浅谈规划的编制(1)

浅谈规划的编制一、规划的解析（一）什么是规划规划的英文是：program，意思是筹画;计划,尤指比较全面的长远的发展计划。

规者，有法度也；划者，戈也，分开之意。

规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类。

总的来说规划就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。

（二）规划的特点规划具有综合性、程序性、时间性、领先性、普遍性、强制性、持续性等特点。

（三）规划的分类1、按经济社会发展来分，规划分为产业规划和形态规划两种类别，两者的关系是相辅相成的：（1）产业规划是形态规划的前提和基础。

区域经济社会如何发展，最核心的不是厂房、道路、绿地、景观等系统的工程建设，而是如何从当地资源能源禀赋及经济发展基础条件出发，设计主导产业、优势产业、特色产业，研究产业链条，并从空间和时间两个方面，对区域产业发展做出科学、合理、可操作性强的产业发展规划。

只有如此，区域经济才有可能获得健康、快速发展，才需要有相应的在产业规划基础上并与产业规划相配套的形态规划（平面建设规划）。

所以说，产业规划如人的内在修养和知识，形态规划如人的外衣。

轻重缓急是显而易见的。

（2）形态规划会促进或影响产业规划。

正如好的衣服可以增加人的整体表现一样，一个好的形态规划会极大地促进产业规划的实施，反之则会限制或制约产业规划的有效实施。

这也正是科学研究的意义所在，专家存在的价值所在。

国家经济社会发展规划的编制，必然是建立在大量的科学研究基础上的。

前些年，许多地方盲目地简单地从形态规划入手，投入很大资金建设开发区、高新区，结果造成有楼无市、有房无人的结果。

2、按内容性质分，有总体规划和专业规划。

总体规划：一般为国民经济和社会发展规划。

—五年规划（计划）。

“十二五”规划，内容涵盖经济、社会、资源、环境、民主法治等。

国家、省、市、县、乡镇、园区以及企业都需制定。

专项规划：服从总体规划的指导，涉及产业、社会、生态、环保等领域，类型多、数量大、层次不同，期限一般为3年、5年、10年等。

3、按时间范围分，规划分长期规划、中期规划及短期规划。

规划的制定从时间上分阶段，可以使行动目标更加清晰，使行动方案更具可行性，使数据更具精确性，使经济运作更具可控性以及收支合理性。

一般8年以上为长期规划，5年以上为中期规划，5年以下为短期规划。

4、按空间布局分，有国家、省市等功能规划、区域规划和部门发展规划。

功能规划主要有主体功能区规划（优化空间布局、发展重点、限制和禁止开发区域等），土地利用规划（土地用途管制等），城乡规划（城市总体规划\城镇体系规划\乡村发展规划）等。

区域规划一般为短期或中期规划，例如跨省级行政区域规划(关天经济区规划、成渝、长三角等)，省域内区域规划（陕西西咸新区、福建海峡西岸、重庆两江新区等规划），市域或县域内规划（开发园区、生态保护区等）部门规划为各个部门一定时期的发展规划，一般为中期规划，例如环境保护“十二五”规划，文化事业“十二五”规划等。

二、规划的重要性规划是实际行动的指导，是经济发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要保证。

1、通过编制规划，可以为经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据, 可避免盲目性, 促进经济朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。

2、通过编制规划，有利于发挥比较优势, 促进资源优势最大化。

通过科学规划, 把各种优势资源合理配置在生态最适宜、生产技术水平最先进、交通最便利、市场最活跃的区域, 促进资源优势最大化。

3、通过编制规划，可以提升产业发展的层次,促进集约经营。

通过科学规划，充分挖掘资源要素增产潜力, 释放和形成新的生产力, 有利于提高资源生产的集约化水平, 促进产业化经营，进而提高整体竞争力, 提高效益,增加收入。

4、通过编制规划，有利于深化经济结构调整。

通过科学规划, 有针对性地解决产业中一些布局不合理、优势产业分散, 区域化布局、专业化分工不合理等问题, 有利于深化产业结构调整, 促进经济结构优化发展, 提高整体水平。

5、通过编制规划，有利于保护资源, 走可持续发展道路。

不搞规划,本地有多少资源, 比较优势在哪都不清楚,不能有效地优化配置资源, 容易滥用乱用资源, 特别在市场经济条件下唯利是图, 不考虑后果的盲目乱用资源, 造成资源严重浪费。

有了规划, 可尽量避免此类现象发生, 按市场需要有目的开发利用资源, 既保证经济发展的需要, 又合理利用资源,走可持续发展之路。

三、编制规划应考虑的问题编制规划是一项系统工程，涉及面广，环节多，各环节互相联系，一环扣一环。

只有选准了目标，后续工作才能一步一个脚印，顺利实施。

规划编制本质就是在产业基础、资源条件、要素条件等多重约束下，确定发展战略，进行目标最优化的过程。

主要从以下几个方面考虑：1、发展环境发展环境的判断需要深入分析县域内产业的发展现状、特点和趋势，分析研究规划地点在全市、全县的地位和发展空间，深入挖掘规划地点的地理位置、交通条件、基础设施、人才环境、技术水平、企业集群、管理体制机制等方方面面的优势，分析经济效益指标、技术先进性、国内竞争力等指标，分析规划地点的地理位置、产业基础、交通条件等外部配套条件，分析规划可能面临的困难与问题。

2、规划目标规划是实际行动的指导，因此目标必须具备确定性、专一性、合理性、有效性及可行性。

其作为实际行动的基础，更应充分考虑实际行动中的可能情况，以及对未知的可能情况做具体的预防措施，以降低规划存在的漏洞或实际行动中的可能情况的发生所产生的不可挽回的后果或影响。

规划目标包括产值、税收、节能降耗、进出口、国际化水平、投资强度、产出强度、创新水平等一系列指标，这些指标既要与国家和本地区的中长期发展规划相结合，又要结合实际情况，考虑一定程度的创新和突破。

3、规划任务规划任务是落实规划目标的具体方案，涉及产业布局、产业集群、功能定位等。

规划中应注重整体协调，统筹好区域内的各个产业发展，按照“优（优化产业结构）、新（发展新兴产业）、高（提高科技含量）、特（发挥特色优势）”的要求，促进各个产业的协调发展。

4、规划空间布局规划讲究空间布局的合理性。

一是特定领域规划应与土地开发规划、城市发展规划和区域发展规划协调统一，需综合考虑区域的经济基础和发展潜力，从区域特有的比较优势出发，坚持高起点、高标准，因地制宜，对产业、人口、基础设施等重大布局作出合理安排，制定符合区域实际、彰显区域特色的发展战略。

二是局部区域规划、区域规划、国家规划势必重叠，但应相互包容。

5、规划的准确性规划需要准确而实际的数据以及运用科学的方法进行整体到细节的设计。

依照相关技术规范及标准制定有目的、有意义、有价值的行动方案。

其目标具有针对性，数据具有相对精确性，理论依据具有详实及充分性。

合理的规划要根据所要规划的内容，整理出当前有效、准确及详实的信息和数据。

并以其为基础进行定性与定量的预测，而后依据结果制定目标及行动方案。

所制定的方案应符合相关技术及标准，更应充分考虑实际情况及预期能动力。

四、编制规划的步骤1、确定规划目标。

确定目标是编制规划工作的首要任务。

制定规划任务的第一步必须认识我们将要走的方向,目标期望的成果。

目标指明了方向，描绘了未来的状况，并且作为可以衡量实际绩效的标准。

同时将确立的目标进行分解，以便落实到每一年、每一季度，并使长期目标分解为各个阶段的目标。

以洋县为例，洋县下一阶段要以建设陕南循环发展、生态宜居示范县为目标,以“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”为总体战略,因此在制定相对应的比如产业规划、城镇规划、生态保护规划等就要紧紧围绕这建设陕南循环发展、生态宜居示范县这一战略目标来统筹协调、科学制定。

2、确定规划指导思想与规划原则。

指导思想和规划原则是制定规划的行动指南。

制定规划要注重从总体上把握国家政策方向、投资意向、产业布局，所确立的原则、思想必须要符合国家大政方针，当前洋县的发展要以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，紧抓新一轮西部大开发和秦巴山区连片扶贫开发的重大战略机遇，以循环发展、建设生态宜居示范县为基本原则，因地制宜，做好发展规划的总体框架。

3、认清现在和研究过去。

规划形象的说是连接我们所处的此岸和我们要去的对岸的一条船。

规划目标指明了我们该怎么走。

因此，在制定规划的下一步就是认清我们所处的现在与研究过去，其本质是分析我们县域经济发展的有利因素与制约因素，此时我们不仅需要开放的精神，而且需要动态的精神，即看清自身的优势同时也要看到我们的不足。

洋县自然资源丰富，生态环境优美，历史底蕴深厚，区位交通便利，近年来经济和社会发展迅速，但发展中面临着产业结构不合理、资源利用低、科技含量不高、基础设施不牢固、财政收支压力大等不利因素，所以编制规划要全面分析，扬长避短。

4、预测并确定重要的前提。

前提条件是关于实现规划的假设条件，是关于我们所处的现在到我们将来要去的可能。

预测并有效的确定规划的前提条件的重要性不仅在于对前提条件认识的清晰程度。

而且在于确定规划的前提条件，例如，在制定洋县工业发展规划时，就要确定当地的原料供应、技术可靠性、是否符合生态环保要求，生产出的产品是否有市场前景等关键前提。

5、拟定和选择可行性行动规划。

该步骤分三个内容：拟定可行性行动规划、评估规划和选定规划。

拟定的可行性规划越多，则可行性越高。

评估的需要做的是认真考察每一个规划划的制约因素和隐患，比如一个方案需要的经济与时间。

当然这里就联系到有形与无形的区别和机会成本与沉默成本的问题。

总之，评估的时候需要从量和性来评估。

6、制定规划主要内容与备选方案。

拟写的规划主要内容要清楚的确定和描述如下问题：规划的范围、时间，规划要达成的目的，规划的总体框架和空间布局，重点项目的支撑和保障措施（其实质是：是什么、为什么、何时、何地，和谁、和怎么做。

)主要内容的制定后同时要做好备选方案，以供领导进行判断。

7、制定预算，用预算使规划数字化。

编制预算，一方面是为了是规划划的指标体系更加明确，另一方面是易于对规划划的执行进行控制五、未来洋县发展重点编制的规划思路1、陕南循环发展、生态宜居示范县规划规划思路:以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以全面提高人民群众生产生活质量为根本出发点,以生态创建为抓手,以人口资源、环境与社会、经济协调、可持续发展为目标,充分依托资源优势，优化产业结构布局，建立完善特色产业体系,把县域内经济发展、社会进步、环境保护三者有机结合起来,最终实现经济社会与生态环境的协调发展。

规划目标:通过陕南循环发展、生态宜居示范县规划建设,加强水源地保护、生态恢复和发展，从而有效地保护现存良好的自然生态环境，使部分开发强度过大的区域得到生态恢复与重建，整体上增强我县经济社会的可持续发展能力，进而实现经济社会跨越式发展。