宪政视野下高考加分政策的教育
对我国少数民族高考加分政策的分析与思考
对我国少数民族高考加分政策的分析与思考【摘要】少数民族高考加分政策施行至今，在培养少数民族高等教育人才，促进少数民族教育水平发展方面产生了很大的促进作用。
然而，随着少数民族地区经济的发展和教育水平的不断提高，少数民族高考加分政策已经不全然适用。
因此，笔者特针对我国少数民族高考加分政策的现状进行分析，并提出相应的改进意见，以求实现民族考生间受教育权的真正平等。
【关键词】少数民族；汉族；高考加分政策；教育平等一、少数民族高考加分政策的发展历史我国少数民族考生高考加分政策自新中国建立之初延续至今。
1950年5月，教育部在《关于高等学校1950年度暑期招考新生的规定》中提出兄弟民族学生“考试成绩虽稍差，得从宽录取”。
[1]此后1951年、1953年的高校招生中均强调了类似规定。
1953至1961期间，提法为“同等成绩、优先录取”。
1962年8月，教育部与中央民委《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》中，提出“可以给予更多的照顾”。
[2]恢复高考后，教育部在《关于1978年高等学校招生工作的意见》中指出：“……少数民族考生，最低录取分数线及录取分数段，可适当放宽”。
[3]1987年国家教委颁布的《普通高等学校招生暂行条例》中，较详细的规定了对不同类别的少数民族考生的照顾政策，提出“适当降低分数，择优录取”。
近年教育部公布的《普通高等学校招生工作规定》中，更加明确和详细地规定了不同情况的少数民族考生的加分和照顾办法，且加分一般不得超过20分。
二、少数民族高考加分政策的合理性（一）法律依据我国少数民族高考加分政策的施行是存在法律依据的。
《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第4条规定“……国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。
”《高等教育法》第8条“国家根据少数民族的特点和需要，帮助和支持少数民族地区发展高等教育事业，为少数民族培养高级专门人才。
”第9条“公民依法享有接受高等教育的权利。
我国高考加分政策公平性研究
我国高考加分政策公平性研究少数民族高考加分政策是在中国政府对少数民族地区的教育扶持和保护措施下制定的一项政策。
该政策的目的是为了促进教育公平，保障所有学生平等受教育的权利，同时也可以让少数民族地区的优秀人才有机会进入高等学府深造和学习。
从受教育权利平等的角度来看，少数民族高考加分政策具有一定的正当性。
每个人都有接受教育的权利，无论其民族、种族、性别、宗教信仰等身份特征如何。
在中国社会中，少数民族人口数量较少，如果不能保证每个少数民族的学生都能获得同等的机会和资源，那么就会导致教育机会的不公平和不公正现象的出现。
因此，通过实施少数民族高考加分政策，可以鼓励更多的少数民族学生努力学习并提高自己的综合素质，同时也能够吸引更多优秀的教师和学生来到少数民族地区进行支援和教育，从而推动当地经济和文化的发展。
当然，对于这项政策的合理性还需要进一步探讨和研究。
在具体操作过程中，需要严格规范执行程序和标准，避免出现权力寻租或滥用的情况；同时也要加强对政策的监督和管理，确保其符合国家法律和政策规定。
约翰·罗尔斯，美国著名哲学家和政治学家，以其对正义的深入研究和独特见解而享誉全球。
他的“正义原则”理论对法律、道德和社会政策产生了深远影响。
在此，我们尝试从罗尔斯的“正义原则”视角来分析和探讨少数民族高考加分政策的合理性及可能存在的问题。
罗尔斯的两个基本正义原则是：差别原则和自由平等原则。
差别原则强调社会不平等只有在有利于整个社会中最不利的那一部分的情况下才是合理的。
换言之，社会不应追求形式上的平等而忽视实质上的不平等。
自由平等原则则强调每个人都应享有最大的自由，只要这种自由不损害他人的自由。
在我国，少数民族高考加分政策作为一种特殊的社会安排，一定程度上体现了差别原则。
其目的是为了补偿少数民族在教育资源获取上的不利地位，从而提升少数民族的教育水平，促进民族间的平等与和谐。
然而，从罗尔斯的理论出发，这种政策可能存在以下几个问题：加分政策可能并未真正惠及到那些最需要的考生。
高考加分政策
高考加分政策高考加分政策(通用15篇)高考加分政策1高考七项变化20xx年陕西高考在政策上主要有七项变化，其中奥赛获奖考生不再享受加分政策，改为与其他考生在同等条件下优先录取。
天利38套20xx新课标高考一轮月考卷政基本信息：书名：对接高考天利38套20xx新课标高考一轮月考卷政治出版社：西藏人民出版社主编：天利全国高考命题研究中央版次：20xx年3月第1版印次：20xx年3月第1次印刷定价：13.80元开本：16北京高考加分政策明年1月底前报批地方性加分或只剩“少数民族”一项；调查显示六成人赞成减少加分；教师称取消奥赛等加分影响不大新京报讯（记者黄颖）17日，教育部公布的《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（以下简称《意见》）后，北京教育考试院相关负责人昨日透露，20xx年北京市高考加分政策会在明年1月底之前上报教育部，审批通过后会在适当时机公布。
对于《意见》中提到的取消奥赛、体特生等6项加分的要求，昨日部分北京市教师、校长及教育机构相关负责人均向新京报记者表示，该政策符合为学生减负、真正培养特长的需求，且不会对学生应试及机构教育产生过大影响。
新政：市三好、市优干加分或取消根据《意见》，明年1月1日起将取消的全国性加分为省级优秀学生、思想政治品德突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者、体育特长生等5项，地方性加分中的体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等也将取消。
此前获得相应奖项、名次、称号的考生加分资格将由其生源所在地的省级高校招生委员会研究决定。
昨日，北京教育考试院相关负责人介绍，目前北京市20xx年高考加分政策正在研究中，将在明年1月底前报送教育部审批，通过后会在适当时间公布，具体细则均在研究中，但公示办法和内容会按照教育部规定执行。
据了解，今年北京加分照顾考生共有19类，其中地方性加分包括三类，若明年取消市三好、市优干后，仅剩“少数民族”一类。
今年北京共有11282人获高考加分，以上三类考生9600余人，占所有加分考生的85%。
高考政策合理性及影响公平性的因素分析
高考政策合理性及影响公平性的因素分析标签：高考政策；公平性；影响因素高校招生考试不仅是人才选拔的重要方式，也是确保高等院校新生质量的关键。
高校招生考试对个人成长、高校发展和国家进步至关重要。
然而，高校招生考试政策由于制度设计或其他方面的原因，公平性经常受到人们的怀疑。
本文主要叙述现行有关高考政策的公平性、合理性，详细分析了影响我国高考公平的原因。
一、我国高考政策的合理性1. 高考政策达到了预期的目的。
由于近年教育平等问题引起了大众的关注，高校招生也开始致力于为实现教育公平而努力。
一是高考政策体现了教育的公平性。
从1999 年扩招至今，招生部门根据国内外形势的变化，相应地出台了一些能够体现教育公平的招生政策，为大量考生提供了上大学的条件，使更多的考生能平等地享有接受高等教育的权利。
二是通过高考政策选拔了大批优秀人才。
高校招生是选拔人才的一种有效手段，根据不同的招生政策，能把不同的考生输送到不同的学校、学习不同的专业，满足社会上不同岗位的需求。
三是高考政策促进了高等教育事业的发展。
高等教育是教育的重心，是培养高级知识分子的有效途径，而招生政策是保证高等教育质量的前提，可为高校解决人才资源问题，给高等教育打下了一个坚实的地基，这个地基是高等教育进步发展的可靠保障。
2. 高考政策符合广大人民群众的利益。
我国在出台新的高校招生政策前都会认真调研，科学论证，以维护国家和人民利益为出发点。
政策制定者充当着“催化剂”的作用，对制定的政策进行试点，达到了预期效果，并经过检验，证明是正确的，最后对其进行进一步完善，才真正开始执行。
如该项政策严重违背了制定目的，就会马上被禁止。
可见，只有当制定者从群众利益出发，使政策按照大部分人的利益执行，政策才能继续发挥作用，解决问题。
3. 高考政策使大部分人民群众受益。
在每一项高校招生政策实施后，都产生了一定的积极作用，但由于社会是在不断变化的，政策在转化为实际行动后会产生一些负面作用。
高考加分政策的利与弊公平还是不公平
高考加分政策的利与弊公平还是不公平高考加分政策的利与弊：公平还是不公平高考作为中国教育体制中的重要组成部分，关系到每个学生的未来。
为了确保高考的公平性，各地相继出台了一系列的加分政策，以帮助一些特殊群体的学生获得更多的机会。
然而，这些加分政策是否真的能够保证公平呢？本文将探讨高考加分政策的利与弊，以及公平性的考量。
一、高考加分政策的利1. 提供机会平等：高考加分政策针对的主要对象是一些特殊群体，如农村学生、少数民族学生以及残疾学生。
通过给予这些学生加分的优惠政策，使得他们在高考中有更多的机会和资源，实现了机会平等。
2. 弥补不平等的教育资源：由于地理、财力等原因，教育资源在不同地区存在不平等现象。
加分政策可以在一定程度上弥补这种不平等，更好地保证了贫困地区学生的权益。
3. 反映多元化的评价标准：加分政策引入了多元化的评价标准，不仅仅局限于分数的高低，更关注学生的全面发展和特长。
这使得学生可以展示自己在其他方面的优势，而不仅仅是学科成绩。
二、高考加分政策的弊端1. 公平性问题：高考加分政策在给予一些学生机会的同时，也给其他学生带来了一定的不公平。
由于加分政策的存在，一些学生可能会因为自身并未享受到相应的加分政策而感到不公平。
2. 影响选拔质量：加分政策可能会导致选拔质量的下降。
因为某些学生通过加分政策得到了高分，但实际上他们在学术上的实力可能并不突出。
这对于社会对人才的选拔和培养是一种隐患。
3. 加大竞争压力：加分政策的出现，使得高考竞争更加激烈，给学生带来了巨大的心理压力。
对于未享受加分政策的学生来说，他们需要在更高的基数上竞争，难度更大。
三、公平性的考量在评价高考加分政策公平性时，应该从多个角度考量。
1. 机会平等与公平：加分政策在一定程度上确保了学生的机会平等，但并未完全解决教育资源不平等的问题。
公平是一个复杂而广泛的概念，不能仅仅单纯从加分政策出发来评判。
2. 综合评价的公正性：高考加分政策强调综合素质的评价，逐渐摆脱了对分数的过度依赖。
高考加分政策的公平性研究
高考加分政策的公平性研究教学参考1117 1456高考加分政策的公平性研究作为一个公共政策，高考加分的每一个细微变动，都会牵动千万公众的心。
而各式各样的加分现象的层出不穷，更是引起了激烈的争论。
使人们对高考的公平性、教育的公平性提出质疑。
一、高考加分政策的历史沿革1、优先录取阶段这一阶段主要是从建国到1976年。
1950年，高校招生文件中出现“从宽录取”的概念，主要针对对象为参加工作3年以上的革命军人，兄弟民族学生和华侨学生。
1952年，工龄3年以上的产业青年也享受从宽录取的政策。
1954年，教育部颁布高校招生文件中，首次提出“优先录取”。
1956年，高校优先录取学生增加“烈士子女”和“香港澳门学生”两类。
这一阶段政策的主要特点是对工农成分的学生采取优先录取，加大工农成分进入大学的比例。
2、降分录取阶段这一阶段自1977看至2000年。
此阶段主要对特殊专业和特殊人群给予降分录取的优惠政策。
1981年规定对报考师范，农林，煤炭，地质，石油等专业的学生可适当放宽录取分数。
1985年，1986年，主要是对体育特长生，运动员降分提供档案。
1987年又增加了三好学生，优秀学生干部，政治思想品德突出人员，科技发明或竞赛优胜者，1991年，对于获省级劳动模范，先进工称号的青年，可降分录取。
3、加分录取阶段自2001年开始，高校招生规定明确了高考加分录取的对象，对省级优秀学生，高中阶段思想政治品德突出者，以及科技发明创造者，奥林匹克等奖以上获得者，重大国际或国内体育比赛前六名，国家二运动跋山涉水称号的考生，加分录取。
二、现行高考加分政策概况目前我国的高考加分政策大致分为三种，第一种是照顾性加分，这种加分政策主要是照顾特殊人群考生，如海外华八百，台湾考生，边疆，山区，牧区，少数民族聚居区的少数民族考生，烈士子女，因分牺牲或到四级残疾军人子女等。
第二种是鼓励性加分，这种加分制度针对的考生如省级三好学生，优秀学生干部。
我国少数民族高考加分政策现状及其存在的问题
我国少数民族高考加分政策现状及其存在的问题作者：党雪真来源：《速读·下旬》2015年第12期摘要：我国是统一的多民族国家，民族教育问题是我国民族发展的重要组成部分。
实现民族平等下的少数民族高考加分政策，自制定至今，为我国各民族文化的融合，各民族间的交流，和民族教育事业的发展做出了贡献。
然而，政策在实施的过程中也会出现许多问题。
关键词：少数民族;高考;加分政策当前，我国经济迅速发展，带动各地区和民族的共同进步。
但是，由于我国地域辽阔、人口基数大，致使很难或不可能实现各民族经济和基础设施达到同等水平。
地区偏远的地区和民族势必会落后于一线城市。
少数民族高考加分政策的实施推进了我国民族教育的公平，但是也不可避免的会引发很多问题和争议。
一、我国少数民族加分政策现状在2014年，中央民族工作会议中习近平同志，对少数民族高考加分问题指出：对于“通用语言已经普遍、教育水平大体相当，可逐步缩小差距，逐步做到一律平等。
对语言文化差异大、教育质量还不高的一些地区的少数民族学生，除应该大力普及双语教育、调整专业设置、提高教学质量外，还是要实行高考加分的政策，这是支持少数民族学生取得较好教育水平的重要措施。
”[1]习近平同志的表态，即是对先前少数民族高考加分政策的认可，也是对新形势下如何确保少数民族高考加分政策的公平性和有效性的新要求。
其最终目的，仍然是实现我国各民族的教育平等。
（1）我国少数民族高考加分政策，由教育部根据各地区教育水平不同而制定，其优惠政策、优惠幅度等都不尽相同。
2014年部分省市区加分政策如表1所示。
表1 ;2014年全国各省市区高考少数民族加分政策汇总（无条件加分省市区部分）[省市＼&少数民族加分政策＼&说明＼&教育部＼&有下列情形之一的考生，由省级招委会决定，可在高校投档分数线下适当降低分数要求投档，由高校审查决定是否录取。
边疆、山区、牧区、少数民族聚居区少数民族考生＼&从文字看，教育部关于少数民族加分政策仅仅是一个指导性意见，具体执行的政策由省级招生委员会决定＼&对少数民族无条件加分的省区＼&北京＼&少数民族考生在高考成绩总分的基础上增加5分向学校提供档案，有学校审查录取。
高考改革政策对教育公平的影响
高考改革政策对教育公平的影响一直以来，高考都被视为中国教育制度中最为重要的环节之一。
然而，随着社会的发展和教育观念的变革，高考制度也面临着越来越多的争议和质疑。
为了应对这些问题，近年来我国政府推出了一系列的高考改革政策，旨在促进教育公平，提高教育质量。
然而，这些改革政策对教育公平的影响究竟如何呢？改革政策增加了高考的多样性和灵活性。
过去的高考制度过于强调学科分数，导致学生为了追求高分而忽略了综合素质的培养。
而改革政策后，高考不再仅仅依赖笔试成绩，而是采用了多元化的评价方式，如面试、实践成果、综合素质评价等。
这样的变化使得学生在不同的领域和特点上都能得到充分的展示，提高了高考评价的全面性和准确性，从而有助于教育公平的实现。
改革政策强化了对农村和贫困地区教育的支持。
过去，由于教育资源的不均衡分配，农村和贫困地区的学生在高考中往往处于劣势。
为了改变这种状况，政府推出了一系列面向这些地区的教育扶持政策，如农村专项计划、贫困地区加分政策等。
这些政策旨在降低农村和贫困地区学生的高考门槛，提高他们的受教育机会，从而促进教育公平。
改革政策可能加剧学生的学业负担。
虽然高考改革政策强调多元化评价，但在实际操作中，学生仍然需要面对各种考核和评价，这可能导致学生的学业负担进一步加重。
尤其是在初中和高中阶段，学生需要花费更多的时间和精力来准备各种考试和评价，这对他们的身心健康和全面发展产生了一定的负面影响。
改革政策可能对教师的教学方式产生一定的压力。
改革政策要求教师不仅要注重学生的学科成绩，还要关注学生的综合素质和能力培养。
这对教师的教学理念和教学方法提出更高的要求，一些教师可能感到困惑和无所适从。
如何平衡学科教学和综合素质培养，如何评价和激励学生的综合素质，都是教师需要面对和解决的问题。
高考改革政策对教育公平的影响是复杂的，既有积极的推动作用，也面临一些挑战和质疑。
政府和社会各界需要密切关注这些问题，不断完善和调整改革政策，确保教育公平的实现。
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宪政视野下高考加分政策的教育“公平”之辩作者简介:刘晓红(1966-),女,江苏南通人,南通市第三中学副书记、副校长,中学高级教师,主要从事教育政策研究。
摘要:高考加分政策的出台在一定程度上弥补了高考制度的缺陷,有助于高校选拔多样化人才。
但它在对一部分人群进行补偿的同时,往往又会造成新的不公平。
鉴于高考加分政策影响到的是公民在宪政层面所享有的受教育权和平等权问题,因此必须从宪政的角度加以治理,统一立法,强化监督机制,使其回归理性与公平的轨道,才能真正有助于教育公平的实现。
关键词:高考;加分;教育公平;宪政;治理中图分类号:G 639.21文献标识码:A 文章编号:1674-5485(2011)02-0025-03刘晓红(南通市第三中学,江苏南通226000)高考加分政策作为一项社会公共政策,直接关系到成千上万考生的前途和命运,自其诞生以来就一直受到社会各界的广泛关注。
关于该项政策是非曲直的论争也是此起彼伏。
近年来,由于社会上高考加分舞弊事件频发,高考加分政策再次被推到风口浪尖上,引发了全社会对教育公平的深层思考。
本文意在通过回顾高考加分政策制定目的与分析政策执行中存在的问题,就如何从宪政的视角对高考加分政策加以治理谈几点看法。
一、高考加分政策的初衷———促进“教育公平”众所周知,高考制度是一种基于能力原则对高等教育入学机会进行公平分配的机制,具有公平、高效、省力、操作简便、可比性强等优点。
而且它能够有效抵挡权力、金钱、人情关系等因素的干扰,但也有统得过死、不利于偏才和怪才选拔、无法有效考核品行等制度缺陷。
因此,为了对弱势群体进行补偿和对德才表现优秀者进行鼓励,弥补高校招生制度的某些缺陷,国家便出台了高考加分政策,目的在于更好地促进教育公平,维护社会的公平正义。
因此,高考加分政策也是在目前应试教育体制下,克服高考制度中“唯分数论”的弊端,鼓励广大学生注重自身素质全面提高的一项具体措施。
自从1950年开始,我国便在高考招生中逐渐对革命军人、少数民族考生、华侨子女、烈士子女等特定的社会对象实行适当降分录取的优惠政策。
1978年实施改革开放政策以后,随着国家工作重心向经济建设的转移,国家对人才的需求增加,为加大人才选拔力度,逐步开始对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生、受政府或军队表彰的优秀青年等实行高考分数优惠政策。
[1]1987年4月27日,国家教委颁布了《普通高等学校招生暂行条例》,详尽规定了可以享受鼓励性加分的项目和分值。
该条例奠定了我国高考加分政策的制度基础。
从此以后,我国高考加分政策便成为一项稳定的高考政策延续下来,在实践中对于加分的项目和分值却多有调整,而且调整的幅度很大。
高考加分政策的类型逐渐演化为:照顾性加分、鼓励性加分和政策性加分。
[2]但是,在实践中,这一旨在维护教育公平的加分政策却日益成为滋生教育不公的土壤。
据《中国青年报》社会调查中心的一项调查显示,高考加分政策已和择校费、大学高学费一起成为公众心中的三大“教育不公平”。
有76.9%的人建议取消一切可能滋生腐败的高考政策,让高考重新“裸”起来。
[3]笔者以为,“一刀切”取消高考加分项目虽有因噎废食之嫌,但是却表达了公众对高考加分政策在实践中出现变形走样等教育不公平现象的焦虑。
二、高考加分政策在实践中的“扭曲”———对教育公平的“冲击”改革开放30年来,我国高等教育事业得到了25··空前的发展,在校学生超过2500万人,毛入学率达到了22%,从精英教育进入到大众化教育阶段,实现了历史的跨越,充分体现了高等教育在科教兴国、人才强国中的社会价值。
但是,我们也要看到,这种跨越式发展也引发了很多深层次的矛盾。
尤其在高考制度的改革方面,如何弥补现有制度模式可能带来的“分数决定论”和基础教育向应试方向发展的不良倾向,使之更具公平性和效率性,便成为社会公众热议的话题之一。
教育公平问题,就是在这个时期出现的比较突出的问题。
如前所述,现行的高考招生加分政策,受益对象除了少数民族考生、军烈属子女、归侨子女等,还有三好学生、优秀班干部,后来又扩大到了文体尖子生。
2006年,教育部又新增5类特长生可以加分。
而一些地方也在积极创造考试加分对象,例如,纳税大户、金融高管子女、高校教职工子女等。
据统计显示,教育部规定的高考加分项目约14项,但各地方出台的具体加分政策名目繁多,累计竟达190多项。
由于缺乏统一标准和统一监督,地方上操作起来可能更不规范,对此监督也更加困难,不公平的现象也可能更加触目惊心。
中国建筑第三工程局原局长、十届全国人大代表洪可柱在向全国人大常委会递交的《关于对高考加分政策进行清理规范的建议》函中提到了这一政策的不足之处,他认为高考加分政策在实施过程中主要出现了以下几方面的问题:第一,中央和各地的加分政策混乱,互相矛盾,上下不一。
第二,各地高校的具体操作模式也不统一。
第三,高考加分政策作为社会公共政策,其出台的过程不透明,随意性较明显。
[4]高考加分政策是对特殊群体原有入学机会实质不公平的一种补偿,但它在对一部分人群进行补偿的同时,往往又会造成新的不公平。
[5]我国现行的高考加分制度的制定缺乏透明度和规范性,且带有不同程度的随意性。
由于各个省(自治区、直辖市)可以自行制定本省(自治区、直辖市)的加分项目,因此在利益驱使下,越来越多的行政部门参与加分项目的制定。
这导致加分项目日益增多,最终为一些利益群体所利用,沦为精英阶层与富人阶层牟取私利的工具,已经成为高考“不能承受之重”。
[6]因此,进一步规范和强化对高考加分政策的治理,真正促进教育公平已成为全社会共同的呼声。
正如有人所指出的,哪些可以加分,给哪些人加分,可以加多少分,以及如何在三者间形成令社会公众信服的匹配关系,这些问题如果解决不好,高考加分的问题还将层出不穷。
三、社会主义和谐社会背景下高考加分政策的宪政治理———教育公平的回归著名哲人西塞罗曾经讲一句话,“公正的原则必须贯彻到社会的最底层。
”[7]但是,高考加分政策在现实中出现的扭曲,却带来了新的不公,进而埋下城乡、区域、阶层矛盾的隐患,与构建社会主义和谐社会背道而驰。
温家宝总理在2010年政府工作报告中也指出:“教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。
”而且,社会公平正义比阳光还重要。
因此,在构建社会主义和谐社会的背景下,如何改革高考加分政策以促进教育公平的实现就显得十分紧迫。
鉴于高考加分政策在实践中影响到的是公民在宪政层面所享有的受教育权和平等权问题,因此笔者认为,我们可以对该政策从宪政的角度加以治理,使其回归理性与公平的轨道,同时也更加有助于教育公平的实现。
1.加强高考制度立法袁强化政府和人大的监督在众多影响教育公平的因素中,教育政策是最重要的一个因素。
从世界上一些国家和我国建国以来的经验、教训来看,只有制定公平的教育政策,才会有公平的教育。
邓小平同志也曾深刻地指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。
”[8]因此,实现教育公平归根到底有赖于合理的政策和制度安排,要做到依法决策、科学决策和民主决策。
长期以来,我国在高考考试与招生方面的各种制度都以“规定”、“条例”、“决定”、“意见”或“通知”等行政法规、行政规章和地方规章的形式出现,缺乏统一的立法,普遍存在着法律效力层次低、调整不全面以及规范之间的相互矛盾与冲突等问题。
在高考加分问题上,中央和地方政策更是不统一,加分权力分散,地方权力过大、加分项目太多,分类缺乏明确标准等问题。
因此,笔者认为对这种涉及广大社会公众宪法权益的高考制度和加分政策,应由全国人大进行立法规定和监督,以增强制度本身的社会公信力。
即便暂时不宜进行人大立法,为保障公民在高考招生中的平等权,也应强化政府和人大在高考加分政策制定与执行中的监督作用。
目前,在加分政策的制定上,除了教育部有关的加分规定外,有关省(市、区)招生委员会经研究决定并报教育部核准备案后也可向社会公布本省(市、区)的高考加分政策。
这一条款为各省出台各自高考加分政策提供了较大的自由空间,使得各省高考加分项目层出不穷、不易控制。
因此,在实行全26··国政策统一之前,我们应进一步强化教育部对该政策出台的监控,将地方的加分政策由备案制改为审批制,将政策的制定权集中在教育部。
以确保在高考加分运作的过程中,统一标准,不遗漏一个可以加分的对象,也不因为种种理由为各种不符合加分政策的考生加分,尤其要避免对社会的优势群体进行加分,避免教育中的“马太效应”。
[9]此外,还应强化人大在政策制定与执行中的监督职能,对该政策进行违宪审查,从源头上控制政策的不公,促进教育公平。
2.细化操作规程,建立听证制度当前,在缺乏人大立法的前提下,为充分地保障考生的权利平等与教育公平,高考加分政策制定出台之前还应由主管教育的行政部门进行立法听证。
立法听证制度作为当今世界各法治国家立法程序和行政程序中一项极为重要的制度,它是现代民主与人权价值的重要体现,其精髓在于以形式正义来保证实质正义,以程序公平来保证结果公平,从而体现民主政治的基本价值,因此人们普遍将立法听证誉为立法公正的核心制度。
我国2000年颁布的《中华人民共和国立法法》第34条正式把听证制度纳入立法领域,成为立法机关立法活动中听取民意、使法律公正合理的制度保障。
2002年施行的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》关于在法律、法规和规章起草过程中采取听证会形式听取意见的规定,标志着我国行政立法听证制度的正式确立。
因此,鉴于目前公众在高考加分实践中对政策普遍产生的质疑,笔者认为政策制定部门在确定加分对象、加分项目与标准前应召开立法听证会。
一方面,可以通过听证会广泛听取社会各界民众的意见和建议,完善加分政策;另一方面,也可通过听证程序来吸收公众的不满情绪,促进社会和谐。
此外,高考加分政策之所以腐变,重要原因之一在于加分制度本身的缺陷,即对“程序公正”的忽视,其操作过程往往是封闭的、不公开的。
因此,仅仅建立高考加分的立法听证制度还不够,必须对高考加分的执行步骤和各个环节进行细化和固定,明确规定执行的具体要求,并将这些步骤及相应的规则公开,以利于执行人员规范操作和社会监督。
尤其是一些高考加分项目的认定权并不掌握在教育部手中,如少数民族考生、国家二级运动员、见义勇为者等项目。
各部门的认定标准宽严不一,存在因部门利益而放宽标准的可能。
因此,还需要在制定严格认定标准的基础上,对这些项目的认定过程进行严格控制,确保高考加分项目的公正。
3.加强管理,建立公示与监督机制诚然,即使有了严密的制度规则和具体的执行程序,也不足以保证高考加分政策执行结果的公平,关键还在于具体的政策执行过程。