无锡长江采砂管理存在问题及对策
河道采砂排查存在问题整改方案
河道采砂排查存在问题整改方案
河道采砂是指在河流中进行砂石开采的行为，这种行为可能会
对河道生态环境和水文地质安全造成影响。
在进行河道采砂排查时，存在的问题主要包括非法采砂、超采、破坏河道生态环境、影响河
道水流等方面。
为了解决这些问题，需要制定整改方案，从多个角
度全面考虑。
首先，针对非法采砂问题，可以加强执法力度，加大巡查频次，加强对采砂企业的监管，严格执行相关法律法规，对违法采砂行为
进行严厉处罚，以震慑违法者，确保采砂行为合法、有序进行。
其次，针对超采问题，可以建立健全采砂许可制度，严格控制
采砂量，对于超采的企业进行责任追究，同时加强对采砂企业的技
术指导，推动其实现科学、合理的采砂方式，减少对河道的破坏。
另外，针对破坏河道生态环境的问题，可以加强河道生态修复
工作，修复破坏的生态环境，恢复河道的生态平衡，同时加强对采
砂企业的环保宣传教育，提高其环保意识，推动其改善生产工艺，
减少对生态环境的影响。
此外，还可以加强对河道水文地质安全的监测和评估工作，及时发现河道水文地质问题，采取有效措施加以解决，确保河道水文地质安全。
综上所述，针对河道采砂存在的问题，整改方案需要从加强执法监管、控制采砂量、加强生态修复、提高环保意识等多个方面综合考虑，全面推动河道采砂行为的规范化、科学化，保护河道生态环境和水文地质安全。
河道采砂场问题整改方案
河道采砂场问题整改方案全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：河道采砂场问题一直是困扰我们环境保护工作的一个难题。
随着我国经济的不断发展，对沙石等建筑原料的需求量逐渐增大，导致了河道采砂行为频繁且规模庞大。
河道采砂对河道水质、河岸生态等造成了极大的影响，严重破坏了生态环境。
我们必须立即采取有效措施，整改河道采砂场问题，保护环境，促进可持续发展。
一、加强监管力度要解决河道采砂问题，首要的是加强监管力度。
相关部门应当加大巡查频次，定期检查各河道采砂场的运营情况，严格按照相关规定进行管理。
加强对违法采砂行为的打击力度，对于违法行为要立即予以处理，严肃追责。
只有做到严格监管，才能有效遏制河道采砂问题的持续发展。
二、建立健全河道采砂场管理制度河道采砂场是一个特殊的产业行为，需要建立健全的管理制度来规范运营行为。
相关部门应当制定详细的管理办法和操作规程，明确各方责任和义务。
加强对河道采砂场的环境影响评估，确保采砂活动对周围环境没有过大的破坏。
只有建立健全的管理制度，才能有效管理河道采砂场问题，降低对环境的影响。
三、推广绿色采砂技术当前，我国绿色环保理念日益普及，绿色采砂技术也应该得到更多的推广。
绿色采砂技术是指在减少对环境影响的提高采砂效率，降低成本。
相关部门应当加大对绿色采砂技术的研发和推广力度，鼓励各河道采砂场使用环保设备进行采砂活动。
只有推广绿色采砂技术，才能实现环境保护和经济效益的双赢。
四、加强宣传教育环保工作需要全社会的参与和支持，我们应当加强宣传教育工作，提高大众的环保意识。
通过举办各类环保活动、开展环保知识普及，让广大市民了解到河道采砂的危害，增强对环境保护的重视。
只有加强宣传教育，才能形成全社会共同参与的环保氛围，推动河道采砂问题的彻底解决。
在整改河道采砂场问题的过程中，我们要加强与相关部门的合作与沟通，共同推动环境保护工作的开展。
只有全社会共同努力，才能实现河道采砂问题的有效整改，保护好我们的环境。
河道砂石管理中存在的问题及对策
浅谈河道砂石管理中存在的问题及对策摘要：近年来随着科学发展、可持续发展的理念逐步渗透到各行各业的工作生产当中，各地河道管理工作越来越被重视。
河道采砂管理工作还存在一些问题，需要我们不断去完善和解决，本文主要研究河道砂石管理中存在的问题和应对措施。
关键词：砂石管理；规范；内部管理在水利部门的以整治河道“五乱”行为、保障人民生命和财产安全、营造河道两岸人水和谐的人居环境、促进经济发展为根本目的，河道管理部门本着强化监督职能，规范采砂秩序，采取边宣传、边整顿、边清理的办法，使河道采砂及管理工作逐步走上规范化、法制化轨道，发挥了应有的社会、经济、生态效益，圆满完成了上级交给的各项工作任务。
1 河道砂石管理中存在的问题1.1 管理意识淡薄一些干部群众水法规意识还比较淡薄。
特别是个别领导干部，对有关水法规认识不到位。
一些建设项目占用河道随意性强，不注重水利科学性。
同时对水土保持工作也缺乏足够认识，对水土保持方案编报不够重视，一些工程未编报水土保持方案即先行上马，造成严重的水土流失，导致水土保持监督管理工作十分被动。
1.2 监督执法力度不够执法力度难度大，打击难以到位。
由于河道采砂情况复杂，利益冲突大，矛盾纠纷多，再加之相关的法律法规还不完善，操作性不强，处理程序复杂，处罚力度不大，职能部门在执法时，对违法行为的处理非常棘手，导致违法行为不能及时有效地处置，因此而带来了诸多的负面影响。
1.3 无序采砂现象难以管理河道流域内个别采砂船主为追求经济利益、图方便、超深度、近距离作业，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸滑坡现象，而河道内“千岛江”现象更是严重。
虽然经过一二年也整顿，同时也制订了一些政策和采砂的计划措施，划定了禁采区、限采区的红线，河道面貌有所改观，但不容乐观。
1.4 河道采砂水污染情况恶劣随着经济的迅猛发展，经济建设的需要使人们忽视环境保护，河道过度采砂，不少高污染排放物未经处理直接排入河道，使本来就有限的水资源得不到充分利用，影响了河道可持续发展战略和实施。
关于河道采砂管理的现状及加强管理对策
管理科学·67·一、引言河道采砂与其沿岸经济发展密切相关，涉及社会面广，引发的社会问题很多，在建设和谐社会的新时期，河道采砂管理作为一项重要的水行政管理工作，通过依法行政，以水砂资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，维护健康河流，促进人水和谐相处，具有十分重要的意义。
二、河道采砂管理的现状河道砂石本属河道河床的基本构成，河道采砂也就间接对河势、河道堤防、河道航道乃至防洪、通航安全产生影响。
我国现行的行政管理体制是政府领导下的分部门、分行业的细化管理模式。
就河道采砂管理事项而言，河道采砂活动往往可能涉及河道河势安全和防洪安全、航道航运安全、社会治安、砂石资源保障、船舶建造及监管等多个方面，牵涉水利、交通、公安、国土资源、国防科工委等多个部门。
由于涉及的部门较多，范围较广，管理及执行力度上来说，缺乏一定的针对性，统一性。
这种现象不利于我国河道采砂的管理，更对河道河势的稳定与各项河道的长期安全也不利。
最终，也会给国民经济及安全带来一定的弊端。
三、河道采砂管理中的缺陷与原因（一）采后恢复较差由于各个地区对当地乡、村级公路建设和公益性建设用砂多数有许多因地而异的政策规定，所以许多这些建设用砂禁止收取采砂管理费，造成这些用砂、采砂的管理较为混乱，尤其是采后的河道恢复方面做得不是很到位。
所谓无规矩不成方圆，必须对这些行为做好一定的奖惩方案，从客观上要求人们对采砂资源进行爱护。
（二）主观思想观念意识薄弱在现代人们重视成果的时代，更多的人忽视了从长远角度上看的各种意义。
由于河道砂石管理不同于传统的水利和计划经济体制的管理，既不同于过去以分钱分物为主要内容的项目管理，也不同于以水利工程为主要内容的水利管理。
这就需要水利部门对其的加强重视，与各个部门共同努力，但是目前，各部门依旧缺乏对采砂事业的管理认识，也没有从工程实际上改善措施及积累相关经验，这些就更加造成了采砂管理的进一步发展。
（三）传统采砂与现代采砂交织采砂管理事业由于多年来没有受到关注，处于初级发展阶段，尤其是中小河流河道采砂技术含量较低，投入资金较少，设备不够先进，主要是靠以这些采砂为生计的人员来进行开采。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考长江采砂由来已久。
早在上世纪六十年代初期，江苏省境内的长江里就有了采砂者的踪影。
进入九十年代后，随着国家基础设施建筑规模的不断扩大，特别是长三角地区对砂石资源的需求持续旺盛，而国家对山石开采严格限制，进一步加剧了砂石的供求矛盾。
在这种情况下，长江河道内蕴藏的优质砂石受到了建材市场的青睐，加之成本少、回报快、利润大，到九十年代中期，长江采砂呈现井喷式的暴涨，数以千计的采砂船蜂拥进入长江。
仅江苏省境内水域就有数千条采砂船不分白昼黑夜，大肆进行非法开采江砂活动。
江砂狂挖滥采的危害显而易见。
非法采砂改变了一些河段的河床结构和水流走势，对河道治理和堤防建设造成严重影响，很多地段航槽改道、冲淤失衡、崩岸等险情加剧。
尤其是一些大型“吸砂王”，日采能力近万吨，吸深可达水面以下40-50米，在江底河床上形成的锥形漏斗影响半径可达数百米，破坏力极强。
上世纪九十年代以来，长江中下游先后多次发生因滥采江砂而引起长江大堤崩岸的恶性事故。
1998年长江大洪水中，江西九江大堤轰然崩塌，滥采江砂是导致这起恶性事件发生的重要因素。
在江苏省，南京市浦口区七坝河口，非法采砂使土坝节点的局部河床急剧加深，深槽由－8米刷深到－40米，连续多次发生崩岸。
1996年1月8日，镇江市人民滩因采砂造成窝崩，一天一夜坍宽620米，坍进340米，损毁护岸400余米，造成直接经济损失达500多万元。
同时，众多采砂船、运砂船只聚集在一起，还阻塞航道、扰乱正常的通航秩序。
采砂人之间为利益之争，经常持械争斗，引发社会治安问题。
从而对沿江两岸的经济社会发展和人民生命财产安全构成严重威胁。
我省长江流域经济发达，经济总量占全省的70%以上、财政收入占全省的75%以上，长江在全省经济社会发展中发挥着极为重要的作用。
长江的防洪安全、河势稳定及航运保障始终得到了省委、省政府和沿江各级党委、政府的高度重视。
但是江苏境内1160公里的长江岸线，有450公里是易塌岸线。
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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1.江苏首例长江非法采砂船舶没收案浅析 [J], 徐殿洋;沈建良;陈建勋
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4.长江上海航道处、长江镇江航道处开展12.5m深水航道维护经验交流 [J], 无
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江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考近年来，江苏省长江河道采砂管理及资源开发的综合效益逐渐成为全省发展经济事业的新方向。
对长江河道采砂行为来说，它不仅是满足水电站、工程及其他依赖河道资源发展的客观需求，还是社会经济发展的重要标志。
江苏省长江河道采砂管理被视为江苏省水利、规划、交通、农业等各领域发展的突出问题，现已发展成一种社会建设和经济发展趋势。
随着江苏省长江河道采砂活动的不断发展，江苏省各级政府普遍认识到采砂的重要性，积极宣传提高江苏省长江河道采砂管理的规范性。
首先，江苏省政府制定了相关的采砂管理制度，并颁布了《江苏省长江河道采砂管理条例》，明确了采砂可行性审批、责任主体、采砂管理履行时间、采砂量控制、采砂费用等采砂指标。
其次，江苏省政府出台了采砂税收制度，以及河长制、河湖管理制度，以控制水沙项目的采砂范围，最大限度地保护河道资源。
为了更好地管理江苏省长江河道采砂行为，江苏省政府进一步实施了工作规范化和标准化要求，进一步提升了采砂行为的可持续性。
例如，江苏省政府规定，在采砂过程中，合法采砂企业必须依法申报、安排并取得不低于4星级的资质，确保采砂行为安全、有序、持续。
此外，江苏省政府重新定位了各级政府在长江河道采砂管理工作中的职能职责，以加强政府的领导、监管及管理能力，严格实施“一许多落”的原则，推动采砂行为完善合法化，确保长江河道资源的安全、有序利用。
如今，江苏省的长江河道采砂管理已经基本达到持续可持续的目标，但也存在一些问题。
首先，虽然江苏省政府建立了完善的采砂管理制度体系，但具体管理行为在实施过程中仍存在落实不到位、管理效能不够和监管不力等问题。
其次，江苏省长江河道采砂活动的社会影响仍然明显，人们担忧采砂可能会破坏河道的生态环境，损害河道的自然资源，造成水质及流量变化。
最后，由于采砂税收及收费不敷维护河道水质及服务功能，影响采砂行为的可持续性。
为了解决上述问题，江苏省政府应该采取进一步措施。
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考
江苏省长江河道采砂管理的实践与思考江苏省位于长江流域，其长江河道地形复杂，河床深渊，内外多曲流，河道宽度变化，河段弯曲复杂，致使河道阻力大幅增加，从而妨碍长江水系航运、水电、水利等重要经济建设进程，在江苏省内长江河床采砂行业发展也属于重要的经济发展形式，而采砂的管理就显得尤为重要。
江苏省对于长江河道采砂若干实践与思考，贯彻了全国统一的管理办法，把采砂的自由权限收紧，规定了采砂档案认定、采砂许可、采砂管理、砂土抽检等环节。
为了确保采砂活动按照规定进行，江苏省政府重视采砂活动现场管理，每年都有相关部门进行实地督察，并严防任何违规现象的出现。
此外，江苏省还制定了《江苏省淤泥及淤泥等泥沙采砂行业环境保护管理暂行办法》，把采砂行业环境保护作为重大任务，特别是对采砂点的设置和管理都有明确的规定。
在采砂的技术上，江苏省对长江河道采砂活动提出了若干有效的技术思路。
首先，在开采砂土的前期工作中，必须对河床进行查，分析河流的淤积状况、河床地貌特征，从而确保采砂活动不影响河床的稳定，防止河床发生淹没。
其次，在采砂过程中，应当注重环境保护，切勿污染河道水质，选择低使用能力的采砂船，并进一步加强排污的力度。
最后，在采砂结束后，要确保河道的行洪能力恢复到原来的状态，采用抢修水曲等技术手段来缩短河道的改造时间，以保证河道的安全运行。
在采砂有关行政管理方面，江苏省政府对长江河道采砂活动实行严格的管理。
首先，对长江河道采砂行业的相关企业实行有效的行政管理，必须从政府授权才能从事采砂活动，而且政府授权采砂企业必须负责砂土的质量及环境污染的相关责任；其次，市场进入的标准也很严格，采砂企业需要满足规定的技术要求和操作规程，并受到市场监管，确保采砂活动的安全有序进行。
有效的管理使长江河道采砂活动能够更好地发挥其经济效益，同时也能保证河道的安全运行。
在江苏省长江河道的采砂管理中，政府采取了若干有效的技术及行政管理措施，确保了采砂活动的顺利开展，同时又对河道的环境保护措施也十分重视，比如采砂井的管理、抽水机具的维护以及排污的监督等等，这些措施保证了江苏省长江河道采砂行业的可持续发展。
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织打击行动 64 次，出动执法船艇 138 艘（次）、人员 2960 余人（次）， 2.3 管理经费缺口大 《长江河道砂石资源费征收使用管理办
共打击非法采砂船只 397 条、捣毁、拆除非法采砂机具 785 台（套）， 法》 规定从事采砂活动的单位或个人要向长江水利委员会或沿江
罚款 30.2 万元。目前，长江江阴水域内非法采砂船只明显减少，非 省、直辖市水行政主管部门缴纳长江河道砂石资源费，并纳入中央
焦点和难点。
砂装备，也保障他们拥有性能良好的采砂船舶。现有采砂船的稳定
长江流经无锡市江阴行政区内的岸线长约 35 公里，上接常州， 性和机动性好、航速快，尤其是小型采砂船目标小，灵活性更大，一
下通苏州，北与泰州相望。在江阴利港镇段，江面开阔，水流平稳，从 旦发现执法艇，立即四散逃离。由于是水上作业，无锡市水行政主管
关键词： 长江河道；采砂管理；问题；对策
Key words: the Yangtse river；sand excavation management；problem；countermeasure
中图分类号： D035.4
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1006-4311（2012）03-0276-02
· 276 ·
价值工程
浅析无锡长江采砂管理存在问题及对策
Problems and Countermeasures on the Sand Excavation Management in Wuxi Reach of the Yangtse River
吴静 Wu Jing
（无锡市水政监察支队，无锡 214031） （Wuxi Water Policy Monitoring Detachment，Wuxi 214031，China）
摘 要 ：长江河道采砂管理事关长江河势稳定、防洪和通航安全，是社会关注的焦点问题。虽然无锡市在长江采砂管理上取得一定成绩，但仍
存在问题。针对无锡市长江采砂管理中存在的问题，提出相应的对策和建议。
Abstract: The sand excavation management in the Yangtse River is related to river tendency, flood control safety and navigation safety. So it is a
1 无锡长江采砂管理概况
2010 年 12 月 7 日水利部 《关于加强水政监察工作的意见》的
近年来，随着国民经济的不断发展，沿江经济的高速发展，建筑 出台，为无锡市长江采砂管理工作提供了政策依据和全新的发展机
业及相关产业对河砂需求量与日俱增。一方面市场需求增加，另一 遇。新形势、新机遇面前，我们应清醒地看到当前无锡长江采砂管理
3.3 建立侦查机关和看守所分离制度 现今的看守所的权利， 的事件时，检察院应当立即发出纠正建议书，阻止羁押机关的超期
主要是掌握在侦查机关的手里，即使检察机关作出不批准逮捕的决 羁押行为，更为重要的是，对是否存在超期羁押行为这一事件的判
定，公安机关也可以行使逮捕权，这样相对来说，就不能使被逮捕人 定，更应该交给人民法院，因为他们所作出导致采砂行业 中存在的问题，并提出合理的对策。
竞争激烈，非法采砂现象屡禁不止，严重影响了河势稳定，给防洪安
2 无锡长江采砂管理存在的问题
全和航运安全带来了隐患，长江采砂管理已成为全社会共同关注的
2.1 水上追逃风险大 采砂暴利驱使非法采砂者配备完善的采
日实施的《江苏省长江河道采砂管理实施办法》（以下简称《办法》） 到和谐社会创建。
为规范和建立正常的采砂管理秩序,加大对非法采砂行为的打击力
2.2 联合行动成本高 由于长江河道采砂管理工作的特殊性、
度提供了有力的法律支撑。无锡市在上级领导的带领下，严格按照 危险性、艰苦性，每次打击行动都必须动用大量的人力、物力，特别
研究方向为水行政执法。
砂石资源费作为有效、合理的经费保障。目前，无锡市没有专门的执
立和封闭的司法控制系统。通过逮捕与羁押的分离可以更好的保障 原因，就在于缺少合理有效的司法救济措施。要想从根本上解决这
犯罪嫌疑人、被告人的权益，减少程序违法现象，实现程序法治。
一问题，我们首先要加强人民检察院的法律监督。当发生超期羁押
social hot topic. Although Wuxi has made progress in the sand excavation management in the Yangtse River, there are still problems. Wuxi puts forward
some countermeasures and suggestions to solve these problems.
法作业范围逐步缩小。
国库或省级国库。沿江省、直辖市财政部门和水行政主管部门根据
— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— ——
省（直辖市）、市（地、州）、县（市）水行政主管部门各自承担的职责，
作者简介：吴静（1971-），女，江苏宜兴人，无锡市水政监察支队，副支队长， 确定长江河道砂石资源费分成比例。由于无锡市无可采区，就没有
长江上游顺势而下的细江砂极易在此沉积，故此处多年前非法采砂 部门没有专用的执法艇，且现有的执法装备和执法手段相对落后，
活动一度猖獗，曾聚集着近百条非法采砂船。2002 年 1 月 1 日实施 导致追逃工作很难开展。此外，一旦在追逃过程中出现人身意外事
的《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）和 2004 年 10 月 1 故，水行政主管部门将陷入非常被动的局面，处理不当将直接影响
《条例》的有关精神，进一步理顺了长江河道采砂管理体制，明确各 是要调配公安、海事等部门的装备、人员。同时，目前无锡市尚未配
部门的管理职责，扎实开展工作，加大了对非法采砂的打击力度并 备专门的执法艇，日常的巡逻、管理均需公安、海事等部门配合开
取得了一定的成绩。10 年来，无锡市水利、公安、海事等部门联合组 展，执法成本较高。