律师行政诉讼业务攻略模板
律师办理行政案件操作指引三篇
律师办理行政案件操作指引三篇篇一：律师办理行政诉讼案件操作指引第一章总则第一条为了保障律师依法履行职责，规范律师办理行政诉讼业务及行政非诉执行业务的执业行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》及其他相关的规定，上海市律师协会特下发本操作指引。
第二条律师代理行政诉讼案件，应坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，勤勉尽责，恪守律师职业道德和执业纪律，不受行政机关、其他组织和个人的干涉，维护当事人的合法权益和法律的正确实施。
第三条律师代理行政诉讼案件，依据当事人的委托，在被委托的权限内依法履行代理职责，不应损害委托人的合法权益。
第四条律师代理行政诉讼案件，应保守国家秘密和当事人的商业秘密、个人隐私。
按有关规定宜向主管司法行政机关通报案情及已失密或已解密时除外。
律师将代理的案件在撰写专业文章中引用时，需要公开当事人的商业秘密或者个人隐私内容的，宜事先征得当事人的明确同意。
第二章收案第一节一般规定第五条收案是指律师事务所与公民、法人、其他组织等当事人订立聘请律师合同，以律师事务所名义接受当事人的委托，并指派1至2名律师作为当事人的诉讼代理人。
律师不宜私自接受委托。
律师事务所宜向委托人介绍其指派的律师，取得委托人的同意。
律师事务所尽可能满足委托人的指名委托要求。
第六条对于获得法律援助条件的当事人，律师事务所宜按照法律援助机构的意见指派律师承办，并与当事人办理委托手续。
第七条无民事行为能力、限制民事行为能力的当事人要求委托律师的，律师事务所宜与其法定代理人办理委托手续。
第八条律师事务所接受委托后，宜编号并办理收案登记。
第九条委托手续包括以下内容：（一）委托人与律师事务所签署《聘请律师合同》一式两份，一份交委托人，一份交承办律师附卷存档；（二）委托人与律师事务所签署授权委托书一式三份，一份交受理案件的人民法院，一份交承办律师附卷存档，一份委托人留存；（三）委托人与律师事务所签署的聘请律师合同及授权委托书，宜记明具体的委托事项和权限，委托权限宜注明是一般授权还是特别授权。
新疆律师办理行政诉讼及赔偿法律业务操作指引
新疆律师办理行政诉讼及赔偿法律业务操作指引文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区律师协会•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文新疆律师办理行政诉讼及赔偿法律业务操作指引目录第一章总则第二章接受委托及诉讼的主体审查第三章证据第一节一般规定第二节向委托人收集证据第三节向证人调查和收集证据第四节申请人民法院调取证据第五节证据保全第六节证据的审查、整理和提交第四章一审程序中的律师代理第一节确定管辖第二节代理起诉和应诉第三节财产保全和先于执行的代理第四节出庭准备第五节参与法庭调查第六节参与法庭辩论第七节庭审后的工作第五章二审程序中的律师代理第六章审判监督程序和再审程序中的律师代理第七章行政案件执行程序中的律师代理第八章行政赔偿案件中的律师代理第九章涉外行政案件中的律师代理第十章其他行政案件中的律师代理第十一章附则第一章总则第1条为了指导律师办理行政法律业务，规范新疆律师承办行政诉讼案件的执业行为，保障新疆律师依法履行职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、行政法规及中华全国律师协会《律师承办行政案件规范（试行）》等有关规定，特制定本操作指引。
第2条本操作指引由新疆律师协会起草，适用于新疆律师办理行政诉讼、涉外行政诉讼、行政赔偿等代理业务，其目的是为新疆律师办理行政诉讼案件（简称行政案件）提供借鉴、经验和指导，并非强制或规范性指导，仅供新疆律师参考。
第3条律师承办行政案件，必须遵守宪法、法律和行政法规，恪守律师职业道德和执业纪律，自觉接受社会监督和律师行业管理部门的指导。
第4条律师承办行政案件，应当诚实守信、审慎及时、努力工作、勤勉尽责、积极维护委托人的合法权益。
第5条律师承办行政案件，应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私。
第6条律师承办行政案件，依法履行代理职责，受法律保护。
第7条律师承办行政案件，依法独立执业，不受任何非法干涉。
律师办理行政诉讼案件操作指引2016版
律师办理行政诉讼案件操作指引2016版第一章总则第一条为了保障律师依法履行职责，规范律师承办行政诉讼案件的执业行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国律师法》和最高人民法院相关司法解释及其他相关规定，制定本操作指引。
第二条律师承办行政诉讼案件，应坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，恪守律师职业道德和执业纪律，不受行政机关、其他组织和个人的非法干涉，维护当事人的合法权益和法律的正确实施。
第三条律师承办行政诉讼案件，应在被委托的权限内依法履行代理职责。
第四条律师承办行政诉讼案件，应保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。
第二章接受委托第一节一般规定第五条律师承办行政诉讼案件，应当由律师事务所统一接受委托，由律师事务所与公民、法人、其他组织等当事人签订书面委托合同，办理委托手续，指派1至2名执业律师承办行政诉讼案件。
律师不得私自接受委托。
律师事务所不得指派实习律师单独承办行政诉讼案件。
第六条无民事行为能力、限制民事行为能力的当事人要求委托律师的，律师事务所应当与其法定代理人办理委托手续。
第七条委托手续包括以下内容：（一）律师事务所与委托人签署《聘请律师合同》一式两份，一份交委托人，一份交承办律师附卷存档；（二）律师事务所与委托人签署授权委托书一式三份，一份交受理案件的人民法院，一份交承办律师附卷存档，一份委托人留存；（三）出具律师事务所函一份，呈送受理案件的人民法院。
（四）律师事务所对接受委托的案件进行编号、登记。
律师事务所与委托人签署的聘请律师合同及授权委托书，应载明具体的承办律师、委托事项和权限。
委托权限宜注明是一般授权还是特别授权。
代为进行立案，变更、放弃、承认诉讼请求，提起上诉，转委托，签收法律文书，行政赔偿、补偿等依法可以调解的案件中的调解等代理行为，应当有委托人的特别授权；未注明的，视为一般授权。
第八条律师事务所接受委托后，无正当理由，不应终止委托关系。
律师代理行政诉讼的步骤和方法
一、律师代理行政诉讼的步骤和方法【接受咨询】由律师事务所有关人员接待当事人及其近亲属的咨询，宣传律师代理的相关内容，简要了解委托人的基本案情。
方法/步骤2【收取费用】对于有委托代理意愿的当事人，按照标准收取代理费用。
方法/步骤3【签订合同】签订代理合同，确立代理律师，明确委托权限，即一般代理还是特别代理。
方法/步骤4【出具律师函】由律师事务所向法院出具律师函，该律师凭此函到法院开展代理诉讼活动。
方法/步骤5【查阅卷宗】律师首先要到法院查阅案件卷宗，了解全部案情。
方法/步骤6【调查取证】根据案情需要，律师对需要补充的证据进行调查取证，以保障委托人利益的最大化。
方法/步骤7【参加庭审】律师代理当事人参加庭审活动，并在庭审过程中，代表当事人提出诉讼请求、回答法庭提问、发表辩论意见等。
这是律师最重要的代理活动。
方法/步骤8【通报结果】律师将法庭的审理结果及时通报给委托人，不影响委托人上诉权、申请执行权的行使。
审理结果无论如何都由委托人来承担，律师不承担。
二、行政诉讼特征（1）行政诉讼所要审理的是行政案件。
这是行政诉讼在受理、裁判的案件上与其他诉讼的区别。
刑事诉讼解决的是被追诉者刑事责任的问题；民事诉讼解决的是民商事权益纠纷的问题，而行政诉讼解决是行政争议，即行政机关或法律、法规授权的组织与公民、法人或者其他组织在行政管理过程中发生的争议。
（2）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。
这是行政诉讼与其他解决行政争议的方式和途径的区别。
在中国，行政争议的解决途径不止行政诉讼一种，还有行政复议机关的行政复议等等。
而行政诉讼是由人民法院运用诉讼程序解决行政争议的活动。
（3）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动。
其中进行审查的行政行为为具体行政行为，审查的根本目的是保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。
这就决定了行政诉讼与刑事诉讼和民事诉讼在审理形式和裁判形式上有所不同。
律师行政案件处理要点
律师行政案件处理要点概述行政案件是指政府机关和公务员执行行政职权过程中产生的争议或纠纷。
律师在处理行政案件时，需要掌握一些关键要点，以确保为当事人提供全面、有效的法律援助。
本文将从不同层面探讨律师行政案件处理的要点。
行政案件的特点行政案件与其他民事或刑事案件有所不同，具有以下特点： 1. 行政主体：行政案件的争议一方通常是政府机关或公务员，律师需要与政府机关打交道，具有一定的政治敏感性。
2. 行政行为：行政案件的争议通常涉及政府机关的行政行为合法性、合规性等问题，律师需要熟悉行政法律法规。
3. 行政救济途径：行政案件的当事人通常需要先行通过行政救济途径解决争议，律师需要了解行政救济程序和规定。
律师行政案件处理要点准备阶段在处理行政案件之前，律师需要进行充分的准备工作，包括： 1. 收集证据：律师应与当事人合作，收集与案件相关的证据材料，包括行政文件、证人证言、调查报告等。
2. 研究法律法规：律师需要详细研究与案件相关的行政法律法规，了解行政机关的职权范围、程序要求等。
3. 分析案件争议：律师应对案件争议进行深入分析，确定争议焦点和法律依据。
诉讼阶段一旦决定提起诉讼，律师需要按照以下要点进行行政案件的诉讼阶段处理： 1. 起诉状准备：律师应与当事人合作，准备详细的起诉状，包括事实陈述、诉讼请求、证据清单等。
2. 受理和审查：法院对行政案件的起诉状进行受理和审查，律师应积极配合法院的工作，提供必要的补充材料。
3. 调解和和解：律师应与对方当事人或政府机关进行调解和和解，争取达成双方都能接受的解决方案。
4. 诉讼策略：律师应制定合理的诉讼策略，包括证据调取、证人传唤、辩护意见提出等。
5. 庭审辩论：律师应在庭审中充分发挥辩护作用，提出合理的辩护意见，并对对方当事人或政府机关的辩论进行回应。
6. 判决执行：一旦法院作出判决，律师应确保判决的及时执行，并帮助当事人维护自身权益。
附加要点除了以上阶段性的处理要点外，律师在行政案件处理过程中还应注意以下附加要点：1. 政治敏感性：律师应意识到行政案件具有一定的政治敏感性，避免涉及敏感词汇和话题，以免引起不必要的麻烦。
第十三讲律师的行政诉讼代理业务
第二十五讲律师的行政诉讼代理业务Ⅰ、教学目的和要求（1）了解行政诉讼代理业务的概念和种类；（2）熟悉行政诉讼代理业务的收案范围；（3）掌握律师代理行政诉讼案件的工作程序和工作重点。
Ⅱ、教学内容一、律师行政诉讼代理概述二、律师行政诉讼代理的收案范围三、律师行政诉讼代理的工作程序四、律师行政诉讼代理的工作重点Ⅲ、教学重点和难点（1）律师行政诉讼代理的收案范围；（2）律师行政诉讼代理的工作程序和重点。
Ⅳ、复习思考题1、什么是行政诉讼代理业务？它有哪些种类？2、如何认识行政诉讼代理业务的收案范围？3、如何理解律师行政诉讼代理业务的工作重点？第二十五讲律师的行政诉讼代理业务教学内容：一、律师行政诉讼代理概述1、律师行政诉讼代理的概念。
律师接受行政诉讼当事人或其法定代理人的委托，担任诉讼代理人参与行政诉讼活动，维护当事人合法权益的一项业务活动。
（参《行政诉讼法》条29）行政诉讼中的代理分为：法定代理、指定代理、委托代理。
2、律师在行政诉讼中代理的种类。
（1）根据审限不同分为：一审代理、二审代理；（2）根据委托人身份不同分为：原告代理、被告代理、第三人代理。
3、处理行政纠纷案件的主要法律法规。
（1）程序法。
第一，1989年4月4日《行政诉讼法》；第二，2000年3月8日最高法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》；第三，2002-7-24最高法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》。
（2）实体法。
第一，按照行政部门划分，诸如公安、民政、工商、税务等等；第二，按照规范对象划分，有：行政主体（组织）法、行政行为法、行政程序法、行政责任法、行政救济法等。
二、律师行政诉讼代理的收案范围同人民法院行政诉讼的受案范围1、可以收案的范围。
见《行政诉讼法》条2、11。
如不服行政处罚的；不服行政强制措施的；认为侵害经营自主权的；拒绝颁发许可证照或不予答复；拒绝保护人身、财产权益或者不予答复；没有发给抚恤金；违法要求履行义务等等。
第八章行政诉讼中的律师代理实务
II. 第一审程序、第二审程序和审判监督程 序
第四节 律师代理行政诉讼的步骤和方法
一、审查了解案情，确定是否代理 (一)对委托人委托的行政案件进行审查
1．对起诉条件的审查 ➢(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法 权益的公民、法人或者其他组织； ➢(2)有明确的被告； ➢(3)有具体的诉讼请求和事实根据； ➢(4)属于人民法院的受案范围和受诉人民 法院管辖。
二、代理起诉或应诉
(一)律师代理原告起诉
1．确定具体的诉讼请求 2．确定管辖法院 3．撰写起诉状并提交法院
(二)律师代理被告应诉 1．认真研究原告的起诉状 2．撰写答辩状并提交法院
三、进行开庭前的准备工作
1．虽然行政诉讼不适用调解，但当事人双方 仍有和解权 2．虽然行政诉讼不适用调解，但律师代理行 政赔偿诉讼则可以进行调解 3．重视举证工作或对证据的审查 4．适时地向人民法院申请保全证据 5．认真写好代理词
问题：法院做法是否正确？
案例分析8—2
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业 执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。 1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市 政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定 发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此， 市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销， 卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠 宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于 抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起 行政诉讼。
(2)经过复议的诉讼期限：
1、不服复议决定的，15日； 2、不作复议决定，当事人对原具体行政行为不 服提起诉讼的，应在复议期限届满15日内提出诉 讼；当事人对复议机关不作为不服的，应自复议 期限届满3个月内提出诉讼。 3、不知道具体行政行为内容的，从知道或者应 当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及 不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年， 其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉 讼的，人民法院不予受理。
律师法律诉讼文件实用范本
律师法律诉讼文件实用范本在法律诉讼过程中，律师需要撰写各种法律文件，以表达当事人的立场、权益以及法律观点。
这些律师法律诉讼文件起到对案件进行有效呈现和具体规定的作用。
本文将提供一些律师法律诉讼文件实用范本，帮助律师们更好地进行案件分析和文件书写。
1. 代理词在律师代理案件时，律师需要向法院提出代理申请，表达对案件的代理意愿和理由。
以下是一份代理词范本：```XXXXXXXXXXXX法院：我系北京市XXX律师事务所的律师，现应被告甲某之委托，特此陈述。
一、案件背景xxxxxxx二、代理意愿根据委托关系，我及本所愿为被告甲某代理此案，并履行与此事有关之义务。
三、代理理由1. xxxxxxx2. xxxxxxx四、请求基于上述代理意愿和代理理由，本所请求贵庭准予被告甲某的代理申请，并授权我等向贵庭提供法律意见。
特此申请。
XXX律师```2. 控辩意见书当被告律师需要对原告的指控提出辩护观点时，控辩意见书是很常见的法律文件。
以下是一份控辩意见书范本：```XXXXXXXXXXXX法院：我系被告甲某的辩护律师，特此提供以下控辩意见书。
一、指控概况原告XXXX指控被告甲某XXXXXXXXXXXXXX。
二、控辩观点基于对案情的全面分析，我等虽承认某些事实，但对原告的指控有以下控辩意见：1. XXXXXXXXXXXXXXX2. XXXXXXXXXXXXXXX三、法律依据1. XXXXXXXXXXXXXXX2. XXXXXXXXXXXXXXX四、证据在庭审过程中，我等将提供以下证据予以证明控辩观点的合理性：1. XXXXXXXXXXXXXXX2. XXXXXXXXXXXXXXX五、请求我等请求贵庭综合考虑本控辩意见和相关证据，并做出公正合理的判决。
特此书。
甲某辩护律师：XXX律师```3. 上诉状当当事人对一审判决不满意时，需要向二审法院提出上诉状。
以下是一份上诉状范本：```XXXXXXXXXX高级人民法院：案由：XXXXXXXXXXX原审法院：XXXXXXXXXX上诉人：XXXXXXXXXX被上诉人：XXXXXXXXXX上诉状一、案情回顾1. 原审判决事实认定错误：XXX引述法律事实XXXXXXXXXXX。
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证据 适用法律、法规
法定程序 职权 内容
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确认
判驳（合法）
（违法）撤销（之一）
确凿
主要证据不足
正确
错误
符合
依法行使
适当 同时具备 缺一21 不可
违反 超越 滥用 明显不当
2019-6-9
上述作为的六个条件和标准，同时为“是”，该行政 行为才为合法【立法中的充分必要条件！“一个都不 能少”、，（项）】；六个条件和标准中有一个为 “否”，该行政行为即为违法【立法中的必要条件！ “之一即可”】。
律师行政诉讼业务攻略
---合法性审查内容与标准
谢谢观赏
1
2019-6-9
拓展阅读： 1.拙作： ①《行政法与行政诉讼法》独著 2015年 法大出版社； ②《律师行政法业务》主编、法律出版社 2008年5月版; ③《中国律师办案全程实录--行政诉讼》独著、2004年 法律出版社； ④《行政强制法释论》主编↓、中国法制出版社 2011年8月版； ⑤《行政诉讼法学》同等学力申硕系列教材，独著，法大出版版等60余部。
⑤政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议； 谢谢观⑥赏 清洁生产协议，企业自14愿签署的；⑦其他--协议2019-6-9
谢谢观赏
15
2019-6-9
（二）（重点、难点如下）受案范围、诉讼主体
其一、正面受理的：1.因行政协议的订立、履行、变 更、终止（特殊-）等产生纠纷，作为合同乙方的行政 相对人以行政机关为被告提起行政诉讼的，法院应当受 理。
“治理”现已拓展为一个内容丰富、包容性很强的概 念--在治理的思维下，要摒弃、转变传统的“管治”模 式，更多的贯彻“平等”“契约”“合作”的理念！ -谢-谢治观赏理的形式多样：表现为：11 合同外包（行政协议）、2019-6-9
结成公私伙伴关系、第三（方）部门（NGO+民间智库 —美国蓝德公司3个国务卿-古巴-韩战-中）服务供给、政 府购买服务（政府采购）以及其他形式的合作等新的治
意味着五个“非”：①抽象行为；②合理性--判驳；
③公安、国安刑事司法行为；④当事人之间的行为；
⑤非作为本案诉讼标的的行政行为。
谢谢观赏
22
2019-6-9
（二）撤销（判决）之诉下违法行政行为表现
（下述情形之一的→立法之必要条件）
指人民法院认定被诉行政行为全部或部分违法，从而作出的使 行政行为全部或部分失去法律效力及责令被告重新作出行政行为 的判决。行政诉讼的撤销判决有如下四种：
②行政协议在甲方当事人行使行政职权（履行职责 ）过程中签订的---【公法性质】；
③是甲方当事人为实现公共利益，或行政管理目标
而谢谢观签赏 订的；
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2019-6-9
④协议内容经双方协商一致、（合同文本出台前征询 过相对人--代表--的意见）意思表示一致【私法性质】
但行政协议往往为格式合同，且含有甲方当事人优益 权的“霸王条款”---基于公共利益的需要单方面变更 、解除合同的条款。
适 用法律上的适用民事诉讼法、民事法律规范； 合同部分无效的及其处理； 对行政机关不依法履行 或者未按照约定履行行政协议提起诉讼的，参照民事 案件诉讼费用交纳的相关规定； 对行政协议中约定 仲裁条款的接纳； 起诉期限（单方变更、解除的） 、诉讼时效--其他。。。等等。
（一）行政协议识别、适用范围
1.内涵：指行政机关为实现公共利益或者行政
是行政庭起草，行政与民事的交叉，体现民事规范、 合同色彩的有诸多地方：如，主体表述上没有用“公民 、法人或者其他组织”==“自然人、法人或者非法人组 织”；有条款指出：第二种意见“行政机关==合同甲方-有权到法院提起诉讼”---“官告民”；管辖法院加了 “谢谢合观赏 同签订定地”、“合同履7 行地”；审理的可调解；2019-6-9
2019-6-9
新《行政诉讼法》语境下的行政行为含：
一为作为（文书载体），有文号的--撤销之诉执行完 毕的拘留是确认违法之诉，还是撤销之诉？；
二为行政不作为（不履责）=“三定规定-权力清单”
三为还包括学理上所说的“事实行为”。学理上认为 ，事实行为是公务员实施的不产生法律约束力但以影响 或者改变事实状态为目的行为，如行政调查、执法人员 宰杀果子狸、执法中的暴力（殴打、虐待）行为、误用 警械开枪等。只要事实行为造成相对人合法权益侵害， 就具可诉性。即最高院“无撤销内容”--确认之诉；
其一、终止性的全部撤销；
其二、“发回性”的全部撤销；
其三、终止性的部分撤销 ；
其四、“发回性”的部分撤销。
此即《行政诉讼法》第70条第一款“行政行为有下列之一的，
判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为”的
⑤协议内容主要为行政法上的权利、义务内容。行政 主体一改原呆板、僵硬面孔，在行政相对人面前“屈尊 ”、签订协议的形式实现管（治）理目标---如与社会 资本合作形式提供公共服务PPP的模式。
当今行政协议大量出现的原因：治理语境下政府身 份多元化的一种必然选择。管理→治理（习新政以来！ 3谢中谢观赏全会总目标--国家治理体10 系、治理能力的现代化）2019-6-9
治的统一；③管理和服务的统一；④常规管理与非常规
管谢谢观理赏 （应急管理）的统一。 12
2019-6-9
2.范围、类型---正面属于行政~范围的
①政府特许经营协议：15年4月21日国家发改委、财 政部、住建部（原04年对公用事业一家发过）、交通运 输部、水利部、人总行【六部委】联合发文《基础设施 和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本 参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量 和效率，保护特许经营者合法权益。特许=独占、排他 的，需通过竞争方式获得经营权。澳门15个特许-
民法院依法审理并作出裁判的司法活动。
1．行政诉讼当事人地位特殊性。①原告恒定为作为
行政行为相对人的--公民、法人(评)和其他组织，行
政机关（处于相对人身份时）亦可以作为原告；②被告
恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规、规章授
权的组织（高校事业单位！田永案—最高院第9批38号
指导案例【我代理】）---国家人格(实体)—对事不对
3．审查的范围或广度：主要是（具体）行政行为，个别
情况下包括规章以下的抽象行政行为—规范性文件；
谢谢观赏
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2019-6-9
4．审查程度或层次是行政行为合法与否，不含合理与否；
5．审查的标准，是行政行为包含的几大法律要素：
首先、对作为的行政行为进行合法性审查的标准 （五指论） （1）行政行为是否有相应的事实根据、证据确凿； （2）适用法律、法规、规章和其他规范性文件是 否正确； （3）是否符合法定行政程序； （4）是否超越职权； （5）是否滥用职权； 谢（谢观赏6）是否显失公正【下诉7200条→“五指论”诉？】 2019-6-9
从管理→治理【三中全会顶层设计的总目标？】
“管理”与“治理”。管理是一种传统的单一的权力（ 管理者）→服从（被管理者）关系！多表现为前者对后 者的以呆板、僵硬的命令来指挥、控制、约束后者的“ 管治”关系，管理者“一家独大、单打独斗”。而现代 的“治理”理念则是对传统“统治”和“管理”理念的 扬弃，强调的是在政府主导下，多方参与、合作共赢！ 表现为民主、参与式、互动式的多元主体治理。
④政府与社会资本合作项目（PPP）：【政府职能 ：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、保护 环境】--在能源、交通运输、水利、环境保护、农业 、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老 、教育、文化等公共服务领域提供的服务-需要吸纳社 会资本参与。国办2015【42】号《关于在公共服务领 域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》--总理 主持国务院常务会议专门研究后发的文件。世界范围 ppp才20年历史，中国更短=广西来宾电厂、京通快速 路-“鸟巢”=国家体育场-14-密集-财政部成立-小组-
②土地、房屋等征收（所有权）、征用（使用权）补 偿协议【11.1.21《国有土地上房屋征收与补偿条例》
③国有土地及其他国有自然资源使用权出让协议=用 益谢谢物观赏 权人合法权益保障，一级13 市场不含转让，原来民庭2019-6-9
https:///html/2015/1119/29835646.shtm
谢谢观四赏 包括行政机关签订、履6行行政协议的（双方）行20为19-6-9 。
一、行政协议案件范围 （11.13共163--30？
第12稿，未分章，by30条：受案范围（正面与排 除）、诉讼主体（原告、第三人）、诉讼请求、 举证责任、起诉期限、审查原则、和解协议、违 约责任、补偿责任、调解、管辖、可仲裁性、法 律适用、裁判类型。。。落实、细化《行诉法》 第12条第（十一）《适用解释》第11-16条。
管理目标，在行使行政职权过程中与行政相对
人协商订立的具有行政法上权利、义务内容的
协议，亦称行政契约、行政合同。大陆法系行
政法上 谢谢观赏
8
2019-6-9
一项重要的制度---葡萄牙、澳门《行政程序法典》第4 章“行政合同”。
要素分析：①涉及主体：一为作为行政主体身份的 协议甲方的行政机关（编制），非作为租赁关系承租人 的行政机关【国土局租城建一公司房子做办公用】；广 义上还包括法律、法规、规章授权的行政机关内设机构 、派出机构或者其他履行公共职能的非政府组织（企事 业单位）； 二为作为合同乙方的行政相对人，是指与 行政机关订立行政协议的自然人、法人或者非法人组织 ；【自然人-民总，原民通错】
人---行政首长不是被告【民告“官”？】应当出庭【
3】。③审理者（四条2款设行政庭）—最高院批，省高
谢谢观赏
4
2019-6-9
院-跨行政区域法院审理=京4中院！
2．从原告起诉的原因上看，行政诉讼的形成完全有 赖于原告的主动提出，而其是否提起又取决于其主观判 断是否“认为……侵权”；