金融制度的变革与民营经济发展

变革与 民营经济发展
戴 德 铸 （ 湖北省经济管理干部学院 ，湖北 武汉 ４ ０ ７ ） ３０９
摘要： 加快 民营经济发展 ， 建立社会 主义 市场经济体 制的客观要 求 ， 一 步解放和发展 生产 力的迫切 需 是 进
要 。 民营经济 的发展也 面临着许 多制度性约束 ， 但 尤其是 “ 融需求抑制”比较普遍 。 金 因此 ， 解决这 一问题是 当务
之 急。本文从发展金 融产权 多元化格局和金融创新 方面进行 了有益的探 索 。
关键词 ： 民营 经 济 ；金 融 制 度 ；发 展 与 变 革
中图分类号 ： ２７５ Ｆ６．
文献标识码 ： 文章 编号 ：０ ４ ０ ４ （ ０ ）０ ０ ５ — ２ Ａ １０ — ５ ４２ ２１ — ０ ６ ０ ０ 保障不健 全的条件 下 ， 民营经济 的发展会 吸纳大 量的剩余劳 动力 ， 这会 给 国企改革创造 良好 的环境 。另外 ， 民营经济在不 到二 十年 间成长 为我国现代 市场经济 中最具 活力的部分 ， 关 键是它在成长初期 ， 是按照 国企 改革所追求 的 “ 就 产权 清晰 ， 权责 明确 ， 政企 分开 ， 管理科 学 ”的 现代企 业 制度 模式 来运 作 。它是在尊重产权并在此 基础上运 用市场机制 ， 托市场 。 依 追求利润最大化 和资本 收益最大化。这为 国企改革提供 了有 益的示范 。 ４ 金 融体 系对民营经 济发展 的融资 支持 ， 利于建立现 、 有 代金 融体 系和现代金 融制度 ， 营造 良好 的金 融秩序 。现代金 融体 系的一 个重 要特 点是有 一个 与生 产力 不 同层次相 适应 的金融组织体系 。民营经 济的发展需 要有与其发展相适应 的 区域性 的 、 方性 的小 型金 融机 构 ， 地 这些 金融 机构 能灵 活地 满足 民营经济对金融 资源的需 求。所 以为了推动 民营经济 的 发展 ， 我们必须进 一步完 善 目前 的金融组织体 系 。现代金融 制度 的建立就 是改变 过去资金 的无偿拨 付制度 。 复其交易 恢 性质 。民营经济 的市场化 程度 较高 ， 预算约 束较硬 ， 金融机构 与民营企业 之间 的资金 融通关 系基本上 体现 了交易的性 质。 这种关 系在体 制 内的 生长有 利 于整个金 融制 度 的交易关 系 的建立 。由于现有 的金 融体 系对 民营经 济的政策歧 视 ， 民 使 营经济 的金融需 求 不得 不依 赖 于有 限的 内源融 资或者 非正 规金融 。这导致 了民间金融 、 地下 金融等与 国有正规金 融的 恶 性竞争 ， 这也是 目前我 国金融秩 序较为混乱 的一个重 要原 因。 因而 ， 建立正 常的 国有金融部 门与 民营经 济 的资金 供求 关系， 形成 一个 良性 竞争 的金融市 场会有力地 改变 目前 金融 领域的混乱状态 ， 金融秩序走 向规范 。 使 二、 民营经 济与金融产权多元化格局的发展 政府的特殊 金融安排 有力地 支持 了国有经济 ， 而使 整 进 个 国民经济持续 增长 ，它确保 了渐进式改 革的顺利 推进 。 但 经 济体系也为此 付 出了极 大 的代 价 ， 即效率 的损失 。由于政 府 的控 制 ， 国有金 融部 门 的市 场化 改 革严重滞 后 ， 使金 融 这 体 系本 身的运 作效率处于低水平状态 。政府对 国有经济部门 的金融支持并没 有能够 帮助改善 国有企业 的低 效率 运行 ， 大 量 的金融 资源流 向国有企业 ， 其使 用效 率很低 ， 从整 个经 济 体 系来 看 ，这种 金融安排 的结果是 资源 的配置效率低 下 ， 从 而使整个 国民经 济效率下 降 。 目前 ， 国有银行体 系不 良资产 的巨额累积 已在 金融体 系累积 了巨大的金融风 险 ， 对整个 经 济体 系构成 了严重的威胁 。
随着 对所 有制 问题理 论与 探索 的深化 和认 识视 野 的不 断拓宽 ， 民营经济作 为社会 主义经济体 系 内部 的重要部分 已 从 体制外部到体 制边缘再 到体制 内部逐渐成 长起来 ， 民营经 济 的发展对社会 经济 的贡 献有 且共 睹。但是 ， 民营经济 的发 展 迄今仍面临许 多制度性 约束 ， 尤其是 民营经 济面临着普 遍 的“ 金融需求抑制 ”。改变 目前 这种状 况 ， 对经济制度 改革 和 金 融体制 改革 具有重要的现实意义 。 金融制度变革对 民营经济发展作用分析 １ 民营经济的 充分发展 ， 、 能够促进 社会主 义 市场 经济的 发 展 。社 会主 义市 场经济 由 国有经 济和 民营经 济两 部分 构 成 ， 的发展从根本 上有赖 于各 种所有 制的共 同发展 。实 践 它 已经证明 ， 单纯依靠 公有制 的发 展是不 可能使社 会主义市 场 经 济走上持续 、 稳定 、 健康的发展轨道 的。十五 大报告 中已阐 明了个体经济 、 营经济等 民营经济成 份是社会 主义市场 经 私 济 的重要组成部 分 。所 以 ， 金融 作为 国民经济 发展的核心 力 量， 必须 消除已有 的 “ 有制歧视 ”， 所 对不 同所有制 成份 的经 济 在金融 资源 分配上应 一视 同仁 ， 平等对 待 ， 以此来 促进 市 场经济 的发展 。 ２ 克服对 民营经济 的需求约束 。 利于金 融体 系合理 配 、 有 置金 融资源 ， 分散和 化解金融风 险 。市场经 济 的核心就是 要 以市场 为导 向，充分 发挥市 场 机制在 资源 配置 中 的基 础 作 用 。金融资源作 为一种重要 且稀缺 的要素资源 。 客观上必 然 要求通过借助市 场机制 ， 根据市场要求合 理配置。迄 今为止 ， 我 国在金融 资源 的使用 上 ， 主要 集 中于 国有制 部 门 。 民营 经 济 从外部 获取 的金融资 源极 少 ， 主要依 靠 内源融 资 ， 种 其 这 不 合理 的金 融 资源配 置制度 一 方面使 民营 经济这 种最 具有 市 场行为特征 ， 经济 效益好 的经 济成份 因金融需求 制约而难 以快 速发展 ；另一 方面 因金 融资源过 度集 中于国有经济 。 而 国有 经济的经济效 益又相对 不佳 ， 使金融 资源 的配置 效率未 能提 高 ， 而引起 巨大 的金融风险 。金融对 民营经济 的供给有 效 配置 ， 不仅 使稀缺 的金 融资源 得 到优化 配置 ， 能分 散金 还 融风险 ， 并在金融资源增量上减少风险 的扩 大。 ３ 克服金融 对民营经 济需求 约束 ， 利于 国企 改革深化 、 有 和现代企 业制度 的建立。国企改革 的 目标是建立现代企业制 度， 建立现代企业 制度必须 坚持 “ 大放小 ” 抓 的改 革战略 ， 即 要对 国有企业进行改组 、 改造 ， 实施 兼并 、 收购 、 破产等 。这一 战略 的实施 必然会使 国企人员 下岗分 流 ， 种下 岗分 流会对 这 社会形 成巨大 的就 业压力 。在 目前劳 动力市场不 完善 ， 社会