中山市重点调研课题

中山市重点调研课题（结题报告）课题名称中山市重污染行业定点基地环境管理新模式研究课题批次2017年重点调研课题课题单位中山市环境保护局中山市环境保护技术中心课题主要负责人肖乐华中山市重污染行业定点基地环境管理新模式研究报告中山市环境保护局中山市环境保护技术中心2018年4月目录前言 (1)1.中山市重污染行业定点基地现状 (2)1.1 定点基地设置情况 (2)1.2 现有定点基地概况 (5)1.3 现有定点基地管理模式 (9)1.4 问题与困难 (12)2. 现行环境管理制度 (16)2.1 准入政策 (16)2.2 监管政策 (17)3.先进管理经验与要求 (19)3.1 先进管理经验 (19)3.2 先进管理理念 (28)4. 中山市重污染行业定点基地环境管理新模式 (31)4.1 环境管理新建议 (31)4.2 环境管理新模式 (35)前言设立重污染行业定点基地，是实现重污染行业“合理布局、总量控制、集中治理、统一监管”要求的一大重要举措。

2008年，为响应广东省环境保护厅关于《广东省电镀、印染等重污染行业统一规划统一定点实施意见（试行）》的要求，结合我市实际情况，我市设置了化工、电镀、印染等重污染行业定点基地，实现重点污染行业统一管理。

2015年，为进一步控制引导重污染行业的有序发展，中山市环境保护局联合相关部门先后印发了《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》、《中山市环境保护规划（2011-2020）修编》的文件，明确①电镀、洗水、化工、印染行业以现有定点基地为发展基础，不再新设定点基地，定点基地外不在上述行业的新改扩专业项目；②进一步整合全市金属表面处理行业，在部分镇区新设1-2个定点基地，定点基地外不再审批新改扩的专业金属处理项目。

在上述政策的引导下，我市重污染行业将逐步实现统一规划统一定点的格局。

近年来，随着环境管理要求的不断严格，我市现有重污染行业定点基地在环境管理中的缺陷与不足逐渐显现，在一定程度上制约了我市现有重污染行业定点基地的升级发展。

同时，随着表面处理定点基地的设立，我市重污染行业定点基地的环境管理压力亦将加剧。

为提高我市重污染行业定点基地环境管理水平，真正落实定点基地“集中治污、风险防控”的管理目标，中山市环境保护局申请了“中山市重污染行业定点基地环境管理新模式”的研究课题，并联合中山市环境保护技术中心开展相关研究。

本研究课题立足于中山市本地特点，通过对国家政策法规的深入研究和对国内其他城市的调研，探索中山市重污染行业定点基地环境管理需要解决的问题可行的新模式---符合中山实际情况、管理思路明晰、具备操作性的重污染行业定点基地环境管理新模式。

1.中山市重污染行业定点基地现状1.1 定点基地设置情况根据《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》，中山市污染行业定点基地（聚集区）设置情况如下表。

表1 中山市污染行业定点基地（集聚区）列表根据《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》要求，电镀、线路板、印染、化工、危险化学品仓储、洗水共6大行业将禁止新设定点基地，后续建设的具体项目均须进入已设立的定点基地内。

专业金属表面处理行业，即铝及铝合金的阳极氧化、铝的表面铬酸盐转化、锌的铬酸盐钝化、酸洗、磷化、喷漆、喷涂等行业，允许在综合考虑产业发展要求、环境容量及环境敏感度的前提下新设立定点基地，后续建设的具体项目均须进入定点基地。

2016年，为明确重污染行业中需要集中建设的项目，中山市发展和改革局、中山市环境保护局、中山市安全生产监督管理局联合印发了《关于规范化工、洗水、印染、金属表面处理项目审批事项的通知》，对四个重污染行业的具体项目进行了如下解释：（1）化工类除符合以下条件之一化学品生产企业外，其余化工企业的新、改、扩建一律进入集聚区建设。

①日用化学品生产，指国民经济行业分类与代码GB/4754-2011中日用化学产品制造中行业代码为2681、2682、2683的内容。

②同时满足以下条件的化学品生产企业：生产化学产品不属于危险化学品，以不列入《危险化学品目录（2015版）》为依据；生产的化学产品（含油墨、涂料）属于水性化工产品，以产品闪点（闭杯式）在60℃以上作为标准，以有资质检测机构检测报告为依据；生产的化工产品是属于单纯化学品混合（不含危险化学品混合）、分装类，以环评报告为依据；VOCs排放符合总量控制要求，以环保部门相关标准为依据。

③建设内容为办公楼、宿舍、非危险化学品生产企业的仓库等配套设施的改、扩建。

（二）洗水和印染类专业洗水、专业印染、项目配套洗水工序或印染工序的项目均须进入定点基地建设，定点基地外禁止新建、改建、扩建、迁建。

（三）金属表面处理类①定点基地外禁止新建、改建、扩建、迁建专业金属表面处理项目；禁止新建、扩建、迁建配套电镀工序的项目。

②在处理能力和排污量不增且符合中山市主体功能区划和中山市环保规划要求的前提下，定点基地外允许含配套金属表面处理项目的改建和技术改造。

③在符合中山市主体功能区划和中山市环保规划的要求，且生产工艺与装备先进、具备较高的清洁生产水平的前提下，经市政府批准同意后，定点基地外允许含配套金属表面处理工序（不含电镀）项目的新建、扩建、迁建。

1.2 现有定点基地概况目前，我市已建设运营的重污染行业定点基地（集聚区）共有9个，现有定点基地如下表所示。

表2 中山市现有定点基地情况一览表（1）三角高平化工区三角高平化工区设立于1998年，于2001年获得广东省环境保护局审批通过。

根据规划，园区规划建设五金加工区（26.67公顷）、电子及线路板工业区（46.67公顷）、纺织与印染工业区（376.67公顷）、公用工程工业区（14.33公顷）和综合加工工业区（125.67公顷，含二次制革项目、化工工业项目、纺织漂/印染项目、电子线路板项目等）。

此外尚设有仓储、公共服务、贸易和房地产等用地（13.33公顷）。

总用地面积为666.67公顷。

目前，高平化工区以电镀、印染企业为主。

其中，电镀基地现有电镀企业32家，配套建设高平电镀污水处理厂；此外，化工区建有高平纺织印染废水处理厂、中山市三角镇生活污水处理厂等2个集中废水治理设施。

纺织印染企业生产废水进入高平纺织印染废水处理厂处理，电镀企业生产废水进入高平电镀污水处理厂处理，园区生活污水进入三角镇生活污水处理厂处理。

（2）小榄龙山电镀基地小榄龙山电镀基地是中山市政府批准的2个电镀行业统一定点基地之一。

小榄龙山电镀基地于2010年获得广东省环境保护厅批准设立，2016年基地规划发生调整，并编制了规划调整环评报告书。

龙山电镀基地功能定位为：以五金电镀企业生产为主导，建设包括五金制锁配件、新型电子材料等若干配套电镀类工业项目，配套建设龙山工业污水处理站，统一处理电镀基地生产废水。

电镀基地定位为整合、提升中山市西北镇区（包括小榄镇、东凤镇、古镇镇、东升镇、黄圃镇、阜沙镇和南头镇）范围内五金、新型电子材料等电镀企业（包括专业电镀企业和含配套电镀工序的企业）。

基地实施集中控制、集中治污、规范化管理，力图建成中山市西北部新型电镀工业基地。

根据基地调整后的规划，基地用地规模50.86公顷（即762.85亩），拟建设企业25家。

目前，基地已投产企业13家，龙山污水处理厂已建设并投入运营。

基地12家电镀厂污水分类收集后，进入龙山污水处理厂集中处理后排放；木林森股份有限公司自行配套建设污水处理站。

（3）民众沙仔印染化工集聚区民众沙仔印染化工集聚区在2000年规划建设，规划面积10000亩；于2001年获得广东省环境保护厅环境影响评价批复，2009年获得中山市环境保护局环境影响评价批复。

根据基地环评批复：集聚区规划总用地面积664.1万平方米，用地功能主要为居住、三类工业用地及商业配套用地，其中建设用地为637.2万平方米，占总用地面积的95.9%；功能定位为发展成为集精细、日用、五金化工等化工产业为一体，并形成相关配套设施完善的生态型综合化工产业集聚区，集聚区现基本以纺织印染、精细化工行业为主。

目前，入园企业主要有中山德利染整有限公司、中山市献麒纺织印染有限公司、中山市南纬丝光棉印染有限公司等纺织印染企业和键铵科技化学（中山）有限公司、中山桑达化工助剂有限公司等化工企业。

总入驻企业达49 余家，其中染整企业32 家，其他化工等企业16 家。

集聚区配套建设了一座污水处理站，区内企业生产废水通过管道或槽车输送至污水处理厂处理达标后排放。

（4）小榄五金表面处理集聚区小榄五金表面处理聚集区位于小榄镇工业区，比邻小榄龙山电镀基地，是中山市目前唯一一个专业金属表面处理集聚区。

集聚区于2010年获得中山市环境保护局环境影响评价批复。

集聚区占地面积为167175m2，建筑面积为113611m2；集聚区主要定位为：整合小榄镇域内的金属表面处理（含喷涂、喷漆、酸洗、磷化、电泳、氧化和五金拉丝，不含电镀）以及一般五金塑料加工企业，目前园区共有上述企业86家，已全部投产。

小榄五金表面处理集聚区是中山市目前唯一一个业主投资建设的集聚区。

园区内企业以租赁的方式租用厂房，园区未配套污水处理设施，园区污水将管道输送至龙山污水处理厂处理达标后排放。

（5）民众沿江化工集聚区民众沿江化工集聚区原属于民众镇化工建材基地，为其中的化工仓储区域，用地22.44公顷。

目前，民众沿江化工集聚区主要为危险化学品仓储基地，建有中山市粤宏石油化工有限公司成品油仓储项目、中山市嘉信化工仓储物流有限公司、中国石油天然气股份有限公司广东中山市民众油库项目、中山市广泰发化工贸易有限公司4家化学品仓储企业。

集聚区其余区域尚未开发。

（6）大涌大业工业区、旗南工业区2004年，大涌镇政府为进一步整合镇域有360多家牛仔服装及相关配套企业，设立了大业、旗南两个镇级工业区，以工业园区为载体，进一步做大做强大涌牛仔服装业。

经过多年的发展，两大工业区已建有19家大型的牛仔洗水企业。

工业区内企业均配套独立的废水、废气治理设施。

（7）黄圃横档化工集聚区黄圃横档化工集聚区是集化工、危险化学品仓储为一体的集聚区。

集聚区总规划面积为40.59公顷（约合609亩），现有中山市雅丽涂料有限公司、中山市蒙奇化工有限公司等化工生产企业，中山市信来化工有限公司、中山市德俊仓储有限公司等危险化学品仓储企业。

集聚区内未配套集中污水处理设施，区内污水采用集中处理与分散处理相结合的方式。

化学品生产企业不得排放工艺废水，化工仓储企业生产废水外运至黄圃镇污水处理有限公司处理。

其余企业自行处理后的达标废水，统一排入洪奇沥水道。

（8）阜沙精细化工集聚区阜沙精细化工集聚区位于阜沙镇东南部，规划用地35.7 hm2（535.5亩）。

集聚区于2011年通过中山市环境保护局环评批复，定位为环保涂料、日用洗涤用品、个人护理产品、家用卫生杀虫制品等日用化工产业及五金家用类工业。