特朗普执政时期的美国科技政策
特朗普科技创新政策走向、影响与对策
政 策 办 公 室 （０ＳＴＰ） 主 任 和 总 统 科 技 顾 问 委 员 会 未 将 科 技 放 在 决 策 的关 键 位 置 。特 朗普 迄 今 将 未 任
科 技 在 决 策 （ＰＣＡＳＴ）主 席 。奥 巴 马 时 期 ，白宫 科 技 政 策 办 公 室 由小 命 ＯＳＴＰ主 任 ．比 二 战 以来 任 何 一 位 总统 耗 时都 久 。
顾 问委 员 会 共 向 总 统 提 交 了 ３６份 报 告 ，提 供 了 大 量 政
策 建 议 。
基 础 研 究
大 力 支 持 基 础 研 究 。奥 巴 马 竞 选 时 即 承 诺 在 未 来 十 年 将 计 划 增 加 国 防 研 发 经 费 ．削 减 其 他 部 门 的 研 发 经
联 邦 主 要 研 发 机 构 的 预 算 提 高 一 倍 。 但 受 国会 制 约 ，联 费 。２０１８年 预算 计 划 减 少 基 础 研 究 和 应 用 研 究 的 比 邦 研 发 预 算 除 其 上 台 之 初 增 幅较 大外
［关 键 词 】 特朗普 科技创新政策 潜在影响 应 对策略 源自中图分 类 号 ：Ｇ３２
文献 标 识 码 ：Ａ
文章 编 号 ：１００３—０６７０（２０１８）６—００１２—０６
自特朗普 于 ２０１７年 １月 ２０日宣 誓就 任美 国第 ４５ 任总统至今 已历 时一年 ，特朗普政府 的科技创新 政策走 向已经逐渐 清晰。特 朗普摒弃 了奥 巴马的执政思路 ，令 美 国科技创新政策走 向出现根本性转折。在决策 中对科 技创新 的定位 、研发预算 、技术移 民限额 、技术保护措施 等许 多方面 ，特朗普都提 出了既承袭共和党传统理念又 极具极端保守主义特色的新主张 。虽然在 国会干预下 ， 特 朗普 的部分施政主张未能实施 ，但其技术保护主义 的 阴云已经开始 向全球扩散 ，中 国作为美 国的 “战略竞争 对手”首当其 冲。对美 国科技创新政策 的重大变化 ，我们 要综合研判 ，审慎应对 。
特朗普与哈里斯执政主张的相似与差异分析
⼀、引⾔美国政治舞台历来是各种执政理念和政策主张交锋的热点。
在当前的政治背景下，唐纳德·特朗普（Donald Trump）和卡玛拉·哈⾥斯（Kamala Harris）作为共和党与⺠主党的代表性⼈物，他们的执政主张在多个领域呈现出鲜明的相似与差异。
本文将从经济政策、外交与国防策略、移⺠与边境安全、教育与科技政策、社会福利与医疗、环境保护与可持续发展、法律与司法体系等⽅⾯，对特朗普和哈⾥斯的执政主张进⾏详尽的分析与对比。
⼆、经济政策对比特朗普的经济政策特朗普执政期间，其经济政策的核⼼是“美国优先”和减税增⻓策略。
他主张通过⼤规模减税，特别是降低企业所得税率，以刺激企业投资，增加就业机会。
特朗普政府还⼤⼒推动贸易保护主义，通过提⾼关税和重新谈判国际贸易协定来保护美国本⼟产业和⼯⼈。
在货币政策上，特朗普倾向于低利率环境，多次施压美联储降低利率以促进经济增⻓。
此外，特朗普还致⼒于削减政府开⽀，减少浪费和腐败，提⾼政府效率。
哈⾥斯的经济政策相比之下，哈⾥斯的经济政策更加侧重于公平和包容性增⻓。
她主张增加对⾼收入群体和企业的税收，以增加政府⽀出，促进经济增⻓，尤其是在教育、健康保健和基础设施等领域。
哈⾥斯希望将企业税率从现有的⽔平提⾼到35%，并扩⼤对中低收入家庭的税收减免和补贴。
她强调通过公共投资来刺激经济增⻓，包括增加对可再⽣能源的投资，减少对化⽯燃料的依赖。
在外贸政策上，哈⾥斯反对贸易保护主义，主张通过多边机构和国际合作解决全球性问题，实现公平贸易。
相似与差异相似点：两者都强调经济增⻓和就业的重要性，并试图通过减税来刺激经济活动。
差异点：特朗普更注重通过减税和贸易保护主义来推动经济增⻓，⽽哈⾥斯则更侧重于增加公共⽀三、外交与国防策略特朗普的外交与国防策略特朗普的外交政策以“美国优先”为核⼼，强调美国利益⾄上，减少在国际事务中的投入和⼲预。
他重新评估了美国的全球军事部署和联盟关系，试图通过减少对外援助和军事⾏动来节省开⽀。
特朗普政府对华科技战略及其影响与应对
特朗普政府对华科技战略及其影响与应对孙海泳【内容摘要】基于对中国国内政策与科技创新进程发展态势的疑虑，特朗普政府已深度调整其对华科技战略。
这一调整主要是基于其对中国自主创新进程在安全、秩序和经济领域对美国所产生的所谓负外部性的认知。
目前，美国政界对中国高科技产业发展对美国负面影响的认知总体上存在共识，战略研究界的主流认知亦与政界趋同，而商界则相对更关注中国的政策动向、美国政府对华战略对其商业利益的影响。
特朗普政府对华科技战略主要包含在相关的安全、经贸投资及外交等领域的政策中，其发展动向凸显了“全政府对华战略”的基调，并折射出美国政商学各界对中美科技关系的认知。
特朗普政府的对华科技战略在美国打压中国高科技企业的过程中得到充分体现。
这一战略将冲击中美政治与安全关系的稳定基础，削弱中美在全球产业链中的合作关系，并将对中美在全球技术治理等领域的合作前景产生负面影响。
对此，中国需继续深化改革开放，构建更具吸引力的营商环境；需管控中美战略竞争，并强化双边沟通与协作；需拓展国际科技产业合作，并扩大中美在技术治理领域的合作空间。
【关键词】美国对华战略中美科技关系美国对华科技战略【作者简介】孙海泳，上海国际问题研究院美洲研究中心、比较政治与公共政策研究所副研究员（上海邮编：200233）【中图分类号】G301 D871.20 【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2019)03-0078-20【DOI编号】10.13851/ki.gjzw.201903005特朗普政府对华科技战略及其影响与应对自特朗普政府执政以来，美国逐渐强化其将中国视为竞争对手的战略倾向，当前美国政府对华科技战略的发展既是这一战略倾向的具体诠释，也在相当程度上强化了这一战略倾向。
此外，美国官方及战略界总体上将中国科技产业政策以及自主创新的发展态势视为对美国的技术主导地位、国家安全等方面的威胁。
目前，广义的美国政府对华科技战略所涵盖的政策领域主要包括在与科技及相关产业政策有关的国土安全、对外贸易与技术产品出口管制、外资、外交及国际教育交流等政策领域。
美国对华科技禁运的政策演变和影响
美国对华科技禁运的政策演变和影响近年来，美国对中国的科技限制越来越频繁，其中最为显著的就是对华科技禁运政策。
美国方面一再强调这一政策的原因是因为担忧中国侵犯自身知识产权并且通过技术手段威胁美国国家安全。
但是，这种做法却引起了诸多争议和质疑。
本文将介绍美国对华科技禁运的政策演变和对中美两国以及世界的影响。
一、美国对华科技禁运的政策演变1.早期的限制：美国1985年对中国的出口限制开始逐渐升级，针对中国的技术限制逐渐提高。
美国政府开始将中国列为进口管制国，并且禁止向中国出售高技术产品。
2.新时代的禁运：特朗普上任后，美国对华科技禁运政策的升级无疑给中美关系带来了更大的不确定性。
美国政府认为中国通过技术手段威胁美国国家安全，因此开始实施了行业限制和出口限制。
2018年3月，美国开始对针对中国公司的出口限制。
3.最新加码：2020年，美国又针对中国政府的部分科技企业实施了又一轮限制措施，这些措施包括制裁华为等科技公司。
此次制裁措施引发了全球范围内的争议和反对，因为这些措施给这些企业造成了极大的困难和损失。
二、美国对华科技禁运的影响1.技术领跑者的地位突出：通过全球领先的技术，美国企业成为了全球领先者。
然而，美国对华科技禁运的实施引发的反制措施使得美国企业的地位受到了挑战。
同时，中国的科技企业也在迅速发展，这些企业成为了成为了全球比较有实力的科技企业，对美国的优势地位发起了挑战。
2.全球经济的冲击：由于中国市场庞大，一些美国企业对华科技禁运政策的实施导致了全球经济的不稳定，尤其是对全球供应链、电子商务和金融领域的影响更加严重。
3.两国关系的紧张：美国对华科技禁运政策不断升级，也让中美之间的关系更加紧绷。
这是一个较为敏感的领域，而因此而恶化的中美贸易关系越来越让世界望而却步。
这次又针对中国政府的部分科技企业实施限制措施更是加剧了这种负面的局面。
三、结论总之，美国对华科技禁运的实施已经对全球造成了一定的负面影响。
谁当总统都一样,特朗普对美国科技业并非灾难
谁当总统都一样，特朗普对美国科技业并非灾难
特朗普意外的击退了希拉里，以黑马的姿态入主白宫!
一时之间，美国互联网科技行业似乎被蒙上了一大块阴影，有些哀鸿一片的意思了!看上去，特朗普当选美国总统，硅谷的灾难就要来了。
难道真的如此吗?
笔者看来，也许，特朗普当选美国总统后，会对美国互联网科技行业产生些许影响，但却不一定是美国硅谷的灾难!甚至可以肯定的说，特朗普当选美国总统，不会是美国硅谷的灾难!
首先，最简单的道理是：美国的政治体制决定了其政府的政策并非由总统的好恶决定，即便说特朗普真的厌恶某些领域、某些行业，他也不大可能在施政过程中非常强烈的渗透这些东西，至少很难靠个人好恶主导那些政策。
其次，舆论的表象有时候是一种假象，并不能代表真实的状况和结果。
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知识产权 特朗普
知识产权特朗普二战后，美国科学技术得到了迅猛发展，在第三次科技革命中美国成为世界科技领域领导者并保持至今。
而孕育苹果、谷歌、微软等巨无霸级别科技企业的土壤，正是美国对知识产权保护的国家战略目标之一。
美国政府在卡特总统时期即将知识产权上升为国家战略。
克林顿总统时期则将美知识产权战略体现在相关立法、知识产权利益关系的调整、对外贸易政策中，这一国家战略延续至今。
特朗普总统上任后，频繁利用知识产权对他国政府发起挑战，如对我国发起301调查，持续将中国列为“特别301调查”年度审议“重点观察国”等。
如今，我国已经拥有一批像华为这样优秀科技企业，但必须正视的是，我国的整体科技水平和实力距离美国还有差距，在这样的时代背景下，美国知识产权保护战略可以给我们带来一定的借鉴与启示。
一、致国会——美国年度知识产权报告。
美国宪法第一条第八款赋予了美国国会的权力，其中第八项规定“To promote the Progress ofScience and useful Arts, by securing for limited times to Authors and Invensthe exclusive Right to their respective Writings and Discoveries”，该条赋予国会对专利、著作权等知识产权的立法权，明确了知识产权保护对于美国的重要性。
根据美国法典的规定（15 U.S.C. §114），美国知识产权执法协调机构（U.S. Intellectual Property Enforcement Coordina，IPEC）应向国会提交知识产权年度报告，陈述美国行政执法部门在知识产权领域的工作进展。
美国知识产权执法协调机构设在白宫行政管理与预算办公室（the Office of Management andBudget），属于白宫的重要政策研究机构，主要负责制定美国整体知识产权战略和政策，协调联邦政府知识产权工作，防止侵犯知识产权的行为，促进美国社会的创新和创造，确保美国境内外知识产权的有效保护和执法。
各国政府对人工智能技术的政策与法律
各国政府对人工智能技术的政策与法律Chapter 1: 美国美国是人工智能技术最发达的国家之一，也是全球最大的投资者和创新者之一。
美国政府非常看重人工智能技术的发展，并且在政策和法律方面积极推动其发展。
1.1 政策近年来，美国政府出台了多项政策，以促进人工智能技术的发展。
2019年，特朗普政府出台了《2019年人工智能战略》，宣布将人工智能技术作为国家安全的关键领域，并提出了一系列推进人工智能技术发展的措施，包括：增加投资、提高研究开发经费、完善人才培养、建立数据标准和隐私保护机制等等。
此外，美国政府还在制订更为详细的政策和规划，以保证该国在人工智能技术领域的领先地位。
1.2 法律在法律方面，美国政府也在积极推进，以确保人工智能技术在合法、公正和透明的框架下发展。
2019年，美国白宫发布了《人工智能监管框架》，旨在帮助政策制定者、监管机构和人工智能开发者了解如何将人工智能技术应用于法律、伦理和社会问题，并提供了一些指导原则，以确保人工智能技术的合法性和公正性。
此外，美国各州和地区的政府也在陆续出台相关法律和规定，以保护个人隐私、激励创新和规范人工智能技术的应用。
Chapter 2: 中国中国也是人工智能技术的重要发展国家之一，政府视其为全球科技创新的重要领域之一，并在政策和法律方面积极推动其发展。
2.1 政策2017年，中国国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，宣布人工智能技术为中国未来建设的重要支撑之一，并提出了一系列措施，如加大投入、推进标准化、加强人才培养等，以促进人工智能技术的发展。
此外，中国政府还在制订更为详细的政策和规划，以确保该国在人工智能技术领域的领先地位。
2.2 法律在法律方面，为确保人工智能技术在合法、公正和透明的框架下发展，中国政府也在积极推进。
2019年，中国最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合印发了《关于人工智能应用判决服务与应用工作的指导意见》，旨在加强对人工智能技术应用的监管和规范，确保人工智能技术的合法性和公正性。
变动时期美国科技政策发展的逻辑和走向——从特朗普到拜登
１ ２ 美国科Βιβλιοθήκη 政策发展的影响因素战后 ７５ 年ꎬ 美国科技政策发展的影响因素有
以下几个方面:
(１) 科学技术的前沿发展ꎮ 战后ꎬ 美国科技政
策的长期目标是保持科学技术在世界上的全面领
先地位ꎬ 推进科学前沿的基础研究、 促进新兴技
术的产生和发展ꎮ
(２) 国家发展的重大需求ꎮ 国家安全、 经济发
的 “ 科学” 含义包括技术) ꎮ 第一类是指议题的内容
得了突出成就ꎬ 另一方面对气候变化相关科技领
基本上是政治的或管理的ꎬ 但深深依赖于科技因
域的忽视以及在环境、 健康等重要领域的决策漠
素ꎬ 如禁止核试验、 裁军政策ꎻ 第二类是支持和
视科学证据ꎬ 特别是在抗击疫情方面不重视科学
界的意见ꎬ 引起科学界的极大反感ꎮ 特朗普政府
国的科技实力相对下降ꎬ 调整和改变的压力不断
加大ꎮ
本文从分析科技政策在美国的含义和影响因
素出发ꎬ 对特朗普政府四年科技政策的主要进展
２０１７ 年 １ 月ꎬ 特朗普就任美国第 ４５ 任总统ꎬ
做深入探讨ꎬ 概括分析拜登政府科技政策的要点ꎬ
美国进入一个新的变动时期ꎮ 面对不断增强的国
分析美国科技政策发展的内外在因素ꎬ 提出美国
(１ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９０ꎬ Ｃｈｉｎａꎻ
２ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４９ꎬ Ｃｈｉｎａ)
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特朗普执政时期的美国科技政策
世界当前正处于第三次科技革命浪潮。
美国政府拥有一套完善的科技政策体系,且对美国科技进步起到重要的作用。
特朗普是位“另类”的美国总统,有鲜明特色,本文的目的是为了分析就任总统以来,
特朗普政府科技政策的内容、特色和对我国可能产生的影响。
以美国政府科技政策体系的历史沿革作为研究起点,包括知识产权保护政策、企业研发政策、人才政策和反托拉斯法等内容,接着深入分析特朗普
太空、网络空间和人工智能三个重点研发领域。
为了维持美国科技优势特朗普采取了单边主义的国际知识产权保护;改革《贝赫-多尔法案》以促进政府科技成果更好地为民间所用;签署《减税与就业法案》促
进企业研发;通过国内自主培养和国际吸收的方式建设美国人才队
伍;20世纪90年代以来,美国政府越来越多地考虑反托拉斯的科技政策作用。
特朗普主要通过机构设置或重组,加大资源投入等方式力图
实现在太空领域全方面领导、在网络空间和关键基础设施安方面消除对手的非对称优势、在人工智能方面要维持美国的全球领导地位等战略目标。
跟随科技政策内容,本文分析了特朗普对美国科技创新的态度、政策特点和成因。
态度上,与外界的观点不同,特朗普实际上重视美国科技创新,政府研发总投入相对上任之初保持增长;特点上,首先
特朗普更加重视国家安全,工作议程的差异致使特朗普逆转奥巴马的
科研战略,国防相关部门研发经费的大幅增长,这亦直接体现到重点
研发领域上,其次特朗普重视研发效率,为提高政府研发效率采取了
许多具体措施;成因上,科研经费向国防相关部门倾斜的根源是:谋求
安全方式上的“以实力求和平”理念,国际合作的“美国优先”主义以及被用于政府治理当中的“特朗普经济学”。
本文在两章分别分析特朗普重点科研领域可能面临的挑战和特朗普政府科技政策对我国可能产生的影响。