_公务员热_的动因及其问题研究_崔光胜

云南行政学院学报2007年第5期收稿日期:2007-06-14公务员热 的动因及其问题研究崔光胜1,马兴法2(1.湖北行政学院,湖北 武汉,430022; 2.四川大学 公共管理学院,四川 成都,610064)摘 要:近几年来,由于公务员待遇与社会地位的提高,以及各种制度、社会与经济因素的影响,报考公务员的人数大幅增加,公务员考试也成为全国竞争最激烈的考试。

公务员报考热固然有利于国家吸纳人才,但其突然热起来的背后也有着有其深刻而复杂的制度、社会、经济原因,如就业形势的严峻、社会保障体制的不足、 灰色收入 文化的盛行、公务员监督与约束机制的乏力等。

而从公务员热中所反应的社会问题也值得我们深思。

关键词:公务员热;制度拉动;社会因素;经济因素中图分类号:D630 3 文献标识码:A 文章编号:1671-0681(2007)05-0113-04作者简介:崔光胜,男,湖北省行政学院副教授,主要研究方向为公共行政学,行政哲学;马兴法,男,四川大学公共管理学硕士研究生,研究方向为公共部门人力资源。

一、引言我国自1993年开始实施公务员制度,1994年施行公务员公开招考以来,公务员制度日趋合理与完善,公务员录用制度也日益公开、公平、公正,相应的是出现了大规模的 公务员报考热 。

资料显示,从1994年第一届正式的公务员考试至2000年,报名参加公务员考试的总人数才4万多人。

到2001年,报考中央国家机关公务员的人数也只有3万多人。

[1]而在此后的五年间,报考人数却增加了30多倍。

据人事部统计,2007年中央国家机关公务员招考共有1113966人次提交报名表,最终确认人数535574人,报考与录取的比例约为42 1。

[2]相对于高考2 1,考研4 1的考录比,公务员考试无疑成为中国竞争最激烈的考试。

通常认为公务员热这一现象是由制度、社会、经济、历史文化等多方面因素综合引发的。

历史传统中的 官本位 思想作为一种长期积淀的意识产物,只有在发生重大社会事件及革命的情况下才会发生明显的变化,而从公务员报考人数来看2001则是一个明显的分水岭,由此可以假定传统文化中的 官本位 、 治国、平天下 的思想在公务员报考热中并未起有重要作用。

同期,伴随公务员报考热的同时,我国公务员制度以及社会、经济形势都发生了明显的变化,因此我们假定主要是制度、社会、经济这三个变量而非人们的观念是导致出现 公务员报考热 的真正原因。

二、公务员热的动因分析(一)公务员制度的拉动作用制度的拉动作用分为正拉动作用与负拉动作用。

所谓正拉动作用是指随着政治制度尤其是公务员制度的日趋合理与完善,人们对公务员这一职业群体的评价提高而导致的公众报考公务员热。

当下,我国公务员制度无论是考核还是录用都日益合理与科学,尤其是公开考试制度的日益公平、公正与透明化,使公务员考试成为 在玻璃房里的竞争 ,为广大考生提供了一个公平、公正以及实现自我抱负的平台。

其次是效仿美国、新加坡等国的公务员丰厚的工资与福利制度。

近几年公务员工资频频上调,每年都在以高于10%的比例增长,2001年增幅更是达到了24 6%,远远高于其它绝大多数行业。

[3]在北京、上海等地实施的被称为3581工程 的 阳光工资 (即科级、处级、局级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元、一万元),另外还有各种车补、房补等,使公务员工资收入至少达到社会中等水平。

所有这些都构成公务员报考热的制度性拉动。

而制度的负拉动作用主要是指由于我国政治制度尤其是公务员制度存在的不足与不完善,使得公务员拥有其他职业所不具有的高收益而使广大择业者为之趋之若鹜。

所谓制度的负作用首先表现在公务员尚未完全打破的 铁饭碗 制。

据统计,1996-2003年的八年里,我国辞退的公务员人数不足2万人。

按照全国近500万公务员计算,公务员年辞退率约0 05%。

粗略估算,公务员的流动率在1 25%左右,这是一个远低于其他行业的数字。

[4]我国公务员制度中的竞争机制、淘汰机制的缺失或形同虚设,并未实现优者进、劣者汰,能上能下,顺利流动的竞争性管理。

很可能使一些无所用心、无所作为且无饭碗风险的人在公务员队伍中沉淀下来,损害工作效率,造成财政虚耗。

而上述弊端,在择业者,则很可能 反面文章正面看 ,从而成为 优点 ,并进而成为自己 首选 的因素。

[5]其次,我国公务员考核监管制度的乏力。

监督制度作为公务员制度中重要的一坏,良好的监督制度可以使坏人做好事,而不良的监督制度可以使好人做坏事。

而我国对公务员的监督,尤其是对领导人的监督相当乏力,另外财产申报制度作为国际上通行的监督机制,已经得到有效的证明,但在我国相关的法律法规至今尚未通过施行。

监督机制的不完善为公务员的权力寻租与贪污腐败留下了可趁之机,一些择业者看重的就是公务员这一职位所产生的灰色收入与不法收入。

现在一些学者倡导的 360度 考核法,也被称为全方位考核或立体式考核,是指 由被评价者上级、同事、下属和客户等对被评价对象了解、熟悉的人,不记名对被评价者进行评价,被评价者也进行自我评价,然后由专业人员向被评价者提供反馈,以帮助被评价者提高能力、水平和业绩的一种考核评价法。

[6] 360度考核法作为一种立体式、多角度的考核方法,能从更多信息渠道获得公务员的有效信息,有效防止公务员的寻租、机会主义等腐败行为。

360度考核法在西方国家已经得到了广泛的应用,如英国1997年的调查显示,47%的组织运用了这种考核方法。

[7](P206)但在我国由于种种原因一直尚未施行。

(二)公务员热的社会因素。

首先,就业形势严峻。

伴随我国1998年国有企业改革的是大量国有企业工人的下岗,而同时进行的高校扩招也产生了大量的高校毕业生人数,如表一所示,六年间大学毕业生增加了350万人,增长了3 4倍,据权威调查显示,我国青年总体失业率9%,高于6 1左右的社会平均失业率。

而我国高校毕业生就业率始终维持在80%左右。

[8]就业形势的严峻,使择业者选择可就业职业的概率大降低,而每年中央和地方提供的上万个公平竞争公务员职位就为择业者,尤其是自认为善于考试的中国考生创造了一个非常好的择业平台。

至于报考某国家机关的公务员考试队伍中出现 博士生一走廊,硕士生一礼堂,本科生一操场 一类景观,可以充分说明当前就业之困难。

缓解就业压力,真可谓任重而道远。

表1,近年来普通高校毕业生人数以及增长率统计表年份2002年2003年2004年2005年2006年2007年毕业人数(人)145万212万280万338万413万495万年增长率 146%132%120%122%120%累积增长率 146%193%233%285%341%其次,社会保障体系不足。

我国集体企业、私营企业等非国有企业养老保险的覆盖面远远低于国有企业。

虽然国家已有规定,但部分私营企业的职工仍无保险。

对农村来说,保障体系更是严重缺乏。

此外,现有社会保障体系还存在着资金筹措不力、社会化程度低等问题。

因而,在企业等单位工作,即使薪酬再高,仍缺乏保障,缺少安全感。

相比较而言,公务员的社会保障体系就完善得多,除了养老、医疗方面,最吸引人的就是住房。

近几年,房价高升,对于年轻人来说,买房是一个很大的压力。

公务员可享受住房补贴,这点也吸引了很多年轻人加入到公务员报考热中来。

[9]最后,较高的社会声望与社会地位。

掌握政府公共权力的公务员或称官员历来就是中国颇受尊重的一个职业,公务员群体作为官员的继承者仍然处于 官尊 的社会地位,而传统政治文化中民众所具有的典型位卑的 子民 心态仍然在广大国人心目中存在。

同时,我国现在的公务员群体拥有其他职业所没有的组织资源、经济资源与文化资源,[10]这都使公务员这一群体处在社会的优势地位。

根据广州市穗港澳青少年研究所以随机抽样方式对500名年龄为18-35岁的广州青年做的调查问卷显示,青年心目中最理想职业的排序是:第一为党政机关干部(46 3%),第二为教师( 30 7%),医生(30 3%)和律师(30 3%)并列第三位。

选择经理的有14 7%,列第7位。

选择个体户的只有7 1%,名列最后。

[11]这说明将近一半的青年是以公务员为首选职业,公务员这一职业也得到了广大青年的认同。

(三)公务员热的经济因素我国传统上的制度设计通常是以 人性善 为假设前提,对待政府的态度比较积极,政府也被认为是全知全能、永远正确的一个组织。

这和西方 无赖假设 的政治制度设计前提有明显的差别。

[12]因此我国的政治制度设计通常缺乏制度性监督约束机制,对官员的行为也就寄希望于其良好的职业道德操守。

而市场经济运行的基本假设之一便是人都是自我利益最大化的追逐者,反映在公权力领域,就表现在公务员也会追逐自我利益,也会把自我利益放在决策优先考虑的首位,而非置个人利益于不顾全心全意为人民服务的 达人 。

公共选择理论主要代表人物、诺贝尔经济学家得主布坎南认为国家(政府)并不是神的造物,它并没有无所不在和正确无误的天赋。

因为国家(政府)仍是一种人类的组织,在这里作决定的人和其他人没有什么差别,既不更好,也不更坏,这些人一样会犯错误。

[13]相应地大部分择业者在选择报考公务员时更多地是自我利益,主要是经济利益为首要考虑要素的。

上文中提到过公务员的工资、福利待遇以及各种各样的补贴,再加上公务员稳定的长期收益、相对于企业轻松的工作和良好的职业声望,既可以使公务员达到社会中层阶级以上经济收入,也使公务员这一群体拥有相当高的社会地位,所有这些都为择业者提供了报考公务员的理由。

另外,公务员部门与地区间报考冷热不均的现象也说明了经济利益在择业者报考公务员考试中重要性。

2007年国家公务员报考中,国家广电总局某个热门岗位的报考人数,竟突破6000人,供求比例达到令人咋舌的1 3000,刷新了国家公务员招考的纪录。

[2]而同时气象、地震、矿业、测绘、农林等400多个所谓 清水衙门 和属于艰苦行业与无权单位的职位甚至面临报考人数太少而无法开考的局面。

冷热不均的报考现象的出现,一方面是由于公务员在地区、部门之间的收入差别明显。

中国公务员待遇虽延续过去 全国一盘棋 的工资体系,但实际收入差别很大。

中央国家机关、省市、地县公务员待遇不同,甚至同一职位不同地区、行业、部门之间差距可达几倍,而导致这种差异的是各类津贴、补助和实物等隐形收入。

另一方面是由于政府还没有建立起切实有效约束行政权力的机制,也没有在官员中培育出一种官员职业伦理。

制度性漏洞给了官员很多寻租机会。

有些择业者看好的就是政府部门的权力,认为能带来一定的灰色收入,并且有机会 结交权贵 ,为以后成就事业铺平道路,此必须引起决策者的重视。

[4]权力本身作为一种稀缺资源,决定了其必然会产生一定的经济利益。