国防动员军民融合问题研究
创新军民融合式发展路子 提升国防动员建设效益
不 断拓 宽民 用搭 载 渠道 ，夯 实动 员潜 力基 础 ；加 快 整 合 军地 各 种 资源 ，提 高快速 动 员 能 力 ；加 速推 动 动 员融入 经 济政 治 ，夯
胡锦涛总书记在中共 中央政治局第 十五次集 体学 习时强调指 出 ，在新 的历史条件下 ，我们要 按照党 的十七 大提出的要求 ，站在 国家安全和发 展战略全局的高度 ，坚持军 民融合式发展 ，推动 国防建设 和经济建设 良陛互动 ，确保在全面建设
走出一条融合式发展路子 。
一
确工作原则 、完成 时 限、具体 标准 和保障措施 ，
推动在社会各方面建设 中兼顾 国防需 求。三是将 国防动员保障纳入政府政策支持体系。在 当前我 国以经济建设为 中心的大环境下 ，只有政府才能 很好地履行调用社会 资源 的职能 ，缺少政府的领 导 和参与 ，军 民融合 式发展也 就成 了无源之水 、
小康社会进程 中实现富 国和强军的统一 ，确保军
队有效履行新世 纪新 阶段历史使命 。在 国防动员
领域贯彻落实这一重大战略思想 ，很重要 的一点
就是要认 真研究 国防动员面 临的新情 况新 问题 ， 积极发挥军 民融 合 在 国防动 员建 设 中 的重要 作 用 ，通过融合进 一步提 升 国防动员 建设 的效益 ，
律赋予政府 的责任 ，也是 实现 国防动员领域军 民 融合 的迫切需求 。当前 ，需要各级党委政府 紧密
结合形势和任务 的需要 ，科学筹划 ，努力 为融合
式发展创造 良好 的运行环境 。二是将 国防动员建 设纳人经济社会发展规划体 系。国防动员建设涉 及政 治 、经济 、科技 、教 育 、军事 等多个领域 ， 需要政府在决策 中通盘考 虑 、总体筹划 ，把 国防 动员建设纳人 当地经济 和社会发展规划 ，通过明
我国军民融合创新示范区建设现状及对策研究
我国军民融合创新示范区建设现实状况及对策研究作者简介：苗野，国家发展改革委国防动员研究发展中心副研究员。
军民融合创新示范区是在满足国防军队建设需求和推进区域经济发展过程中，为了挣脱老式国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源优化组合，建立形成以军民融合为特性、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合新型经济主体，是军民融合类园区发展更高阶段。
1军民融合创新示范区内涵和重要特性建设发展军民融合创新示范区是适应新时期军民融合式发展特点和规定，在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特性“军为民用”和“民为军用”，是在更高层次、更广范围、更深程度上推进国防建设和经济建设多领域全方位深度融合重要实践。
一、军民融合是军民融合创新示范区建设出发点和归宿1军民融合层次：由军地双方协商式结合提高到国家战略层次制度式结合，提出建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术原则体系；2军民融合范围：由国防科技工业领域深入拓展到国防和军队建设各个方面，提出建立和完善军民融合武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系；3军民融合程度：由军民行业“板块式”对接深化到了融为一体“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展关系，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域军民融合”。
二、产业化发展是军民融合创新示范区建设关键和抓手军民融合产业是以国防科技工业在经济技术方面优势为关键和依托，通过军、民领域间双向交流互动所形成产业，重要波及产品构造、技术、工艺相通或相近电子、机械、汽车、新材料、核能、航天、航空、船舶等产业领域。
重要分为两大类：1构成国防科技工业新增长点新兴高技术产业，多为技术优势产业；2国防科技工业支柱民品产业，多为规模优势产业。
新形势下加强军民融合式发展应解决的重点问题
中国军转民54研究与探讨esearch and analysis 新形势下加强军民融合式发展应解决的重点问题赵淑珍党的十八大报告提出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军的统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。
”这是对十七大中国特色军民融合式发展战略思想的进一步拓展和深化，为当前我国推进军民融合式发展指明了努力方向和工作重点。
战略规划、体制机制建设、法规建设，是当前中国特色军民融合式发展的三项重点建设，必须高度重视，积极推进。
一、进一步搞好军民融合式发展的战略规划军民融合式发展战略规划至关重要。
加强战略规划，是发达国家军民融合的成功做法。
我国军民融合有着很深的中国特色，就是在社会主义市场经济体制下搞军民融合式发展。
这既可以发挥社会主义国家集中力量办大事的制度优势，又可以利用市场灵活配置资源，充分调动各方积极性。
所以我国的军民融合式发展路子提出时间不长，已经取得显著进展。
2011年颁发的《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，第一次从国家战略层面对两大建设进行了统筹规划，国家和军队《统筹经济建设与国防建设规划（2011-2015）》也被列为“十二五”国家规划，一些领域还相继制定了发展计划和实施方案。
目前实践运行提出的主要问题是：战略规划和统筹设计的理念还需进一步确立，思路还需进一步明确，方法还需进一步具体，真正避免军民融合式发展“在局部内运行、低层次徘徊；分散式领导、区域内转圈；体系内推进、局部上获益”等现象，避免军地双方相对封闭、信息交流不够透明、资源难以实现共享、法规制度建设滞后等问题。
推动军民融合式发展，是一个全局性重大战略，需要制定实施长远科学的发展战略，努力使国防建设与经济社会建设同步设计、同步运筹、同步落实、同步推进，形成二者互为一体、相得益彰的融合格局。
制定军民融合式发展战略，应站在国家安全和发展战略全局高度，统筹确定推动军民融合式发展的战略目标、战略任务、战略举措，努力使国家安全战略与国家发展战略能够比较客观、准确地反映国家安全与发展之间轻重缓急的关系，做到有计划按步骤地向前推进。
我国军民融合深度发展存在问题及对策措施
我国军民融合深度发展存在问题及对策措施■ 宋纯利 宋 政目前，我国的军民融合深度发展，与世界发达国家相比，还存在顶层发展战略不完善、组织领导机构不健全、政策法规制度不完备、技术标准体系不互通、新兴领域融合不深化、体制机制运行不顺畅等问题，为实现富国与强军的统一，就需要针对问题提出相应的对策措施。
党的十八大提出，要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一；习主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团会议上强调：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”，并把军民融合发展上升为国家战略，要求加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，使经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。
为贯彻落实习主席这一重大思想成果，就需要找出制约我国军民融合深度发展的问题，才能有的放矢，更好地实现富国与强军的统一。
一、我国军民融合深度发展存在的问题近年来，我国在军民融合发展上迈出了坚实步伐，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。
但总体上看，目前我国的军民融合层次还比较低，范围还比较窄，程度还比较浅，与强军目标的要求相比，与世界发达国家军民深度融合相比，还存在不小差距，主要体现在以下几方面。
（一）顶层发展战略不完善 战略规划布局事关融合成败。
当前，我国军民融合深度发展缺乏顶层战略规划设计和统一领导，部门职能存在交叉，多头管理问题较为突出。
从近年来我国推进军民融合式发展的实践探索来看，地方经济建设与国防建设规划布局军地衔接不够、资源、技术和人才军民双向共享不足的问题比较突出。
出现这一情况，在于目前我们军民融合式发展的顶层设计统筹不够、军地脱节的情况比较明显，导致国防需求没能很好地融入地方经济社会发展规划中，国防建设不能充分利用地方经济社会发展成果。
以国防科技工业为例，政府对国防科技工业的能力建设和产业发展按照军民属性分线管理，不利于军、民两方面科研生产能力和两类产业的整体规划、统筹兼顾，军地科技资源和科研成果难以共享。
浅谈国防动员军民融合式发展的主要内容和体制机制
保 障队 伍 ；对 驾驶 员 、船 员 、网络 管 理 员 、 电脑 操 作 员
等一 般性军 民通 用人才 ，可 直接从地 方职 业学校 补充 。
在 经 费投 入 上 融合 。积极 拓 展 国防 建设 经 费 的来 源 和 途径 ，允许 各 类 资金 包 括 民营 资金 加 入到 国防 建设 中
展 规划 。
的 国防 动 员军 民融合 式 发 展领 导 管 理体 制 ，强 化对 国
防动 员 军 民 融合 式 发展 工 作 的组 织 领 导 。强 化 融合 式 发 展 的 专 门机 构 ，把 各级 国动 委 及其 专 业办 公 室 由议事 协 调机 构 转变 为 政 府 职能 机 构 ，进一 步 落实 编 制 人 员 ，明
市 场 流通 大 的物 资 ，如 油 料 、主 副食 品 等 ，主 要依 托 市
场 储 备 ；对 生产 能 力强 的 物资 ，如服 装 、帐篷 等 ，主 要 以生 产能 力 的形 式 储备 。同 时 ，根 据战 时 需求 与 生产 水 平 ，确 定军 民通用 物 资生 产 、储 备 定 点单 位 ，保 证一 旦
能 部 门 介 绍经 济 社会 发 展计 划 和 重大 项 目安排 ，军队 部
国 防动 员 军 民 融合 式 发 展 的体 制 机 制
组 织 领 导 体 制 。按 照 “ 军 队提 需 求 ，国 动 委 搞 协 调 ，政 府 抓 落实 ” 的 工作 格 局和 要 求 ，通过 建 立 健全 统
展
一
研 究 会 审各 类 军 事需 求 计划 ，形 成总 体 意见 后 协调 地
方政 府 予 以落 实 ，提 高 军 民 融合 式发 展 的 针对 性 和 时效
国防动员军民融合发展相关概念的演变过程及基本内涵
军方视角国防动员军民融合发展相关概念的演变过程及基本内涵■马会君摘要：对动员、战争动员、国防动员和国防动员军民融合发展四个概念的诞生、发展和演变过程进行解析，认为动员是战争发展的必然的产物，概念的演进凝结着人类对动员实践的规律性认识。
国防动员与战争动员在主体、客体、适用范围等方面有较大的差别，在国家政权统一的情况下，可以认为战争动员是国防动员的重要组成部分。
国防动员军民融合发展是国防动员在新时代的最新形式，是指贯彻总体国家安全观，打破军地两个相对独立的系统，畅通双方资源有序流动，聚合双方力量统一使用，拓展动员模式创新发展，将国防潜力转化为国防实力，以有效应对各种安全威胁的实践活动。
关键词：战争动员；国防动员；国防动员军民融合发展从动员到战争动员，再到国防动员和国防动员军民融合发展，四个概念的拓展和延伸是人类动员实践活动发展规律的必然结果，是马克思历史唯物主义在动员领域的生动体现。
当前学者们对动员、战争动员、国防动员和国防动员军民融合发展均有不同的界定和论述，侧重点各不相同，但将四个概念贯通起来研究的还比较少，本文挖掘四个概念的诞生、发展和演变过程，探究相互之间的区别和联系，尝试对国防动员军民融合发展的概念进行界定，为后续研究提供参考。
―、动员动员一词被考证是西方的舶来词。
关于动员概念的源头，目前主要有以下两种观点：第一种，以我国著名学者蒋方正为代表，认为“德国是军队动员之祖”［1］，其在《新兵制与新兵法》一书中简要记录了动员的发源：“动员二字的根源是从德国来的，原名mobilmachung，有两种意义：可以译为'做具'，又可以译为'作动'，意译起来就是'装备起来''做到能动'”［現第二种观点认为“动员”一词来源于法国。
以《中国战争动员百科全书》为例，书中指岀“'动员'一词最早见于18世纪末的法国革命”［2］,即1793年8月23日法国国民公会颁布的《全国总动员法令》，文中规定："从现在起到一切敌人被逐岀共和国领土时止，全法国人民始终处于征发状态，以便为军事服务。
大力推进国防动员军民融合式发展
功 能 兼 容 、互 联 互 通 、 资 源 共 享 的合成指挥 网和指挥控制平 台 ， 确 保 联 合 作 战 和 应 急 处 突 时 政 令 军令 畅通 、指挥 灵敏 高效 。 要 搞 好 应 急 维 稳 力 量 的 融
合 。 一 是 统 筹 城 镇 民兵 预 备 役 防 空 力 量 建设 。 城镇 平 时 是 人 民 群 众 的 政 治 生 活 文 化 中 心 ，战 时是
托 政 府 应 急 管 理 部 门 和 国 防 动 员
机 构 ，组 建 党 政 军 警 合 成 、分 工
地 方 重 大 基 础 建 设 项 目中 ，落 实 军 事 需 求 ，避 免 重 复 建 设 和 资 源
浪 费 。 三 是 搞 好 物 资 和 技 术 保 障
协作 、权威 高效的联合指挥 部 ，
方经济社会发展规 划。坚持把 国
防 动 员 工 作 作 为 地 方 经 济 社 会
发 展 的重 要 组 成 部 分 ，纳 人 地 方 经 济 和社 会 发 展 总 体 规 划 统 一 安 排 ，纳 入 地 方 “ 二 五 ”规 划 编 十
合 。一 是 整 合 指 挥 体 制 。 着 眼 联
科 技支前 （ 障 ）队伍 ，为遂行 保 任务提供人 才和智力支持 。三是 统筹 国防动 员各专业保 障队伍 建
设 。 有 重 点 地 把 林 业 、水 利 、电 力 、地 震 、气 象 科 技 等 专 业 分 队
业 与 部 队 或 军 工 企 业 对 接 ，联 合
题Hale Waihona Puke 。国动委综合办 与应急办领 导 合高效指挥要 求和处 突维稳 、应
急 应 战 需 要 ， 以地 方 党 委 政 府 和
认真贯彻富国强军重要战略思想扎实推进国防动员建设军民融合发展
中央军委胡锦涛主席在十七大报告中深刻指出：必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹国防建设和经济建设，在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一。
我们要认真贯彻胡主席这一重要战略思想，紧密结合地方经济社会发展实际，积极探索国防动员军民融合式发展路子，不断推进国防动员建设与经济建设协调发展、创新发展。
一、深化思想认识，牢固树立国防动员军民融合式发展的新理念 走中国特色军民融合式发展路子，是加强国防和军队建设的重要指导方针。
我们要进一步解放思想、统一认识，深刻理解军民融合式发展的重大意义，切实增强抓好国防动员建设军民融合式发展的积极性主动性。
军民融合式发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。
军民融合是指在更大范围内、更深程度上将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中，实现经济建设与国防建设的相互促进、协调发展。
胡主席指出：“新世纪新阶段，国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展。
”当今世界主要国家都在积极探索实现军民融合发展的方法途径。
虽然不同安全需求、不同经济发展水平、不同社会运行机制形成了不同的融合类型，但目的都是要打破军民二元式结构发展问题，使国防建设与经济建设同步协调发展。
坚持军民融合式发展，是胡主席富国强军战略思想的核心，是在国防动员领域贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进国防建设又好又快发展的必由之路。
我们要积极适应军事斗争准备由应急准备向常态准备、长期准备转型的要求，深刻理解军民融合式发展的思想内涵，进一步理清国防动员建设思路，自觉用融合式发展的理念统领国防动员建设与经济社会建设全局，抓住转型发展的重要机遇，实现国防动员建设向更高层次跃升。
军民融合式发展是国防动员建设与经济建设协调发展的根本途径。
国防动员建设与经济建设相辅相成、互为促进。
军民融合式发展，既有利于国防现代化建设从经济建设中获得更加广泛的社会支持，增强发展后劲，也有利于经济建设从国防现代化建设中吸取尖端技术，实现重点突破。
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・经济动员・28 2009・5国防动员军民融合问题研究□马五星内容提要:国防动员是连接国防建设与经济建设的纽带。
建立军民融合办公室,设立动员联络员,提高军民融合度,才能推动国防动员建设又好又快发展。
实现国防动员军民融合,应注重政府职能的回归、建立信息共享机制、贯彻依法动员理念。
关键词:国防动员 军民融合 军民融合度中图分类号:E0-054 文献标识码:A作者:军事经济学院硕士研究生,中尉军衔。
军民融合是国防动员的关键环节。
在党的十七大报告中,胡主席指出,坚持勤俭建军,走出一条中国特色军民融合式发展路子。
胡主席这一重要指示,从战略高度为国防动员的可持续发展指明了方向。
多年来,国防动员军地分离、各自为政的问题一直困扰着国防动员的全面发展。
信息时代的到来、战争形态的演变、国民经济的飞速发展,为国防动员的发展提供了机遇和舞台。
依据国情,借鉴国外经验,只有建立各级“军民融合办公室”,设立“动员联络员”,不断提高“军民融合度”,才能推动国防动员建设又好又快发展。
一、国防动员军民融合模式构想体制是国防动员之轨道。
为适应信息化战争的需要,应科学区分军地动员职能,明确相互关系,构建适应信息化战争的科学的军民融合发展模式,促进国防动员科学发展。
(一)“军民融合度”概念军民融合,是胡主席新时期关于国防和军队建设的重要战略思想,是信息化条件下人民战争的集中体现。
关于军民融合,胡主席在不同时机、不同场所,包括十七大报告中,有过多次重要论述。
这些论述作为新时期建军的重要战略思想,为我国国防动员的可持续发展指明了道路和前进方向。
然而因缺乏实践基础,国防动员军民融合大多只停留在理论和书本上,许多深层次矛盾和问题依然没有得到有效解决。
一方面,军事斗争准备正在紧锣密鼓地进行,新军事变革正在如火如荼地展开,维护国家安全和发展利益的任务异常艰巨,而国防动员工作却由于种种原因,很难向纵深推进开展。
另一方面,科学技术日新月异,经济飞速发展,动员潜力大大加强,但由于未能落实军民融合原则,难以将巨大的经济、科技等潜力挖掘出来并将之转化为保障实力。
为了有效解决上述矛盾,军地各级政府和部门应注重更新观念,牢固树立军民融合的思想,强化军民融合意识,不断提高“军民融合度”。
这里引入的“军民融合度”(The Degree of Civil -military Integration ,DCM I )是指国防动员军民融合的程度、水平,是用来衡量国防动员军民融合状况的一个指标(军民融合示意图见图1)。
各级政府和军队作为国防动员平时准备和非常时期实施的主体,二者密切联系、不可分割,为了有效履行国防动员“三位一体”的职能,维护国家安全和发展的利益,双方必须通力合作,最大程度地进行配合,不断提高“军民融合度”,以取得最佳动员效果。
“军民融合度”用D CM I (0≤D CM I ≤1)表示,D CM I 取值越靠近0说明军民融合状况越差,・经济动员・29 2009・5图1 国防动员军民融合示意图越靠近1说明军民融合状况越好,具体而言主要分三种情况:第一,军民分离、各搞一套,此时军民融合状况最不理想,动员效果最差,D CM I =0,如图a;第二,军民结合,在一定程度上实现了军民融合,此时动员效果一般,0<D CM I <1,如图b;第三,军民融合,军地一体,完全实现了军民融合,此时的军民融合状况最为理想,动员效果最佳,D CM I =1,如图c 。
这一概念的提出,具有很强的理论和现实意义。
一方面,“军民融合度”作为一种衡量军民融合程度的量化指标,为国防动员工作人员和决策人员提供了直观的判断和衡量标准;另一方面,“军民融合度”既形象地揭示了国防动员运行的本质内核,即国防动员是军队和地方双方的事情,又指明了国防动员发展的重点和方向,即只有军地双方密切协作、紧密配合,才能真正实现国防动员又好又快发展。
(二)建立“军民融合办公室”目前我国的国防动员已设立各级动员办公室等机构,在国防动员委员会的指导下开展工作,但从实际情况来看,这些办事机构大多以兼职为主,人员也多是兼职。
信息化条件下,非传统安全威胁爆发突然、预警时间短,局部战争更是呈现出首战即决战的鲜明特征,兼职挂靠的动员机构和工作人员模式显然不能适应这一形势的需要。
世界一些主要国家都十分重视国防动员协调机构的建设,美国早在1979年就设立了联邦紧急管理署,具备平时应急、战时应战的职能;1991年,为促进军民用技术的双向转移,美国国防部成立“技术转移办公室”;“9・11”事件之后,又在此基础上,整合多个安全职能部门,成立了国土安全部,统筹协调美国本土安全问题。
除美国之外,俄罗斯、德国、澳大利亚等国家的民防部门都负有应急、应战双重任务。
为进一步完善我国的国防动员体制,有效应对非传统安全威胁,维护国家安全,我国应根据军地一体、平战结合的方针,以现有的动员办公室为基础,在中央及地方政府机关建立“国家及地方各级军民融合办公室”,配备专职人员,专门负责处理和协调军地之间、政府部门间国防动员事务及各种矛盾关系,全面统筹国防动员工作。
具体设想是:军民融合办公室主要设在各级政府机关,平时以地方工作人员为主,省(直辖市、自治区)编制人数以10人～20人为宜,市、县(旗)参照省编制执行,省军区、军分区、人武部等军事部门派员联合办公。
各地军民融合办公室隶属于本级政府,在业务上接受同级国防动员委员会的指导,以便于有效整合、协调、监督、检查政府各部门的动员工作。
军民融合办公室的建立,使国防动员的军民融合问题直接纳入政府机制,从幕后走向前台,既有利于改善军地动员工作关系,加强政府国防动员职能,又有利于解决现行体制存在的关系不顺、职责不清、保障不力的矛盾。
(三)设立“动员联络员”制度为了推进国防动员顺利开展,促进各系统、各部门动员计划的落实,有效提高军民融合度,有必要设立“动员联络员制度”。
具体设想是:在政府重要部门、社会各系统、科研机构院所、大专学校、重要厂矿企业等单位设立1名～2名动员联络员,视所在部门大小和战略重要性设立,可采取专职或兼职方式,其受各级军民融合办公室的领导,主要任务是负责国防动员工作中的军地联络和部门间的交流、沟通、信息传递,同时负责动员潜力的调查、数据的收集等部分动员工作。
设立动员联络员制度,不仅可以改变现有动员机构军地设置不对称的现状,可以消除社会资源高度分散、人员流动大、组织指挥复杂等因素对动员活动造成的不良影响,同时可以强化国民的国防观念,将国防动员工作真正抓好、抓实、抓到位,以大力促进国防动员基层工作的有效开展和落实。
同时,也可以大大提高国防动员的动员速度和质量,改善动员环境,有效提高军民融合度。
总之,“军民融合办公室”的设立,“动员联络员”制度的建设,必将明显提高动员效果。
二、国防动员军民融合需要把握的几个问题 (一)注重政府职能回归 ・经济动员・30 2009・5兵者,国之大事也,不可不察。
国防动员作为中国特色社会主义事业建设的有机组成部分,是关系国家安危和建设发展的重大战略问题,是国家为应付战争和突发事件的需要,合理调动国家可以利用的各种资源,建立相应的体制和机制的一系列活动。
但长期以来,人们一直存在着这样一个认识误区,即国防动员是军队的事,与政府无关,导致军队在国防动员工作上大包大揽。
因此,必须从体制上理顺关系,实现政府国防动员职能的回归,让政府去干应该干也能干好的事情,避免让军队去干不该干的事情。
履行领导国防动员建设职责,是政府行使职能的本质要求。
政府对整个社会进行管理和控制,其职能涵盖社会的各个领域,涉及社会生活的方方面面。
国防动员产出的是为国家利益提供安全保障,是纯公共产品,对其进行领导和管理也是政府职能的题中之意。
国家在《宪法》、《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《国防交通条例》等法律法规中对政府在相应工作中的作用地位都进行了明文规定,在法律上明确了政府抓国防动员建设的主体地位。
因此,为了实现国防动员的协调发展与军民融合度的提高,必须要加强政府在国防动员中的地位和作用。
(二)建立信息共享机制纵观国防动员发展史,凡是军民融合度较高的国家,必是信息共享机制比较健全的国家。
美军在伊拉克战争中使用的“全球战斗保障系统”,可通过普通的计算机存取重要的后勤数据,并为战略、战役、战术各个层次的军事行动和后勤人员提供急需的紧缺资源可视性信息,最大程度上的信息共享为美军现代化高效保障模式的实施提供了条件。
我国国防动员之所以军民融合度不高,信息共享机制不健全、信息不对称是主要原因之一。
为了贯彻邓小平同志“科学技术是第一生产力”、“发展高科技实现产业化”的指示,科技部及时制订了“863”、“973”、“攻关”、“火炬”等计划,大力发展高新技术产业开发区。
如此巨大的高新技术资源,不仅有力地推进了我国经济建设的飞速发展,也为实现国防现代化创造了良好的环境。
但是,由于体制、机制不健全,军队对地方高科技资源的信息掌握不充分、不翔实,真正动员之时,不知道哪里有合适的可用资源,容易导致舍简求繁、舍近求远等不效率现象,从而大大降低了动员效果。
因此,国防动员要实现军民融合,首先必须解决信息的共享问题,只有军地双方信息畅通无阻地交流,才能真正提高军民融合度,促进国防动员的持续发展。
(三)贯彻依法动员理念市场经济是法制经济,法制在调整各方利益方面发挥着主导作用,依法实施是国防动员深入持久开展的必由之路,依法动员是依法治国、依法治军在国防动员领域的具体体现。
国防动员,一方面,作为非常状态下的国家行为,关系着国家安危,体现了国家的意志,具有鲜明的政治性和强烈的阶级性;另一方面,作为一项复杂的系统性工程,涉及方方面面的利益调整,必须通过具有较高权威性和强制性的法律法规来规范。
特别是在社会主义市场经济条件下,国防动员所涉及的各方面利益冲突加大,更需要健全和完善动员法规,以保证各级动员机构决策的有效贯彻和落实,使得国防动员工作的各个方面都有法可依、有章可循。
依法动员的前提是有法可依。
胡主席指出,各级党委、政府都要大力支持国防领域的改革发展,认真抓好国防建设相关工作的落实。
要进一步搞好国防后备力量建设,建立完善快速高效的国防动员体制;进一步加强国防法制建设,使国防建设走上法制化、规范化的轨道。
胡主席的重要指示为我们搞好新时期国防动员建设指明了方向。
在中国特色军事变革迅猛发展,军事需求不断加大,国防动员任务日趋繁重的条件下,只有完善法律法规,实现依法动员才能提高动员效能、满足未来作战需求。
参考文献:1.朱庆林,李歌梁:《国防动员学教程》,军事科学出版社,2007。
2.陈维超:《国防动员实战运用》,军事科学出版社,2007。
3.刘冬冬:《坚持富国和强军相统一重大战略思想,不断开创国防动员和后备力量建设新局面》,载《国防》,2008(8)。