县委书记选任机制“升级”进行时
机制与级别：县委书记“高升”辩证法：“副厅”县委书记：晋升效应如何释放
机制与级别： 县委书记“ ’ 高升’ 辩证法
“ 副厅 ” 委 书记 ： 县 晋 升 效应 如 何 释 放
■ 姚 桓
“ 郡县治 ， 天下治 ； 则 郡县安 ， 则天 下安 。” 县委书记作为我们党在县一级 执政 团队的带头人 ， 是当地各级组织的
领导人 ， 是当地人民群众 中党的形象的
拔， 哪些人该调整。从职务管理到职责
管理 ， 这是个比较大的转变 。
职责管理 ： 重视隐形政绩
职责管理离不开科学 的考核 。组 织部 门在对县委书记考察时 ，不能只
楼 堂馆所 ， 创造 了多少 Ｇ ＤＰ等 ， 一定 要有成本意识 ，就是考核干部执政 的 成效要用成绩减去成本 。政绩考察不 核 的。 而且各个地方发展 的机遇不 同， 比如某市某 区 因为奥运会 这个机会 ，
固然是 因领 导者 自身 的素 质存 在 缺 陷， 但是 也和我们 缺乏科 学 的晋 升机 制有关 。 改 革完善 县委书记 晋升 机制 ， 总
的思 路 可 以概 括 为 ３个 方 面 ２ ４个
基础 设施 和经济都 得到 了大发展 ， 其
它地 区并没 有这个 千载难 逢的机会 ， 所 以不能完全 以经济指标量化考察当
具体代表人 ，是执政兴国的骨干力量 ， 也是党的中高级领导干部 的重要来源。
济上 的利 益 。 第二种倾 向就是认 为 自
个 问题 ， 了 “ 患 政绩 急 性病 ” 一 切 以 ，
提拔 为 目的 ，不 择 手段 地 搞不 正 之
“ 宰相必取于州部 ，猛将必发于卒伍” 露嚣 ｉ 簿 能正确对 待这 是考察其绩效 ，比如任期 内盖了多少 一 ｌ篓誊蠹 能被提拔 ， 曩≯ ∥麓 蠢 Ｊ誊 棼 誊 ０ 誊 垮 ¨ 誊 嚣≯ｌ 。０ 己有可搿 ｌｌ 但不 。 。 － 謦 譬， 一 １ ００。 ｌ ｌ 譬 雾菇 ０ 蠢 一 ＇ 臻 作战勇猛 的将领都是从士卒提拔上来
干部任免晋升机制方案
干部任免晋升机制方案干部任免晋升机制方案一、背景分析干部是党和国家事业中的重要力量，干部的选拔任用关系到各级领导干部队伍的素质和能力水平，关系到党的事业兴衰成败。
因此，建立科学合理的干部任免晋升机制对于推动干部队伍建设具有重要意义。
二、原则和目标1. 原则（1）党的领导原则：坚持党的领导，确保干部选拔任用工作与党的路线方针政策相一致。
（2）能力为先原则：注重选拔任用具备良好政治素质和扎实专业能力的干部，关注干部的实践经验和工作成绩。
（3）民主程序原则：实行干部选拔任用程序的公开、公正、公平原则，确保干部选拔任用工作的公开透明。
2. 目标（1）构建政治坚定、专业扎实、作风优良的干部队伍。
（2）推动干部队伍形成科学化、专业化、职业化的发展路径。
三、机制设计1. 干部选拔任用机制（1）选拔干部的依据：根据干部的工作成绩、政治表现、个人素质、领导能力等因素来确定干部的选拔对象。
（2）选拔程序：设立干部选拔委员会，由多个部门和单位的代表组成，负责对干部进行面试、调查考察等程序，确保选拔工作的公正性。
（3）选拔标准：制定明确的干部选拔标准，设置多项指标评估干部的政治表现、工作能力、职业操守等方面的素质。
2. 干部任免机制（1）任免程序：设立干部任免委员会，由上级单位的主要负责人、相关部门领导和专家学者组成，进行干部任免审定工作。
（2）任免标准：根据干部的职务层次和工作岗位的要求，制定明确的任免标准，评估干部的政治忠诚、道德水平、工作表现等方面的素质。
（3）任免程序的公开透明：通过媒体和网络公开干部任免的程序和结果，接受社会监督，确保任免工作的公开透明。
3. 干部晋升机制（1）晋升条件：制定明确的干部晋升条件，包括政治表现、工作成绩、学历学位、培训情况等方面的因素，注重实绩和能力的评价。
（2）晋升程序：建立科学的晋升程序，包括主动申请、履历评定、考试或面试、考核鉴定等环节，确保晋升工作的公平公正。
（3）晋升的发展路径：建立干部晋升的发展路径，即从初级岗位到中级岗位再到高级岗位的晋升途径，激励干部在工作中不断学习、成长和提升。
关于加强县委书记队伍建设的若干规定
关于加强县委书记队伍建设的若干规定县是我国经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长冶久安的重要基础，在解决好农业、农村、农民这一始终关系党和国家工作全局的重大问题中起着至关重要的作用。
县一级的特殊重要地位，决定了县（市、旗）委书记（以下简称“县委书记”）队伍建设的特殊重要性。
当前，我国已进入改革发展的关键时期，新形势新任务对县委书记的思想政治素质、能力水平和工作作风等提出了新的要求。
为全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力造就一支高素质县委书记队伍，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，现就加强县委书记队伍建设作出如下规定。
一、严格把握县委书记人选的条件和要求1.县委书记人选，应当具备《中国共产党章程》和《党政领导选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格；同时，要结合实际情况，特别强调以下5个方面：（1）政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和中央的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观；（2）实际工作经验丰富，熟悉“三农”工作和基层情况，具有较强的统揽全局能力和现代管理能力，能够应对复杂局面；（3）认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于抓班子带队伍。
（4）注重党性修养，事业心、责任感强，求真务实，有正确的政绩观，努力践行社会主义核心价值体系，严于律己，勤政廉洁。
（5）宗旨意识强，密切联系群众，善于做群众工作。
二、重视县委书记的作用和配备2.省（自治区、直辖市）党委要高度重视县委书记的选拔作用。
县委书记的选拔作用，应按程序报经省（自治区、直辖市）党委常委会议审议。
3.根据不同县情选配县委书记。
注重县委书记同县级人民政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭配。
从上级机关和高等学校、科研院所、国有企业事业单位交流的干部，如无地方基层领导工作经历，一般不直接任用为县委书记。
4.县委书记队伍要形成老中青梯次配备的年龄结构。
换届集中调整时，45岁至50岁的可占40%左右，45岁以下的要占30%左右，要保留一批50岁以上富有实际工作经验的县委书记。
30加强和改进县委书记队伍建设
加强新形势下县委书记队伍建设的调查与思考中共商丘市委常委、组织部长谢玉安县委书记是我们党执政治国的骨干力量。
建设好县委书记队伍，事关县域经济社会科学发展，事关一方群众根本利益，事关党的执政基础和国家长治久安。
为深入贯彻中央《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，探索新形势下选准、配强、用好、严管县委书记队伍的新途径，商丘市委组织部针对加强和改进县委书记队伍建设进行了专题调研，先后召开了各县（市）区委书记县长、县（市）区委组织部长座谈会，走访座谈县处级以上领导干部63人次、乡镇和县直单位主要领导116人次，系统总结了30年来商丘市县委书记选拔使用情况及其变动特点，深入分析了县委书记队伍建设中存在的问题，并结合实际提出了工作对策和建议。
一、三十年来的基本做法和主要特点伴随30年来改革开放的发展历程，商丘市委在县委书记队伍建设中始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实中央、省委的一系列政策规定，坚持高标准选配、经常化培养、制度化管理、实践性锻炼，配优配强县委书记队伍，为推动经济社会事业快速发展提供了有力保障。
总结起来，县委书记队伍建设呈现以下五个特点：一是注重调优，结构趋向合理。
从年龄结构看，30年来103位县委书记到任时平均年龄为45.6岁，离任时平均年龄48.2岁，符合任职条件要求，年龄结构基本合理。
从学历层次看，逐步趋于知识化。
1978年至1993年15年间，历任57位县委书记中，中专、高中以下学历38人，大专学历10人，本科学历9人，大专以上学历33.3%。
1993年至2008年15年间，历任46位县委书记中，高中学历1人，大专学历5人，大学本科以上学历40人，大专以上学历占97.8%。
总体上看，县委书记队伍的知识结构、年龄结构逐步趋向科学合理（见表1）。
表1二是注重连续，流动趋向稳定。
从任职时限看，县委书记队伍稳定性逐步加强。
1993年之前，全市57位县委书记平均任职时间为28.9个月；1993年之后，全市46位县委书记平均任职时间为39.6个月。
如何建立干部选拔任用的长效机制
如何建立干部选拔任用的长效机制干部选拔任用工作是党和国家事业发展的关键环节，关系到党和国家的前途命运。
建立科学、规范、有效的干部选拔任用长效机制，对于提高干部队伍素质，增强党的执政能力，推动党和国家事业发展具有重要意义。
一、明确选拔任用标准选拔任用干部，首先要有明确、清晰、合理的标准。
这一标准应当涵盖政治素质、道德品质、工作能力、工作业绩、廉洁自律等多个方面。
政治素质是首位要求，干部必须坚定信仰马克思主义、共产主义，坚决维护党中央权威和集中统一领导，对党忠诚，在大是大非面前立场坚定。
道德品质方面，要具备良好的社会公德、职业道德、家庭美德，诚实守信，正直善良，有强烈的责任感和担当精神。
工作能力则包括分析问题、解决问题的能力，组织协调能力，创新能力，沟通能力等，能够胜任所担任的职务。
工作业绩是衡量干部工作成效的重要指标，要注重干部在实际工作中所取得的成绩和贡献。
廉洁自律更是底线要求，干部必须严守党纪国法，清正廉洁，坚决杜绝贪污腐败行为。
二、完善选拔任用程序建立规范、严谨的选拔任用程序是确保选拔任用工作公正公平的重要保障。
首先是推荐环节，要拓宽推荐渠道，除了组织推荐，还应鼓励群众推荐、个人自荐等多种方式，让更多优秀人才有机会进入选拔视野。
然后是考察环节，要深入了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，通过民主测评、个别谈话、实地走访等多种方式，全面、客观、准确地评价干部。
在讨论决定环节，要坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，集体讨论决定干部的任用，避免个人说了算。
最后是公示环节，对拟任用的干部进行公示，接受群众监督，对于群众反映的问题要认真核实处理。
三、加强干部培养教育选拔任用干部不仅仅是挑选优秀人才，更要注重对干部的培养教育，使其不断提升自身素质和能力。
要建立健全干部教育培训体系，根据干部的不同层次、不同岗位需求，制定个性化的培训方案，有针对性地开展培训。
培训内容要涵盖政治理论、业务知识、法律法规、领导艺术等多个方面。
关于加强县委书记队伍建设的若干规定
关于加强县委书记队伍建设的若干规定县是我国经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长冶久安的重要基础，在解决好农业、农村、农民这一始终关系党和国家工作全局的重大问题中起着至关重要的作用。
县一级的特殊重要地位，决定了县（市、旗）委书记（以下简称“县委书记”）队伍建设的特殊重要性。
当前，我国已进入改革发展的关键时期，新形势新任务对县委书记的思想政治素质、能力水平和工作作风等提出了新的要求。
为全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力造就一支高素质县委书记队伍，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，现就加强县委书记队伍建设作出如下规定。
一、严格把握县委书记人选的条件和要求1.县委书记人选，应当具备《中国共产党章程》和《党政领导选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格；同时，要结合实际情况，特别强调以下5个方面：（1）政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和中央的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观；（2）实际工作经验丰富，熟悉“三农”工作和基层情况，具有较强的统揽全局能力和现代管理能力，能够应对复杂局面；（3）认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于抓班子带队伍。
（4）注重党性修养，事业心、责任感强，求真务实，有正确的政绩观，努力践行社会主义核心价值体系，严于律己，勤政廉洁。
（5）宗旨意识强，密切联系群众，善于做群众工作。
二、重视县委书记的作用和配备2.省（自治区、直辖市）党委要高度重视县委书记的选拔作用。
县委书记的选拔作用，应按程序报经省（自治区、直辖市）党委常委会议审议。
3.根据不同县情选配县委书记。
注重县委书记同县级人民政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭配。
从上级机关和高等学校、科研院所、国有企业事业单位交流的干部，如无地方基层领导工作经历，一般不直接任用为县委书记。
4.县委书记队伍要形成老中青梯次配备的年龄结构。
换届集中调整时，45岁至50岁的可占40%左右，45岁以下的要占30%左右，要保留一批50岁以上富有实际工作经验的县委书记。
规范选任机制 提高县委书记执政能力
远、 同级监督太软、 下级监督太难、 纪委监督太晚” 的尴尬
局面。上级监督主要是省市纪委对县委书记进行例行监
察， 但现实情况是上级监督机关由于太远 ， 监督效果不理
成 功经 验 ， 分析 其 存在 的 不足 ， 不断 探 索 “ 选好 ”“ 、用
要依据 ， 形成集“ 提名、 选任、 、 考核 罢免、 问责” 为一体的选
任程序 。
（ 权力运行逐步得到控制 二）
好”“ 、管好 ” 县委书记新路子 ， 提高县委书记权力运行科
７０ 学化水平 。
一
按照信息公开要求， 各县出台了党委新闻发言人制
通过“ 公推公选” 方式产生人选。经组织考察后 ， 由省委 常委会通过 “ 票决制” 议决制” 或“ 确定县委书记拟任人
中图分类号： ３ ． Ｄ０ ５ ２文献标识码 ： 文章编号 ： ０ — ９７２） ）４ ０ ７ — ３ Ａ １ ８ ５ ４ （（ ２Ｏ — ０ ０ ０ ｏ １
※注： 本文 系中共 中央党校 ２ １ 年度重点调研课题（ ０１ 编号ＣＣ Ｓ０ １８阶． 『研究成果、 Ｐ ２ １６ ） ｝ 生 殳 江西
委会、 常委会等行１ 嗽 流程” 试点推行“ 吏 耳 ， 议决权” 否 和“
决权” 分离运行机制 ， 在一定程度上形成了决策权、 执行
权、 监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。 （ 监督机制逐步得到健全 三） 各地围绕事前、 事中、 事后三个环节， 由上级、 同级和
名县委书记 ， 普遍采取召开省辖市委全委会推荐人选或
群众对县委书记进行全方位监督。上级监督 ， 主要是利
县委组织部组织工作情况汇报材料
县委组织部组织工作情况汇报材料，县组织工作在市委组织部的关怀指导下，坚持以贯彻落实科学发展观为统领，按照“乡镇转职能，机关转作风，村级抓班子”的总体思路，围绕中心，服务大局，创新机制，改进方法，着力为推动全县经济社会跨越式发展选干部、配班子，抓基层、打基础，建队伍、聚人才，各项工作取得了长足发展和进步。
一、特色创新工作1、积极探索全程差额、民主择优的干部选拔任用工作机制。
我们把全省科学规范和有效监督县委书记用人行为以及差额选拔科级领导干部试点工作作为深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的重要举措，制订出台了《科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》、《科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》、《差额选任科级领导干部暂行办法》、《干部选拔任用工作报告和评议暂行办法》等四项配套制度，坚持以差额选任为主线,紧扣干部动议、提名、考察、酝酿、票决五个关键环节，探索建立了差额选拔任用科级领导干部工作机制。
在干部调整动议环节，坚持“五动五不动”、“三提三不提”，增强了干部动议的计划性和针对性。
在差额推荐提名环节，区分不同职位，采取了县委全委会推荐提名、单位干部职工民主推荐提名、组织部门综合提名、公选竞争提名四种方式，有效防止了推荐提名干部少数人先入为主，施加影响的问题；在差额考察环节，改进识人手段，实行演讲陈述、集体面谈、个别谈话、民主测评、实地查看、查阅资料“六个必经程序”，确保了考察结果的客观公正；在差额酝酿环节，广泛征集拟任职单位，县级党政分管领导，人大和政协主要领导，纪检、审计、信访部门等“四方面意见”，坚持充分酝酿，做到优中选优；在差额票决环节，对拟提拔职位的差额人选进行无记名投票表决，强化了集体决策。
年内对探索制定的各项制度进行综合实践运用，共调整干部二批84人，其中差额选任科级干部30名。
通过实行差额选任，在探索建立动议有规、全程差额、民主择优的干部选任机制方面取得了新突破，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确导向，营造了优秀干部脱颖而出的良好环境，切实调动了各级干部的工作积极性。
构建和完善县委书记队伍建设的长效机制
构建和完善县委书记队伍建设的长效机制摘要：加强县委书记队伍建设是党中央根据新的形势任务和领导干部队伍的现状提出的一个重大课题，是当前全国干部工作的一项重点战略工程。
加强县委书记队伍建设必须着眼于长效机制的构建，主要包括：构建县委书记队伍的选拔任用机制，把好县委书记的准入关；构建县委书记队伍的结构配备机制，从优配强县委书记队伍；构建县委书记队伍的干事创业机制，充分发挥县委书记的才干；构建县委书记队伍的权力运行机制，科学规范县委书记的用权行为；构建县委书记队伍的监督制约机制，强化对县委书记的监督管理。
关键词：县委书记；队伍建设；长效机制近年来，中央高度重视县委书记队伍建设，提出“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。
中组部于2009年发布了我国数十年来第一份关于县委书记的专门文件——《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》（以下简称规定），明确了县委书记的选拔任用、培训监督等重大事项。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又提出，要“着力抓好县委书记队伍建设”。
本文结合中央的最新精神，通过探索新形势下如何选好、配强、用足、带好、管严县委书记队伍的长效机制，以期为新时期的县委书记队伍建设提供决策参考和理论依据。
一、构建县委书记队伍的选拔任用机制，把好县委书记的准入关培养县委书记队伍，标准是前提，关键在选拔。
县委书记具有独特的岗位性质，如县委书记权力大、责任重、影响大，这决定了对县委书记选拔任用必须高标准、严要求。
1．坚持“五个标准”，把好基础条件一是政治标准。
中央一再强调，选人用人要坚持德才兼备、突出以德为先。
“德”的核心是党性，是政治立场、政治觉悟。
近年来，发生在县里的重大群体性事件比较多，县委书记中出的腐败问题比较多，社会上对县委书记的议论也比较多。
县委书记出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。
人民论坛杂志的调查结果显示，在官场十大高风险岗位中，县委书记的风险程度居第三位。
河南洛宁：机制创新，开启干部工作新篇章
河南洛宁：机制创新，开启干部工作新篇章作者：郭振华，雷晓锋来源：《决策探索·下旬刊》 2017年第5期“各级领导干部要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手，全面取得领导工作主动权。
”习近平总书记日前在广西视察工作时的重要讲话，再次深刻揭示了人才在地方发展中的重要性。
对地处豫西的河南洛宁县而言，总书记的这句话更显深刻。
作为欠发达地区，引才难、留才难、人才作用发挥不充分等问题长期存在，干部队伍成为制约欠发达地区经济发展的重要因素。
如何着力打造忠诚、干净、担当的“好干部”队伍，对包括洛宁在内的广大县域经济社会发展至关重要。
“从导向引领、能力提升、制度保障、待遇激励等方面多管齐下，大力弘扬‘忠勤厚正、创新共赢’的洛宁精神，不断完善干部正向激励机制，全面激活干部干事创业内生动力，为推动‘实力洛宁’建设新突破汇聚强大正能量。
”洛宁县委书记张献宇鲜明地指出。
“四个注重”激发新活力今年是“十三五”的关键之年，也是建设“实力洛宁”的关键时期，洛宁县委、县政府审时度势，制定出台了《运用综合考评结果树立正确用人导向实施方案》《在经济社会发展一线选拔优秀干部工作实施方案》等，率先以制度文件的形式，落实中央关于深化人才发展体制机制改革的部署要求，树立正确用人导向，主动创新机制，聚焦实际需求，为改革发展提供正能量。
如何“让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有待遇”这句并无新意的话真正落地？洛宁的法宝是“四个注重”：一是注重德才表现，把干部的“德”放在首位。
在干部考察过程中，通过细化考“德”内容、量化考“德”标准、建立考“德”档案等方式，切实考准考实干部的德才表现。
二是注重工作实绩，为能干事的干部搭建舞台。
建立科级干部实绩档案，把脱贫攻坚、招商引资、项目建设、“三城联创”、同心实践“五大平台”一线作为发现识别培养锻炼干部的主战场，坚持以实绩看才能，以才能用干部，将工作实绩作为干部提拔使用的优先条件。
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南省的尝试则更加大胆 ：０ ７年 ８ ， ２０ 月 唐剑光由共青 团海南省委 书记 （ 正厅
于这 样 的考 核 评价 标 准 而无 奈 地把
“ 科学 发展 ” 成 了“ 变 强势发 展 ” 由此 ， 热衷 于“ 政绩工程 ” “ 、形象 工程 ”遗害 ， 无穷 。 现在 ， 的考核评价机制强调要 新
任县委书记的形式来高配县委书记。 海
国家级培训机构进 行。 实事求是地说 ，过去对县委书记
的考核评 价 ， 在着 “ 存 一刀切 ” “ 、单一 化” 的片面倾 向 ， 主要 就是 以 Ｇ Ｐ论 Ｄ
成败 ， 谓 “ 所 谁英 雄 、 谁好 汉 ， 看在 就 ＧＤ Ｐ面前能干不 能干” 。县委书记迫
的肯 定
制， 如何 防范腐败？这给干部选拔 、 任 用、 管理带来 新的课题 。
考核评价体 系怎么制定 才科学
随着 “ 省管 县” 工作 的不 断推进 ，
一 许 耀桐
县委书记选拔和任免的工作 由省委进 行 ，省级党委巡视组 的巡 视工作要延
县委书记“ 高升” 是时代之需
改革开放 ３ ０多年 以来 ， 作为政治 制度改革 的突破 口，我国的屡次干部 制度改革 总能引起人 们 的广 泛关注 。
Ｉ点 评 甄 热 述 届 囤／
县委书记选任机 制“ 升级 ’ １ ａ ’ ＇－ 进， ， ｆＪ
展 的干部考绿水青山” 可以长远地“ ， 造福一 方” 即使 ＧＤ ， Ｐ不 高 ， 甚至 还往下掉 ， 是对县 委书记的考核评价就 应该是合格 的， 但 要给 予充分
市组织部 门管理 ，而是直 接由上 两级
的省委组织部门管理 ； 第二 ， 中央巡 在 视组只负责对下一级省区市党组 织领
导班子 及其成 员进行 巡视 的情况下 ，
省级党委巡 视组的巡视工作 则规定为 下巡两级 ，把对县 级党委组织领导班 子和成员的巡视纳入范围 ；三是 过去 新任县委书记的培训 一般 在地方省级
培训机构进行 ， 现在则上 升到中央 ， 在
作对象更加复杂 ， 工作 内容更加 丰富 ，
工作方式更加多样 。 所有这些 ， 都对县 委书记 的思想认识 、 业务水平 、 知识结 构、 工作方法 、 应变能力 提出了新 的更 高的要求 。 另一方面 ，当前基层各种社会矛 盾突出， 群体性事 件频发 ， 暴露 出县委 书记在应对突发事件和加强社会管理 升格 、 扩权 的试点工作 已经逐渐展开 ， 而各省的方式也都因地 制宜 ，各有 特 色。 广东省 ２ ０ 年就提拔一批县委书 ０５ 记为副厅级干部 ， 开创全 国先河 。四川 省、 江苏省以地级市副市长（ 副厅级 ） 兼
方面的软肋 。继 大规模轮训两 干名县
委书记之后 ， 中央 ４月份颁布《 关于加
级 ）被 任命为 昌江县县委书记 （ 正厅
强县委书记队伍建设 的若干规定》 这 级 ） ， 。这是 自 １ ８ ９ ３年实行 干部分级管 是数 十年来第一部专 门关于县委 书记 理 、下管一级管理体制后 的一项重大
伸到县 ，新任县委 书记任 职培训 由中 组部统筹安排在中央党校 等国家级培
训机构进行。这些 措施包 含着对县委 书记 管理政策 作 出重 大 的调整变革 ： 第一 ，改变了原来 规定 的组织部 门干 部管理权限一般是 下管一 级为下 管两 级 ，县委书记不再 由上一 级领导地级
从上世 纪 ７ ０年代 末 、０年代初 提 出 ８
ｉ
； ；
； ；
核评 价指标 体 系和考 核评 价机 制 ， 今
后需要 大力 保护环境和资 源的那 些县
（ ） 只要 这方 面的工作做好 了 ， 市 ， 能够 保住 “ 绿水青 山” 可 以长远地 “ 福一 ， 造
方 ” 即使 ＧＤ ， Ｐ不 高 ， 至还往 下掉 ， 甚
但是 对县委书记 的考核评 价就应该是 合格 的 ， 给予充分 的肯定 。 要
骨
配
途
委
结
五
民主 测 评 反 映 施 政 认 同
对县委 书记 的选拔任用 除了组织 部 门考核 ， 还要 贯彻 “ 报告两 评议 ” 一 制度 ，加 大群众对选拔工作 的监督力 度。 所谓“ 一报告两评议” 制度 ， 就是 由
从
书
全体 党委委员听取干部选拔 任用工作 情况 的汇报 ，对干部选拔任 用工作进
行民主评议 ，对 当年新提 拔的党政 主 要领 导干部进行 民主测评 。 搞 民主测评 ，当然不能绕 过 民意
任 时平均年龄 ４ ＿ ，符合 任 职条 ８ ２岁
上的 ５人 ， ８８ 。 ９３年 之后 占 ＿％ ｔ ９ 全
件要求， 年龄结构基本合理。从学 ０ ６ 历 市４ 位县委书 碣中 在任时 接受上ｉ
并实行 的干部 “ 四化 ” 方针 和废 除干
部职务终身 制 ， ９ 到 Ｏ年代末 、 本世 纪
初干部 的公开选拔 、 竞争上 岗 、 基层领 导班 子成员直接选举 和领导职务任期 规定 等一系列新制度的确立 ，干部管 理工作取得 了极大的进 展。 随着 新农 村 建 设 和城 乡统 筹 发 展， 县级政权的管理权 限在扩大 ， 县委 书记所面对 的工作领 域更加 广阔 ， 工
的中央文件 ，将县委书记选拔管理升
调整。
体现 “ 不同县情 ” 的特 点 ， 就要求县 这
委书记一 定要从 本地 的实 际出发 ， 从
格 为干部工作的战略重点工程 。
在 《 于加强县委书记 队伍建设 关
中央对 县一级 的干部 不断重 视 ， 县委书记逐 步升格 ， 开始 进入 “ 级 ” 厅
人 民的事业 出发 ， 眼于民生 ， 眼于 着 着 经济社会 自然的和谐发展 ，真正树立
的若干规定》 颁布之前 ， 围绕县委书记
３２ 人民 论坛． 政论双周 刊
县委 书记 时代 。如何建立促进科学发 科学 发展 的政绩观 。依据这样 的新考
责 编／ 昀 赞 杨
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