,Zhej iang Intern ational M aritime C ollege,Zhou shan316021,China)Abstract:Based on the analysis of the presen t statu s of fishermen's transferring job s to leisu re fishing indu stry,this paper presen ts the prob-lems existing in the tran sferring cou rse,an d pu ts forw ard corresponding meas ures for fu tu re fishermen's transferring job s to leisu re fishing industry,in th e hope of benefiting fishermen deprived of their fishing z one and the healthy developm en t of leisure fishing industry.Key words:fis herm en tran sferring jobs;leisu re fis hing industry;Zh ejiang休闲渔业是指利用海洋或淡水渔业资源以及渔村资源,提供垂钓、休闲娱乐和观光旅游服务的商业经营行为。
养殖手续渔船减船转产政策规定
养殖手续渔船减船转产政策规定一、渔民减船转产有什么政策，如何办理手续？根据《广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》粤海渔〔2016〕88号文、《汕头市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》汕海渔〔2016〕86号文有关规定。
从2015年10月1日开始至2019年，优先淘汰报废老旧渔船、木质渔船、中小型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。
（一）自愿申请减船人须为渔船所有人，并签订渔船退出捕捞业协议；（二）申请淘汰渔船须真实存在、证件齐全、船证相符（经省“船证不符”整治渔船，证书视为相符）；（三）渔船拆解或改作人工鱼礁后，由渔业主管部门为渔民或企业开具《海洋捕捞渔船拆解、销毁或处理证明》，并注销船舶证书证件，功率指标由国家收回。
（四）各区县根据《广东省2015-2019年渔民减船转产项目渔船报废拆解工作规程》实施；（五）南沙骨干渔船和享受过渔船更新改造补助的渔船均不纳入减船转产赎买范围。
减船补助标准：中央专项转移支付资金，按照5000元／千瓦的标准对减船转产的渔业企业或渔民给予补助。
同时，一般性转移支付资金，按照“先减多补，后减少补”的原则，在中央补助标准的基础上给予配套。
其中，2015.2016年配套补助3000元／千瓦，2017年配套补助2000元／千瓦，2018.2019年配套补助1000元／千瓦。
办理手续：1．渔船所有人向当地渔业行政主管部门提出减船转产渔船报废拆解申请。
2．当地渔业行政主管部门受理并审核。
3．县级渔业行政主管部门汇总上报上级渔业行政主管部门。
4．上级渔业行政主管部门下达渔民减船转产任务指标。
5．确认并公示。
6．渔船按照渔船报废拆解工作规程拆解渔船。
7．渔船所有人办理领取补助资金手续。
二、更新建造渔船有什么扶持政策？根据《广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》粤海渔〔2016〕88号文、《汕头市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》汕海渔〔2016〕86号文有关规定对纳入国家海洋捕捞渔船数据库管理，符合国家和省捕捞渔船“双控”政策，2015年10月1日以后开工建造的渔船（开工建造日期以《开工令》记载时间为准）至2019年可申请渔船更新改造补助资金。
沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究
沿海捕捞渔民转产转业的实证分析与政策研究随着现代化的到来和人们对生态环境的越来越重视，沿海捕捞渔民转产转业成为当前社会关注的问题。
本文将对沿海渔民转产转业问题进行实证分析，探讨其影响因素，并提出相应政策建议。
一、实证分析1. 沿海捕捞渔民转产转业的现状目前，我国沿海地区渔民转产转业已经成为普遍现象。
据统计，中国渔民转产转业率已达到80%以上。
转产转业的主要集中在海岛旅游、种植业、养殖业、服务业等方面。
同时，在城市周边地区，部分渔民也选择了转型成为建筑工人、送水工人等，以维持家庭经济收入。
2. 影响沿海捕捞渔民转产转业的因素（1）沿海资源逐渐枯竭沿海渔民捕鱼资源变少，增加了渔民转产转业的压力。
传统的渔业已经不再能够维持渔民的生计，沿海资源的严重枯竭也使得渔民不得不转型。
（2）就业机会有限在沿海地区，外来务工人员逐渐增多，而相应地，沿海地区的就业机会却明显不足。
因此，许多渔民转产转业所寻求的岗位也已经饱和，他们需要面临一个竞争激烈的就业环境。
（3）文化素质低中国沿海地区的渔民多为低教育、低文化、低技能的人群，这使得他们在转型过程中更为困难。
不少渔民对新型职业的适应度较低，在新的就业环境中无法找到合适的工作。
二、政策建议1. 持续注重沿海地区的经济建设针对沿海地区渔业资源枯竭的问题，国家应该加强沿海地区经济的投入，发展更多的第一产业，增加就业和经济收入。
同时，应加强资本的介入，依托于公司化、技术化经营等手段，使得渔业转型成为现代化产业。
2. 提高沿海地区的文化素质提高沿海地区的文化素质可以加强渔民的综合素质和吸引力，以便更好地适应新的就业环境。
例如，国家可以开放更多中小学校和职业培训机构，提高沿海地区居民的综合素质。
3. 给予沿海地区渔民更多的政策支持针对受影响的沿海地区渔民，政府部门可制定积极的就业扶持政策。
例如，可以建立专门的转型摇篮，为沿海渔民提供职业培训、技能提升等服务。
同时，政府可以开展扶持创业等政策，帮助更多的渔民实现职业转型。
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关于加快推进大陈岛渔民转产转业的实施办法
（征求意见稿）
第一条大陈岛渔民大多为1955年大陈解放后的移民及其后代，由于海岛的特殊情况，他们没有耕种的土地，大多靠捕鱼为生，渔船是他们的主要生产工具和家庭财产。
为了有效落实“一打三整治”工作，充分利用政府与市场两方面的措施，加快推进大陈渔民转产转业，切实解决大陈渔民生计问题，保障大陈渔区社会稳定，根据《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》（浙委发…2014‟19号）、《关于进一步加快大陈开发建设的若干意见》（椒区委发…2010‟59号）等文件精神，结合椒江大陈实际，特制定本办法。
第二条本办法仅适用于大陈镇目前在册户籍的船主及其拥有的涉渔“三无”船舶。
第三条对大陈涉渔“三无”船舶船主（以下简称“三无船主”），区政府给予三年的每年1.5万元的生活困难补助。
第四条对在区政府通告限期内主动登记上交集中处置的大陈涉渔“三无”船舶，根据其船舶参数情况评估光船价值，视情给予光船价值60%的转产转业奖励（对原先承诺放弃海洋捕捞业的船主扣减10%）。
区政府委托大陈镇及其六个村共同出资组建的移民创业致富项目公司——台州市椒江大陈岛惠民旅游发展有限公司（以下简称“惠民公司”）负责实施。
第五条惠民公司对该项目进行封闭运作、自求平衡、
独立建账、独立核算，利用财政奖励补助资金，并借用移民专项资金、财政配套资金和政府拆借资金，按照大陈涉渔“三无”船舶光船评估价格的80%统一收购（对原先承诺放弃海洋捕捞业的船主扣减10%），再通过重新改造、“船证不符”渔船处理和人工渔礁建设等途径对收购船舶进行统一处置。
惠民公司对涉渔“三无”船舶处置和财务收支相抵后，资金缺口部分少于转产转业奖励总额的，区财政则按实结算。
第六条惠民公司统一将收购的可重复利用船舶改造成休闲渔船（海钓船、渔家乐）、渔业岛礁资源管理船、渔业养殖船，用于安置三无船主转产转业。
第七条惠民公司改造的休闲渔船等船舶，经验收合格并明确船舶性质后，由相关部门发给资质证书，面向三无船主进行公开出租或出售。
第八条政府对大陈周边可利用的岛礁潮间带向海一侧延伸50-100米作为贝藻类自然与人工增殖场所进行排摸登记，将这些增殖管理区海域依法确权给转产渔民养殖合作社，让三无船主组团参与岛礁资源和底播增殖管理。
惠民公司将愿意从事海上养殖的三无船主分成若干组，每组成立渔业养殖专业合作社，分片承包增殖管理区海域。
合作社渔民投入一定数量的贝藻类苗种，政府再给予人工放流一些种苗，由合作社派成员进行管理，定期采捕获取收益，合作社渔民在收益中享受分红。
第九条对三无船主及家庭成员，并且未参加企业职工
基本养老保险，未享受遗属、长期临时工、精减退职等人员生活补贴的人员，区政府建立个人、财政等多渠道资金筹集机制，将其全面纳入社会养老保障体系，具体办法由区社保中心另行制定并报区政府常务会议通过后执行。
第十条保障大陈渔民再就业用海。
重新编制椒江区养殖规划，将上大陈的周边海域重新列入养殖规划。
对规划中适宜养殖的大陈海区，除现有养殖用海外，其余规划养殖用海优先用于大陈渔民转产转业用海；如外来投资养殖用海的，必须吸纳一定数量的大陈转产转业渔民就业。
第十一条增配保护区管理员、渔政协管员等渔业公益性岗位，优先用于安置大陈转产转业渔民，满足大陈省级海洋特别保护区、大陈省级水生生物增殖放流区、岛礁资源监管和椒江标准渔港规范管理的需要。
第十二条积极鼓励大陈岛上渔民向旅游休闲渔业转产转业，在大陈岛核心景区建成后，尽可能吸纳大陈转产转业渔民参与景区运行管理和旅游辅助活动。
同时，鼓励转产渔民利用空闲房屋开设渔家客栈、旅游购物点和旅游休闲场所。
对于符合条件的，区财政将根据《关于进一步加快旅游业发展的意见》（椒区委发…2012‟87号）等文件规定给予补助奖励。
第十三条对大陈涉渔“三无”船舶船主及其家庭成员，符合登记失业人员、就业困难人员或自主创业者等条件的，按《关于进一步完善就业惠民创业富民机制促进社会和谐的实施意见》（椒政发…2012‟112号）等文件规定享受相关
优惠政策。
第十四条区监察局、区财政局、区审计局、区海洋与渔业局要对大陈岛渔民转产转业奖励补助资金的使用和发放情况进行监督管理。
第十五条对提供虚假证明，采取虚报、隐瞒等手段骗取转产转业奖励补助资金的，要追回款项；数额较大的要追究其法律责任。
第十六条因侵占、挪用、贪污转产转业奖励补助资金，造成资金损失的，要追究相关单位的责任，对责任人要严肃处理；涉嫌违法的，移交司法机关依法处理。
第十七条本办法由椒江区修复振兴浙江渔场暨“一打三整治”行动协调小组办公室负责解释。
第十八条本办法自公布之日起实施。