双轨制改革
养老“双轨制”改革方案2023
养老“双轨制”改革方案2023引言随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老问题成为社会关注的焦点。
为了解决当前养老制度存在的问题和缺陷，我国决定推行养老“双轨制”改革方案，以确保老年人的生活质量得到保障，同时为未来社会的可持续发展做好准备。
背景当前我国的养老制度存在着一些亟待解决的问题。
一方面，养老金支付压力日益增大，养老保险基金面临不足的风险；另一方面，养老服务供给不足，老年人的需求无法得到满足。
基于以上问题，我国制定了养老“双轨制”改革方案。
养老“双轨制”的内涵养老“双轨制”是指基本养老金制度和职业年金制度并行推进的养老制度。
其中，基本养老金制度属于全民性养老保障制度，适用于所有参保人员；而职业年金制度属于企业补充养老保障制度，适用于有条件的企事业单位和个人自愿参加。
养老“双轨制”的优势充分发挥各自的优势养老“双轨制”能够发挥两个制度的优势，基本养老金制度保障了老年人的基本生活需要，职业年金制度则可以提供更加灵活和个性化的养老金方案，满足不同人群的需求。
分散风险养老“双轨制”将保险风险进行分散，降低社会对养老金支付的压力。
基本养老金由全民共同缴纳，职业年金则由企事业单位和个人自愿参加，分担了养老金支付的责任。
合理引导资金投资养老“双轨制”中的职业年金制度可以更加灵活地引导资金投资，促进资本市场的发展，为老年人的养老金增值提供更多的机会。
推动养老服务业发展养老“双轨制”改革方案将进一步推动养老服务业的发展。
通过引导企事业单位提供更多的养老服务，提高服务质量和覆盖面，满足老年人多样化和个性化的需求。
养老“双轨制”改革方案的具体实施基本养老金制度改革•提高养老金的支付水平，确保老年人的基本生活需求得到满足。
•完善养老保险基金的筹资机制，增加财政支持，确保基金的充足。
•加强养老金的投资运营管理，提高资金的收益率。
职业年金制度改革•推动企事业单位建立和完善职业年金制度，鼓励员工参与职业年金计划。
•完善职业年金缴费机制，鼓励个人自愿缴纳职业年金，提供税收优惠政策。
经济双轨制下的国有企业改革
经济双轨制下的国有企业改革在中国经济发展的历程中，国有企业扮演着重要角色。
2013年，中共中央召开了全面深化改革工作会议，提出了“坚持和完善社会主义市场经济体制，厘清政府和市场关系，加快转变经济发展方式，深化改革开放，推进经济持续健康发展”的发展路径。
在这个持续深化改革的过程中，国有企业改革也成为其中一个重要议题，尤其是在经济双轨制下的国有企业改革。
经济双轨制的背景经济双轨制，即指计划经济和市场经济并存的形式。
在改革开放之初，中国的市场经济仍处于初级阶段，计划经济是主导，国有企业被赋予了经济主力军的地位。
然而，市场经济的逐步发展使得国有企业在市场竞争中处于劣势地位，特别是在竞争力、效率、创造力等方面显得不足。
这就需要经济双轨制的实行，通过市场化改革使国有企业逐步适应市场经济环境，提高效率，提升竞争力。
国有企业改革的现状在经过多次“转制、重组、上市”等改革之后，国有企业已经逐步实现了公司化、股份制和上市化的改革，但是与私营企业相比，国有企业在治理结构和市场竞争力方面仍存在着某些问题。
一方面，国有企业在股权结构和经营管理方面仍缺乏创新热情，机制创新严重不足。
另一方面，由于政府在国有企业中拥有较大的权力，也无法充分发挥市场化的优势，这就使得国有企业难以在市场竞争中获得长足发展。
国有企业改革的难点国有企业从垄断市场转向竞争市场，需要面对很多难点。
首先，管理体系需要进行调整和优化。
过去国有企业的管理模式是由“经营+监管”构成的，监管者与企业管理者之间存在着协调不一致性。
这就需要国有企业在机制设计上向职业经理人和市场化监管倾斜，在人才引进和人事安排上要有开放的心态。
其次，国有企业还需要加强内部管控和公司制度建设。
公司制度不止是制度文件，还包括管理文化、企业价值观、道德观念等方面，这需要大力培养和引进高层次人才。
同时，国有企业还需要提高透明度，建立健全的信息披露制度，使得市场对企业真实情况有一个合理的认知。
最后，国有企业还需要克服外部市场的竞争壁垒。
经济体制改革中双轨制的利弊分析
2015年16期总第791期经济体制改革中双轨制的利弊分析■南亚丹山西财经大学摘要：双轨制虽然是我国经济改革中的必然选择，推动了经济改革进程及市场化形成，但是双轨制本身也存在很大的缺陷和弊端，而随着双轨制向不同领域的渗透，研究双轨制对经济的影响有很大的现实意义。
本文通过分析我国经济体制改革过程中的特征———经济双轨制产生的背景，及中国双轨制经济的不同层面，着重研究我国的双轨制存在的促进作用及其弊端。
关键词：经济体制；双轨制；价格改革随着社会状态逐步恢复到和平时期，计划经济的弊端则渐渐凸显出来。
这种比较单一僵化的由政府计划确定生产的经济模式已经不能满足社会经济发展的需要。
在此背景下，党中央提出了改革开放政策，开始了从政府计划经济向市场经济转变的进程。
正如樊纲所述,中国市场体系发育过程的基本特征是双轨过渡,即先在旧体制的外围发展新体制,这种渐进式改革方式的最大特点是减少了改革的震荡或避免出现任何震荡。
十八届三中全会要求政府从资源配置的计划者转变为市场合格的监管者，从而使得经济体制退出计划与市场并存的双轨状态。
目前，双轨制已经构成工具意义上的积极手段与价值意义上的消极状态的困局，双轨制产生于经济改革，还需要来通过深化经济改革从而反过来破解这一困局。
一、中国经济改革中的双轨制经济体制改革有两种方式，一种是激进式改革，这种改革从经济问题改革的核心出发，对经济体制进行一次彻底性的改革；一种是渐进式改革，它是由表及里的、渐进性的变化，从经济行为制度到运行制度，从而再到产权制度的改革。
中国根据当时的国际环境和国内实际经济情况，选择了渐进式的改革进程。
双轨制则是中国渐进式经济改革的一个基本路径特征，它表现为在经济中政府计划和市场经济同时存在的经济运行制度。
中国经济改革中的双轨制主要表现在两个层面，第一层面是从企业生产角度来讲，首先政府向企业下达计划任务，包括确定企业的生产任务以及目标，企业只有生产超过计划任务的产品才能进入市场交易。
双轨制
“双轨制”的由来
“双轨制”，是指城镇企业职工与机关事业单位人员，实行不同的养老金制度，二者在筹资方式、支付标准上存在差距。
在计划经济时期，国营企业机关事业单位实行的都是单位自己承担职工退休养老的制度。
社会主义市场经济体制确立后，为帮助国有企业卸下沉重养老负担，几经探索，形成了现在的企业职工养老保险制度。
但受各种因素影响，机关事业单位养老制度并未同步改革，单位内部退休养老的制度一直沿用至今，形成了“双轨并行”的状态。
此外，“双轨制”也存在于城市居民和农村居民之间。
双轨制的名词解释(一)
双轨制的名词解释(一)
双轨制的名词解释
1.什么是双轨制？
双轨制是指在某个领域中，同时存在两个不同的制度或标准。
2.相关名词解释
•双轨制经济双轨制经济是指一个国家或地区中，同时存在两种货币并行流通的经济形式。
例如，中国在改革开放初期实行了双轨制经济，人民币和外汇券并存，外汇券用于购买进口商品，人民币用于国内交易。
•双轨制教育双轨制教育是指一个国家或地区中，同时存在两个教育体系并行的教育制度。
例如，中国在一些地区实行了双轨制教育，包括普通高中和职业学校并存，学生可以根据自身情况选择不同的教育路径。
•双轨制医疗双轨制医疗是指一个国家或地区中，同时存在两个医疗体系并行的医疗制度。
例如，一些国家在公立医疗系统之外还设立了私立医疗系统，使居民可以根据自身需求选择不同的医疗服务。
•双轨制舆论双轨制舆论是指在媒体传播领域中，同时存在两种不同意识形态的舆论传播体系。
例如，一些国家的媒
体存在官方控制的媒体和独立媒体并存，官方媒体宣传党和政府的政策，独立媒体提供多元声音和反对观点。
3.总结
双轨制是指在某个领域中，同时存在两个不同的制度或标准。
在经济、教育、医疗和舆论等领域中，都可以看到双轨制的存在。
双轨制的实行可以提供更多的选择和发展空间，但也可能带来一些问题和挑战，需要在实践中不断完善和调整。
双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构
双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构随着社会经济的快速发展和政府责任的日益加重，政府财务管理理论也在不断变革和完善。
在过去的几年里，双轨制政府会计改革成为了财政管理领域的一个热点话题。
这一改革的实施不仅让会计信息更加透明和规范，也为政府的财务管理理论带来了挑战和机遇，引发了一系列的变革和重构。
双轨制政府会计改革是指在政府财务管理中同时运用“预算会计”和“核算会计”两种会计制度，以满足不同的管理需求。
传统的政府会计主要以预算会计为主，注重资金的运作和预算控制，而核算会计更注重成本核算和财务信息的透明。
而双轨制政府会计改革的出台，使得政府财务管理不再只是单纯的关注资金运作，更加注重对资源使用和成本效益的监控，有利于提高政府绩效和透明度。
双轨制政府会计改革的实施，不仅改变了政府的财务管理体制，也给政府财务管理理论带来了新的挑战。
在传统的思维框架下，政府财务管理理论主要注重预算编制、执行和控制，而忽略了对资源使用和成本效益的核算和监控。
随着双轨制政府会计改革的推进，政府财务管理理论也开始更加注重绩效评价、成本控制和资源配置的优化，这对传统的财政理论和管理实践提出了新的挑战。
双轨制政府会计改革强调财务信息的透明和规范，这也催生了一系列政府财务管理理论，如政府财务信息披露理论、政府财务监督理论等。
这些新的理论架构，强调政府财务管理应该更加规范和透明，更加注重对政府财务信息的监督和披露，提高政府财务管理的透明度和合规性。
双轨制政府会计改革也催生了一系列新的政府财务管理技术和方法，如成本核算技术、绩效评价方法等。
这些新的技术和方法，为政府财务管理理论的重构提供了有力支撑，有利于提高政府财务管理的效率和透明度。
值得注意的是，双轨制政府会计改革的实施也面临着一些挑战和困难。
政府财务管理理论的重构需要政府部门拥有高素质的管理人员和技术人才，而这需要长期的人才培养和技术支持。
政府财务管理理论的重构需要政府部门拥有先进的财务管理信息系统和技术手段，而这又需要长期的投入和支持。
学校双轨制实施方案
学校双轨制实施方案随着教育改革的不断深入，学校双轨制教育逐渐成为了一种新的教育模式。
学校双轨制教育是指在同一个学校内设立普通教育和职业教育两条不同的教育轨道，为学生提供更多元化的教育选择。
为了更好地实施学校双轨制教育，我们制定了以下实施方案。
一、制定详细的教育课程。
学校双轨制教育的核心是提供不同的教育课程，因此我们需要制定详细的教育课程。
普通教育课程应该注重学生的综合素质培养，包括语文、数学、英语等传统学科，同时也应该注重学生的创新能力和实践能力培养。
职业教育课程则应该紧密结合社会需求，为学生提供与行业相关的技能培训，使他们更好地适应社会就业需求。
二、加强师资队伍建设。
实施学校双轨制教育需要有一支高水平的师资队伍。
我们需要加强对教师的培训，提高他们的教学水平和专业素养。
同时，还需要引进一些具有丰富实践经验的行业人才，为学生提供更加丰富的职业教育资源。
三、建立健全的评价体系。
学校双轨制教育的实施需要建立健全的评价体系，对学生的学习情况进行全面、客观的评价。
我们应该注重对学生综合素质的评价，而不仅仅是对学术成绩的评价。
同时，也需要建立一套科学的职业能力评价体系，为学生的职业发展提供有力支持。
四、加强与企业的合作。
学校双轨制教育的目的之一是为学生提供更好的就业机会。
因此，我们需要加强与企业的合作，开展校企合作项目，为学生提供更多的实习机会和就业机会。
同时，也需要引导企业参与教育课程的设计，使教育更加贴近社会需求。
五、加强家校合作。
学校双轨制教育需要学校、家庭和社会的共同努力。
我们需要加强家校合作，积极引导家长参与学生的教育，共同关注学生的成长。
家长也应该积极支持学校的教育工作，与学校共同育人。
六、建立健全的管理体制。
最后，学校双轨制教育需要建立健全的管理体制，明确各项工作的责任和权限。
我们需要建立一套科学的管理制度，规范学校教育教学工作，确保学校双轨制教育的顺利实施。
总之，学校双轨制教育是一种有益的教育模式，能够为学生提供更多元化的教育选择，促进学生全面发展。
公务员双轨制
公务员双轨制公务员双轨制是指在公务员体制内，设立编制与职位两个轨道，由于可以通过编制间的竞争以及通过职位得来的权限、职权和福利的差异，在一定程度上能够激发公务员工作积极性，提高工作效率。
以下是对公务员双轨制的探讨。
第一篇：公务员双轨制的起源与发展公务员双轨制的起源可以追溯到上世纪80年代初。
当时，为了适应市场经济体制的发展，我国开始进行国内市场大规模的调整和改革。
在这一过程中，社会对公务员队伍的要求也开始有了变化，需要更强的专业素质和业务能力。
为了满足这一需求，公务员双轨制悄然兴起。
首先，通过设立编制外的工作岗位，吸纳一些高级专业技术人才进入政府部门，从而弥补政府现有干部队伍中的技术短板。
这些从外部引进的人才，无论是在知识储备、技术技能还是在管理经验方面都有着显著优势。
其次，公务员双轨制还真正实现了编制与职位的分离。
通过有偿聘用的方式，政府能够通过工资福利等手段，从而吸引到具有优秀专业能力的人才。
这些人才，虽然没有得到编制的认可，但在实际工作中却享受着与编制内公务员相当甚至更高的待遇。
公务员双轨制的发展离不开政府与社会对公务员队伍的共同探索。
随着公务员职能的日益复杂化和多样化，对公务员队伍的需求也越来越多元化。
在这种情况下，通过双轨制可以吸纳不同领域的专业人士，为政府部门注入新鲜血液，提供不同的视角和思维方式。
第二篇：公务员双轨制的优势与挑战公务员双轨制的实施使得公务员队伍的结构更加多元化，把一些高级专业技术人才吸纳进来，拓宽了公务员队伍的来源渠道。
这样，政府部门就可以在各个领域中选择最适合的人才，提高工作的专业性和效率。
公务员双轨制的另一个优势在于，可以实现公务员队伍激励机制的分级管理。
通过编制内外和职位分级的设置，使得不同层次的公务员都有了明确的奋斗目标和成长空间，从而激发他们的工作积极性和自我提高的欲望。
然而，公务员双轨制也面临一定的挑战。
其一是优势人才的流失。
在现行的双轨制下，一些优秀的专业人才，尤其是编制外的人才，由于待遇较高，很容易被其他单位挖走，导致公务员队伍中的专业水平不断下降。
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•
机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三 个不同：
一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单 位的则由国家财政统一筹资； 二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财 政统一支付； 三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距 大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为 10000元。
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机关事业单位和企业职工养老保险制度比较
管理体制
资金来源
计发方式
调整机制
机关事业单位 职工离退休制 度 企业职工基本 养老保险制度
传统的“单位 管理方式”
由政府和单位 负责，来源于 国家财政
根据工作年限 的不同比例计 发
根据在岗职工 变化调整
社会化管理
由个人和企业 缴费形成，国 家兜底
根据缴费年限 和缴费工资基 数计发
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• （二）部分改革试点地区的具体做法
• • •
3、重庆市养老保险“双轨制”改革实践 2000年，《重庆市市属自收自支事业单位工作人员社会养老保险实施细则》 按照参保年限计发
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• （二）部分改革试点地区的具体做法
• • • • •
4、太原市养老保险“双轨制”改革实践 2005年，《关于改革机关事业单位职工养老保险办法有关问题的通知》 社会统筹与个人账户相结合； “以支定收、略有结余、留有部分积累的”原则； 差别费率
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • • • • • • • • • （一）我国政府为改革作出的努力 1、1991年，《关于企业职工养老保险制度改革的决定》 人事部负责 2、1992年，《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》 改变现收现付制；中国特色 1994年开始，云南、江苏、山东、福建、辽宁、山西等省先后开展局部试点； 部分改革；出现问题 3、2008年，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》 浙江、上海、广东、重庆、山西 4、2012年两会，温家宝：三项解决措施
• • • • • •
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • • • • • • • • （二）部分改革试点地区的具体做法 1、深圳市养老保险“双轨制”改革实践 1996年，《深圳市基本养老保险暂行规定》 无区别待遇；其他补充养老保险实现差别 2008年，《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》 三层次 人力资源和社会保障行政部门；财政部门；社会保险经办机构 8%和10&比例缴费；1%补充；职业年金 深圳模式：不按最后一个月工资，按照缴费年限发养老金。
我国养老保险现存问题研究 ——双轨制改革
主讲人：叶倩文
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框架
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养老保险“双轨制”
概念
• • • • • • • • •
产生与发展
主要问题
改革的必要性
我国养老保险改革的进程 国外的改革启示 思考和建议
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热点讨论
何为双轨制？
• 养老金“双轨制”，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同 用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本 人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家 财政统一发放。 中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部 门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金； 另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标 准缴纳。
（二）企业职工养老保险制度沿革
• • 1、1951年，《中国人民共和国劳动保险条例》。1953年修正，扩大覆盖范围 2、1958年，《关于工人、职工退休处理的暂行规定》
– – – 按工龄的长短发放养老补助 将机关事业单位与企业职工的养老保险统一化；“文革”糟破坏
•
•
3、1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • • • （二）部分改革试点地区的具体做法 2、宁波市养老保险“双轨制”改革实践 1995年，《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）》 社会统筹与个人账户相结合
– – – 老人老办法 实施后三年内退休：月基本养老金=离退休费用+个人账户储存额×0.4%，其中个人账户储存额 ×0.4%低于 5 元的按 5 元计发 实施后三年后退休：月基本养老金=市级或各县市机关事业单位职工上年度月平均工资×换算 比例×采用个人缴费前的视同缴费年限+个人账户储存额÷120，换算比例暂时定为 2.5%，
–
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
（三）"双轨制"问题的产生
•
•
1993年引入养老保险制度 – “老人老办法、新人新办法、中人补齐” 1995年，企业养老制度率先改革，实行“统账结合”模式 – 机关和事业单位养老金未纳入社保体系
– 养老保险“双轨制”由此产生
一、我国养老保险双轨制的产生与发展
六、我国养老保险“双轨制”改革的思考和建议
• • • • • 二、改革的原则 1、养老保险制度一体化，机关事业单位改革同步进行 2、机关事业单位职工养老保险福利水平不大幅下降 3、建立公平与效率相结合的多层次养老保险制度 4、改革中新旧制度平稳过渡，新老人员统筹兼顾
六、我国养老保险“双轨制”改革的思考和建议
• • • • 四、改革难点 1、制定政策者的指导思想和思想理念方面 2、既得利益者的困境 3、立法和制度体系的不完善
七、热点讨论
• 1、养老保险并轨的核心意义在于消除制度不一所带来的养老金待遇水平的差异，增强 养老保障的公平性。
•
2、并轨之难既难在制度设计，也难在资金保障。
谢谢！
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• （二）部分改革试点地区的具体做法
• • • • • • •
5、上海市养老保险“双轨制”改革实践 《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》 （一）实行个人缴费，由国家、单位和个人三者共同负担养老费用。 （二）按照个人储存与统筹互济相结合的原则，建立个人养老保险帐户。 （三）改革养老金的计发办法。 （四）建立基本养老金的物价补偿制度。 （五）逐步建立多层次的养老保险制度。
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
（二）部分 OECD 国家公职人员和其他雇员养老金最高替代率对比（单位：%）
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
• • • （三）典型国家 1、德国
德国公务员及其他雇员养老保险制度构成
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
• （三）典型国家
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• • • （二）民众呼声 即现实需求。 某网友说的：我们要求并不高，公务员们交多少，我们也交多少；公务员们拿多少， 我们也拿多少；公务员们65岁拿，我们也65岁拿。如今的问题是，公务员并不缴费， 却拿最高的养老金；因此，只要机关养老金不并轨，任何需要参保人让利的养老金改 革，都疑似“耍流氓”
•
•ห้องสมุดไป่ตู้•
• • •
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• （一）养老保险差异
1、机关事业单位与企业职工群体规模比较
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• （一）养老保险差异
•
2、机关事业单位与企业职工收入水平比较
三、养老保险“双轨制”改革的必要性
• • （一）养老保险差异 3、1998-2005 年机关事业单位和企业职工养老金替代率比较
• • •
二、我国养老保险“双轨制”存在的主要问题
（一）不利于人才合理配置，阻碍劳动力市场的建设 – 妨碍了机关事业和企业单位之间的劳动力合理流动 （二）引发群体不公平感，造成群体矛盾 （三）机关事业单位和企业退休职工养老金收益差距日渐扩大，损害了社会 公平 （四）“双轨制”的存在导致管理混乱，加大了管理成本，造成效率的底下 （五）机关事业单位退休职工较高的养老金待遇水平不断的加重着财政压力 （六）降低人们对参保行为的期待，不利于养老保险制度的建设
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
•
（三）我国养老保险改革过程的问题及经验总结
• • • •
1、改革政策多样化，制度不统一 2、职工个人缴费与待遇不挂钩 3、养老金社会化发放程度较低 4、多个部门管理，造成管理体制不顺
五、国外养老保险制度对我国“双轨制”改革的启示
（一）公职人员与其他雇员养老保险制度整合模式代表国家
根据城镇职工 工资及物价调 整
一、我国养老保险“双轨制”的产生与发展
（一）机关事业单位职工养老保险制度发展沿革
• • • • 1、1955年12月，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人 员退职处理暂行办法》
– – 退休金按月发放；发放标准：年龄、工作年限 范围扩大；发放标准：年龄、工龄（三个级别）
四、我国养老保险“双轨制”改革进程
• • （二）《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》 试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系， 基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。 改革的主要内容： 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 基本养老金的计发办法 建立基本养老金正常调整机制 ④建立职业年金制度 ⑤逐步实行省级统筹
2、1958年，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》 3、1978年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人 退休、退职的暂行办法》
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机关事业单位与企业的退休制度已经分开。