最新2020年全国两会解读：中国首设调查失业率目标释放三大信号
失业率测量及其经济含义
失业率测量及其经济含义失业率的定义失业率是衡量一个国家或地区经济活动情况的重要指标之一。
它通常被定义为在劳动市场上，失业人口数占劳动力总数的比例。
劳动力人口是指年满16岁并积极从事工作或能够进行工作（即寻找工作的非在校学生等）的人员。
失业率不仅反映了经济的健康程度，还能揭示社会的稳定性和发展潜力，因此在宏观经济学中具有举足轻重的地位。
公式通常用以下方式表示：[ 失业率 = % ]失业率的测量方法失业率的测量主要依赖于人口调查和统计数据。
这些调查通常由国家统计局、工会及其他相关机构执行。
在测量过程中，通常采用以下几种方法：劳动市场调查各国时期开展的定期人口普查会收集有关就业与失业的数据。
对一个特定时期内的随机样本进行调查，可以通过计算得到有效的失业率数据。
登记求职者一些国家也通过登记求职者的信息来补充就业数据。
此方式可以使失业人数得到一定的估算，但因可能存在未登记求职者会影响准确性。
就业服务机构劳动力市场的一些数据显示，例如通过招聘互动网站、职业介绍所等机构的数据收集，这样可以补充就业务、岗位空缺等信息。
季节调整由于某些行业如农业、旅游等行业会受到季节的影响，失业率数据常需进行季节调整，以便更好地理解经济趋势。
使用复杂模型一些国家也开始采用复杂的经济模型，通过预测和多变量分析来推算失业率，从而提供更精准的数据。
失业率的类型在分析失业率时，通常会将其分为几种类型，以便对不同原因造成的失业进行详细研究：周期性失业周期性失业通常与经济周期波动密切相关。
在经济衰退期间，企业减少雇佣数量导致大量员工被裁。
这类失业一般在经济复苏后呈现改善迹象。
结构性失业结构性失业发生在经济结构变化时，例如技术进步导致部分工种消失，而新兴产业需要新的技能。
这类失业较难解决，因为往往需要时间进行再培训。
摩擦性失业摩擦性失业是由求职者在找工作过程中出现的短期失业，通常发生在劳动市场转换阶段。
即便经济良好，这种失业也是不可避免的。
长期失业长期失业是指大多数时间离开劳动市场的人。
一份突出民生导向的务实报告——2020年政府工作报告解读
一份突出民生导向的务实报告——2020年政府工作报告解读2020年的政府工作报告极不寻常。
这是一份非常时期的政府工作报告。
受新冠肺炎疫情影响，本来在三月初例行召开的两会延期到五月下旬。
今年以来，新冠肺炎疫情的发生对我国经济社会发展造成前所未有的冲击，带来前所未有的挑战。
今年的政府工作报告必须综合研判当前和今后一个时期国内外新的形势，对疫情前考虑的预期目标和工作安排要做出适时调整。
在极度复杂的形势面前，我们如何统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在半年多的时间里如何实现脱贫攻坚、全面实现小康社会目标，如何在常态化疫情防控下确定全年经济社会发展目标任务，怎样化危为机应对更加不确定的世界经济格局，所有的关注便聚焦到今年的这份政府工作报告上。
今年政府工作报告虽短，但内容依然是沉甸甸的，最鲜明的特点就是把握了一个“实”字，突出了一个“民”字，回应了各方关切，是一份突出民生导向的务实报告。
把握一个“实”字：直面困难挑战，着力当前谋及长远这份报告的一个最大看点，就是没有提出2020年全年经济增速具体目标。
李克强总理在报告中指出，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
这是实事求是的。
事实上，不提出具体的经济增速指标，也有利于我们牢固树立新发展理念，不唯GDP数字论英雄，切实转变经济发展方式。
如果有一个数字杠杠横在那里，许多地方就难免会在数字上搞层层算账、层层加码，甚至弄虚作假形成新的形式主义。
眼下，我们必须集中精力在常态化疫情防控下抓好复工复产达产，畅通经济社会循环，以保促稳、稳中求进，守住“六保”底线，稳定经济运行。
长远看，面对我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
我们决不能回到简单以经济增速论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的老路上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。
调查失业率体现政府责任
种情况 ，使结论 更能反映居 民就 业实际 。
这 种 通 过 社 会 调 查 得 来 的失 业 率 ， 够 准 能 确 反 映 宏 观 经 济 的健 康 状 况 ， 利 于政 府 有 对 经济 社 会 发 展 进 行 宏 观 调 控 ， 福 于 民 造
生。
采用调查失业 率 ， 打破 了就 业与失业人 口
＞ 文 ／ 于 泽 ） 杨
城 镇 登 记 失 业 率 是 一 个 广 受 诟 病 的 东西 ， 因为 它通 常 降 低 了城 镇 居 民失 业 问
者 ， 我 国 是 世 界 上 失 业 率 最 低 的 国 家 之
一
物。在计划经济 时代 ， 不承 认 农 村 失 业 问 题 ； 镇 居 民 失 业 ， 特 指 从 国 有 或 集 体 城 又 企 业 下 岗 ， 包 括 所 谓 待 业 者 。政 府 对 失 不 业 率 的 调 控 ， 是 对 国 有 、 体 企 业 职 工 就 集
Ｅｓ ａ 笔 ｓ ｙｆ 随
浙江 经济 Ｚ ＪＡ Ｃ ＨＥ Ｉ ＮＧ Ｅ ＯＮＯＭＹ
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调 查 失 业 率体 现 政 府 责 任
可 以预 期 ， 镇调 查失 业率 只是 一 个过 渡 ， 用 全 城 采 ｆ径 的调查失业 率 ， ＿ ＿ １ 才是政府 目标
雨表 了 。
政 府 应 该 是 全 民 的 政 府 ， 在 过 去 相 但 当长 一 个 时 期 政 府 基 于城 乡 、 部 与 非 干 干 部 、 业 所 有 制 的 差 别 ， 行 差 别 对 待 的 企 实 政 策 。 比如 政 府 拨 款 ， 门给 机 关办 幼 儿 专
园 和 子 弟 学 校 ， 国 家 工 作 人 员 、 有 企 为 国
中国统计失业定义
中国统计失业定义失业是指，在一定统计时点内，年龄在合法劳动年龄阶段的劳动力人口中，由于自身寻求工作未果而未参加劳动的人数的比例。
失业率是衡量一个国家或地区就业情况的重要指标之一，也是衡量经济运行状况和社会稳定的重要指标之一。
失业率高低对一个国家的经济社会发展起着至关重要的作用。
因此，准确统计失业率对于政府决策和宏观调控具有重要意义。
中国的失业率是由国家统计局发布，按照国际劳工组织的标准进行统计，主要包括城镇失业率和农村失业率。
城镇失业率主要反映非农业人口的就业情况，农村失业率则主要反映农业人口的就业情况。
失业率的统计对于全面了解中国劳动力市场的供需状况以及经济发展的趋势具有重要意义。
中国城镇失业率定义中国城镇失业率是指在城镇劳动力人口中，由于自身寻求工作未果而未参加劳动的人数与城镇劳动力总人口的比例。
城镇失业率的统计涉及到调查对象的范围和劳动力的定义，主要包括以下几个方面：1. 调查对象范围：城镇失业率的统计主要基于城镇居民的劳动力人口，包括已就业的劳动力、正在寻求就业的劳动力以及未参加劳动的劳动力。
调查对象主要包括城镇企业职工、城镇私营企业员工、城镇集体企业职工、城镇个体劳动者等。
2. 劳动力的定义：城镇劳动力包括已就业的劳动者、正在寻求就业的劳动者和未参加劳动的劳动者。
已就业的劳动者是指在城镇单位工作或自谋职业的劳动者，正在寻找工作的劳动者是指已失业但积极求职的人群，未参加劳动的劳动者是指不在城镇单位工作，也未积极寻找工作的人群。
3. 失业人口的定义：失业人口是指在城镇劳动力中，由于失业而没有参加劳动的人群。
失业人群主要包括以下几类：新毕业的高校毕业生、企业破产倒闭或裁员的员工、下岗职工、农转非人员等。
中国农村失业率定义中国农村失业率是指在农村劳动力人口中，由于自身寻求工作未果而未参加劳动的人数与农村劳动力总人口的比例。
农村失业率的统计也涉及到调查对象的范围和劳动力的定义，主要包括以下几个方面：1. 调查对象范围：农村失业率的统计主要基于农村居民的劳动力人口，包括已就业的劳动力、正在寻求就业的劳动力以及未参加劳动的劳动力。
2020两会主要内容概括
2020两会主要内容概括
“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。
每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。
2020年全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议。
会议将主要审议《2020年政府工作报告》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，政府将对外公布今年的工作目标、政策，以及未来五年的经济工作方向。
这次会议向人民展示了政府的经济目标、宏观政策基调及其决策背后的逻辑。
2020两会讨论了“十三五”规划、供给侧结构性改革、脱贫攻坚战、环保“红线”如何守、反腐“杂音”如何破、进入新时代的中国军队、中国制造2025+互联网=?、命运共同体等重要议题。
十三届全国人大三次会议的议程是：审议政府工作报告;审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案;审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法典(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;审议最高人民法院工作报告;审议最高人民检察院工作报告等。
智慧树知到《形势与政策(特殊用课)》2020见面课答案
见面课：2020年“两会”解读1、2020年两会是指：（）A.十三届全国人大三次会议、全国政协十三届三次会议B.十二届全国人大三次会议、全国政协十三届三次会议C.十一届全国人大三次会议、全国政协十二届三次会议D.十三届全国人大二次会议、全国政协十一届三次会议正确答案：十三届全国人大三次会议、全国政协十三届三次会议2、两会通过了哪部重要法律：（）A.《中华人民共和国刑法典》B.《中华人民共和国婚姻法典》C.《中华人民共和国民法典》正确答案：《中华人民共和国民法典》3、六稳指：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，稳价格；（）A.对B.错正确答案：错4、2020年预期城镇新增就业：（）A.800万人以上B.900万人以上C.1000万人以上正确答案： 900万人以上5、第十三届全国人民代表大会第三次会议在圆满完成各项议程后，（）下午在人民大会堂闭幕。
A.5月25日B.5月26日C.5月27日D.5月28日正确答案： 5月28日见面课：全面打赢脱贫攻坚战1、“精准扶贫”是我们党哪一位领导人提出的扶贫思想（）。
A.毛泽东B.邓小平C.江泽民D.习近平正确答案：习近平2、（）实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
A.发展经济、促进就业B.消除贫困、改善民生C.保障民生、扩大救济D.共同富裕、提高收入正确答案：消除贫困、改善民生3、2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，名义水平是2012年的1.8倍，五年年均增长（）。
A.2%B.22%C.12.4%D.10%正确答案： 12.4%4、习近平强调，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到（）我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
A.二○二○年B.二○二一年C.二○二二年D.二○三○年正确答案：二○二○年5、习近平在指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，（）是一个标志性指标。
2020全国两会十大热点关键词解读
2020全国两会⼗⼤热点关键词解读因新冠肺炎疫情⽽推迟的全国两会于5⽉21⽇开幕。
今年是中国决胜全⾯建成⼩康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“⼗三五”规划收官之年。
在这样⼀个关键时期召开的两会，将有哪些精彩看点，接下来⼩编将以“国计”与“民⽣”为线索，整理出今年全国两会的⼗⼤热点关键词进⾏解读。
热点关键词⼀：改⾰聚焦：关键之年如何“解局”去年，在中国全⾯深化改⾰元年启程之际，国务院总理李克强在其⾸份政府⼯作报告中77次提及“改⾰”⼀词。
过去⼀年，备受瞩⽬的公车改⾰、司法改⾰、户籍制度改⾰、⾼考改⾰等纷纷启动，发⽣在⾃⼰⾝上的变化，让民众切⾝感受着改⾰带来的红利。
今年，全⾯深化改⾰进⼊“关键之年”，⾯对经济转型升级的诸多困境，经济体制改⾰如何破题收效;⾯对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改⾰如何实现“国民共进”;⾯对民众在教育、医疗、住房⽅⾯的迫切期待，改⾰如何回应民⽣关切……今年全国两会，“改⾰”依旧是各界最为期待的议题。
热点关键词⼆：反腐聚焦：法治中国如何正风反腐今年全国两会召开前⼣，2⽉份，中央集中查办了⼗余名省部级涉腐⾼官，“打虎”不收兵的态势，⽆疑也让反腐话题的⾼热度在全国两会上延续。
⼗⼋⼤后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，⼗余万党员⼲部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深⼊到国企、军队、⾼校等领域。
中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩⽬。
今年的“打虎拍蝇”将剑指何⽅?此外，包括纪检体制改⾰、官员财产公开、“裸官”监管、反腐⽴法等等，反腐“治本”⼯程怎样推进?这些⽆疑将成为今年全国两会的⾼热议题。
热点关键词三：依法治国聚焦：法治中国如何坚守“公平正义”中共⼗⼋届四中全会将“依法治国”提升到全新⾼度，并提出180多项重要改⾰举措。
作为新时期中国“四个全⾯”发展战略之⼀，依法治国如何在今年全⾯推进，这是外界关注此次全国两会的⼜⼀焦点。
从呼格吉勒图案昭雪，到最⾼法巡回法庭挂牌，中国司法改⾰的步伐令全社会⾼度关注。
我国失业问题的现状及解决策略
宏观经济我国失业问题的现状及解决策略冯国基 甘肃政法大学经济管理学院摘要：随着经济全球化速度的加快，失业问题的出现是必然的。
在某些程度上，适当的失业率有利于提高企业的竞争力，能够促进社会经济的增长，但过高的失业率则会带来社会的不安定。
当前中国正处于产业结构调整时期，为了能更好的促进经济繁荣，维护社会稳定，降低失业率迫在眉睫。
关键词：失业；因素；影响；基本策略中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)030-0003-02一、我国失业现状及其特征分析失业，是指凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作或根本就未曾找到就业岗位的人。
另据有关西方经济学的定义，失业是“所有那些未曾受雇，以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人。
根据我国现在实际情况来看，劳动力的供求关系严重失衡，依旧是供给远远大于需求，劳动力的充裕使得很多人仍然处于未就业状态。
（一）城镇登记失业率保持在较高水平1992 年之后，我国的城镇登记失业人数在逐年增加，城镇登记失业率也随之在上升。
尤其2005-2006年的失业人数剧增，虽然之后有所下降，但是总体依然显示出上升趋势，失业总量还是相当大的。
虽然官方公布的失业率已经很高了，但实际失业率还远高于此。
（二）农业劳动力大量向非农产业转移，带来巨大失业问题目前我国有着大量的农村劳动力无法在当地就业，这种状况随着社会的发展却愈加严重。
以前的农民有大量的农耕用地，而且自己也比较安于现状，安安稳稳地种田。
当今社会经济发展的越来越好，人们不限于解决温饱问题，更多希望自己可以过上小康甚至更高层次的生活，于是很多80后的农民不安于在家种田，希望走出去能有更多的打工机会，这些劳动力便会向经济发达一点的城市涌入，造成农业劳动力大量向非农业劳动力的转移。
（三）第三产业各行业吸纳就业能力存在差异在社会经济不断增长下，第一产业对于劳动力的吸纳能力不断地降低，原本在第一产业领域就业的劳动力会逐渐转移到第二、第三产业。
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2020年政府工作报告中，首次将城镇调查失业率作为今年工作预期目标的指标之一，这一变化背后释放了三大信号。
信号一：感受真实“温度”精准制定政策
城镇登记失业率已为人所熟知，但城镇调查失业率直到2020年才与公众见面，两者在统计的对象范围、数据口径等方面均有不同。
例如，统计城镇登记失业率中的失业人员是由拥有城镇户籍的居民主动申报失业登记而形成，统计城镇调查失业率中的失业人员由统计部门主动调查城镇常住居民而形成。
一方面，城镇登记失业率依赖城镇户籍居民主动申报登记，会造成一定程度的数据失真。
另一方面，在当前中国人口流动规模巨大，大量农民进城务工的情况下，城镇登记失业率的统计对象仅为城镇户籍人员已经不能与时俱进。
可见，城镇调查失业率更能感受就业市场“温度”而准确反映就业状况，更能体现就业跟随经济波动的变化，更能突出解决当前结构性失业问题，更能精准制定就业政策，由此，设立城镇调查失业率可谓势在必行。
同时，中国政府考虑到设立城镇调查失业率预期目标是首次出现，与城镇登记失业率的并行使用是为了实现平稳过渡。
信号二：接轨国际引导预期
目前全球大多数主要经济体都在采用调查失业率来衡量本国的就业状况。
在过去五年，中国GDP占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%，作为宏观经济运行重要的参考坐标之一，中国设定城镇调查失业率预期目标，实现了与其他国家的可比性，准确引导了海外对中国经济发展的预期。
信号三：聚焦高质量发展做好统计保障
当下中国正迎来新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
高质量发展需要什么作为指引？需要什么作为参考系？
答案是高质量的统计和统计指标。
2020年中央经济工作会议提出，必须加快形成推动高质量发展的统计体系。
为了聚焦高质量，统计部门研究建立能全面客观反映出“创新、协调、绿色、开放、共享”的统计体系显得尤为重要。
经济增长由“量”转“质”，设立城镇调查失业率预期目标正是为新时代的高质量发展提供决策新参考。
从数年前，国家统计局建立31个大城市城镇调查失业率统计制度，到2020年开始增点、扩面、提质，建立全国所有城市的劳动力调查制度，再到此番设定城镇调查失业率的预期目标，中国失业率统计工作的转型升级在稳步推进。
2020年底，国家统计局首次公布了各地的绿色发展指数，2020年，调查失业率的预期目标进入政府工作报告，未来一个更加适应新时代，服务聚焦高质量发展的统计体系已经呼之欲出。