推进基层审计职业化建设构想

推进基层审计职业化建设构想[摘要] 本文从审计职业化的概念、内涵及特征入手，分析了审计职业化建设，在推动审计事业发展的内在动力作用，提出推进审计职业化建设是完善现代审计制度的内在要求，推进审计职业化建设是创新审计方式方法提升审计质量的唯一路径，推进审计职业化建设是实施国家治理的重要环节，推进审计职业化建设是实现国家治理的有力支撑。

阐述必须坚持宣传教育为导向，建立一支能尽快适应审计职业化建设的审计队伍;必须坚持以制度化建设为抓手，提升审计职业化整体效能;必须坚持以职业道德为理念，营造高标准职业化审计队伍;必须坚持以整章建制为保障，促使审计职业化建设有序运作四个方面的个人构想。

[关键词] 审计职业化个人构想党的十八届四中全会决定指出：“推进审计职业化建设”，国务院印发的《关于加强审计工作的意见》也明确规定，强调要加强审计队伍建设，推进审计职业化建设。

这是党中央和国务院对完善审计体制，保障依法独立行使审计监督权的重大部署,明确了全面推进依法治国实施现代审计体制的具体要求及重点内容，决定了未来审计队伍建设的发展方向。

本文就如何推进基层审计职业化建设谈点个人构想。

一、审计职业化的概念、内涵及特征所谓审计职业化，顾名思义则是对审计职业的标准化、规范化、制度化的建设。

即国家以制度化的形式，规范审计人员的职业责任、职业意识、职业技能、职业标准、职业道德和职业地位。

将审计作为一种职业看待，无论是审计组织，审计人员资格认定，审计业务的取得，审计程序的执行、审计证据的搜集、审计结果和审计评价意见的发表等一系列工作，都必须按职业化标准要求形成一种职业特征。

审计职业化的基本内涵体现在两个层面：一是对审计职业规定了特定客观要求。

包括审计的专业知识结构，特殊的技能方法，特定的社会地位，独特的思维模式等都有明确的要求；二是审计职业化要有完整的职业制度体系。

包括职业准入制度，资格考试制度，职业技术等级制度，绩效考评制度，监督与责任制度，职业激励制度，职业教育制度，职业道德制度等都要推行标准化、规范化的建设。

审计职业化基本特征表现在：一是建立在一定理论基础上的职业技能；二是职业技能需要通过全面而严谨的培训才能获得；三是职业人员应通过考试展示其执业能力；四是有一个声誉显著的协会来代表和组织众多的职业人员；五是通过职业道德准则来维护职业的正直与诚实性。

二、审计职业化建设是推动审计事业发展的内在动力1、推进审计职业化建设是完善现代审计制度的内在要求审计职业化建设，实质上就是促使审计人员管理制度现代化日臻完善的过程。

审计职业化制度是审计制度的重要组成部分，也是审计制度得以贯彻执行的基础。

审计监督是政策性、专业性、技术性很强的工作，直接关系到国家治理的效果，审计人员必须具有完备的知识结构、娴熟的工作技能、崇高的道德修养、良好的心理素质。

推进审计职业化建设，就是要建立与审计监督作用地位相适应的审计职业制度。

即符合审计特点的审计职业管理制度、审计职业任职资格制度、审计职业教育培训制度、审计职业保障制度等，有计划地提高审计人员的职业道德、专业化素质和职业胜任能力。

2、推进审计职业化建设是创新审计方式方法提升审计质量的唯一路径在全面推进依法治国的背景下，国家对审计监督的依赖与关注度在日益提高，传统的审计方式方法，已不适应审计事业发展的需要，必须大力推进审计方式方法的创新。

特别是绩效审计、生态审计、自然资源资产审计、联网审计等现代审计概念的出现，不仅需要在审计方式方法上勇于创新，而且需要更多的专业审计人才担当起弄潮儿，坚持用数字带动信息化，用信息化推动审计技能创新，积极推动联网跟踪审计，计算机审计及审计多媒体技术的运用。

要实现这一目标，从现在起亟需培养和造就一批具备审计职业化能力的审计专业人才队伍。

因此，推进审计职业化建设，是创新方式方法，提升审计质量的唯一出路。

3、推进审计职业化建设是实施国家治理的重要环节在现代社会，国家审计基于政府对公民的受托责任而被赋予了更为深刻的内涵，推进审计职业化建设是国家治理体系中的一种内在制度要求，履行着法律赋予的独立的监督职责。

审计职业化建设既是国家治理监督控制系统的重要环节，又是国家治理结构中形成权力制衡机制并促进国家治理有序运行的重要手段，发挥着依法用权力监督制约权力的重要作用，对于促进与改善国家治理十分重要。

它既可以维系国家治理中各治理主体之间的相互制衡关系，又可以为国家治理层面的科学决策提供真实、准确的信息支持，并成为国家治理综合机制正常运转的重要保障。

4、推进审计职业化建设是实现国家治理的有力支撑国家治理是实施国家审计的宏观环境，是推动审计功能充分发挥的前提，主导着国家审计的变迁。

可以说，国家治理的需求决定了国家审计的形成，国家治理的目标决定了国家审计的发展方向，国家治理的重点决定了国家审计的内容。

反过来，国家审计在国家治理的主导下，随着经济社会的发展，通过推进审计职业化建设，不断扩展和深化工作内容与监督范围，不断完善国家审计职能，为实现国家治理提供有力支撑。

从我国国家审计近三十多年的发展历程来看，从最初的公共财政卫士到国家利益捍卫者、权力运行“紧箍咒”、反腐尖兵利剑、经济发展“安全员”、深化改革催化剂，充分体现出审计的职责定位在不断深化。

在当今社会，基层审计机关推行审计职业化建设，以适应国家治理新颖的管控体制,始终将成为国家治理中的一支利剑。

三、推进审计职业化建设主要路径构想1、必须坚持宣传教育为导向，建立一支能尽快适应审计职业化建设的审计队伍审计工作在推进依法治国、促进依法行政的作用日益凸显，审计工作全方位升级的新常态日渐清晰。

十八届四中全会提出推进审计职业化建设，这是我国依法治国理念的客观要求，是审计工作建设的铁定指向。

基层审计机关的当务之急，就是要加强审计职业化建设方方面面的宣传教育，增强角色意识，从思想深处提高对职业化建设的认识。

要让每一个审计人员明确其丰富内涵和硬性标准，使审计资格、职业准入、退出机制等当代职业化的概念，融进每个审计人员的思想；要让审计干部尽快适应新要求、新常态，加快审计角色转化。

树立“执审思危”的紧迫感，从不断自我鞭策，自我加压入手，达到自我提升的目的；要让审计人员深刻理解，审计职业化建设是手段，其目的是以此打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的审计队伍。

2、必须坚持以制度化建设为抓手，提升审计职业化整体效能审计职业化建设的根本目标就是培养和造就一支高素质职业化的审计干部队伍。

为此，应从三个方面努力：一是建立人才引进制度，严把审计人员准入关。

真正把既有水平，又有能力的人才充实到审计队伍，尤其要严格控制非审计专业人员的进入。

当前应着重解决“人少事多”的现实问题，积极争取各方的支持，通过公开考试制度，录用专业院校的高才生,通过聘任制度引进大系统高素质内审人员及适当聘用社会中介力量审计人才等形式为审计队伍注入新鲜血液，尽快解决人员“断层”的问题。

在招录、聘任条件中，除明确规定具备一般公务员的资质外，还要有取得由国家通过组织考试颁发的审计职业资格证书，引入真正“一专多能”人才，为提高职业素质提供制度保障。

另外要强化保障机制及时跟进，确保审计人员职业地位，逐步解决审计人员政治待遇和提高工资福利待遇，增强审计职业吸引力。

二是建立人才培训制度，强化现有干部职业技能培训。

营造适合于审计人员在“干中学”的环境和条件，以保证审计履职和技能培训两不误、两促进。

具体措施有：要舍得经费投入，创造良好的学习环境。

积极创建学习型审计机关，逐步实现以知识型培训向能力型培训转变，从普及型培训向职业化培训转变，从临时性培训向规范化培训转变，促进审计干部队伍职业化素质和能力全面提升。

按照学有计划、突出重点、不拘形式、注重实效的要求，积极创新自训模式，围绕职业化建设要求，利用举办知识讲座，审计案例实践剖析，专题经验技术交流，网络专业培训，电教专业教学等形式，强化专业知识培训，促进业务能力提升。

要抓住机遇，多方争取，有计划选送审计干部参加省市组织的全国性、全省性审计项目，跟班学习，发挥传帮带作用，实现在岗锻炼，真正做到开展一个大型审计项目，锻炼一大批审计干部，让审计干部通过学习促进工作，通过工作推动学习，使学习工作化，工作学习化，从而提升审计人员的实战能力。

三是建立审计资源优化配置制度，基层审计机关要统筹协调审计计划，优化审计资源配置，实施重大项目审计，打破业务股室专业明确分工限制，随机组建审计组，水平与能力高低搭配，实现人才优势互补，发挥审计组“小团队”优势。

开展审计项目总结评议和审计课题研究等活动，总结经验，集思广益，促进审计专业化水平提高；要培养选拔业务典型和骨干，发挥其辐射带动作用，并作为学习的标杆，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，加速提升审计队伍整体实战能力。

3、必须坚持以职业道德为理念，营造高标准职业化审计队伍职业道德是审计职业化建设的根本和命脉。

必须制定相应的职业道德规范，以职业道德规范控制审计人员言行规范，以提高其职业意识和职业水平。

一要坚定理想信念。

要组织审计人员认真学习党的政治理论和大政方针，要树立政治意识、大局意识，忠诚于党，忠诚于国家，忠诚于人民，忠诚于法律，立足审计工作，服务党委和政府工作大局。

要增强政治鉴别力、政治敏感性，始终与党保持高度一致。

二要树立法治理念。

面对新形势、新任务、新要求，基层审计机关要积极开展法律法规培训，坚持经常性学习，通过开展个人自学、集中学习和专题讲座等，促使审计人员全面了解和熟练掌握审计工作中常用的法律、法规。

要进一步规范审计执法行为，严格按照审计法律法规开展审计监督，在审计过程中始终坚持真实、客观、公正，做到有法必依、执法必严、违法必究。

三要公正执法。

客观公正、实事求是审计职业道德核心内容，必须贯穿于审计工作始终。

要以审计的公正执法促进全社会的公平正义，严格按照审计职责权限、审计程序、审计方式和审计标准法定的要求，强化审计监督，做到监督不缺位，履职不越位，用权不错位，树立审计监督的权威和尊严。

四要团结和谐。

团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。

加强审计职业化建设不能靠“单打独斗”，必须充分发挥审计群体的整体作用。

要弘扬团队精神，促进审计人员心往一处想，劲往一处使，思想同心，工作同步，形成合力，发挥整体效能和作用，努力打造有为、有威、有位审计新形象。

五要廉洁从审。

廉洁是审计工作的生命。

必须始终把廉政纪律视为审计工作的高压线，以党纪国法为重点，以审计职业道德准则为关键，扎实开展廉政思想教育，切实增强审计人员的廉洁自律意识。

要以制约和规范审计监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以完善制度建设为重点，构建审计机关权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险管控机制，进一步提升审计机关的公信力。