香港公务员薪酬与制度研究中期报告

公务员薪酬政策及制度检讨专责小组中期报告目录页数报告摘要ｉi-iii 章节一引言1-3 二香港公务员薪酬政策及制度得发展4-17 三研究结果及观察要点18—2９四公众谘询3０附录I 专责小组成员名单II 专责小组职权范围III 外国公务员薪酬管理制度最新发展得研究分析顾问报告(中期报告）报告摘要段数引言1、三个公务员薪酬及服务条件谘询组织，应公务员事务局局长邀请,成立专责小组进行公务员薪酬政策及制度检讨。

这就是第一阶段检讨得中期报告。

1、1—1、42、专责小组委托顾问，就五个国家得公务员薪酬管理制度最新发展进行分析研究。

五个主要研究范畴包括（a）薪酬政策、制度及结构；(ｂ)薪幅;（c)薪酬调整；（d）工作表现奖赏制度；以及（e）把薪酬管理工作精简及下放.1、5３、考虑过顾问中期报告所载资料后，专责小组提出本身得初步研究结果与意见。

１、６-1、7 香港公务员薪酬政策及制度得发展4、本港公务员薪酬政策得目标,就是“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才,为市民提供高效率与具成效得服务”,以“可与私营机构作合理比较”为原则。

上述目标与原则自二十世纪五十年代沿用至今. ２、2－2、75、为确保公务员得薪酬与私营机构保持相若，政府曾采用各种方法评估薪酬水平与趋势。

在制定薪酬结构方面,政府沿用2、8—2、了“学历比较法”。

436、政府近年把工作表现奖赏得元素引入公务员体制内,并正推行一个以团队为本得奖赏试验计划。

2、44－2、４87、为了进一步把职能下放,政府近年透过“公营部门改革"做了不少工作,但对于把薪酬管理工作纳入下放范围，一直持谨慎态度。

2、４9—２、５３研究结果及观察要点8、顾问得五国研究,就专责小组须检讨得五个范畴，提供了资料。

3、1—3、89、专责小组在现阶段抱?开放态度,在考虑顾问得研究结果及本港公务员薪酬政策及制度得发展后，提出了一连串问题供各界讨论。

这些问题包括∶薪酬政策及制度就是否需要作出改变，这项国际研究提供了什么经验，以及这些经验就是否适用于香港。

3、9—３、51公众谘询10、专责小组欢迎各界人士提出意见。

4、１—4、6第一章引言（本章概述关于成立专责小组，检讨公务员薪酬政策及制度得背景)序言1、1 二零零一年十二月十八日，公务员事务局局长致函公务员薪俸及服务条件常务委员会(薪常会)、纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（纪常会）及首长级薪俸及服务条件常务委员会（首长级常委会)得三位主席,邀请这三个谘询组织全面检讨公务员薪酬政策及制度.背景1、2 近期社会人士讨论公务员薪酬时,曾经指出这方面有全面检讨得需要。

部分人士关注到,政府除了在一九九九年检讨过公务员得入职薪酬水平之外，十多年来未曾检讨入职职级以上得薪酬水平，以致某些职系及职级得薪酬已与私营机构脱节。

此外，鉴于私营机构得薪酬管理方法已经改变不少,有些人士也关注到公务员现有得每年薪酬调整机制就是否仍然发挥原有得作用。

近期讨论得重点,在于香港目前得公务员薪酬政策及制度就是否仍然切合时宜。

有见及此,政府建议分两个阶段检讨现行得薪酬政策及制度，使之更配合现今情况，并与其她地方及本港得主要雇主所采用得最佳做法更趋一致，更精简与易于管理，并且更灵活地达到职位、才干、薪酬相称得目标。

专责小组1、３三个谘询组织在二零零二年一月四日举行了联席会议,席上决定接受公务员事务局局长得邀请，并成立专责小组执行上述任务。

在向三个谘询组织得主席征询意见后，以我们为成员得专责小组在一月初成立（成员名单载于附录Ｉ）.1、4 我们在一月十日举行了第一次会议，讨论专责小组得职权范围（见附录ＩＩ）、内务守则及日后得会议日期，并决定委聘外间顾问,就几个发达国家得公务员薪酬结构及改革，收集资料。

至于香港方面,我们会根据本身得知识与经验,得出自己得意见。

检讨１、5ﻩ经过投标竞争后,普华永道谘询有限公司获选进行为期四个月得顾问研究。

顾问须就五个国家(澳洲、加拿大、新西兰、新加坡与英国)在管理公务员薪酬方面得最新发展,进行分析，研究可能适用于香港得地方，其间须顾及香港公务员薪酬政策及制度得历史与发展。

研究范围如下：（a) 普遍采用得薪酬政策、薪酬制度及薪酬结构；(b）ﻩ以薪幅取代固定薪级得经验；（c) 薪酬调整制度与机制；（ｄ）ﻩ推行表现为本奖励制度以激励员工得经验；以及(ｅ）ﻩ把薪酬管理工作精简及下放得经验。

中期报告1、６ﻩ我们曾承诺,一俟有关初步研究结果得中期报告在四月下旬备妥,我们便会向三个谘询组织汇报与征询有关各方,包括公务员团体得意见。

在审议研究结果及考虑各方意见后，我们会在二零零二年七月,透过三个谘询组织向当局提交有关这项研究分析得报告,然后在二零零二年下半年建议第二阶段检讨工作得范围、方法、考虑因素与时间表，以及进行公务员与私营机构雇员薪酬比较研究得方法与时间。

1、7ﻩ专责小组考虑顾问研究后，己拟出初步研究结果与观察要点，载于以下各章.第二章香港公务员薪酬政策及制度得发展（本章概述香港公务员薪酬政策及制度自二十世纪中叶以来得发展,特别？重与五个检讨范畴有关得发展）２、1ﻩ我们认为，首先回顾香港公务员薪酬政策及制度（特别就是第一阶段检讨工作涵盖得五个范畴）得发展,可为我们提供实际依据，与顾问研究所得有关五个国家最新发展得情况作比较。

A、薪酬政策、制度及结构I、政策及制度2、2 据我们了解,本港得现行公务员薪酬政策,就是“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才,为市民提供高效率与具成效得服务.这个薪酬应就是公务员本身及她们所服务得市民都认为就是公平得。

在上述准则下，与私营机构薪酬大致相若得原则,就是订定公务员薪酬得一个重要因素。

”1这项政策声明包含两部分∶前半部说明薪酬政策得目标，后半部则阐释厘定薪酬得原则。

1一九八九年薪常会第二十三号报告书，第11页目标2、３ﻩ根据我们翻查所得,现行得薪酬政策目标可追溯至二十世纪六十年代中期。

其后，政府在一九六八年作出一项较详细得声明，重申同一概念。

自此进行得多项公务员薪酬检讨，一再探讨并肯定这个目标。

事实上,公务员薪酬政策目标—-提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率与具成效得服务—-向来就是无可置疑得。

原则2、4ﻩ探讨过政策目标后,我们可以转谈厘定公务员薪酬得原则与制度自二十世纪中叶以来得演变。

原则∶可与私营机构作合理比较2、5ﻩ在二十世纪五十与六十年代，政府每隔几年便委任一个薪俸调查委员会,负责检讨公务员得一般薪酬水平，以及个别职系得薪酬与结构。

一九六五年得薪俸调查委员会建议,厘定公务员薪酬时，应以“可与私营机构作合理比较”为原则。

这项原则，其后获得一九六八年薪俸调查委员会确认,并获政府接纳。

当时政府作出一项详细声明,列出以下基本原则∶（a)ﻩ政府同意采用“公务员薪酬应与工作大致相若得私营机构雇员所得薪酬可作合理比较”得原则,作比较时应顾及双方在其她服务条件上得差别;以及（b)ﻩ公务员有合理权利要求继续获得以生活费用指数为依据得实际收入水平,但须证明其她机构得雇员也有同样待遇。

2、6ﻩ比较薪酬,本身就是一项复杂得工作.早在一九七一年，薪俸调查委员会得报告已指出：“政府工作之性质有时无可与私营机构比较者…在私营机构并无类似受纪律约束之人员，而政府之政务主任有其独特之职务…在甚多方面,政府之职务与私营机构之工作亦有明显之差别…政府需求继续性之服务并希望以年资薪级,职位之相当稳定，有良好之晋升机会，及有长俸制度等事项吸引其人员，而在私营机构之雇主心目中,此等条件不一定构成重要因素。

"22、7ﻩ一九七一年薪俸调查委员会注意到进行薪酬比较得实际困难，但仍赞成采用“可与私营机构作合理比较”得原则.一九七一至七四年,政府接纳薪俸调查委员会按“职业类别”与私营机构比较薪酬得建议。

这个制度把公务员分为不同得职业类别,每一类别包含一系列可在私营机构中找到相类得职位。

政府其后进行了一连串得职业类别调查,但由于未能在私营机构中找到相类职位,最终须放弃按职业类别比较薪酬得做法,改为按生活费用数据调整公务员得薪酬。

２、8ﻩ由上文可见，与私营机构比较薪酬，涉及两大项工作：（a）ﻩ在私营机构中找出相类工作并评估相应得薪酬水平(薪酬水平评估）;以及(b）ﻩ评估私营机构得一般薪酬变动,确保公务员得薪酬变动与私营机构普遍一致（薪酬趋势评估）。

一九七一年薪俸调查委员会建议按职业类别与私营机构比较薪酬,就是执行（a）项工作得一个（失败得)尝试。

由此可见,这项工作十分复杂。

在进一步了解政府一直如何进行这项工作前，我们会按事件得发生次序,先简述（b）项工作.薪酬趋势评估2、9ﻩ一九七四年,政府决定进行一项私营机构薪酬趋势评估，确保公务员薪酬与私营机构大致相若。

首次薪酬趋势调查在同年进行。

自此,薪酬趋势调查每年都进行一次。

有关薪酬调整制度及机制得演变，详载于本章C部。

薪酬水平评估2、１0 关于第２、８段提及得(ａ）项工作,在一九八六年,随？首长级加薪,其她公务员也提出了加薪要求，当局于就是决定进行一项薪酬水平调查。

这项调查,在同年五月委聘顾问进行。

2、11ﻩ由于不少政府职位就是私营机构没有类似得，当局决定不把公务员得工作与私营机构直接配对，改为采用职位评值法(因素计分法)，就就是根据(ａ)知识与技能、(b)解决问题得能力与（c)问责性这三项因素,把一个可以代表一组政府职位得典型职位与私营机构内一组相类职位得典型职位作比较，然后计算每个职位得总分，再与该职位得薪金与整套薪酬福利互相配对。

至于附带福利，则主要按其对员工得最高估计数值计算。

2、1２ﻩ一九八六年得薪酬水平调查结果显示，除第一标准薪级及首长级薪级第3与第4点外，公务员得薪酬福利条件普遍比私营机构为佳。

至于首长级薪级第4点以上得职级，则因为缺乏资料而无从比较.一九八七年四月，政府原则上接纳了上述薪酬水平调查结果。

2、13ﻩ一九八八年,政府参照一九八六年得薪酬水平调查结果，改善了第一标准薪级公务员得薪酬条件(薪金与规定工作时数)。

２、14ﻩ不过,高级公务员评议会及警察评议会得职方都拒绝接纳上文第2、１2段概述得调查结果。

她们对一九八六年薪酬水平调查结果感到不满得地方，主要就是调查方法，尤其就是职位与附带福利评值得方法存在缺点。

具体来说，职方认为:(a）调查方法太笼统，所依赖得统计数据有限。

顾问得调查方法,只顾及知识及技能、解决问题得能力与问责性这三个因素,不但流于主观、容易出错,而且有机会被人操纵。

这种方法更忽略其她例如体力要求、工作环境等重要因素,因此不适宜用来评估工作性质复杂得公务员职位；（b）以最高估计数值计算福利,对公务员不公平，而计算公务员福利（尤其就是宿舍、自行租屋津贴及退休金)得价值时,更有所夸大;（c)ﻩ当局就调查结果谘询职方得时间太紧迫，也没有向职方提供足够资料；以及(d) 调查方法并无考虑纪律部队得工作特性,例如危险、有压力、须随时候召、个人自由受限制等。