关于大规模基础设施建设的利弊研究

关于大规模基础设施建设的利弊研究一：概念基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济基础设施建设活动正常进行的公共服务系统。

基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。

一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。

二：目前基础设施建设的现状二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。

当前，为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。

配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008年全社会总投资将超过16万亿元。

在这种形势下，广东省加大省级财政投入力度，同时着力增强金融保障能力，多渠道筹集资本金，引导和鼓励民间资金投入。

未来两年，4万亿元投资中将有2.3万亿元投向公路港航、铁路基建、灾后重建和廉租房建设四个方面。

（1）公路港航建设：交通部预计今明两年固定资产投资将保持年均1万亿元的规模，因此未来两年这方面的新增支出约为4000亿元。

单位投资额的水泥需求1.5万吨/亿元，估算港航投资的水泥需求为6000万吨。

高速公路每公里建设需水泥4000吨至1.2万吨，平均9000吨。

在建的1.2万公里的高速公路，需求水泥消费1.18亿吨。

民航基建2年投资4500亿元。

2009年计划新开工成都、西安、广州等枢纽和干线机场工程，及延安、吕梁、淮安等40多个支线机场工程，建设项目投资规模为2000亿元。

据测算，2009年预计水泥需求2500万吨。

2010年，计划新开工上海浦东、成都、武汉、南京等枢纽和干线机场及蹈城亚丁20多个支线机场建设，建设项目投资规模将达到2500亿元。

（2）铁路新项目建设：预计2009、2010年发改委对铁路新项目的批复规模投资额将达到9000亿元。

桥隧工程量的增加将使客运专线的单位投资水泥需求量较以前普通铁路增加一倍以上。

按1.4万吨/亿元的水泥需求量计算，9000亿元的铁路投入将带动1.26亿吨的水泥需求（3）灾后重建：灾区在3年重建期内将投入1万亿元。

按未来两年70%的建设进度计算，期间的投资规模为7000亿元，按1.2万吨/亿元的概算指标计算，未来两年灾后复建的水泥需求为8400万吨。

（4）保障性住房：3年投资9000亿元，一定程度弥补房地产投资大幅下滑带来的水泥需求减少的影响，2009年在基础设施、交通建设、民航建设和灾后重建这四个方面，预计需要水泥合计为10亿吨，占总需求量的65%，比2008年净增约1.4亿吨。

三：基础设施建设的优势及其重要性1.城市基础设施建设：城市基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证，是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，对区域经济的发展具有重要作用，主要表现在以下四个方面。

（1）基础设施是社会经济活动正常运行的基础：若把国民经济视作人体看待，基础设施犹如人体的生理系统，交通则是人体的脉络系统，邮电是人的神经系统，给排水是消化和泌尿系统，电力是血液循环系统，要维持人体正常运转，这些系统缺一不可，任何一方面失灵，都将导致人体失衡。

（2）基础设施是社会经济现代化的重要标志：基础设施是生产力要素的一种体现，它反映了一个现代化社会的物质生活丰富程度。

列宁曾把苏维埃政权和电气化看作是实现共产主义的两大支柱，说明作为先进生产力代表的电气化是现代社会的重要标志。

（3）基础设施是经济布局合理化的前提：在当前“要想富，先修路”已成为全民的共识，这也是解决贫困地区发展经济脱贫致富的重要措施。

（4）基础设施是拉动经济增长的有效途径：基础设施是一个产业关联度大，劳动密集型的部门。

（5）基础设施是国防建设的组成部分：基础设施在某种意义上具有半军事性质，要直接为军事服务。

一旦战争发生，这些战备公路、军用机场和港口、军事通讯、军用物资运送、军事基地和军事工程设施都需要基础设施为其服务，成为国防实力的组成部分。

2：农村基础设施建设：随着经济的发展，城市建设日新月异，基础设施的建设也飞跃发展。

农村基础设施是农村经济发展得重要物质基础，要实现农村的农业产业现代化和农村经济的可持续发展，改善农民的生活现状，就要加大农村基础设施建设的投入，为农村经济发展提供良好的物质条件。

（1）农业基础设施和农村生态环境建设成效显著。

“十五”以来，国家切实加强了农业基础设施建设，加大大型灌溉区节水改造和病险水库除险加固力度，农村“六小工程”建设全面展开，有效灌溉面积大幅增加。

（2）农村生产生活环境设施明显改善。

近年来，全国新改建农村公路大幅增加，农村电网建设和改造工程深入推进，农村人口的饮水困难和饮水不安全问题得到有效解决。

浙江省以千村示范万村整治工程为龙头全面推进农村基础设施建设。

（3）农村教育、卫生、文化等社会事业基础设施得到加强。

“十五”以来，中央和各级政府加大了城乡公共服务建设的支持力度，着力建设覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，新建和改建县级图书馆、文化馆，基本实现广播电视村村通。

（4）农村基础设施建设的提高，不仅改善了农村生产、发展的环境，同时也提高了农民的生活、消费水平。

有数据统计显示，农村家庭人均纯收入与农业建设的基本支出之间存在长期的动态关系，增加农村基础建设支出可以促进农民人均纯收入的增长。

换言之，农村基础设施建设的投资是可以带动农村经济发展的。

四：基础设施建设存在的问题城市基础设施建设1、环保基础设施建设资金不足虽然近年来城市环保基础设施建设投入力度不断加大，但由于历史欠账多，投资不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。

随着城镇化的发展，对污水、垃圾处理等环保基础设施建设提出更高的要求，“十一五”期间建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将进一步加剧。

由于对环境保护的紧迫性认识不到位，对推进污水处理设施管理体制改革及产业化经营缺乏自主性和积极性，一些地方的污水处理设施运行管理政企不分，权利、义务、责任界定不清，效率低下，加之污水处理费征收不足或污水收集管网建设滞后，造成污水处理厂建成后不能正常发挥效益，有的停停开开，有的甚至长时间闲置。

2、县城供水能力不足，供水安全保障率亟待提高2003年以来，国家开始安排国债资金支持各地缺水县城的供水设施建设，切实解决了一些县城的居民“吃水难”问题。

但由于县一级财政困难，长期缺少投入，县城供水能力不足的矛盾仍然较为普遍。

此外，由于多数县城只有一座净水厂，运行年限普遍较长，工艺简单，多年来虽然陆续投入资金进行改造，但净水工艺仍然落后，再加上供水管网大都存在老化和腐蚀问题，容易引起供水二次污染，供水安全受到威胁。

3、城市交通拥堵问题日益突出随着我国经济的快速发展，城市规模不断扩张，城市集聚的人口也快速膨胀，一些特大城市的常规公共交通方式难已满足客运需求，市内交通日趋紧张，加之近年来私家车的迅速增加，城区车流不畅、交通堵塞的问题越来越突出。

当前，如何缓解大城市尤其是百万人口以上的特大城市的日趋严重的交通紧张状况，已成为迫切需要解决的问题。

农村基础设施建设存在的问题1、是资金投入不足，来源渠道单一。

近年来，虽然各级财政对农村基础设施建设的投入每年均有所增加，但相对于农村经济发展对基础设施的要求还有差距。

目前农村基础设施建设资金主要来源于各级政府投入和农民集资，中央财政对于农村基础对农村基础设施的投入较少。

同时农村由于点多、线长、面广，基础设施建设耗资巨大。

比如农村通水、通电、通路的“三通”工程筹集主体主要为上级和本级财政，政府承担很大的资金压力，而相当一部分村组几乎都为空壳村，无集体经济，村民无力承担建设资金，从而导致相当大部分农村基础设施建设推进受到一定影响。

2、是布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大。

由于受资金的影响，一方面农村大部分基础设施建设都没有经过有资质单位的规划和设计，在建设的同时又缺乏与相关部门之间的沟通和协调，至使存在农村基础设施建设存在布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大的问题。

很容易造成重复建设、投资浪费等不良情况。

另一方面农村民房建设存在乱搭乱建、违法建房现象。

3、是农村基础设施年久失修，缺乏相应的管理维护。

目前农村基础设施建设普遍存在年久失修，缺乏管理维护的问题。

以中梁山以西几个镇为例，经调查，80%的农业水利设施建设需维修，比如陶家镇现有山坪塘80口，需要维修的就有69口；70%的村社级公路无专人定期养护，大多都是每年底镇出资维护一次，同时还存在缺乏垃圾处理设施、体育文化设施、卫生医疗等基础性设施，有的群众反映电压不稳、山坪塘关不起水、道路坑坑洼洼、垃圾没地方倒等现象。

4、是群众依赖思想严重，基层干部素质不高。

改革开放以来，广大农村着重突出于经济发展，放松了农村的思想政治工作，农民群众的自由思想泛滥，爱国主义，集体主义观念淡漠。

部分群众表现出严重的依赖思想，盼望国家更多、更大的支持，缺乏新农村建设的主体作用和主人翁意识，目前很多公益项目难以实施，其很大程度上是基于这种等、靠思想作怪。

另一方面农村基层干部特别是社级干部普遍存在年龄老化、文化素质偏低、政策理论水平不高、工作责任心不强等问题，主要因素是村社级干部报酬过低，导致纪律松散、作风飘浮、工作懈怠的问题。

五：以高铁建设为例研究高速铁路是一个集各项最先进的铁路技术、先进的运营管理方式、市场营销和资金筹措在内的十分复杂的系统工程，具有高效率的运营体系，它包含了基础设施建设、机车车辆配置、站车运营规则等多方面的技术与管理。

本文从中国高速铁路建设发展出发，总结了高速铁路定义和主要类型，分析了中国高速铁路建设发展现状与趋势，以供同行参考。

1 高速铁路定义和主要类型高速铁路一般是指运行速度达200公里/小时以上的铁路，是由适合于高速运行的基础设施、固定设备、移动设备，完善且科学的安全保障系统和运输组织方法有机结合起来的庞大的系统工程，是当代高新技术的综合集成。

高速铁路按列车的支承和推进原理可分为轮轨式和磁浮式；按建造和运营方式，轮轨式可分为新建客运专线、新建客货共线和既有线改造提速三种类型；轮轨高速列车按动力分布和驱动设备的设置可分为动力分散式和动力集中式，按转向架布置和车辆间连接方式可分为独立式和铰链式。

以上各种类型又有单层和双层列车之分。