社会稳定风险评估研究

社会稳定风险评估研究
一、社会稳定风险评估的目的
评估报告主要为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

别让民生工程沦为“民怨工程”，要真正造福于民，需要民众参与、民众监督,实现民主决策、科学决策。

败家工程or 民生工程？黑龙江省大庆市林甸县投资61.3亿元，政府在土地承包上二次获利,用价值上百万元的别墅当“种子商店”。

河南一县城斥资近千万元建设一条观光铁路,但铁路沿线无任何景点可供观赏；在经济欠发达的江苏阜宁,当地政府耗资数百万元兴建了一个“山寨版中国馆”；在财政收入不到3亿元的山西蒲县,花2亿盖个形似鸟巢的文化宫；安徽省安庆市望江县是个贫困县,却花费巨资建一座配备露天咖啡座、鱼趣台、音乐喷泉,占地182亩的办公大楼…这些问题工程, 被当地政府冠名为“重点项目”、“民生工程”。

披着光鲜亮丽外衣的民生工程,原来如此千疮百孔、问题成堆,不得不让人心生困惑。

更让人倍感沉重的是,现实生活中,类似的现象频频发生。

民生工程本来就是用国家和地方财力,造福于民,可谓取之于民,用之于民。

民生工程从项目规划、论证、建设、验收,都不应该让民众置身事外。

而民众参与项目的决策与监督,不仅能推动科学决策、民主决策，而且还能使建设方意图、领导决策、民众愿望找到一致的结合点，促进财政实现阳光化、均衡化,这样就能从源头上化解重大项目、工程可能引发的社会矛盾,从根本上防止民生工程沦为“民怨工程”。

二、项目概况与周围的关系
中国医学科学院肿瘤医院新建住院综合楼项目规模：拟建项目占地面积约6700平方总建筑面积68760平方米，建筑高度83.90米。

项目建设实施利益相关方主要是项目所在地东侧、北侧3个居住小区共12栋居民楼内1010户居民。

随机抽样发放调查问卷175份，占总居民户数的17.3%。

提出的主要问题：楼距太近（大约20米），影响通风、采光。

施工过程中的噪音污染，潜在放射性污染及病人给正常人带来的无形压力等。

三、风险评估的程序
社会稳定风险分析作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

编制依据相关的法律、法规及政策性文件和重要的关联的前置审批文章。

运用适当的调查方法，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展社会稳定风险调查。

调查范围应全面、深入，覆盖所涉及地区所有类型的相关方。

调查应充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

针对此次评估论证，街道成立评估论证专项工作小组，由街道工委、办事处主要领导、主管领导，城建科、信访办、综治办、社建办等科室负责人及该项目所在的社区党组织、社区居委会负责人作为工作组成员。

工作小组共同研究确定评估论证工作方案，按照确定的程序与方式开展评估论证。

四、本项目社会稳定风险分析
（一）项目的合法性风险内容：本项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；本项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。

针对项目的合法性，肿瘤医院提交了北京市规划委《北京市规划委员会建设项目规划条件》、北京市国土资源局《国有土地使用证》（京央朝国用[2012划]第00294号）；（2010规条字0236号）；《关于中国医学科学院肿瘤医院住院综合楼项目用地预审意见》（京国土规预［2012］137号）; 北京市交通委员会《北京市交通委员会关于中国医学科学院肿瘤医院内科综合病房楼项目交通影响评估报告评议意见的函》、北京市环保局等部门出具的文件，具
体为：（京交函[2012]44号）;《北京市环保局关于中国医学科学院肿瘤医院内科、放射治疗科综合住院楼项目环境影响报告书的批复》（京环审[2010]536号）。

（二）项目的合理性
风险内容：该项目建设是否必要，是否符合经济社会发展要求，项目的选址、建设条件、建设规模是否合理。

肿瘤医院是我国肿瘤领域最具权威性的大型专科医院，同时也是国家癌症中心依托单位，承担国家肿瘤医、教、研、防、控多项重要任务。

肿瘤医院现有建筑多为上世纪八十年代建设，近年来进行了部分扩建和改造，但与肿瘤医院目前日均2700人次门诊量，每年4.2万人次住院量和1.3万人次手术量相比，医院的硬件设施条件亟待改善。

（三）项目的可行性
风险内容：项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否合理可行，工作措施是否完善。

针对项目的可行性，肿瘤医院提交了中国中元国际工程公司编制的《中国医学科学院肿瘤医院肿瘤研究所住院综合楼可行性研究报告（代项目建议书）》，论证小组通过对该可行性研究报告的分析，结合评估论证工作组通过实地走访和召开座谈会收集的意见，认为该项目建设在医院自有用地上建设，不存在征地及拆迁问题，只需拆除项目单位自建的临时建筑即可开展本项目的建设。

五、可能引发的社会稳定风险分析
（一）项目规划建设位置的风险。

该项目建筑规模较大，因距离东侧居民楼较近（最近处20米左右），居民可能会提出影响采光、通风等诉求，如不能及时沟通化解，可能引发社会稳定风险。

（二）施工过程中因施工噪音、扬尘等可能引发的风险。

该项目工程量大，施工工期长，在施工过程，周边居民可能因施工扰民而进行利益诉求。

如施工噪音、扬尘、建筑垃圾运输、交通出行等，如果处置不当也可能引发社会稳定风险。

（三）因施工管理可能引发的风险。

施工管理中施工质量管理、安全生产、规范劳动用工管理等方面，如果不严格依法依规进行或者施工管理不善，也可能形成社会稳定风险。

六、风险评估结论
该项目建设实施合乎法律、法规要求，相关手续、程序完备；该项目为公益设施，项目建设必要并合理；项目经过了严谨的可行性论证，建设用地、技术条件、建设方案可行；周边绝大部分群众对项目建设理解支持，但少部分人对项目有意见。

社会稳定风险整体可控，通过有效工作可防范和化解可能出现的矛盾，整体项目社会稳定风险等级属于极低风险。

七、风险防范组织机构与应急预案
（一）成立肿瘤医院住院综合楼项目维稳工作领导小组组长：街道办事处党委书记、派出所所长；副组长：肿瘤医院主管副院长、街道办事处主管副主任；组员：街道办事处城建科、信访办、综治办、社建办、街道工委、社区居委会、肿瘤医院基建处、保卫处主管领导；办公地点设在街道办事处城建科。

（二）应急预案肿瘤医院住院综合楼工程维稳应急预案
八、重大项目社会稳定风险等级分为三级
高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体事件。

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见通过有效工作可防范和化解矛盾。

风险和中风险的——发改委不予审批核准和核报低风险但可控的——发改委不予审批核准和核报——国务院
（一）当前社会稳定风险问题：
近年来，全国范围内由环保引发的群体冲突时有发生。

值得注意的是，不少项目通过了环评，甚至是国家或省里确定的重点产业项目。

这表明，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”；另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。

环境利益冲突既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。