夏海波-公文写作与处理(第三版)-第五章
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多级行文，是指下行文要同时下达两级（含两级）以上，上行文要同时上达两级（含两级）以上。 凡因公文的内容时间性较强或在阅读范围、传达对象上必须有所规定时可以采取多级行文的方式。 （三）越级行文
越级行文，是指下行文越过直接下级，上行文越过直接上级。在一般情况下，越级行文是应该避免 的，只有遇到下列情况才可以越级行文：（1）情况特别紧急，如逐级上报或下发会延误时机、造成损失 。如发生战争或严重自然灾害；（2）经过多次向直接上级请示，但问题长期得不到解决；（3）上级机 关交办并指定要越级上报的事项;（4）对直接上级机关进行检举、控告；(5）与直接上级机关有争议而无 法解决的事项。
三、越级行文无效
必须经上级领导机关决定的问题，下级机关行文无效；必须经业务主管部门决定的向题，其他的业 务主管部门行文无效。应该联合发文的。就不要大权独揽；应该独立负责的，也不要硬拉扯上别的部门 ，以免引起矛盾、混乱和互不衔接。
不越权行文还包括不能滥用行文名义。以哪一个行政机关名义行文不仅是一个名义向题，而且还涉 及公文的内容能否引起重视，能否取得好的执行效果，能否达到行文目的等，因此必须认真对待。行文 名义要视公文内容的重要程度而定，原则是：
主送机关是负责答复或解决公文中提出的问题的上级机关，落实或执行公文内存的日级机关、平级 机关或不相隶属的机关。
抄送机关是应该了解公文内容的上级机关、下级有关、平级机关或不相隶属的机关。
九、经发文机关批准，公文可以公开发布
《12·条例》第三十一条规定：“公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行：需要变更的，应 当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道。由发文机 关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。”
凡经过批准在报刊、网络等媒介公开发布的公文，应视作正式公文依照执行。如果不另外行文，在 报刊发布时应注明“不另行文”字样。同时由发文机关印制少量文本供存档备查。
第二节 公文稿本
第五章 行文规则与稿本
教学目的： 了解行文规则 掌握公文稿本
教学重点： 行文规则
教学难点： 公文稿本
第一节 行文规则
行文规则又称行文制度，如果不按行文规则中的有关规定办理，公文运行的渠道就难以畅 通，甚至会造成机关工作的混乱。
一、严格按照隶属关系和职权范围行文
1.机关，单位之间的隶属关系不外乎领导与被领导的关系、垂直管理的关系、指导与被指导的关 系、不相隶属的关系（含平级关系）等；
4.部门的内设机构除了办公厅（室）根据授权可以对外正式行文以外，其他的内设机构不得对外 正式行文。
二、行文方式要根据工作需要灵活掌握
（一)逐级行文 逐级行文，是指由于工作需要，下行文要遂级下达，上行文要逐级上达，是最常见、最普遍的一种
行文方式。凡要求直接下级机关结合本单位、本地区具体情况贯彻执行的下行文和须经直接上级机关协 调平衡后再上报的上行文都应采取逐级行文的方式。 （二）多级行文
联合行文要注意以下四个方面：（一）联合行文的发文机关排列顺序要准确；（二）联合行文只标 注主办机关一家的发文字号；（三）联合行文的会签要按先主办后协办机关的顺序处理；（四）特殊情 况可以灵活处理。【结合课本P84的案例讲解】
五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致
向直接上级机关行文，只能用报告、请示，意见（上行意见）这类上行文种：向直接下级机关行文 ，可以用命令（令)、决定、通知、批复、意见（下行意见）这类下行文种；不相隶属的单位（含同等级 别的单位）之间互相行文，只能用雨这类平行文种或用信雨格武行文。
七、公文一般不得报送领导个人
《12·条例》第十五条规定：“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责 人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”据此，有以下两个方面需要注意。
（一）报送公文要坚持统一归口的原则 （二）不能把领导人个人作为公文的主送（或抄送）机关
八、分清主送与抄送（禁用抄报）
2.级机关需要向上级党委、政府报送公文时，属于党委职权范围以内的工作以党委（党组）名义 报上级党的领导机关，属于政府职权范围以内的工作以政府或部门名义报上级政府。
3.凡本部门发文或几个部门联合发文能够解决的问题，不得要求上级党委、政府批转或由上级党 委、政府的办公厅（室）转发，未经上级党委、政府批准、党委、政府所属的机关各部门不得 向下一级党委、政府发文，也不能要求下级党委、政府向本部门报送公文。
（1）属于全面的、重要的、方针和政策性的问题，以领导机关名义行文；(2)属于业务主管部门职权 范围内的业务问题，以业务主管部门名义行文；（3）涉及面比较广的一般事务性问题，以领导机关办公 厅（室）名义行文。须经领导机关审批的事项，经领导机关同意也可以由业务主管部门行文，但文中应 当注明“经领导机关同意”字样；（4）能够以业务主管部门名义发文解决的问题，就不要以领导机关名义 发文。有些业务部门出于提高公文权威性的考虑，往往把可以以业务部门名义发文解决的问题也拿到领 导机关来讨论，把“条条”上的问题拿到“块块”上来通过。凡遇这类文稿应退回业务部门，否则，就是越 俎代庖，也属越权行文。
Βιβλιοθήκη Baidu
六、尽量减少行文层次
上级业务主管部门（如河南省财政厅）可以用函的形式与下一级政府（如郑州市人民政府）互相行 文：下一级政府（如郑州市人民政府）可以用函的形式就具体业务向题向上级有关业务主管部门（如河 南省财政厅）行文；同级的或不相隶属的业务主管部门之间。在自己的职权范围内也可以互相行文，也 可以同下一级政府的对口业务部门互相行文，认真执行这一规定就可以大大缩短行文线路，加快公文的 运转和处理。
四、会商、会签与联名行文的原则性和灵活性
会商，是指当文稿内容涉及两个以上部门的职权范围，发文前主办部门应当与相关部门协商，并达 成共识的一个必经步骤。
经会商后达成共识的文稿，必须经相关部门负责人会签后上报或下发。会签后的文稿有两种发布方 式：一是以业务主管部门名义联合发文；二是以领导机关名义发文，一定要先会签，但会签又不限于联 合发文。
越级行文，是指下行文越过直接下级，上行文越过直接上级。在一般情况下，越级行文是应该避免 的，只有遇到下列情况才可以越级行文：（1）情况特别紧急，如逐级上报或下发会延误时机、造成损失 。如发生战争或严重自然灾害；（2）经过多次向直接上级请示，但问题长期得不到解决；（3）上级机 关交办并指定要越级上报的事项;（4）对直接上级机关进行检举、控告；(5）与直接上级机关有争议而无 法解决的事项。
三、越级行文无效
必须经上级领导机关决定的问题，下级机关行文无效；必须经业务主管部门决定的向题，其他的业 务主管部门行文无效。应该联合发文的。就不要大权独揽；应该独立负责的，也不要硬拉扯上别的部门 ，以免引起矛盾、混乱和互不衔接。
不越权行文还包括不能滥用行文名义。以哪一个行政机关名义行文不仅是一个名义向题，而且还涉 及公文的内容能否引起重视，能否取得好的执行效果，能否达到行文目的等，因此必须认真对待。行文 名义要视公文内容的重要程度而定，原则是：
主送机关是负责答复或解决公文中提出的问题的上级机关，落实或执行公文内存的日级机关、平级 机关或不相隶属的机关。
抄送机关是应该了解公文内容的上级机关、下级有关、平级机关或不相隶属的机关。
九、经发文机关批准，公文可以公开发布
《12·条例》第三十一条规定：“公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行：需要变更的，应 当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道。由发文机 关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。”
凡经过批准在报刊、网络等媒介公开发布的公文，应视作正式公文依照执行。如果不另外行文，在 报刊发布时应注明“不另行文”字样。同时由发文机关印制少量文本供存档备查。
第二节 公文稿本
第五章 行文规则与稿本
教学目的： 了解行文规则 掌握公文稿本
教学重点： 行文规则
教学难点： 公文稿本
第一节 行文规则
行文规则又称行文制度，如果不按行文规则中的有关规定办理，公文运行的渠道就难以畅 通，甚至会造成机关工作的混乱。
一、严格按照隶属关系和职权范围行文
1.机关，单位之间的隶属关系不外乎领导与被领导的关系、垂直管理的关系、指导与被指导的关 系、不相隶属的关系（含平级关系）等；
4.部门的内设机构除了办公厅（室）根据授权可以对外正式行文以外，其他的内设机构不得对外 正式行文。
二、行文方式要根据工作需要灵活掌握
（一)逐级行文 逐级行文，是指由于工作需要，下行文要遂级下达，上行文要逐级上达，是最常见、最普遍的一种
行文方式。凡要求直接下级机关结合本单位、本地区具体情况贯彻执行的下行文和须经直接上级机关协 调平衡后再上报的上行文都应采取逐级行文的方式。 （二）多级行文
联合行文要注意以下四个方面：（一）联合行文的发文机关排列顺序要准确；（二）联合行文只标 注主办机关一家的发文字号；（三）联合行文的会签要按先主办后协办机关的顺序处理；（四）特殊情 况可以灵活处理。【结合课本P84的案例讲解】
五、公文文种、形式要与内容、行文方向相一致
向直接上级机关行文，只能用报告、请示，意见（上行意见）这类上行文种：向直接下级机关行文 ，可以用命令（令)、决定、通知、批复、意见（下行意见）这类下行文种；不相隶属的单位（含同等级 别的单位）之间互相行文，只能用雨这类平行文种或用信雨格武行文。
七、公文一般不得报送领导个人
《12·条例》第十五条规定：“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责 人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”据此，有以下两个方面需要注意。
（一）报送公文要坚持统一归口的原则 （二）不能把领导人个人作为公文的主送（或抄送）机关
八、分清主送与抄送（禁用抄报）
2.级机关需要向上级党委、政府报送公文时，属于党委职权范围以内的工作以党委（党组）名义 报上级党的领导机关，属于政府职权范围以内的工作以政府或部门名义报上级政府。
3.凡本部门发文或几个部门联合发文能够解决的问题，不得要求上级党委、政府批转或由上级党 委、政府的办公厅（室）转发，未经上级党委、政府批准、党委、政府所属的机关各部门不得 向下一级党委、政府发文，也不能要求下级党委、政府向本部门报送公文。
（1）属于全面的、重要的、方针和政策性的问题，以领导机关名义行文；(2)属于业务主管部门职权 范围内的业务问题，以业务主管部门名义行文；（3）涉及面比较广的一般事务性问题，以领导机关办公 厅（室）名义行文。须经领导机关审批的事项，经领导机关同意也可以由业务主管部门行文，但文中应 当注明“经领导机关同意”字样；（4）能够以业务主管部门名义发文解决的问题，就不要以领导机关名义 发文。有些业务部门出于提高公文权威性的考虑，往往把可以以业务部门名义发文解决的问题也拿到领 导机关来讨论，把“条条”上的问题拿到“块块”上来通过。凡遇这类文稿应退回业务部门，否则，就是越 俎代庖，也属越权行文。
Βιβλιοθήκη Baidu
六、尽量减少行文层次
上级业务主管部门（如河南省财政厅）可以用函的形式与下一级政府（如郑州市人民政府）互相行 文：下一级政府（如郑州市人民政府）可以用函的形式就具体业务向题向上级有关业务主管部门（如河 南省财政厅）行文；同级的或不相隶属的业务主管部门之间。在自己的职权范围内也可以互相行文，也 可以同下一级政府的对口业务部门互相行文，认真执行这一规定就可以大大缩短行文线路，加快公文的 运转和处理。
四、会商、会签与联名行文的原则性和灵活性
会商，是指当文稿内容涉及两个以上部门的职权范围，发文前主办部门应当与相关部门协商，并达 成共识的一个必经步骤。
经会商后达成共识的文稿，必须经相关部门负责人会签后上报或下发。会签后的文稿有两种发布方 式：一是以业务主管部门名义联合发文；二是以领导机关名义发文，一定要先会签，但会签又不限于联 合发文。