强农惠农政策导向
强农惠农政策执行中存在的问题及对策(定稿)
强农惠农政策执行中存在的问题及对策近年来，党中央、国务院对“三农”问题愈发重视，先后出台了一系列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，含括了教育、种粮、养殖、日常生产生活等多个方面，给广大农村地区和农民群众带来了实质性利益。
然而，在一系列强农惠农政策的执行中，却出现了一些不协调的声音，农民群众对此看法强烈，严重影响了党和政府惠农政策作用的发挥。
如何把党和国家的强农惠农政策不折不扣地落实到位已成为当务之急。
一、强农惠农资金和政策落实情况中存在的主要问题及原因1、相关部门对中央惠农政策的宣传力度不够，群众知晓率和积极性有待于进一步提高。
一是涉及惠农政策的部分业务部门和乡镇政府对惠农政策的认识不够，特别是个别领导同志将惠农政策简单的理解为“发钱行为”，加之我县处于落后欠发达地区，乡镇政府财力资金有限，对政策的宣传方式和手段比较单一，往往仅限于以文件讲政策和以会议谈政策，不能够直接深入群众中间宣传政策的核心要点，农民群众对政策的核心本质难以充分掌握。
二是“五公开”制度落实不到位，农村村务不公开现象尤为突出。
村委会本应对各项惠农政策执行的范围、发放方式、资金额度等内容进行提前公开和预知，但往往得不到落实，导致群众对相关政策不知晓、不熟悉，只能是1在村干部执行政策后才得知该政策的存在。
三是政策资金数额较低，群众积极性不高。
惠农资金项目多，涉及的范围广，惠及了几乎所有的农民群众，但个别惠农政策划分到农民个人之后，只有十几元到几十元，农民群众却需要提供各种证明，专门到乡镇机关所在地农村信用社领取，由此产生的交通费用和其他费用较高，农民群众对此类政策往往积极性不高，影响了政策的执行力。
四是强农惠农政策落实的行政运行成本较高。
为保证每项政策的落实，县、乡政府和村组织都需要层层部署，安排专人进行落实，要召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调矛盾纠纷等，一定程度上增加了政府的行政成本，这些由县、乡政府承担的配套资金，对于欠发达地区来说，具有一定压力。
乡村振兴战略的政策导向与发展目标
乡村振兴战略的政策导向与发展目标一、引言乡村振兴战略是中国当前的重要发展战略之一。
乡村振兴战略从中央到地方得到了高度重视，政策导向明确，发展目标清晰。
本文将从政策导向和发展目标两个方面分析乡村振兴战略的具体内容。
二、政策导向1. 以人民为中心乡村振兴战略始终以人民为中心，致力于改善农民生活质量。
政府通过提供优质教育、医疗、社会保障等基本公共服务，增强农民的获得感和幸福感。
2. 坚持农业农村优先发展乡村振兴战略在政策导向上坚持农业农村的优先发展。
政府鼓励农村一二三产业融合发展，推动农村经济多元化，提高农民收入水平。
3. 创新引领发展乡村振兴战略注重科技创新，在政策导向上提出推动新农科技、新产业、新业态的发展。
政府加大对科技的扶持力度，鼓励农村创业创新，推动农村经济转型升级。
4. 生态环境保护乡村振兴战略强调生态环境保护，政策导向上提出绿色发展的理念。
政府通过加强农田生态修复、水源保护等措施，保护乡村的生态环境，打造宜居乡村。
三、发展目标1. 构建现代农业体系乡村振兴战略的发展目标之一是构建现代农业体系。
通过加强农业科技创新、推动农业现代化，提高农业效益和质量，进一步增强农村发展的动力。
2. 实施乡村产业振兴计划乡村振兴战略的发展目标是实施乡村产业振兴计划。
政府鼓励农民发展乡村特色产业，培育壮大乡村产业集群，提升农村经济发展潜力。
3. 推进农村基础设施建设乡村振兴战略的发展目标之一是推进农村基础设施建设。
政府加大对农村交通、供水、电力等基础设施的投入，改善农村基础设施条件，提高农民生产和生活的便利性。
4. 促进农村人力资源发展乡村振兴战略的发展目标是促进农村人力资源发展。
政府加强对农村劳动力培训和技能提升的支持，推动农民转移就业和创业，促进农村人力资源的优化配置。
5. 加强乡风文明建设乡村振兴战略的发展目标之一是加强乡风文明建设。
政府鼓励开展文明行为宣传教育，加强农村社区建设，提升农民的文明素质和文化水平。
农村绿色发展的政策导向与实施
农村绿色发展的政策导向与实施近年来，农村绿色发展成为了我国农村发展的重要战略方向。
为了推动农村绿色发展，我国提出了一系列政策导向，并通过实施相应的措施来落实这些政策。
本文将从政策导向与实施两个方面来探讨农村绿色发展的情况。
一、政策导向我国政府高度重视农村绿色发展，制定了一系列政策以促进农村绿色发展。
首先，政府出台了环境保护政策，加强对农村生态环境的保护。
政府强调农村生态文明建设，推动农村产业结构调整，减少污染源，提高环境质量。
其次，政府制定了农业发展政策，鼓励农民采用绿色农业技术，提高农产品质量和安全水平。
政府致力于促进现代农业发展，推广绿色种植、有机养殖等可持续发展的农业模式。
还有，政府颁布了农村能源政策，推动农村能源产业的发展。
政府鼓励农村利用可再生能源，如太阳能、风能等，减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率。
此外，政府出台了农村土地政策，保护农村土地资源，促进土地合理利用。
政府提供相应的政策扶持，鼓励农民经营和保护土地资源，推动农村土地资源的可持续利用。
二、实施措施政策导向只有付诸实施，才能取得实效。
为了落实农村绿色发展的相关政策，我国采取了一系列措施。
在环境保护方面，政府加强了农村环境监测和治理，加大对农村污染治理力度。
政府注重农村生态修复工作，推动农村生态系统的健康恢复。
在农业发展方面，政府鼓励农民采用绿色种植技术，推广有机农业和生态农业。
政府提供技术指导和培训，帮助农民提高绿色农业的生产效率。
在能源发展方面，政府支持农村能源产业的发展，鼓励农村利用可再生能源。
政府提供资金支持和技术指导，推动农村能源产业的绿色转型。
在土地利用方面，政府加强了土地承包制度的改革，保护农民的土地权益。
政府加强土地管理，促进土地的集约利用，提高土地资源的利用效率。
总结农村绿色发展是我国农村发展的重要方向，政府通过制定一系列政策导向，实施相应的措施来推动农村绿色发展。
这些政策和措施为农村绿色发展提供了重要的支持。
国家强农惠农政策在农业生产区效应的调查与思考
农 户 进 入 产 业 化 经营 ，主 要 优 势农 产
品逐 步 向 规 模 化 、产 业 化 、规 范化 方
向发展 。 效 应 三 ： 农 民 群 众 利 益 问 题 得 到
年 中央 一 号 文件 关 于 加 强农 田水 利 建 号 文件 ”积 极 探 索建 立 农 业 增效 、农
设 的指 ห้องสมุดไป่ตู้ 意 见 出 台后 ，佳木 斯 市 的 农 村 基础 设施建 设将 会有更 大 的改善 。 民 增 收 的长 效 机 制 ，明确 提 出将 国家
了解 近 年 来 国 家 强农 惠农 政 策在 佳木
斯 地 区 的 落 实 执行 情 况 以及 强农 惠农
麦 为主 ，经 济 作 物 以蔬 菜 、甜 菜 、 白
瓜 、 亚 麻 、瓜 果 、 中 草 药 为 主 ， 饲 料 、饲 草 作 物 以 青贮 玉 米 及 豆 科 牧 草
政 策 的 实 施 是 否产 生 了应 有 的 效 应 ， 我 们 对 “ 央 一 号文 ”的 惠 农 政策 在 中 农 业生 产区 的效应 展开 专题 调查 。
路 ，农 村 群 众 的 行 路 、 饮 水 、 用 电 问 题 得 到 较 好 解 决 ，农 民 在 各 项 政 策 全
后 ，农 民 可 以 将 手 中 的粮 食 按 市场 价
格 ，卖 给 收 购 企 业 或 加 工 企 业 ，并 可
获 得 中央 对粮 食 流通 领 域 的 直接 补 贴 和 间接 补 贴 。 如对 稻 谷 、小 麦 、大 豆 等 良种 进 行 的 补贴 ，对 农 民 购 买农 机 具 进 行 的 补 贴 ，对 农 产 品 加 工业 进 行 的贴 息 补 助 等 ，有 力地 促 进 了佳 木 斯
惠农政策的实施效果分析
惠农政策的实施效果分析惠农政策是指为了促进农村经济发展、提高农民收入水平而采取的一系列政策措施。
在过去几十年中，中国政府不断加大对农业农村的支持力度，实施了一系列的惠农政策，以推动农村经济的发展和农民生活水平的提高。
本文将对惠农政策的实施效果进行分析。
一、改善农民收入水平惠农政策的主要目的之一是改善农民的收入水平。
政府通过提高农产品收购价格、加强农业保险、推动农产品流通和加强农业技术培训等一系列措施，有效地提高了农民的收入。
例如，政府对粮食、棉花、油料等主要农产品的收购价格进行补贴，使农民能够获得更高的利润。
同时，农业保险的普及也为农民提供了一种风险保障，减少了因自然灾害等因素导致的农民收入损失。
此外，政府还通过发展农村电商、推进农产品电商化等举措，拓宽了农产品的销售渠道，提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。
二、促进农业现代化惠农政策还促进了农业现代化的发展。
政府通过提供补贴、优惠贷款、技术培训等方式，鼓励农民购买农业机械设备，提高农业生产效率。
同时，政府还加大对农业科技的支持力度，推动了农业科技成果的转化与应用，提高了农业产业链的竞争力。
此外，政府还出台了农村土地制度改革政策，鼓励农民流转土地，推动规模化经营，提高农田利用效率，促进农业的可持续发展。
三、加强农村基础设施建设惠农政策还带动了农村基础设施建设的改善。
政府通过加大对农村道路、供水、电力等基础设施的投入，改善了农村生产生活条件，提升了农民的生活品质。
例如，政府实施农村电网改造工程，解决了农村用电不足的问题，提高了农民的生产效率。
此外，政府还加大了对农村教育、医疗等公共服务设施的建设力度，提高了农民的教育水平和医疗条件。
四、减少农村贫困人口惠农政策的实施还取得了一定的减贫效果。
政府通过实施精准扶贫政策，重点关注农村贫困地区和贫困家庭，提供资金、技术和政策等方面的支持，帮助贫困群众增加收入、改善生活条件。
政府还积极推进乡村产业发展，发展特色产业、农村旅游等形式，为农村群众提供就业机会，帮助他们脱贫致富。
农业农村部 财政部发布2020年重点强农惠农政策
农业农村部 财政部发布2020年重点强农惠农政策2020年，贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件、国务院政府工作报告，围绕实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康目标，应对新冠肺炎疫情新形势，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，国家将继续加大支农投入，强化项目统筹整合，加快推进农业农村现代化。
为便于广大农民和社会各界了解国家强农惠农政策，发挥政策引导的作用，现将2020年农业农村部、财政部实施的重点支农政策发布如下。
一、农业生产发展与流通1.耕地地力保护补贴。
补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。
补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户，严禁任何方式统筹集中使用。
各省（自治区、直辖市）继续按照《财政部、产品生产的自动饲喂等机具装备全部纳入各省补贴范围。
将果园轨道运输机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入全国补贴范围，由各省从中选取品目进行补贴。
补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。
实09设的产业集群进行适当补助，支持各省围绕基地建设、机收机种、仓储保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等全产业链建设，鼓励创新资金使用方式，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等方式对相关主体给予支持。
4.国家现代农业产业园。
立足优势特色产业，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，2020年继续创建31个国家现代农业产业园，择优认定一批国家现代农业产业园，着力改善产业园基础设施条件，提升公共服务能力。
创建工作由各省（自治区、直辖市）负责，中央财政对符合创建条件的安排部分补助资金，通过农业农村部、财政部中期评估和认定后，再视情况安排部分奖补资金。
5.农业产业强镇。
继续以乡镇为平台载体，聚焦主导产业，发展壮大乡村产业，加快培育一批产业生产经营市场主体，创新农民利益联结共享机制，重点支持全产业链开发中的仓储保鲜、加工营销等关键领域、薄弱环节，推动主导产业转型升级、由大变强，建设一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强镇。
关于农业助农的政策导向pest
关于农业助农的政策导向pest各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧、畜牧兽医、海洋渔业）厅（局、委)、乡村振兴（扶贫）部门，新疆生产建设兵团农业农村局、扶贫办，北大荒农垦集团，广东省农垦总局：全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。
社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。
根据十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等明确的农业农村发展目标和重大任务，我们对2020年4月制定的《社会资本投资农业农村指引》进行了修订，形成《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，现印发你们。
请结合本地实际，充分发挥财政政策、产业政策引导撬动作用，引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用。
农业农村部办公厅国家乡村振兴局综合司2021年4月22日社会资本投资农业农村指引（2021年）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的总体部署，坚持创新驱动发展，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，突出“保供固安全、振兴畅循环”，聚焦乡村振兴重点领域，创新投融资机制，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求，为粮食、生猪等重要农产品稳产保供、解决好种子与耕地两个要害问题、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力实施乡村建设行动提供有力支撑。
（二）基本原则1.尊重农民主体地位。
充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升人民群众获得感。
支持社会资本依法依规拓展业务，注重合作共赢，多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在乡村；多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民；多办巩固拓展脱贫攻坚成果、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步进步。
2023年强农惠农政策解读
2023年强农惠农政策解读2023年强农惠农政策是中国政府为了促进农业发展、增强农民福祉而出台的一系列政策措施。
该政策的核心目标是提高农民收入、促进农业现代化、保障农业可持续发展，进一步推动乡村振兴战略的实施。
本文将对该政策进行详细解读，包括政策背景、政策重点、政策措施以及政策带来的影响等方面。
一、政策背景中国农业是国民经济的基础，农民是我国的基本劳动力。
然而，由于种种原因，如农业生产方式落后、农产品价格不稳定、农村基础设施不完善等，农民的收入水平一直较为低下，农村发展滞后。
为了改善这一状况，中国政府近年来出台了一系列农村振兴战略和农业扶持政策。
2023年，强农惠农政策成为其中的一项重要政策，旨在进一步改善农民收入水平，推进农业现代化。
二、政策重点2023年强农惠农政策的主要重点是农业现代化推进、农村基础设施建设、农产品价格稳定和农村淘汰落后产能。
具体而言，主要包括以下几个方面：1.农业现代化推进：政府将加大对农业科技的支持力度，推广现代农业生产技术和设施，提高农业生产效率和市场竞争力。
同时，加强农业科技研发，培育新的农业产业链，促进农业的可持续发展。
2.农村基础设施建设：政府将加大对农村水利、交通、电力、信息等基础设施的投资，提高农村基础设施水平。
特别是在农村电商、农村金融等领域，推动数字农业、智慧农业的发展，提高农民的信息化水平。
3.农产品价格稳定：政府将加强对农产品市场监管，建立稳定的农产品价格机制。
通过建立农产品价格信息平台，加强农产品质量监管，规范农产品市场秩序，确保农产品供需平衡，提高农产品价格水平。
4.农村淘汰落后产能：政府将加强对农村落后产能的清理整治工作，推动农村产业结构调整和转型升级。
通过提供培训和转岗安置等措施，帮助农民转变就业观念，增加就业机会，提高农民收入。
三、政策措施为了实现以上政策重点，2023年强农惠农政策将采取一系列措施来支持农业发展、提高农民收入。
具体措施包括：1.统筹安排农业资金：加大对农业的资金投入，确保农业科技研发、农村基础设施建设的资金需求。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
经营权入股、采取保底收益之外，在将土地经营 权按一定年限作价计入出资额的前提下，须明确 合作社破产解散时，可将剩余年限的经营权转让，
规模经营，提高经营效率，增加农 民收入，实现全面小康。
但转让收入应优先支付土地股农户的保底收益； 还应完善政府补贴、税收优惠、担保融资、农业 保险等政策支持。
2021/3/2
就是说只有乡级或县级以上人民政府才具 有确认所有权和使用权的权力。
照法律、政策的规定确定某一范围
内的土地（或称一宗地）的所有权、
使用权的隶属关系和他项权利的内
容。每宗地的土地权属要经过土地
登记申请、地籍调查、核属审核、
登记注册、颁发土地证书等土地登 4、主管是指确定土地所有权和使用权的
记程序，才能得到最后的确认和确 定。
地经营权等入股龙头企业和农民合
益又能获得按股分红。承包地入股兼具出租与出 资的双重属性——保底收益类似于出租的租金，
作社，采取‘保底收益+按股分红’ 按股分红相当于出资的股息。
等方式，让农户分享加工销售环节
收益，建立健全风险防范机制。” 即继续鼓励发展土地股份合作社。
4、鼓励土地经营权入股农民合作社而不是龙头企 业。只有入股合作社时，才可以将入股双重属性
农村集体土地使用权的流转，主要表
现为农用地的内部流转(指由已承包
土地的农户在自愿的基础上，将该土 地的使用权在一定的限期内转让给其 他的单位和个人)以及农村集体非农 建设用地的流转。
所言“三变”绝非易事，其可操作性无疑不 能逾越现阶段特定区域经济发展规律的客 观足限，更不能悖离国家现行体制与法治 基础，就所谓“资源变资产”而论，或是“资
强农惠农政策 现实导向讲解
2016年新型职业农民 培育生产经营主体课件
编写：封浪（会计师 高级经济师）于2016.11.28日
2021/3/2
1
一、国家惠农土地新政策
1、2016年中央1号文件提出，“鼓励 3、采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户
发展股份合作，引导农户自愿以土 分享加工销售环节收益。土地股既能获得保底收
上的脱贫与攻坚！纯粹政府指令派生的上 不巴天、下不着地的所谓“股东”身份，着 实让农民不知“身为何物”?
2021/3/2
6
（五）农村土地他项权土地使 用权以外依法律、合同或者其他合法行
现行《土地登记规则》第2条第2款规
为设定的土地权利。
定土地他项权利包括抵押权、承租权
(3)土地他项权利不受一物一权主义的 限制。可以同时满足多种的、以及多人 的土地利用需求。
• (4)土地他项权利依存于土地所有权、 使用权，又是对该所有权、使用权的一 种限制。
• (5)土地他项权利是长期存续的权利， 因而通常有加以登记的必要。
• (1)土地他项权利是在他人土地上享有 以及法律、行政法规规定需要登记的
的权利。
其他土地权利。
•
(2)土地他项权利的主体是土地所有权
人、使用权人以外的，与土地所有权人、 主要包括地役权、地上权、空中权、
使用权人之间存在着某种法律关系的民 事主体。
地下权、土地租赁权、土地借用权、 耕作权和土地抵押权等。
具体承办部门。土地管理部门做为人民政 府的职能部门，具体承办确权工作，对确 权的意见和建议，要报同级人民政府作出
决定。
2021/3/2
3
（二）土地权属法定概念
1、土地所有权的内容
2、土地所有权行使的方式
占有权能。指土地所有权人对于土
国家土地所有权的行使。作为国家
地的实际控制。
土地所有权人的国家，有权为实现
• 按照我国《宪法》和现行的土地管理 金变股金”也罢，关键要首先弄明白：究竟
法，集体非农建设用地进入市场流转 目前无法可依。现阶段土地流转的概 念，是指得到土地承包经营权的农户， 再把承包经营权全部或部分转移给其 他主体的行为。
是谁的资源？谁的资产？谁的资金？谁的 股金？再说“农民变股东”，首肯必需观念
使用权能。指土地所有权人按照土
社会利益依法直接占有、使用、收
地的性质和用途加以利用，从而实
益和处分国有土地其他任何组织和
现其利益的权利。
公民个有不得干涉。
收益权能。指土地所有权人在土地
之上获得经济利益的权利。
处分权能。指土地所有权人对土地 的权利状态乾地改变如土地的出让、 抵押等。
集体土所有权的行使。根据《土地 管理法》第10条的规定，农民集体 所有的土地依法属于村民集体所有 的，由村集体经济组织或者村民委
员会经营管理。
2021/3/2
4
（三）土地所有权法定概念
根据《中华人民共和国土地管理法》 3、根据《中华人民共和国宪法》第 第八条规定：“城市市区的土地属于
十条规定：“城市的土地属于国 国家所有。农村和城市郊区的土地， 家所有。农村和城市郊区的土地， 除由法律规定属于国家所有的以外， 除由法律规定属于国家所有的以 属于农民集体所有；宅基地和自留地、 外，属于集体所有；宅基地和自 自留山，属于农民集体所有。” 留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以 依照法律规定对土地实行征收或 征用并给予补偿。任何组织或者 个人不得侵占、买卖或者以其它 形式非法转让土地。
土地的使用权可以依照法律转让。
一切使用土地的组织或个人必须 合理利用土地。”
2021/3/2
5
（四）农村土地使用权法定概念
• 承包权和经营权即农村集体土地使用 权。承包权和经营权可以同为一体， 也可以分开。 农村集体经济组织成员
凭借农村集体土地使用证有权依法承 包由本集体经济组织发包的农村土地。
•
中的出租视为农户与合作社之间的一种特殊惠顾，
2、农户是通过入股将从土地承包经营
将保底收益视为惠顾的对价（按股分红则相当于 惠顾返还）。
权分离的经营权让渡给土地股份合
作社。在土地承包关系“长久不变” 5、建立健全风险防范机制。除保留承包权即仅以
的改革趋势下，农户保留承包权有 助于发挥承包地的保障功能，扩大
2
（一）土地所有权、土地使用权和他项权利
土地确权机关及主管
1、农村土地确权是指土地所有权、土 3、确权机关是指依法有权确定土地所有 地使用权和他项权利的确认、确定。 权和使用权归属的行政机关。依照我国
《土地管理法》第十六条的规定，确权的
权利主体为乡级或县级以上人民政府，也
2、土地所有权、土地使用权和他项权 利的确认、确定，简称确权。是依