对一把手监督难的思考

对“一把手”监督难的思考【作者】李抒望【正文】所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。

在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”处于关键地位，起着重要作用，负有全面责任。

抓班子，带队伍，干事业，都必须发挥“一把手”的作用。

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的重新调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，尤其是对有些单位、部门和地区党政“一把手”的监督工作难度愈来愈大。

因此，如何加强对党政“一把手”的监督，已刻不容缓地成为党的干部工作中亟待解决的重大课题，应引起各级党委和政府的高度重视。

一、对“一把手”监督难的主要表现改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转轨，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位党政“一把手”的权力不断扩大和集中。

而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即党政“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。

因此，对党政“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生：一是某些“一把手”权力私有化倾向明显。

在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，经不住金钱的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的动作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能。

有的拿手中的权力作交易，当商品，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的不问国事政事，把心思用在拉关系、串门子、跑位子、捞票子；有的不讲组织原则，不要组织纪律，拉拉扯扯，搞小圈子，以我为线，封官许愿，任人唯亲，以致于忘乎所以，为所欲为，置党的纪律和国家法律于不顾。

二是有的党政组织存在重提拔轻管理、重使用轻监督的现象。

在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。

但长期以来，在有的部门和单位，干部管理工作较大程度地存在重提拔使用、轻管理监督的现象，使上级对下级的监督仅仅停留在口头上。

有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查、督促少，一旦出了问题就触目惊心，无法挽救。

三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。

领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等情况最为熟悉和了解，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。

但近年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。

有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的不愿被“一把手”误解自己有“野心”、“想篡权”；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，而影响自己的前程。

因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气状况。

四是群众对“一把手”的监督出现了虚位状况。

从理论上而言，人民群众是国家的主人，享有依法对领导干部包括党政“一把手”进行监督的权力。

但在实际工作中，一方面由于工作地位的悬殊，群众对领导活动的政策法规了解不够。

另一方面由于领导活动公开性和决策透明度不够，有的“一把手”群众观念淡薄，不愿意接受群众监督，重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权，从而形成一种较为普遍存在的群众监督虚位的状况。

二、对“一把手”监督难的主要原因在现实生活中，“一把手”出问题，违法违纪，而又得不到有效监督，原因是多方面的，综合起来看，主要有以下几个方面：首先，“一把手”思想素质低下，世界观出现了偏差，拒绝接受监督。

突出表现在：一是理论功底肤浅，在大是大非面前，把握不住方向；二是个人私欲膨胀，享乐主义思想滋长，追求灯红酒绿的生活方式；三是组织纪律松懈，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性；四是工作中独断专行，作风飘浮，听不讲他人的意见，一个人说了算。

可以想象，这样一个思想境界低下，放纵自己欲望的人，一个私心杂念很重，把个人利益置于党和人民利益之上的人，是不可能正确对待监督，更不可能诚心诚意地接受监督，只会千方百计地拒绝监督或逃避监督。

其次，“一把手”在本地区本部门的权力往往处于至高无上的地位，致使同级不愿监督，下级不敢监督。

无论一个地方，还是一个部门，“一把手”都处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运。

如果“一把手”愈专制，愈独断专行，敢于监督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。

因为这种类型的“一把手”听不得不同意见，习惯于以我为中心，时时处处利用职权，对上拉关系，找靠山，寻求个人专权的保护伞，对内拉帮结派，搞小团体，培植亲信，对逆反者或排挤打击，或换岗挪位，或在上级领导面前颠倒黑白，造成同级不愿监督，怕在上级领导心目中坏了形象，影响今后的提拔使用，下级不敢监督，怕被排挤打击。

即使“一把手”比较民主，有接受监督的度量，但由于一些人信奉“多栽花，少栽刺”，“是非面前莫开口”的处世哲学，存在不愿监督、不敢监督的问题。

第三，“一把手”决策往往处在封闭运行状态，透明度很低，外部无法进行监督。

这有两个方面的原因，一是有些决策活动本身需要保密。

如干部使用的酝酿，由于他的特殊性、敏感性，有一个内部操作的过程。

二是有些“一把手”没有意识到是人民给予他这个职务，赋予他相应的权力，是党和人民的信任，而把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具。

在一些重大问题的决策、重要干部的任用、大额度资金的使用上，把民主集中制原则抛在一边，不商量，不讨论，个人说了算；或是搞假民主，走过场，对不同意见置之不理，依自己的意见强行通过，硬性拍板；或者不讲程序，一杆子插到底，集决策和执行于一体，事前不打招呼，事后也不向有关同志通气，其内情无人知悉，或者知悉的人极少；或是以需要保密为挡箭牌，应该公开的事情也不公开，人为地阻塞群众监督的通道，使群众无法监督。

第四，对“一把手”监督制度不健全，缺乏强制性。

的确，对主要干部，尤其是各级“一把手”的监督目前还没有一个好的办法。

从纪律规定的内容看，改革开放以来，党中央、国务院及有关部门已出台的纪律规定达300多种，却出现现行的党纪和政纪的交叉特别多的问题，定性量纪的标准也存在差异，给严肃执纪带来不少困难。

现行制度，还存在因新旧体制交替而出现的“真空”和“脱节”现象，如“一把手”是各极组织的主脑、核心，却没有一个约束“一把手”的系统的单独的纪律规定。

从对“一把手”监督的方式看，现行主要是以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合，党内监督与党外监督相结合，这种监督体制往往难以达到监督的目的。

一是同级监督机构缺乏独立性，监督者受被监督者领导，缺乏权威性；班子成员因其命运掌握在“一把手”手中，或畏惧权势，或妥协顺从，不敢进行监督，从而使同级监督流于形式。

二是上级组织对下级“一把手”的监督往往是鞭长莫及，对下级“一把手”的问题难以及时发现，难以实现有效监督。

三是人民群众对“一把手”的信息知道的少之又少，无法监督。

三、解决对“一把手”监督难的主要措施对党政“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。

按照中央提出的各级党组织对各级领导严格要求、严格管理、严格监督的指示精神，在当前乃至今后一个时期内，解决好对党政“一把手”的监督问题，应从以下几个方面入手：1.加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。

大力提高党政“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对党政“一把手”监督的最基础性的工作。

提高党政“一把手”的政治素质，要把树立正确的世界观、人生观和权力观放在首要的位置。

人们的一切行为都是受思想支配的，其中最深层的是世界观、人生观和价值观，它们从根本上指导和影响着人们的活动。

江泽民同志曾经指出：“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。

”特别是在改革开放、新旧体制交替的条件下，各级党政“一把手”如果对资产阶级思想在生活方式的影响丧失警觉，放松思想改造，发生变化和错位的可能性就随时存在。

实践证明，近年来一些党政“一把手”出问题、犯错误，都是思想深处感染了“病毒”。

解决好世界观、人生观和权力观的问题，党政“一把手”要自觉地学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚决反对金钱至上和奢侈享乐的思想，把实现、维护党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。

党政“一把手”要不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想和工作，警钟长鸣，发现问题及时纠正。

上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促党政“一把手”加强自我监督。

2.公开政务，强化群众监督。

普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。

首先要实行“一把手”政务适度公开制度，把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开。

特别是办理人、财、物等干部群众关注的事项，只要不涉及保密问题，都应做到条件、标准、程序、政策、结果五公开，接受群众监督，以公开保证公正。

其次，要建立健全监督体系。

包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。

第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。

本来民意测验、民主推荐领导干部，是群众对领导发挥监督作用的一种有效形式。

但目前参与这些工作的基本上还在少数领导层。

因此，要不断提高领导行为透明度，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留有发言权，从而使自下而上的监督更加有力。

3.明确职责，强化管理监督。

搞好对“一把手”的监督，要实行监督权与管理权相统一的原则。

哪一级管理的干部就以那一级为主进行监督。

各级纪检监察机关要实行“强化双重管理，反映同级，下管一级”的领导机制，加强同组织部门的联系，从党风廉政和思想政治建设两方面入手，抓住干部管理的各个环节，把监督寓于对“一把手”的严格管理之中。

一是坚持对“一把手”的廉政谈话制度。

在对新上任的“一把手”进行廉政谈话的同时，每年上级主要领导至少同下级“一把手”谈话一次，凡“一把手”出现失误或挫折，群众反映或发现有什么问题时，都应及时进行谈话，有问题的还应认真进行调查。

二是对“一把手”严格实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等制度。

上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查，不但要听“一把手”本人的汇报，也要多听取其他领导和干部群众的意见，使各级“一把手”经常处于上级组织的管理之中。