建立不动产登记档案管理新模式的几点思考 (2)

建立不动产登记档案管理新模式的几点思考

不动产登记档案在国土资源保护、地籍调查、住房保障、法院诉讼、国家税收、户籍管理、个人信用管理等方面均发挥着重要作用，为交易安全，维护不动产市场健康有序发展及领导决策提供了有力支持。因此对不动产登记档案进行整合、集约化管理，不但能够在管理上极大节省时间，提高工作效率，而且还能优化资源管理，减少不必要的资源浪费。

标签：不动产登记；档案管理；新模式

1、不动产登记档案管理的特点

1.1 在某个特定区域内的不动产登记档案具有唯一性

不动产登记档案较为客观真实的反映和记载了某一特定区域内的不动产物权的自然状况以及权力归属状况等，同时也是对不动产物权公示的一个主要证明文件。而不动产的物权权属的唯一性原则，也就要求在某一特定区域内的不动产的登记档案具有唯一性的特点，即不动产登记档案管理工作由国家相关部门统一形成、保管以及利用等。总之，在某一行政区域内，在对不动产登记档案管理的过程中，要将特定的不动产物权以及相关的权利限制统一登记在同一份不动产登记档案上，使得这一特定区域内的不动产物权权属的变动情况能够准确、及时、全面的反映出来，从而更好的适应经济社会的发展，保障物权交易安全。

1.2 不动产登记档案的制作主体具有法定性

不动产登记档案是通过国家授权，由专门的机关依照法律的规定以及特别的程序制作的，尽管现阶段我国的《物权法》还没有完全的颁布和实施，但是在第十届全国人大常委会中已经对其草案进行了第四次的审议，并将《物权法》的制定与实施列入到了我国人大常委会的立法计划之中去，此外，对与之相配套的不动产登记法律也提出了新的要求。而根据我国现行的有关不动产的登记规则办法如《城市房屋权属登记管理办法》、《土地登记规则》等，我们还可以认识到不动产登记档案的只做主体必须是由国家授权的一些专门的机关部门，其所制作和形成的不动产登记档案则主要是国家通过法律手段而强制赋予的，具有一定的社会公信力。

1.3 不动产登记档案的内容必须具有一定的规范性

不动产登记档案主要以簿册的形式对不动产的物权进行登记的，这就要求其在登记的过程中要严格的按照统一格式进行登记，使不动产登记档案的内容具有一定的规范性。除此之外，不动产登记档案的内容还应该翔实准确，其内容的排列顺序也应该根据不同的类别进行逐一详列，减少登记中出现的含混不清的现象，尽可能的避免因遗漏而造成的权属纠纷等隐患的发生。不动产登记档案内容的规范性还可以从根本上对其应有的法律效力进行保障，从而更好的维护国家的

尊严以及法律的严肃性，并使不动产登记档案发挥出其应有的功能。

2、建立不动产登记档案新型管理模式的优越性

2.1 有效集约整合，达到标准化

不动产登记机构统一前，各个登记部门的不动产登记档案，管理模式、管理规范不同，管理水平参差不齐，不动产登记机构统一后，对部门、人员、档案进行整合，制定统一规范性文件，统一不动产登记档案编目规则和归档标准，开启集约化管理的新型管理模式，提高服务效能。

2.2 使用互联网技术，达到资源共享

在不动产登记档案管理方面实现网络共享，利用二维码、物联网信息技术将各类不动产登记信息通过系统进行整合优化，归集，建立起土地和房屋、楼幢和单元、房屋和权利人的关联，明确权属上下关系，并与有关部门实现互通交流，为不动产市场交易、调控、缴税、信贷、信用管理提供数据决策依据，更加便捷地为各类行政管理提供信息、数据支持。

2.3 优化资源，达到高效管理

集约化管理，是为了集合人力、物力、财力、管理等生产要素，高效率地合理地对不动产进行统一分配，节约成本，高效化管理，促进可持续发展。集约化管理对不动产资源进行合理规划分配，实现存储空间、库房定位的科学自动化管理，能够在对大批档案信息登记管理上减少时间，提高管理效率。在资源上能够减少不必要的浪费，节约稀缺的土地资源，也为异地办理登记档案奠定了基础。同时，它的管理理念还体现在对大型设备、机构设置、人员配备集中管理上。

3、建立不动产登记档案新型管理的几点思考

3.1 制定目标计划，逐步分步实施

根据建立不动产登记制度工作部署，不动产登记档案的整合，建立新型管理工作应分三个阶段实施。第一阶段目标是理顺关系，摸清分散档案的情况，清理档案资料，为整合作准备。第二阶段目标是整合现有档案，规范電子文档，建立电子文档数据库，逐步移交档案，逐步实现集中统一管理。第三阶段目标是全面规范档案管理，建立完整数据库，实现不动产档案以传统管理为辅，信息化管理为主的根本转变，为不动产登记档案管理工作提供保障，为社会提供高效快捷的服务。

3.2 理顺管理机制，规范操作流程

整合、优化不动产登记档案机构、人员、库房资源，构建分工明确、协调一致的管理机制。根据不动产登记机构工作量情况配备档案专业人员，充实一线管

理人员和查询窗口，并适当进行人员流动，增强紧迫感，调动员工积级性。全面梳理业务流程，从申请、受理开始，经过审核、审批，到最后缮证、发证、归档，这是档案形成到归档的生命线，使办理业务与归档环节紧密衔接，需严格执行操作规范和统一归档标准。

3.3 建立一支高素质人才队伍

不动产登记档案是不动产登记动态管理的基础和保证，高质量的档案管理需要一支既懂登记业务、又熟悉档案业务、具有奉献精神的档案管理队伍。为做好这项专业性、技术性强的工作，档案管理人员要主动、及时地加强政治知识、相关科学文化知识和档案学知识的学习，熟悉档案工作的法律法规，及时贯彻落实有关档案管理的规定，密切关注国内外档案工作的发展动态，借鉴先进的管理经验和技术，不断提高管理水平。人才是网络经济时代的第一资源和首要依托，不动产登记部门要重视专业人才队伍的建设，为现职工作人员创造条件鼓励他们岗位成才，同时不定期组织业务培训，及时更新、增长业务知识，还要创造条件，引入专业科技人才。只有具备全面的知识结构以及扎实的专业技能和敏锐的信息意识，才能促进不动产登记档案事业的快速发展。

4、结束语

我国的不动产登记档案管理已经有了一定的法律基础和制度上的规定，也构建了不动产档案登记结构，这样就可以在一定程度上扩大业主的所有权。但是现在我国不动产登记档案管理还存在着一些问题，并不完善，登记管理存在着混乱的现象。因此研究建立不动产登记档案管理新模式具有积极的现实意义。

参考文献

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