矿产资源综合评价指标体系的构建及应用

矿产资源综合评价指标体系的构建及应用摘要：矿产资源的赋存具有客观复杂性。

为了能够将矿产资源合理、高效安全地开发利用，合理规划非常必要。

本文主要针对矿产资源总体规划的基础工作，对矿产资源综合评价的指标体系进行分析论述。

在探讨了矿产资源综合评价与矿产资源总体规划关系的基础上，设计了评价指标体的构建程序，分别从不同的评价尺度构建了服务于矿产资源总体规划的矿产资源综合评价指标体系，为保障矿产资源总体规划的合理性、尽可能地减少规划的偏差、提高规划的可操作性提供可靠的依据，并提出了加强矿产资源综合评价指标体系动态管理的新思路。

关键词：矿产资源；综合评价；指标体系；规划一、引言矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础。

近年来，随着我国工业化和城市化的高速发展、人口的快速增长以及科学技术的突飞猛进，矿产资源的基础地位越来越重要。

矿产资源的大量消耗导致矿产资源供需矛盾日益突出。

同时，我国大宗矿产资源、优质矿产的探明总量严重不足，相对于不断提高的开发强度，矿产资源储量保证年限锐减。

国民经济的快速、持续发展与其所依赖的物质基础之间的不协调日见凸现。

因此，如何协调我国矿产资源的勘查、开发与矿山地质环境的同步治理，提高矿产资源潜力、扩大保有储量，满足我国经济快速增长的需要已无可回避。

为此，在国民经济总体发展规划的基础上，根据各地的实际，制定不同层次的矿产资源规划非常必要。

矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的纲领性文件，是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，也是编制专项规划和地区性、行业性矿产资源规划的依据。

因此，保证矿产资源规划的合理性非常必要，而为保证矿产资源规划所开展的基础评价工作的重要性更是不言而喻了。

矿产资源综合评价是将地质工作中所获取的相关数据与资料，应用地质理论和科学方法，在总结成矿地质条件和成矿规律的基础上，将其转化为矿产资源信息。

矿产资源综合评价是一项复杂的系统工程，需要将技术与经济密切结合起来，根据评价的目的，通过完善的指标体系，利用系统的方法体系，对矿产资源的开发利用从不同的角度予以表述。

国内外矿产资源评价的实践表现出以下的特点：对矿产资源进行单项评价、横向评价和基于理论技术分析的比较多，而开展综合评价、纵向评价和基于计算机智能化评价的较少[1]。

目前也还没有一个相对公允的评价指标体系。

因此，构建适合我国的矿产资源综合评价指标体系，对于丰富矿产资源规划综合评价理论，确保矿产资源评价结论的科学性和指导性具有积极的现实意义。

二、矿产资源综合评价指标体系矿产资源综合评价指标体系是由对矿产资源状况予以全面、系统、客观反映的相互联系指标所组成的整体。

由于矿产资源在未勘查之前并不为人所知，具有不确定性。

随着矿产资源勘查工作的开展，其赋存状况才能逐步被人们了解，但其中的不确定性仍然存在。

矿产资源开发过程才是对矿产资源的直面接触，但矿产资源的特点需要在利用中不断发现。

同时，矿产资源开发利用要对环境产生不同程度的影响。

因此，基于不同的角度，对矿产资源评价的立足点是不完全相同的。

针对矿产资源竞争力，王志宏分析了矿产资源竞争力评价的5种指标，建立了竞争力模糊综合评价模型和竞争力比较评价模型[2]。

在赵鹏大、王志宏等人研究的基础上，洪水峰进一步建立了以资源要素优势、成本要素优势、市场要素优势、区位条件优势、制度因素和区域环境因素为参数的指标模型[3]。

陈莲芳构建我国西部矿产资源综合评价指标体系，包括经济效益、社会效益、环境保护、矿产资源竞争力、矿产资源协调力5个方面，提高了矿产资源综合评价指标体系的科学性、完整性[4]。

周爱民等建立了有色矿产资源综合评价指标体系[5]。

这些研究推动了矿产资源评价体系的完善。

但服务于矿产资源总体规划，在矿产资源总体规划前期专题研究中对矿产资源进行综合评价的指标体系研究还未见报道。

根据矿产资源总体规划的内容和要求，对矿产资源评价应分层次，充分考虑矿产资源的时空特点[6]。

时间上要充分考虑矿产资源勘查阶段的评价、矿产资源开发过程中的评价和矿山地质环境保护与治理的评价；空间上要考虑不同的评价尺度，主要考虑国家宏观层面的评价指标体系、区域层面的评价指标体系和企业微观层面的评价指标体系。

综合不同评价目标，服务于矿产资源总体规划的矿产资源评价指标体系可以按表1的框架来构建。

矿产资源综合评价是保证矿产资源总体规划合理的基础。

经过两轮矿产资源总体规划的编制和实施，矿产资源总体规划模式已基本形成。

但矿产资源规划基础工作薄弱是影响总体规划合理性的核心，尤其是矿产资源评价的系统性和完整性，更直接影响着规划的可操作性。

但矿产资源的形成与其所在区域地质背景的关系密不可分，不同矿床成因下形成的矿产资源的特点也不尽相同。

因而根据特定区域矿产资源的类型及其特点，设计完善的评价指标体系，进行系统地评价分析，对于编制矿产资源总体规划，以及进一步推动规划的实施是非常必要。

三、矿产资源总体规划中综合评价指标体系的构建1、矿产资源综合评价指标体系构建的基本原则评价指标的选择、指标体系的构建是进行评价的基础。

选择适当的指标对后续分析具有举足轻重的作用。

进行评价也并非需要庞大的指标体系，指标多了，可能会造成字表内涵上的重复，形成干扰；指标少了，可能难以保证所选取指标的代表性，会产生片面性。

评价指标体系是由多个相互联系、相互作用的评价指标，按照一定层次结构组成的有机整体。

评价指标体系是联系评价专家与评价对象的纽带，也是联系评价方法与评价对象的桥梁。

只有科学合理的评价指标体系，才可能得出科学公正的综合评价结论。

建立指标体系应遵循以下的基本原则：（1）科学性原则。

各指标必须有明确的概念和内涵，并且能够深入透彻地揭露事物的本质属性，反映事物发展和变化的趋势。

每项指标必须具有清晰、明确的涵义，既要保证与其他相关指标体系的兼容性，又要能切实反映评价对象的特点。

（2）可操作性原则。

考虑到指标数据获取的难易程度及指标量化的可行性，尽量结合现有统计资料和可转化资料进行构建。

（3）排他性原则。

每一个指标都应该是独立的，指标与指标所提供的信息不存在或基本不存在交叉和重叠，以实现指标构建的科学性和有效性，避免指标体系构建的累赘，以求用最少的指标反映最全面的问题。

（4）可比性原则。

构建的指标体系应具有一定的动态时序性，以便在不同的时间能够将指标所处的状态进行比较。

但同时所选取的指标在不同区域间应具有可比性，以便在不同空间进行比较。

（5）可获得性原则。

选取的指标应保证在现有的技术条件下可以及时、方便地获取其信息。

（6）动态性原则。

矿产资源随时间、空间和社会经济的发展而发生变化。

同时，在矿产资源开发利用整体实施过程中，环境和策略也会发生变化或调整。

因而，指标体系应能反映区域矿产资源的发展潜力和长期潜在效益。

2、矿产资源综合评价指标体系构建的程序矿产资源综合评价指标体系的构建是一个“具体——抽象——具体”的辩证逻辑思维过程，是人们对评价对象从不同的角度表述的过程，是对评价对象的认识逐步深化、求精、系统化的过程[7][8]。

根据矿产资源赋存、勘查、开发利用及其对区域环境的影响，结合矿产资源总体规划的目标，矿产资源综合评价指标体系构建过程如图1所示。

（1）确定综合评价目标。

矿产资源综合评价需要综合考虑矿产资源的地质条件，同时涉及到经济、环境、社会等因素，是一种多因素多指标的全面评价，主要包括矿产资源赋存条件评价、矿产资源质量评价、矿产资源可采性评价、矿产资源竞争力评价，矿产资源联合评价和基于可持续发展观的矿产资源持续综合利用评价等。

因此，明确评价目标，据此分析影响评价目标的相关因素并选择评价指标是整个指标体系构建过程的基础和前提。

（2）综合评价目标影响因素分析。

根据既定的评价目标，分析其影响因素，从每个影响因素中挑选评价指标，初步形成综合评价指标体系。

影响因素的分类十分关键，既要全面，又要高度概括。

如在矿产资源竞争力评价中，评价目标是矿产资源竞争力，影响矿产资源竞争力的因素可以划分为5个方面，即资源禀赋、市场环境、投资环境、生态环境、社会经济效益，再从每个方面中挑选评价指标，即可构建出矿产资源竞争力评价指标体系的框架[3][8]。

（3）综合评价指标初选。

在确定了矿产资源综合评价目标并对影响评价目标的因素进行分析之后，即可采用一定的方法来构造综合评价指标体系的框架。

从定性分析来看，这是一个人的认知逐步深入的过程，是一个去粗取精、去伪存真过程。

（4）评价指标的筛选。

初步筛选的指标并不一定是合理的或必要的，可能有重复，也可能有遗漏甚至错误，而且并没有考虑指标的可操作性和可获取性。

因此需要对初选确定的指标进行筛选，进行测验，从而使之臻于完善，对于初构的指标体系结构进行优化。

（5）综合评价指标体系的应用和完善。

指标体系的建立是一个不断完善的过程。

因此，筛选出来的指标要应用于实践，在实践中去检验和完善[9]。

通过实际应用，分析输出结果的合理性，寻找导致评价结论不合理的原因，虽然有很多因素影响着评价结论，但指标体系也是一个十分重要的因素。

指标体系选择不仅受方法的影响，而且也影响方法的选择。

3、满足不同层次规划的矿产资源综合评价指标体系由于矿产资源赋存的客观性，以及规划区域自然、经济、社会和环境条件各不相同，编制规划时，对矿产资源评价的要求也不相同[10]。

按照我国矿产资源总体规划模式，下级规划首先要服从上级规划，并与相关的专业规划保持一致。

因此，规划过程中的矿产资源评价也要分层次进行，与此相对应的矿产资源评价指标体系也要分层次设计。

可以从宏观层面（国家）、中观层面（区域）和微观层面（矿区）来建立评价指标体系。

（1）宏观层面矿产资源综合评价指标体系的构建。

在宏观层面上对矿产资源进行评价，主要从地质成矿带、矿产资源总量、国民经济协调发展的整体上考虑，如矿产资源储量的保证程度、国家的矿产资源勘查投资、矿产资源的供需状况，以及国民生产总值、产业结构等。

当然，影响矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境治理的因素非常复杂，在指标体选择程中，既不能一无遗漏地全部予以考虑，也不能将主要指标遗漏。

在基础数据资料完整的情况下，可以利用计量经济学的方法进行筛选，以保证指标体系的科学性。

根据专家意见法，矿产资源的宏观评价可以选择如下指标构成指标体系（如表2）。

（2）区域层面矿产资源综合评价指标体系的构建。

在区域层面上，主要是针对成矿带或井田进行的评价。

因此区域特点就成为这一层面构建矿产资源评价指标体系的关键。

在区域范围，矿产资源的成矿条件和成矿背景决定了矿产资源的赋存可能是跨行政区域，涉及多个开发单位。

因此，在确定指标时应从矿产整体赋存来设计，不仅要考虑能源资源的储量、生产能力和需求，而且要考虑区域水文地质条件、区域环境地质条件，区域矿产资源的保证程度等。