深圳市2012年度土地整备计划附图及附表

《深圳市土地整备规划编制技术指引(试行)》2016.891号图文梳理

1 总则
1.1 目的依据
《深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见》（深府[2011]102 号）; 《征地安置补偿和土地置换若干规定（试行）》（深府〔2015〕81 号）; 《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（深规土〔2015〕721 号）; 《深圳市法定图则编制技术指引》; 国家、广东省和深圳市其它相关法律、法规、规范和技术标准的规定。
04 规划实施
明确土地整备实施明确土地整备实施主体及相关各方责任；确定各类用地整备方式指引。土地整备规划的强制性内容主要包括：（1）留用土地、移交政府储备用地的规模及选址范围；（2）留用土地规划主导用地功能、总建筑规模以及配套设施的规模；（3）规划范围内需调整及优化的市、区级配套设施规划控制要求。
根据留用土地规划的对周边环境承载力的影响，提出实施范围总体控制要求，确定需优化调整的城市“五线”及各项配套设施。
1 总则
1.3 编制内容
编制原则：
土地整备项目规划的编制应符合土地利用总体规划、城市总体规划，遵循多方参与、协商谈判、面向实施的
原则，并满足以下技术要求： 1、划定项目边界原则上以规划道路、自然山体、河道等为边界，并综合考虑片区功能完整性、系统性和项目可实施性； 2、留用土地规划用途应以生效规划的主导功能为依据，结合项目实施要求等因素确定； 3、项目实施范围内生效规划确定的公共服务设施、城市基础设施、城市绿地等公共利益用地总量不得减少； 4、规划应符合基本生态控制线、城市蓝线、城市橙线、城市黄线、城市紫线的相关管理要求。
1.2 适用范围
适用于依据《征地安置补偿和土地置换若干规定（试行）》和《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》的相关规定，需开展规划编制的土地整备项目，包括： ➢ 利益统筹试点项目； ➢ 返还用地项目； ➢ 置换用地项目及安置用地项目

深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划实施操作指引（试行）【最新精选】

深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划实施操作指引（试行）深圳市规划和国土资源委员会二○一三年四月目录第一章总则 (1)第二章建设项目用地规划审核 (3)第三章有条件建设区使用 (4)第四章土地利用总体规划修改 (6)第五章附则 (10)第一章总则第一条【目的依据】为贯彻落实《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发…2012‟2号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办…2013‟3号）、《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发…2013‟23号）、《广东省国土资源厅关于进一步做好交通基础设施用地保障工作的通知》（粤国土资规划发…2013‟51号）、《深圳市人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划实施工作的通知》（深府办…2013）7号‟等文件要求，规范我市土地利用总体规划实施管理工作，结合当前我市土地管理制度改革有关政策，制定本指引。

第二条【指引定位】本指引为深圳市规划和国土资源委员会（以下简称委员会）内部各处室、管理局开展土地利用总体规划实施相关工作的依据。

第三条【规划层级】深圳市土地利用总体规划体系分为市级土地利用总体规划和片区土地利用总体规划两个层级。

其中，市级土地利用总体规划主要确定全市各类用地指标、片区划分、中心城区和各片区指标分解、中心城区用地布局；片区土地利用总体规划确定片区各类用地指标及用地布局。

中心城区包括原经济特区内四区，分别是福田区、罗湖区、南山区和盐田区。

中心城区外包括四个片区（附件1），分别是宝安片区（含龙华新区）、龙岗片区（含大鹏新区）、光明片区、坪山片区。

第四条【实施部门】委员会负责统筹、指导和审核土地利用总体规划实施，各管理局负责所辖区域的具体实施工作。

第五条【指标控制】规划实施期间，市、片区两级土地利用总体规划城乡建设用地规模不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模；基本农田保护面积、耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量。

2012年深圳更新项目1-5批更新计划

10
宝安
新安街道
安华工业区东区更深圳市新柯成实业有限公新单元司
24923
11
龙岗
平湖街道
新木新村片区更新深圳市新木新村股份合作单元公司
29634
12
龙岗
龙岗街道
南约积谷田更新单深圳市云龙投资发展有限元（范围增补）公司
73893
13
龙岗
横岗街道
四联社区茂盛片区深圳市横岗四联股份合作更新单元公司
批次
编号
辖区
街道
1
福田
沙头街道
《2012年深圳市城市更新单元计划》一览表拟拆除重建用地面单元名称申报主体积（平方米）车公庙工业区深圳市大汉王置业有限公 17793 B107-0009地块更新司单元中康生活区更新单深圳市福田区城中村（旧元村）改造办公室 29517
2
福田
梅林街道
59015 200009 16271
第三批
8
龙岗
龙岗街道
350244
9 10 11 12 1
龙华龙华龙华光明福田
观澜街道龙华街道龙华街道公明街道莲花街道
110679 52474 20530 52193 63200
2
南山
桃源街道
41645
第四批
3
南山
粤海街道
后海（南油）更新深圳市南山区城中村（旧单元村）改造办公室深业世纪山谷更新深圳市沙河实业（集团）单元有限公司芙蓉工业区更新单深圳市沙井蚝四股份合作元公司
173337
第一批
7
宝安
沙井街道
27338
8
光明

深圳市城市更新办法实施细则(深府〔2012〕1号)

深府〔2012〕1号各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市城市更新办法实施细则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府二○一二年一月二十一日深圳市城市更新办法实施细则第一章总则第一条为实施《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》），规范本市城市更新活动，建立规范、有序的城市更新长效机制，制定本细则。

第二条市查违和城市更新工作领导小组（以下简称市领导小组）负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。

市规划国土部门是全市城市更新工作的主管部门（以下简称主管部门），负责具体组织、协调、监督全市城市更新工作。

主管部门的派出机构依据《办法》及本细则规定在辖区范围内履行城市更新管理相关职责。

第三条市政府相关职能部门、区政府（含新区管委会，下同）及其相关职能部门，应当根据《办法》及本细则规定履行城市更新管理相关职责。

第四条主管部门、市政府相关职能部门、区政府应当积极开展城市更新政策的宣传，加强引导。

街道办事处、社区工作站、居委会等基层组织应当积极维护城市更新活动的正常秩序。

第五条城市更新项目免收各种行政事业性收费。

第六条鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务，通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。

第七条城市更新项目在实施过程中应当按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则，推广使用经国家、省、市相关部门认定的新技术、新工艺、新材料和新设备，在满足使用功能的前提下，优先使用建筑废弃物绿色再生产品。

鼓励城市更新项目按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理。

第八条主管部门和区政府应当建立城市更新工作投诉处理制度，对受理的投诉及时进行调查和处理。

第九条市、区规划土地监察工作机构应当加大工作力度，严厉查处城市更新单元范围内新出现的违法建设行为。

农村城市化历史遗留违法建筑处理部门应当加快开展城市更新单元范围内历史遗留违法建筑的处理工作。

第二章城市更新规划与计划第十条主管部门依据全市城市总体规划和土地利用总体规划，定期组织编制全市城市更新专项规划，指导全市范围内的城市更新单元划定、城市更新计划制定和城市更新单元规划编制。

限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》

国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知国土资源部国家发展和改革委员会国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门和发展改革部门、新疆生产建设兵团国土资源局和发展改革委：为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）和国家有关产业政策、土地供应政策，国土资源部、国家发展改革委制定了《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（以下分别简称《限制目录》和《禁止目录》）。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、本通知的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。

二、凡列入《限制目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。

三、凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。

四、凡采用《产业结构调整指导目录（2011年本）》明令淘汰的落后工艺技术，装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

五、《限制目录》和《禁止目录》执行中，国务院发布的产业政策和土地资源管理政策对限制和禁止用地项目另有规定的，按国务院规定办理。

六、国土资源部、国家发展改革委将根据宏观调控需要，依据国家产业政策、土地供应政策，适时修订《限制目录》和《禁止目录》。

各地可以根据本地区实际情况，在符合本《限制目录》和《禁止目录》的前提下，制定本地的限制和禁止用地项目目录。

七、《限制目录》和《禁止目录》执行中的问题，由国土资源部和国家发展改革委研究处理。

八、违反本通知规定办理相关手续的，依法追究有关部门和有关责任人的责任。

深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见

深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见深府〔2011〕102号各区人民政府，市政府直属各单位：我市经过快速城市化、工业化的发展过程，土地资源承载力已接近极限，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。

创新土地整备体制机制、挖掘土地潜力、缓解土地供求矛盾，是贯彻落实科学发展观的重要举措，对促进城市规划实施，进一步拓展我市土地利用空间，优化产业结构和布局，推进特区一体化，具有重要意义。

各区政府、市政府各部门必须统一认识，高度重视土地整备工作。

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》和全市城市发展工作会议精神，实现城市发展转型，加快建设全国经济中心城市和现代化国际化先进城市，现就推进土地整备工作，提出以下意见。

一、土地整备的总体要求（一）指导思想和工作目标。

开展土地整备工作，要坚持以创新思维审视土地管理，以土地整备为抓手，提高规划国土管理水平的指导思想，创新土地整备的管理体制和实施机制。

通过对现有土地资源的整合和挖潜满足城市发展的用地需求，使规划和土地管理有效地服务于我市国际化现代化城市建设。

通过实施土地整备工作，最终实现优化城市功能结构和空间布局，解决历史遗留问题，提高政府工作效能，以城市发展引领经济发展，推动经济社会可持续发展。

（二）工作原则。

开展土地整备工作，应当坚持政府主导、规划统筹、分区实施、统一管理、共同责任、利益兼顾，保障和促进科学发展的原则。

加强土地整备的规划统筹力度，实现土地整备与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等重大项目落地充分结合，互为促进；充分调动各区实施主体及相关机构的积极性，建立科学有效的激励机制与责任机制；实现整备土地的统一入库管理，进而提高土地整备效率和质量，保障城市建设和产业发展的供地需求；在实现城市整体利益的基础上保护各方当事人的长远利益和发展权益。

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知-深府办[2012]22号

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2012〕22号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅二○一二年三月二日深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。

市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。

第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。

第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。

第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。

“整村统筹”土地整备实践中的问题及对策建议:以深圳市南布社区为例

二、南布社区“整村统筹”土地整备现状与问题
（一）现状
南布社区位于深圳市坪山区城市发展的中轴线上，北临出口加工区，东接大工业
区，西靠坪山中心区，南与沙坣社区、石井社区隔河相望，属于龙田街道。辖区面积 2.8平方千米，未征未转地面积0.23平方千米，建筑面积26.05万平方米。南布社区共有原村民148户，人口489人，常住人口约1.2 万人。社区居民就业率为88%，主要在事业单位、企业从业；居民收入来源于房屋租赁租金、工资和社区股份分红。社区集体物业（工业厂房）约8.3万平方米，引进的企业多为“三来一补”的小型加工厂，社区集体物业每年租金收入约600万元。在“整村统筹”土地整备试点里，南布的项目规模和面积最小。根据《深圳市坪山新区南布社区 “整村统筹”土地整备专项规划》，南布社区“整村统筹”土地整备项目留用地及合作开发招商项目占地面积约28.48万平方米，现状总建筑面积约26.7万平方米；其中私宅约17.69万平方米，厂房约9万平方米。通过 “整村统筹”土地整备项目，政府收回土地面积11.18万平方米，给予深圳市坪山南布股份合作公司留用地面积17.3万平方米，总建筑面积75.1万平方米，其中公共配套设施为8630平方米。
力的文件，例如股东代表大会的通过认可和居民实际签署的拆迁补偿协议。从南布的项目来看，前期参与不足，后期宣传被动加剧了居民的不信任。事实上，对于 “整村统筹”和城市更新两类项目，居民甚至部分基层工作人员都无法完全分清，遑论正确理解指标、流程等更为复杂的信息。
5.项目各方缺乏一定的信任。在股份公司与居民、股份公司与开发商等之间，都存在较多的猜疑。信任的不足，使得前期工作疏漏或不足的环节中的潜在问题爆发和复杂化，并加剧了各方之间的矛盾和冲突，减缓了项目推进的速度。这些问题在实际操作过程中并非孤立存在，常常同时发生、相互影响，加剧了问题的复杂性。在各种要素的叠加影响下，南布项目陷入近两年的停滞期，社区内部一度出现混乱，为社区管理工作增加了较大难度。

《2012年深圳市城市更新单元计划第三批计划》

依据《深圳市城市更新办法》及其实施细则，现将拟定的《2012年深圳市城市更新单元计划第三批计划》（草案）进行网上公示及现场公示。

《2012年深圳市城市更新单元计划第三批计划》（草案）一览表编号辖区街道单元名称申报主体拟拆除重建用地面积（平方米）备注1福田区园岭街道国际展览中心城市更新单元深圳市国展投资发展有限公司55646①拟更新方向为商业等功能；②公共利益项目等用地不小于23300㎡。

2罗湖区黄贝街道粤海大厦更新单元广东粤港供水有限公司10395①拟更新方向为办公等功能；②公共利益项目等用地不小于3000㎡。

3罗湖区翠竹街道水贝金展国际珠宝广场更新单元深圳市一汽汽车有限公司10938①拟更新方向为工业等功能；②公共利益项目等用地不小于3000㎡。

4罗湖区东晓街道太白路超利综合楼更新单元深圳市皇鼎基业投资有限公司13314①拟更新方向为居住、商业等功能；②公共利益项目等用地不小于5600㎡。

5南山区西丽街道深秦茶光更新单元深圳市深秦实业有限公司13001①拟更新方向为研发等功能；②公共利益项目等用地不小于3000㎡。

6宝安区石岩街道官田香江家私城更新单元深圳隆兴泰房地产有限公司31505①拟更新方向为居住等功能；②公共利益项目等用地不小于6900㎡。

7宝安区西乡街道河东第一工业区更新单元深圳市河东股份合作公司39818①拟更新方向为居住、商业等功能；②公共利益项目等用地不小于11200㎡。

8宝安区新安街道甲岸旧村更新单元深圳市新安甲岸股份合作公司88054①拟更新方向为居住、商业等功能；②公共利益项目等用地不小于拆除范围面积的15%。

9龙华新区观澜街道福民社区冼屋老村片区东侧地块更新深圳市福民冼屋股份合作公司92076①拟更新方向为居住、商业等功能；②公共利益项目等用地不小于28500㎡。

单元10龙华新区观澜街道白鸽湖老村片区更新单元中森投资发展有限公司32365①拟更新方向为居住等功能；②公共利益项目等用地不小于7300㎡。