解读生猪产业发展规划

加快推进生猪养殖业转型升级—

农业部解读《全国生猪生产发展规划》

：2016年04月21日来源：新华社

新华社北京４月２１日电（记者刘羊旸）近日，农业部印发《全国生猪生产发展规划（２０１６－２０２０年）》，明确了“十三五”时期我国生猪生产发展的思路、布局和主要任务。农业部畜牧业司司长马有祥２１日就规划相关内容进行了详细解读。

我国生猪产业处于转型升级关键期

马有祥表示，当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。

——环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。

——资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约，蛋白饲料原料对外依存度高。

——国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、母猪生产力水平较低，生产成本较高，没有竞争优势，猪肉进口的压力加大。

——疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产发展带来隐患。

——市场波动加深。最近一轮“猪周期”和禁养限养叠加，产能下调、价格波动幅度较大。

马有祥说，发布规划对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪养

殖业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。

到２０２０年生猪生产保持稳定略增

规划提出，到２０２０年，生猪生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提高，养殖废弃物综合利用率大幅提高，生产与环境协调发展。

马有祥说，规划综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区４个区域。

适应农业供给侧结构性改革的需要，重点提出了以下任务：建设现代生猪种业，深入实施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种；提升饲料兽药产业发展，加快发展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平；发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。

同时，推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调发展；加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠宰行业结构调整；构建质量安全追溯体系；推进产业化经营和社会化服务；强化生猪疫病防控。

从生产和市场入手实现供求关系基本平衡

据马有祥介绍，规划主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。

一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现

象。规划从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。

二是促进一二三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。

三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。

四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。

近日，农业部印发了《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划，是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。

十三五”期间的生猪产业发展目标

了解完国家的整体思路，咱们必须分地区来说说。因为，《规划》尤其重视优化生猪产业的区域布局，对不同地区的定位是不一样的!各地的朋友可以对号入座。

(一)重点发展区

包括：河北、山东、河南、重庆、广西、四川、海南7省(市、自治区)

所谓“重点”，是国家生猪产业发展的重中之重。作为我国传统生猪主产区，这些地区的养殖总量大、调出量大，在满足本区域需求的同时，还要供应上海、江苏、浙江和广东等沿海省份，将成为稳定我国猪肉供给的核心区域。

主要任务：依托现有发展基础，加快产业转型升级，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平，加强粪便综合利用，完善良种繁育体系，扩大屠宰加工能力，加强冷链物流配送体系建设，推进生猪“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力;开发利用地方品种资源，打造地方特色生猪养殖。

(二)约束发展区

包括：北京、天津、上海等大城市和江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、广东等南方水网地区

“约束”发展，就是要缓一缓、有所控制。因为这些地区受资源环境条件限制，生猪生产发展空间受限，未来区域养殖总量保持稳定。

1. 京津沪地区

包括北京、天津和上海3市。该区域经济发展水平和城镇化率较高，生猪养殖总量小，但规模化程度、生产水平等均处于全国前列。

主要任务：稳定现有生产规模，优化生猪养殖布局，加强生猪育种能力建设，推行沼气工程、种养一体化等生猪粪便综合利用模式，提高集约化养猪水平和猪肉产品质量安全水平，加快信息化建设，构建质量安全可追溯体系，发展现代生猪产业。

2. 南方水网地区

包括江苏、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和广东8省。2014年，猪内产量2115.4万吨，占全国的37.3%。该区域河网密布，人口密集，生猪产销量大，水环境治理任务重。

主要任务：落实《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，调整优化区域布局，实行合理承载，推动绿色发展;推进生猪适度规模标准化养殖，提升设施装备水平;压缩生猪屠宰企业数量，淘汰落后屠宰产能，推进生猪规模化、标准化屠宰，提升养殖屠宰设施设备水平;推行经济高效的生猪粪便处理利用模式，促进粪便综合利用。

(三)潜力增长区

包括：东北4省(辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古)和云南、贵州2省

有“潜力”，就是有潜在的能力或力量有待发挥，说明前景很看好。这个区域的发展环境好，增长潜力大，一批产业化龙头企业在区域内建立了生产和加工基地。该区域生猪生产发展在满足本区域需求的同时，可重点满足京、津等大中城市供应，成为我国猪肉产量增加的主要区域。可以充分利用该区域在环境承载、饲料资源、地方品种资源等方面的优势，转变生产方式，高起点、高标准，扩大生产规模，实现增产增效。

主要任务：发挥资源优势，建设一批高标准种养结合养殖基地;做大做强屠宰加工龙头企业，提升肉品冷链物流配送能力，实现产加销对接;加强良种繁育体系建设，保障种源供给。

(四)适度发展区

包括：山西、陕西、甘肃、新疆、西藏、青海、宁夏等7省区

“适度”发展，当然就是要掌握好发展的程度。这个区域地域辽阔，土地资源和农副产品资源丰富，农牧结合条件较好，但是生猪养殖基础薄弱，部分省区水资源短缺。

主要任务：积极引导大型企业集团建设养殖基地，推进适度规模养殖和标准化屠宰，推广先进高效适用养殖技术，提高生产水平;坚持农牧结合，推行生态养殖;突出区域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全产业链龙头企业，形成高效带动能力，发展优质高端特色生猪产业。

近年来和今后可能还会存在的中国国内养猪的不利因素：

①人工、饲料、圈舍等等养殖成本的持续攀升或居高不下;②国内整体养猪技

术水平的参差不齐和难以提升;③国际廉价肉产品的竞相涌入;

④国家政策所造成的不平等竞争，诸如“政府补贴”和屠宰垄断等等;⑤政府国家意愿式的环境治理，你懂得!就是拆“排放不达标”;⑥国人膳食观念、结构的转变;

⑦穷养猪(职业需求者)、富养猪、国际养猪等今后必然还会存在的，势均力敌式地混战;⑧经济、消费的下滑或不景气;

⑨可能由于食品安全问题所造成的负面影响;

⑩不可抗拒的外部因素等等。

这些因素的存在必然会使你的养猪感受到切实的艰难!有时甚至会有种被“凌迟”的感觉。

吃廉价猪肉者，应当向惨烈竞争中的弱势养猪人致敬、致敬。

今后中国国内养猪的有利因素：

①中国国内猪肉消费量大，远居世界第一。据说世界每年所产谷物粮食的一半都让中国人吃的猪吃了，还说不够;

②经济下滑或稳定后，生产成本的不再攀升、稳定或下调;

③国家意愿式的环境治理、限养、养好和扶持规模化发展的政策。规模化发展后必然使养猪稳定化、微利化。但国内的现实情势是复杂的，发展规模化必然要裁减养猪人的数量，没有谁会自愿退出。这里的限养必然会对没限养地区产生利好。再受国内、国际的闲钱游资的冲击和国际廉价养猪的强势入围，国内的猪市一直会是跌宕起伏的。国家懂得猪粮安天下!结合国家意愿，国家意愿不会不顾及民族猪粮自给安全因素。所以，今后很长时期内，国内的猪市整体上会保持一个弱势的鸡肋价。就是每年至少会保持一点点的甜头!以此诱大军继续深入吧。依此让大家持续优胜劣汰吧，甜头还是会有的，希望就还是会有的。

影响今后猪市的主要因素：

①大周期还是存在的，水无常形，兵无常势。并非一定是三年一个周期。周期性的实质上的猪多猪少;

②年周期也是存在的;季节性消费需求和卖猪茬口安排;

③压栏和抛售;

④国内猪肉消费总体情况;

⑤猪肉进出口情况;

⑥疫情;

⑦舆论事件。

对今后很长时期国内猪市的预测——中国猪市正式进入弱鸡肋时代!

①大周期还是存在的，水无常形，兵无常势，并非一定是三年一个周期。同年中高价一样，它永远是和主流养猪人捉迷藏的。一般地它将愈有非典型化的趋势，就是不太显着，大起大落的时代似乎已成为过去;②年周期似乎还会保持典型; 整体上前半年低，后半年高的行市表现;③“五一”、“国庆”、“冬至”、“阴历年”的卖点仍会被非典型化。预期价格期易被飘移，也包括7、8月份左右的卖点;④压栏和抛售的行为依然会显着，由于压栏和抛售所造成的虚高价和虚低价依然存在，并且一般地仍会典型。

⑤一定范围内，猪市依然会表现出诡异多变、难以琢磨的特点。

弱鸡肋时代的整体盈亏特点：

①在一个大周期里，如若你平铺直叙式地持续稳定数量地养。肯定转不了，若能转，不是有政府补贴，就是方式方法特别。因为整体上的平均价格不会咋地;

②在一个大周期里，一般的大年可能有三个价格高潮，平常年可能有两个价格高

潮，低谷年可能只有一个价格高潮。当然，这些高潮价格也与压栏有关;③没有国家补贴的，只有养好猪、抓住行情，才能赚钱。或者说降低成本(提高成本竞争力)或卖上好价，或配合好政府、赚取国家补贴等等;④在机会若隐若现的弱鸡肋时代信息扑捉水平不到位地养，很可能会落得“固步自封”或被“凌迟”的下场。