74研究学校发展性评价

研究学校发展性评价，推进学校自主发展

――学校自主发展调查报告

一、研究学校发展性评价的背景

当前，随着人民群众对教育的需求由“有书读”转向“读好书”，教育发展必须也已经从追求“量”的扩大向“质”的提高方面转变，即所谓“内涵式发展”成为学校发展的主要方式。其二，以校为本的发展成为新一轮教育发展的基本策略，要求持续提高学校的内在品质、品味和品牌，其主体应该而且只能是学校；伴随着政府机构改革和职能转变，学校和校长进一步走上了依法办学、自主发展的地位。

但是，我国大部分地区的学校评价模式产生于70年代末80年代初。这种以工业化生产时代的标准化管理为核心理念，以检验各不相同的学校是否达到预先设定的统一标准为基本操作方式的评价模式，是“鉴定性评价”，即“用一把尺子量不同的学校”。这种评价使用统一的学校评价标准、程序和方法等，容易导向“千校一面”，抹杀了作为具有独立法人性质的学校的主体地位，导致学校普遍缺乏自我评价意识，从而妨碍了学校自主发展原动力的生成。

学校发展的根本动力在哪里？在校内，还是在校外？是来自社会、家长，还是来自学校自身？事实上，来自社会的动力和来自家长的动力都必须转化为学校自身的动力才能真正发挥作用。因而开展和实施学校发展性评价是推动学校自主发展的有效途径。

二、学校发展性评价的内含

学校发展性评价的提出是在创新教育评价观指导下，以促进学校不断自主创新、内涵发展，不断形成学生创新素质、教师创新能力、学校创新特色的一种评价模式。它有如下四层含义：

一是学校发展性评价是建立在学校文化主体意识和法人主体地位之上的评价。该评价模式从社会机制上弘扬群体的主体意识，定位于学校独立法人的社会角色，进行“我要你做”向“我要做”的行为范式转型，反映了现代社会转型中的从教育行政意识到教育文化意识的觉醒。

二是学校发展性评价是以学校科学的自我设计为前提。所谓“学校科学的自我设计”即“学校发展规划”。它是指“通过学校共同成员的努力，系统地分析学校所处的环境、当前发展状况，发现学校的优先发展目标，促进学校挖掘自身的潜在资源，按照自己的价值观，

提高学校的管理效能，最终提高学校的教育教学质量”，只有确立了学校自主发展的价值与目标，学校发展性评价才有意义。

三是学校发展性评价以发展为最核心的价值追求。这里“发展”是指学校在原有基础上的进步状态，避免了传统评价区分优劣高低的片面性，能调动学校全体成员的积极性，凝聚学校发展的原生动力，促进学校的可持续发展，是一种面向未来的评价。

四是学校发展性评价是系统的动态的保障机制。系统论观点认为发展性评价应当把教育作为一个系统来认识与研究，力图揭示教育发展的特征与规律；同样，学校发展性评价运用系统论的观点与方法，从评价的方向、评价的过程、评价的手段多方面构成学校发展性评价的体系。

三、学校发展性评价的构建

（一）立足校本发展评价，增强学校自主发展的原动力

学校发展性评价的目的是推进学校自主发展，学校自主发展评价内容的确立主要考虑三方面因素：学校发展的主体及机制、目标；国家教育法规对学校的规范与制衡；教育行政部门和教育督导部门的评估、评价方案。在此基础上学校根据自身实际自主选择评价内容。

1、以校本评价为立足点，自主制订发展规划。

“凡事预则立，不预则废”，学校要发展，首先要制定学校的总体发展规划。在制订学校发展规划前，学校首先要进行预测性的校本评估，收集必要的资料，发动全员力量，组织各部门、各科室、各年级组、教研组等对自己所涉及到的工作进行诊断性评估，挖掘潜力，发挥特长，达成共识，为学校的发展规划指明努力的方向。

仪征市实验小学重视百年底蕴，强化校园文化建设。他们引导教师不断挖掘历史积淀，弘扬历史精神，把握学校“协同和谐”的精神传统，运用校歌、校标和先贤精神滋养传统情怀，推动个性发展。

2、以校本评估为平台，促进学校自主管理。

学校发展规划的制定为学校发展找准了位置，确立了自主发展主题和奋斗目标，但必须落实到学校教育教学等各项活动中，通过有效管理来实现学校的整体工作目标。

仪征市三中三年来坚持“初中新课程标准分层实施教学模式的研究”这一课题的研究和探索，取得了较好的研究和实验效果。并形成了可在全市逐步推广的基本做法：正视差异，目中有人，分层定标；面向差异，心内有数，分层施教；针对差异，手上有法，分层练习；根据差异，笔下有尺，分层评价；缩小差异，胸里有纲，分层提高。受到科研部门和广大学

生与家长的好评。

3、以校本评价为动力，催化教师自主发展

人是事业发展的第一要素，谋事必先谋人。自主发展作为教育的基本价值设定，涵盖的意思有三：一是学生的自主发展，二是教师的自主发展，三是学校的自主发展。教师的自主发展是学生自主发展和学校自主发展的客观要求和水平体现，我们提出的理念是“不能自主发展的教师是平庸的教师，学校应为教师的自主发展创设良好的氛围和环境”。发展良好的学校都会努力培养一支严谨求实、合作进取的教师队伍，而校本评价是催化教师自主发展的动力。

南师大二附中初中部的干部教师认识到学校走向自主发展，关系到作为整体的学校的根本性改变，关系到学校内部每一个人的生存方式与精神状态的改变，必须使学校从一个常规组织和一个教学传递系统转变成一个学习共同体。在这个学习共同体中建立共同的价值观与规范，凝聚在“我们的事业中”；在共同的学习中形成积极进取、有效合作的工作关系；在相互学习的共同体中，改变学校的管理方式，促使教师改变被动角色，成为自我管理者。

4、以校本评价为突破口，为学校的发展拓宽道路

学校自主发展是指学校独立、自主、特色化的发展，是市场体制下现代学校的发展方向。教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》指出，“要加强学校制度建设,逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督'的机制”。学校的自主发展是当代社会多元发展的一种理性选择和客观反映。学校的自主发展的水平如何，决定了学校的特色和品牌，积淀和魅力。学校发展应当从培养合格人才这一目标出发，充分利用和开发社会、社区教育资源，为学校教育教学服务，以开放的心态主动接受社区和学生家长的监督和评价，逐步实现“还校于民”的目标，把学校真正办成“人民满意的教育”。

仪征化纤二小利用学校独特的地理优势，充分发挥区域资源，邀请社会人士、社区代表、家长代表加入学校领导决策机构，参与管理学校的发展，成立家长顾问团，为学校的发展出谋划策，借外脑发展自己，拓宽学校发展的渠道。各班也成立了家长委员会，参与支持班级工作。“家长开放日”、“家庭教育论坛”是学校与家长、教师与家长、与孩子联系的多种形式，促进了家长素质、家庭教育和社区教育的融合与提高。

（二）建设精英团队、形成特色文化，引领学校自主发展。

历史的启迪和现实的经验告诉我们，学校管理的水平如何，教育规划和发展目标能否高质量完成，校长起着关键作用。人们常说：“一个好校长就是一个好学校。”校长是一校之魂，

一个学校没有了魂，这个学校就失去了办学的方向和目标。一个好校长应把办出有特色的学校作为自己的理想和追求。他首先应该具有人格魅力，有高尚的道德品质，正确的教育思想，具有凝聚力和感召力。其次应该具有渊博的理论与实践知识，不断学习，不断进取，敢于进取，敢于实践，构建和完善和谐、发展的教育。

精英团队是学校自主发展的引路人和骨干力量，有了一支精英团队，就能在一所学校形成特定的、具有校本特色的团队精神，当团队精神在学校中建立起来的时候，教育实践将从一种个体性实践转变为一种集体性实践，学校成员间的团队学习将成为风尚，教师与学生也越发变得会自我管理和自我领导。

学校是教师实现人生价值的场所，是教师展示才能的舞台。教师作为社会人，他的人生价值主要是在学校实现的。因此，为教师搭建好成长平台，这是学校应该做好的工作，学校的发展依赖教师的这种精神追求。学校文化是广大师生的精神之源，成为引领一代又一代师生员工不懈奋斗的航标和灯塔，是学校自主发展的源泉。

（三）构建“学校自主发展督导评价”，保障学校自主发展。

学校自主发展督导评价以现代学校发展观为指导，以学校发展过程为对象，以促进学校的自主、持续、健康发展为目的，引导学校发挥自身的主体意识，通过内部机制转换和对内涵发展的重视，增强学校核心竞争力与可持续发展能力。它强调学校自主办学、主动发展的主体权利和主体责任。一方面，学校自身制订的发展规划成为学校自主发展督导评价的最重要标准；另一方面，学校自我评价、自我监控过程与结果的质量，成为学校自主发展督导评价的重要内容。

学校发展性教育督导评估不再是原来意义上的“督查”，更多的是着眼于促进学校的全面发展、均衡发展、自主发展和持续发展，着眼于督导组织者与被督评对象合作进行综合评价。学校发展性教育督导评估的根本目的是，努力构建以实施素质教育为核心、以学校发展规划为基础、学校自评和外部督导评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的教育督导评估机制，以现代教育督导理念和督导方式推进基础教育的均衡发展和内涵发展。从本质上讲，追求学校的发展是学校与督导部门的共同目标、共同责任，实施学校自主发展督导评价满足了双方合作需求。

为了激励和保障学校自主发展工程的构建与实施，应由教育主管部门和教育督导室组织拟定“学校自主发展督导评价方案”及“学校自主发展督导评价基本指标”和“学校自主发展指南”，指导学校制定学校发展规划，会同学校一起对规划实施过程进行监控，对学校自主

发展阶段目标的达成情况进行督导评价。

“学校自主发展督导评价方案”还要规定督导评价结果的运用：在行政决策中注重采纳教育督导的可行性建议，充分运用教育督导结果，激励学校提高教育质量和办学水平；学校自主发展督导评价的结果，与校长任期目标考核直接挂钩，作为校长考核、任免、奖惩和评先评优等的主要依据；作为学校有关先进、荣誉评选的重要依据；作为教育经费投向的标准之一；作为师资配备、岗位设置等的重要依据。

五、学校自主发展的实现尚需全社会多方的努力

以自主发展作为教育的基本价值设定，一直是我们浪漫着的理想与情怀。透过这份浪漫着的理想与情怀，不断被聚集的是我们筚路蓝缕的志向和步履。真正实现学校发展性评价，让学校自主发展在此时此地还是我们不断追求的理想。

1、社会评价体系所决定的教育评价只能为政治服务、为社会发展服务、为功利服务，还不能为教育服务，为学生的发展服务、为教师的发展服务。

2、长期的学而优则仕的文化熏陶，整个社会在传统的教育机制下形成的升学观念在现阶段有愈演愈烈之势，一时难以掉头，严重阻碍了学校的自主发展。

3、在现在的教育环境下，目前在本地区、甚至在更大范围内尚未有真正实现自主发展的成功案例。

4、社会经济的发展、人们对教育的观念和认知、本地区学校经济与物质条件等尚未达到自主发展的层面。

5、教育行政部门大多尚未研制和出台“学校自主发展督导评价方案”等政策与指导性文件与意见，使学校自主发展尚未有政策依据和法律依据以及实施保障

六、结束语

学校是教育的主阵地，是师生学习的共同体，发展教育首先要发展学校，只有学校发展了，教育才能发展。因此，学校更要以主人翁的姿态，切实担负起自主发展的重任。学校自主发展的关键并不在于外部提供的条件和权力，其实质是一种学校自身自主性的提高，是学校内部的个人、集体以及学校整体的自主意识的唤醒、自主能力的提高、自主精神的张扬；是学校主动、自觉地利用外部赋予的条件、机会和资源来确立明确的目标，合理使用自己的选择、决定的权力；是学校为了人的发展的目的，不断自我调整、协调、完善、变革学校内部的理念、关系、结构和环境，使学校成为一个真正的促进在其中生活、学习、工作的人的自主发展的生机勃勃的地方

以上调查报告，只是对“学校发展性评价”这一教育思想和学习和调查，也是对学校自主发展的仰望与设想。由于对“学校自主发展”和“学校发展性评价”等话题的认识与理解不够准确，加之对教育现实与前景的调查与研究不够深入，会有许多错误与偏颇，望能得到批评指正。