对当今_新双轨制_的分析
养老“双轨制”改革方案2023
养老“双轨制”改革方案2023引言随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老问题成为社会关注的焦点。
为了解决当前养老制度存在的问题和缺陷，我国决定推行养老“双轨制”改革方案，以确保老年人的生活质量得到保障，同时为未来社会的可持续发展做好准备。
背景当前我国的养老制度存在着一些亟待解决的问题。
一方面，养老金支付压力日益增大，养老保险基金面临不足的风险；另一方面，养老服务供给不足，老年人的需求无法得到满足。
基于以上问题，我国制定了养老“双轨制”改革方案。
养老“双轨制”的内涵养老“双轨制”是指基本养老金制度和职业年金制度并行推进的养老制度。
其中，基本养老金制度属于全民性养老保障制度，适用于所有参保人员；而职业年金制度属于企业补充养老保障制度，适用于有条件的企事业单位和个人自愿参加。
养老“双轨制”的优势充分发挥各自的优势养老“双轨制”能够发挥两个制度的优势，基本养老金制度保障了老年人的基本生活需要，职业年金制度则可以提供更加灵活和个性化的养老金方案，满足不同人群的需求。
分散风险养老“双轨制”将保险风险进行分散，降低社会对养老金支付的压力。
基本养老金由全民共同缴纳，职业年金则由企事业单位和个人自愿参加，分担了养老金支付的责任。
合理引导资金投资养老“双轨制”中的职业年金制度可以更加灵活地引导资金投资，促进资本市场的发展，为老年人的养老金增值提供更多的机会。
推动养老服务业发展养老“双轨制”改革方案将进一步推动养老服务业的发展。
通过引导企事业单位提供更多的养老服务，提高服务质量和覆盖面，满足老年人多样化和个性化的需求。
养老“双轨制”改革方案的具体实施基本养老金制度改革•提高养老金的支付水平，确保老年人的基本生活需求得到满足。
•完善养老保险基金的筹资机制，增加财政支持，确保基金的充足。
•加强养老金的投资运营管理，提高资金的收益率。
职业年金制度改革•推动企事业单位建立和完善职业年金制度，鼓励员工参与职业年金计划。
•完善职业年金缴费机制，鼓励个人自愿缴纳职业年金，提供税收优惠政策。
经济体制改革中双轨制的利弊分析
2015年16期总第791期经济体制改革中双轨制的利弊分析■南亚丹山西财经大学摘要：双轨制虽然是我国经济改革中的必然选择，推动了经济改革进程及市场化形成，但是双轨制本身也存在很大的缺陷和弊端，而随着双轨制向不同领域的渗透，研究双轨制对经济的影响有很大的现实意义。
本文通过分析我国经济体制改革过程中的特征———经济双轨制产生的背景，及中国双轨制经济的不同层面，着重研究我国的双轨制存在的促进作用及其弊端。
关键词：经济体制；双轨制；价格改革随着社会状态逐步恢复到和平时期，计划经济的弊端则渐渐凸显出来。
这种比较单一僵化的由政府计划确定生产的经济模式已经不能满足社会经济发展的需要。
在此背景下，党中央提出了改革开放政策，开始了从政府计划经济向市场经济转变的进程。
正如樊纲所述,中国市场体系发育过程的基本特征是双轨过渡,即先在旧体制的外围发展新体制,这种渐进式改革方式的最大特点是减少了改革的震荡或避免出现任何震荡。
十八届三中全会要求政府从资源配置的计划者转变为市场合格的监管者，从而使得经济体制退出计划与市场并存的双轨状态。
目前，双轨制已经构成工具意义上的积极手段与价值意义上的消极状态的困局，双轨制产生于经济改革，还需要来通过深化经济改革从而反过来破解这一困局。
一、中国经济改革中的双轨制经济体制改革有两种方式，一种是激进式改革，这种改革从经济问题改革的核心出发，对经济体制进行一次彻底性的改革；一种是渐进式改革，它是由表及里的、渐进性的变化，从经济行为制度到运行制度，从而再到产权制度的改革。
中国根据当时的国际环境和国内实际经济情况，选择了渐进式的改革进程。
双轨制则是中国渐进式经济改革的一个基本路径特征，它表现为在经济中政府计划和市场经济同时存在的经济运行制度。
中国经济改革中的双轨制主要表现在两个层面，第一层面是从企业生产角度来讲，首先政府向企业下达计划任务，包括确定企业的生产任务以及目标，企业只有生产超过计划任务的产品才能进入市场交易。
双轨制产生的原因及优缺点
双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点一、双轨制产生的原因双轨制是中国政府在“增量改革”阶段为改革价格体系而采用的一种过渡性定价方案。
双轨制的形成是总结前段实践经验的必然结论，是调和多方利益后的博弈均衡结果。
首先就政府方面来看，在计划经济体系运行了近三十年的中国，计划经济思维已经“深入人心”。
此时若要打破传统，引入市场体系，则有可能剥夺部分官员的权力，由此会给改革带来巨大的阻力。
而双轨制的实施不仅不会将各级官员的权力一夜之间剥夺，还会给他们带来巨大的获利空间（利用计划价格与市场价格的价格差获利）。
因此官员不仅不会反对双轨制，还会积极推动它的实施。
其次从企业和居民来看，虽然他们可能会对由双轨制引发的腐败和投机行为不满，但相对于计划经济体制而言，双轨制给他们提供了更为灵活的选择空间和更多获利的可能（比如乡镇企业和个体私营企业获得了要素供给来源及产品销售渠道），从而他们也会支持而不是反对双轨制的推行。
二、双轨制的优点（一）双轨制使微观个体（企业和个人）在经济转轨的过程中获得充分的时间去调整自身行为，以适应市场价格配置资源的方式。
制度变迁本身是一种“破坏性的建设”，剧烈的制度变革可能只有破坏而没有建设。
前苏联的剧烈政治和经济变革是一个明显的例子。
（二）双轨制为大部分既得利益群体（如政府官员）创造了一个寻租空间（通过价格差获利），使他们不至于因改革而失去自己原有的利益，从而得到了大部分当权者的支持，减少了改革的政治阻力。
（三）计划轨保证了国有部门现有生产能力的发挥和原有计划产量的执行。
而在市场轨上，通过引入非国有部门和国有部门进行竞争，既增加了产量，又逐步形成了竞争性的市场结构。
从而在不破坏原有国有部门的基础上引入了新的竞争性因素（以及发挥了非国有部门的示范效应）。
三、双轨制的缺点时至今日，双轨制虽然已经不再是主要机制（尤其在商品和服务的价格决定上），但其遗留下来的诸多问题至今仍然影响着中国经济的发展。
双轨制制度
双轨制制度双轨制制度，又称双轨运行机制，是指一个制度或政策在实施的过程中设置两个或多个平行的渠道或路径，以满足不同群体的需求和利益。
双轨制制度常见于经济发展、教育、医疗等领域。
在经济发展方面，双轨制制度可以为国内外投资者提供不同的政策待遇，以吸引更多的外资投入。
例如，一些国家在招商引资时可以给予外资企业更多的税收减免和其他优惠政策，以刺激其对该国的投资。
与此同时，为了保护国内企业的利益，国内企业可以享受不同的政策待遇，比如补贴和保护。
在教育领域，双轨制制度可以针对城市和农村地区的差异，为不同地区的学生提供不同的教育资源和机会。
例如，一些发达地区的学校可以获得更多的财政支持，拥有更好的教师和设施，而农村地区的学校则可能会得到额外的补贴和政策支持。
这种双轨制制度可以帮助缩小城乡教育差距，提高全民教育水平。
在医疗方面，双轨制制度可以为城市和农村居民提供不同的医疗服务和保障。
例如，一些发达地区的大型医院可以提供高水平的医疗服务，而农村地区的居民可以通过政府建立的农村合作医疗制度享受廉价的医疗保险。
这种双轨制制度可以满足不同地区和群体的医疗需求，提高医疗资源的利用效率。
双轨制制度的优点在于可以根据不同群体的需求和利益提供差异化的政策待遇。
这样可以更好地满足不同群体的需求，促进社会的公平和稳定。
另外，双轨制制度还可以鼓励竞争和创新，提高制度和政策的效果和效率。
然而，双轨制制度也存在一些问题和挑战。
首先，如何确定不同群体之间的界限和权益分配是一个复杂的问题。
如果界限划分不明确或者权益分配不公平，可能会引发社会矛盾和不满。
此外，双轨制制度可能会增加政府的管理和维护成本，增加行政复杂性。
总的来说，双轨制制度在满足不同群体的需求和利益方面具有一定的优势，但也需要在具体实施过程中注意界限的划分和权益的分配，以保证公平和稳定。
同时，政府应加强管理和监督，提高政策的透明度和公正性，促进双轨制制度的有效实施。
民航机场管理人员“双轨制”职业发展路径研究
民航机场管理人员“双轨制”职业发展路径研究一、研究背景和意义随着民航事业的快速发展，机场管理人员的需求也在不断增加。
为了更好地满足这一需求，提高机场管理人员的综合素质和能力，我国民航部门提出了“双轨制”职业发展路径的概念。
这一概念旨在通过建立一套完善的培训体系和评价机制，为机场管理人员提供更加科学、合理的职业发展道路。
“双轨制”职业发展路径的核心理念是将机场管理人员的职业生涯分为两个轨道：一条是专业技能和管理能力的提升轨道，另一条是领导力和战略思维的培养轨道。
这两个轨道相互独立，但又相互支持，共同构成了一个完整的职业发展路径。
通过这一路径，机场管理人员可以在不断提升自己专业技能和管理能力的同时，逐步培养自己的领导力和战略思维，从而更好地适应民航事业发展的需要。
1.1 研究背景随着我国民航事业的快速发展，民航机场管理人员队伍不断壮大，对于民航机场管理人员的职业发展路径和培训机制的需求也日益凸显。
目前我国民航机场管理人员的职业发展路径尚不完善，存在一定的问题，如培训内容与实际工作需求脱节、职业晋升通道不畅等。
为了更好地满足民航机场管理人员的职业发展需求，提高其业务水平和综合素质，有必要对民航机场管理人员“双轨制”职业发展路径进行研究。
我国民航事业取得了举世瞩目的成就，航空运输规模持续扩大，航班数量逐年增加，旅客吞吐量不断提高。
这些成绩的取得离不开民航机场管理人员的辛勤付出和努力，随着民航事业的快速发展，民航机场管理人员队伍不断壮大，对于民航机场管理人员的职业发展路径和培训机制的需求也日益凸显。
我国民航机场管理人员培训主要依靠行业内部的培训机构进行，培训内容主要以岗位技能为主，缺乏系统性、全面性和针对性。
培训效果评价体系不健全，导致培训成果难以转化为实际工作能力。
民航机场管理人员的职业晋升通道也不畅通，部分优秀人才无法得到充分的选拔和使用。
为了更好地满足民航机场管理人员的职业发展需求，提高其业务水平和综合素质，有必要对民航机场管理人员“双轨制”职业发展路径进行研究。
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。
本文展现了当前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。
关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨一、当前我国养老金双轨制的现状分析1.当前我国养老金双轨制的产生。
当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。
我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。
且其养老标准优于企业职工。
经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。
2.当前我国养老金双轨制出现的问题（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。
2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。
1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。
此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职工平均养老金替代率是45%，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于制度预期的58.5%，低于国际警戒线的50%。
而事业单位和公务员的替代率达到80%—90%，到2012年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有2-4倍。
双轨制度分析
双轨制度分析1总体上讲，双轨制在全世界是一种争议特别大的制度。
很多国家把双轨制列为诈骗，禁止使用。
2在世界几十年直销发展历史上，能够长期稳定发展，做强做大的公司，培养了很多富婆富翁的公司，都不是双轨制的公司。
双轨制的公司几乎没有做长久的，都是短期炒作的投机公司，辛辛苦苦带起来的团队，还没等到回报呢，公司就没了。
3双轨制和我们的奖金制度哪个赚钱多？很简单的道理，就像5比2大一样明显，团队数量多赚的钱肯定比数量少的赚钱多，我们的奖金制度当然比双轨制的赚钱多。
关于这一点，我们的伙伴要有信心，在气势上信念上要压倒对方，双轨制的一些人，常常胡说八道的讲赚钱多，其实他们讲不出来道理，当他们这样讲的时候，你就让他们把我们的奖金制度和他们的双轨制对比着讲一下。
很多人其实连自己公司的奖金制度都讲不清楚，我们的制度有什么优势他们更是讲不明白了。
4双轨制和我们的奖金制度哪个赚钱快？团队的发展速度，业绩的增长速度，决定了赚钱的快慢。
不是哪种奖金制度赚钱快。
不论什么奖金制度，团队做不起来，都不赚钱。
这是客观事实。
5我们的奖金制度中，我只有两个团队，可以吗？没问题，我们有的高级业务领袖只有两个团队，也赚了很多钱。
我们的奖金制度，对团队数量没有严格的要求，很自由。
你愿意做两个可以，做三个五个也行。
6双轨制公司的奖金比例怎么计算？我们的奖金制度，你可以清楚地计算出来公司提供的奖金占总销售业绩的比例。
没有一种双轨制能够计算出来这个比例，这个比例根本就不存在。
所以说，双轨制赚钱多，是一个谎言。
7双轨制的陷阱是什么？为什么双轨制公司的奖金比例无法计算？统计数据表明，直销团队普遍都是不均匀发展的，比如说，你有A和B两个团队，A团队每月业绩50万，B团队每月业绩5万，这种情况很正常，很普遍。
双轨制的公司都是要求一比一，或者一比二的比例。
也就是说，B团队是5万的话，A团队的业绩你只能用到10万，其它的40万和你的收入没有关系。
有些公司这40万业绩定期清零，有的公司把这40万业绩下移，当你的B团队5万业绩发展到25万的时候，按照一比二的关系，A团队50万业绩都用到了。
中国社会的双轨制 5
浅议中国经济社会的双轨制什么是“双轨制”?是指两种不同体制并行的制度。
这一概念出自经济领域,它是短缺经济的特征，从配给制到计划经济体制再到市场经济体制过程中出现的一个怪胎。
继而推而广之，在全社会里衍生出无数的“双轨制”现象，在我们的身边到处都是它的踪影。
在社会方面，中华人民共和国建立之初执行的城乡户口两元制是最早的社会“双轨制”，发展到如今的比比皆是的“双轨制”或“多轨制”，比如身份“双轨制”、就学“双轨制”、就业“双轨制”、住房“双轨制”、养老“双轨制”等等，伴其你一身，都是中国社会的双轨制。
从奴隶社会到封建社会就一直延续着严格的身份等级制度，公、侯、伯、子、男，彰显的是威严的等级身份。
无须论证，“双轨制”的存在，表明这个社会的文明进程还很缓慢。
有人说，“双轨制”是改革过程的必然阶段，这话没有错，问题是没有肉吃了要杀猪，四、五个小可以杀好的一头猪，你要是杀了两天，结果是新鲜肉也都会臭！双轨制的主要特征之一是保护团体既得利益——在原有体系下形成的各个利益团体的既得利益。
而改革政策的制定和实施推进，这些既得利益团体是关键的一环。
毕竟改革是至上而下地推进的，改革者更多的是这些既得利益团体。
下面，我们看看双轨制在中国社会的体现。
一、经济双轨制经济双轨制主要是价格双轨制,一般系指生活、工业生产资料价格双轨制，主要涉及粮食价格及能源、重要工业产品价格，也涉及到金融行业如汇率、股价。
就是同一产品在同一地点对内对外两种价格体系,即计划内价格和计划外价格或指令性价格和市场交易价格（有时也称黑市价格）。
价格双轨制业内一般认为是在改革开放的初期产生的。
国家1979年提出价格改革意见，1981年允许对超基数生产的能源产品，按国际市场价格出口；1983年对能源产品超产部分实行加价出售；1985年允许工业生产资料的超产部分按市场价格出售；1988年对主要工业生产资料规定了最高限价；1989年对部分工业生产资料的双轨价格“并轨”，重要商品并入国家定价，一般商品并入市场调节价。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
央 靠 金 融 ，地 方 靠 土 地 ，非 公 经 济 靠 劳 动
动的自发调节作用；后者出自英国另一
力 ”这 样 一 种“掠 夺 式 经 济 ”。 据 钟 伟 博 士
位 经 济 学 家 凯 恩 斯 所 著《就 业 、利 息 和 货
“双 轨 制 ”是 一 项 颇 受 争 议 的 试 错 机 提 供 的 最 新 数 据 显 示 ， 近 年 来 仅 国 有 商
念 ，即“看 不 见 的 手 ”与“ 看 得 见 的 手 ”。前
但随之而来的是更为复杂、更深层次的
者 出 自 英 国 经 济 学 家 亚 当·斯 密 所 著《国
“ 双 轨 制 ”是 一 种 由“ 国 家 兜 “新双轨制”的出现，有人 把 它 概 括 为“中
富 论 》一 书 ，是 指 市 场 机 制 对 微 观 经 济 活 底”的试错机制
观察与评析
迷离“的 第三只手”
— ——对当今 “ 新双轨制”的分析
!张新光
众所 周 知 ，“旧 双 轨 制 ”（以 价 格 双 轨 必 须 坚 持“两 手 抓 、两 手 都 要 硬 ”（邓 小 平 和 赎 买 既 得 利 益 者 ），又 培 育 和 发 展 增 量 制 为 主 ）是 中 国 渐 进 式 改 革 的 典 型 语 ）。 但 令 人 感 到 困 惑 和 不 解 的 是 ，中 国 （市 场 和 新 生 力 量 ） 的 渐 进 式 改 革 思 路 。
上 地 寻 找 和 套 取 尚 未 市 场 化 的 要 素 价 格 者 ，具 有“两 面 性 ”和 自 下 而 上 地 持 续 强 计划内外价格的‘权力寻租’现象”。当年
与 已 经 市 场 化 的 商 品 和 服 务 价 格 两 大 体 化的特征。很显然，要想抑制无处不在的 由 国 务 院 发 展 研 究 中 心 学 者 胡 和 立 研 究
#%$#’%# 亿 元 的 近 ! 倍 。 有 的 专 家 提 醒 ， 的 政 府 也 很 难 设 计 出 一 套 既 让 计 划 满 意 经 济 学 奖 得 主 诺 思 教 授 曾 经 指 出 ：“人 们
“旧 双 轨 制 ”得 益 最 多 的 是 民 众 ，“新 双 轨 又让市场满意“两全其美”的制度。
系 之 间 的 巨 额 租 金 ， 使 中 国 市 场 经 济 改 “第 三 只 手 ”的 投 机 活 动 ，仅 靠 市 场 调 节 的 数 据 显 示 ，仅 在 $%&& 年 ，国 家 控 制 商
革 逐 渐 脱 离 了 轨 道 而 变 得 永 远 都 无 法 这 只 “无 形 之 手 ” 和 国 家 宏 观 政 策 这 只 品 的 价 差 为 $#"" 亿 元 以 上 ，银 行 贷 款 利
隙 ” 上 ， 这 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 游 戏 规 则 干 预 市 场 经 济 活 动 ， 甚 至 有 时 让“第 三 只 手 ”心 动 ？ 因 此 ，上 世 纪 &" 年
“致命伤”。那么，究竟是什么原因让国人 以“全 面 加 强 管 理 ”的 冠 冕 堂 皇 的 名 义 实 代 中 后 期 ， 社 会 上 兴 起 一 股 “全 民 经 商
如 在 !""( 年 ， 全 国 仅 用 于 公 款 吃 喝 、公 都 埋 怨“双 轨 制 ”的 坏 处 ，还 不 如 让 大 家 发 放“肥 ”与“瘦 ”不 均 的 基 础 上 ，建 立 国
车 消 费 、通 信 话 费 、文 山 会 海 、公 款 旅 游 、 找市场说话去。事实上，迄今为止世界上 家 公 务 员 地 区 津 补 贴 制 度 。 这 应 验 了 人
$%*! 年到 $%%! 年的 $" 年 间 ， 中 国 国 有 迁的一般规律。
免除今年的增值税，其结果是化肥价格
财产流失资金总额为 #""" 多亿元。上世 纪 %" 年代以后，全 国 平 均 每 年 流 失 资 金 “双轨制”并轨的路到底有多长
出 现“ 你 限 你 的 、我 涨 我 的 ”的 逆 市 场 化 现 象 。 这 就 再 一 次 充 分 说 明 ，在 一 个 完 整
公 款 读 书 、公 款 送 礼 等 项 支 出 估 计 在 $’$ 还 没 有 哪 一 个 国 家 同 时 存 在 着 计 划 与 市 们 常 说 的 一 句 话 ， 即 “上 边 知 道 你 违 规
万 亿 元 以 上 ， 相 当 于 全 国 财 政 增 收 部 分 场 两 种 运 作 模 式 的 先 例 ， 即 使 再 有 能 耐 了 ，但 还 得 认 下 这 个‘私 生 子 ’”！ 诺 贝 尔
之 类 的 概 念 ，政 府 管 理 从 来 不 算 经 济 账 ， 旧矛盾交替出现，形成了“累积效应”。因 上 解 决 问 题 。 中 央 政 府 今 年 还 将 出 台 一
国 家 机 关 已 经 成 为 中 国 第 一 消 费 大 户 。 此 ，中 国 下 一 步 的 改 革 ，与 其 让 方 方 面 面 项“ 新 政 策 ”，即 在 清 理 归 并 现 有 津 补 贴
上 世 纪 %" 年 代 以 后 ，随 着 一 般 商 品
一 种 渐 进 的 、局 部 的 制 度 创 新 ，那 么“ 新 和 服 务 价 格 市 场 化 程 度 的 提 高 与 普 及 ，
西 方 经 济 学 上 有 两 个 基 础 性 的 概 双轨制”就是整体的制度蜕化。
“旧双轨制”悄然淡出了中国历史舞台。
会 方 方 面 面 ，各 行 各 业 都 有“潜 规 则 ”，大 种 各 样 的 阻 力 ， 政 府 则 以 任 意 决 定 的 权 价 差 为 ’#*% 亿 元 以 上 ，大 约 占 到 当 年 国
家 把 智 慧 用 于 钻“体 制 漏 洞 ”和“ 政 策 空 力 和 不 公 正 、不 稳 定 、不 确 定 、不 透 明 的 民收入的 ’"+。如此丰厚的红利，怎能不
过去做出的选择决定了他们现在可能的
制 ”受 益 最 大 的 却 是 政 府 ，而 普 通 民 众 究
我 国 目 前 急 需 解 决 的 几 个 关 键 性 问 选择。沿着既定的路径，经济和政治制度
竟 从 改 革 中 分 享 多 少 福 利 至 今 也 是 一 个 题 是 ，应 当 摆 正 党 政 之 间 的 关 系 ，加 快 推 的 变 迁 可 能 进 入 良 性 循 环 的 轨 道 ， 迅 速
经 济 光 靠“一 只 手 ”发 挥 作 用 是 不 行 的 ， 的 情 况 下 ，国 家 既 保 护 和 封 闭 存 量（保 护 资金为 $$#"" 亿元左右，占 ,-. 的 %+。
!!
学习月刊 !""# 年第 $" 期（总第 !#$ 期）
观察与评析
特 别 是 $%%& 年 以 来 ，国 家 以“ 花 钱 买 机 难 以 承 诺 对 制 度 成 本 给 予 赔 偿 ， 因 为 这 结 合 起 来 进 行 ，而 先 易 后 难 、渐 进 展 开 的
兼 首 席 经 济 学 家 斯 蒂 格 利 茨 教 授 称 赞 为 地 带 ”和“边 缘 地 带 ”，让“第 三 只 手 ”可 在 戏 ，结 果 造 成 了 投 机 倒 把 活 动 猖 獗 一 时 ，
“由 计 划 价 格 向 市 场 价 格 过 渡 中 ，中 国 人 前“ 两 只 手 ”之 间 左 右 逢 源 、兼 得 二 者 的 招致社会上的强烈不满。对此，国内一些
特 征 。 这 一 中 国 特 色 的 改 革 工 具 曾 被 诺 从 计 划 经 济 体 制 向 市 场 经 济 体 制 的 转 轨 而 当“ 放 调 结 合 ”的 价 格 双 轨 制 一 出 台 ，
贝 尔 经 济 学 奖 得 主 、 原 世 界 银 行 副 行 长 过 程 中 ，实 行“双 轨 制 ”留 下 了 许 多“灰 色 却 变 成 了“只 放 没 调 、放 也 不 畅 ”的 蹩 脚
成 为 “中 国 改 革 不 能 承 受 之 重 ”（钟 伟 博 某 些 政 府 官 员 及 其“同 谋 ”既 是 规 则 的 制 道 路 上 同 时 实 行 靠 左 行 驶 和 靠 右 行 驶 的
士 语 ）。 它 是 以 公 共 权 力 为 背 景 ，自 下 而 定 者 ，又 是 规 则 的 执 行 者 、仲 裁 者 和 参 与 双 重 规 则 ，势 必 出 现‘撞 车 ’与 混 乱 ，助 长
置 不 当 所 造 成 的 资 金 损 失 高 达 ) 万 亿 元 才 能 推 动 直 至 实 现 制 度 的 变 革 ；否 则 ，就 格 的 政 策 ， 对 生 产 化 肥 的 骨 干 企 业 实 行
以上。另据世界银行的研究报告显示，从 表 明 了 该 项 制 度 是 失 败 的 。 这 是 制 度 变 电 价 、铁 路 运 价 、天 然 气 价 格 优 惠 和 全 部
找 到 的 天 才 解 决 办 法 ”。 但 最 近 七 八 年 利 益 。 这 只 手 既 是“ 看 不 见 的 手 ”，又 是 知 名 经 济 学 家 如 吴 敬 琏 悄 悄 孳 生 和 繁 衍 ，已 经 “看得见的手”，还是“挽在一起的手”。即 锐 的 批 评 ，认 为“双 轨 制 等 于 是 在 同 一 条
为 大 约 *""+$""" 亿 元 之 间 ，占 到 了 ,-.
的 产 业 链 条 上 ，上 游 没 有 设 限 ，下 游 也 没
的 */+$!/左右。此外，在非经济领域，我
中 国 的 改 革 通 常 被 称 为 “摸 着 石 头 有 设 限 ，只 采 取“ 中 段 限 价 ”的 行 政 政 策
国 至 今 尚 没 有 “行 政 成 本 ”、“运 行 效 益 ” 过河”。其结果是走走停停，反反复复，新 是 十 分 被 动 的 ， 毫 无 疑 问 也 不 能 从 根 本
“播下的是龙种，收获的却是跳蚤”呢？ 队 伍 越 来 越 庞 大 ， 最 终 形 成 了 “一 放 就 来 的 一 拨 人 或 多 或 少 、 或 合 法 或 非 法 都