关于国有森工企业改革对策的思考
对森工企业现状思考
04
企业发展策略与建议
优化产品结构与市场布局
多样化产品
开发多样化的产品，以满足不同市场和客户需求 ，增加企业的市场竞争力。
扩大市场份额
通过市场调研和分析，寻找新的市场机会，扩大 企业在国内外市场的份额。
调整价格策略
根据市场和竞争情况，灵活调整产品价格，提高 企业的市场竞争力。
加强人力资源管理与培训
培训与发展
加强员工培训和职业发展 ，提高员工素质和技能水 平，增强企业竞争力。
绩效与激励
建立科学的绩效管理体系 ，对员工进行公正、客观 的评价和激励，激发员工 积极性和创造力。
财务管理
预算管理
实行全面预算管理，合理 规划企业财务资源，确保 企业财务状况稳健。
成本控制
加强成本控制和精细化管 理，降低成本费用，提高 企业盈利能力。
销售渠道建设
积极拓展线上和线下销售渠道， 建立多元化的销售网络，提高产 品覆盖率和市场占有率。
促销策略制定
根据市场需求和竞争状况，制定有 针对性的促销策略，吸引消费者， 促进销售增长。
人力资源管理
01
02
03
人才招聘与选拔
建立科学的人才招聘和选 拔机制，吸引优秀人才加 入，为企业发展提供人才 保障。
森工企业的产品具有广泛的应用领域，如建筑、家具、造纸等，这也使得企业对 市场需求的依赖程度较高。另外，森工企业还涉及到生态保护、气候变化等环境 问题，需要承担更多的社会责任。
森工企业的重要性
森工企业是国民经济的重要组成部分，为国家经济发展做 出了重要贡献。同时，森工企业也是国家实施生态保护、 可持续发展战略的重要力量。
森工企业在解决就业、促进区域经济发展等方面也发挥了 重要作用。然而，随着全球气候变化、生态环境恶化等问 题日益严重，森工企业的经营和管理也面临着更大的挑战 和压力。
关于吉林森工集团体制改革的思考
关于吉林森工集团体制改革的思考——以三岔子林业局为例洪亚军，沈能，林浩（东北林业大学经济管理学院哈尔滨 150040）摘要：本文通过对吉林国有森工企业体制改革的研究，以吉林三岔子林业局为例，分析了三岔子林业局改革前后的状况，历程、做法、成效，提出了三林在体制改革过程中仍然存在的森林资源危机日益严峻、仍然还承担着一定的社会职能、改制后的产业结构单一、现行政策法规层面的问题仍然困扰和制约森工企业的发展等问题，并就所存在的问题提出了有针对性的对策，力求从一般意义上为我国当前国有森工企业的体制改革提供具有科学价值和可操作性的思路。
关键词：国有森工企业；体制改革；三岔子林业局Thinking about Jilin Forest lndustry Group System Reform ____Take the case of SanChazi Forestry BureauHong Yajun，Shen Neng，Lin Hao（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract:In this paper, the state-owned forestry enterprises in Jilin reform of the study for Sanchazi Forestry Bureau in Jilin as an example, three of castigating the situation before and after the FDA reform, history, practices, effectiveness, proposed a three-still in the process of restructuring the forest resources increasingly serious crisis, still Ran also bear certain social functions, after the reform of the industrial structure of a single, existing policies and regulations at issue remains troubled forestry enterprises and constraints to the development issue and the issues raised by the existence of a targeted response to the general sense of China's state-owned forestry enterprises reform provide a scientific and feasible ideas.Keywords：state woods industry corporations；system reforms；San Chazi forestry bureau改革是一个永恒的话题，是林业解放生产力、调整生产关系，实现又快又好发展的动力。
南平市国有森工企业经营现状及思考
业条件 相对 上年 难度 增大 ，再 加上 物价 持续 上 涨 ， 人员 工资增 加 ，造 成成 本 上 升 ，增 加 了木 材 生 产
的单位 生 产成本 。 ３ ．受林 木 资源 生长周 期 长收益 慢 的影 响 ，可 伐林木 资 源 日益 减 少 ，采 伐 量 下 降 ；且 因受 国际 金融危 机 的影 响 ，木材 市 场 供 大 于 求 ，销 售群 言 堂
南 平 市 国 有 森 工 企 业 经 营 现 状 及 思 考
。福 建 省 南平 市林 业基 金 管理 中心 苏 蕾
随着 我 国市 场 经 济 的 快 速发 展 和 自然 灾 害 的
突 出频发 ，林 业 的重 要性 １ 显 现 。林 业 担 负 着 ３益
采育 场也 大多 存 在 不 同 程度 亏 损 。其 原 因是 可 伐 林 木 资源 的逐年 减少 ，而 企业 必需 的造 林 、抚 育 、 管护 费用 以及 企 业 人 员工 资 、管理 费用 等 支 出在 逐年加 大 ，造成 采 育场大 多 亏损 。 ２ ．从 经营情 况来 看 ，全 市森工 企业 主 营业 务 收入单 一且 逐 年 减 少 ，主 营业 务 收入 均 为 原 木 销 售收入 ，其 他 业 务 收入 有 所 增 加 ，主要 大 多 为 店 面租金 收 入 。主 营业 务 利 润 下 降 的 同时 ，主 营 业 务成本 却逐 年 上 升 ，主要 原 因 是林 区不 稳 定 因素 增加 ，山权 所 有 者 山权 使 用 费 逐 年 提 高 ；山场 作
维 护 国有权 益 ；如 何 使各 种 生 产 力 要 素 按 市 场 规
律再 组 合分 配 ，逐 渐 让单 一 国有 经 济 格 局 被 多 元
国有林场改革形势下森林经营工作的思考
国有林场改革形势下森林经营工作的思考随着国有林场改革的深入推进，森林经营工作面临着诸多挑战和机遇。
目前，森林经营工作中存在的问题主要有森林资源开发和保护不充分、生态环境恶化、经营管理水平不高等。
为此，提高森林经营工作水平，促进林业可持续发展，需从以下几个方面入手。
一、强化林业生态保护意识国有林场改革后，森林面积得到保护，应该充分发挥其生态作用。
未来应该进一步加大绿化力度，保护好森林生态环境及其生物多样性。
为此，需要引导企业建立保护意识，提高管理水平，制定严格的保护制度，定期组织开展森林生态保护管理培训，加强对生态环境的监控和评估，及时发现和解决问题。
二、加强森林资源管理和保障森林资源是国家重要的生态和经济资源，应该加强森林资源管理和保障。
应该建立保护机制，加快森林资源管理条例的制定和完善，加强科技支撑、技术推广和信息化建设，提升森林资源的利用价值和生产效益，推动林木种类的优化搭配，逐渐扩大菌物种群，使森林资源更加科学、高效地利用。
三、推进科技创新和信息化建设随着科技日新月异，信息化建设的推进，森林经营工作需要紧跟时代，积极推进科技创新和信息化建设。
通过科技创新和信息化建设，可以提高森林经营工作的效率和质量，实现生态、经济和社会效益的协调提高。
四、加强经营管理和服务水平国有林场改革后，各个林业企业应加强经营管理和服务水平，通过科学的经营管理和服务模式，提高利用率和效益，推动森林经济持续健康发展。
同时，积极开展林区知识普及教育，让广大森林从业者认识到森林的重要性，推广森林保护意识和科学经营理念，确保森林经济的可持续性。
综上所述，国有林场改革需不断完善，通过加强生态保护意识，加强森林资源保障和管理，推进科技创新和信息化建设以及加强经营管理和服务水平等方面入手，在各个领域积极建立制度，形成长效机制，确保森林资源保护和可持续经济发展。
关于吉林森工集团体制改革的思考
关于吉林森工集团体制改革的思考——以三岔子林业局为例洪亚军，沈能，林浩（东北林业大学经济管理学院哈尔滨 150040）摘要：本文通过对吉林国有森工企业体制改革的研究，以吉林三岔子林业局为例，分析了三岔子林业局改革前后的状况，历程、做法、成效，提出了三林在体制改革过程中仍然存在的森林资源危机日益严峻、仍然还承担着一定的社会职能、改制后的产业结构单一、现行政策法规层面的问题仍然困扰和制约森工企业的发展等问题，并就所存在的问题提出了有针对性的对策，力求从一般意义上为我国当前国有森工企业的体制改革提供具有科学价值和可操作性的思路。
关键词：国有森工企业；体制改革；三岔子林业局Thinking about Jilin Forest lndustry Group System Reform ____Take the case of SanChazi Forestry BureauHong Yajun，Shen Neng，Lin Hao（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract:In this paper, the state-owned forestry enterprises in Jilin reform of the study for Sanchazi Forestry Bureau in Jilin as an example, three of castigating the situation before and after the FDA reform, history, practices, effectiveness, proposed a three-still in the process of restructuring the forest resources increasingly serious crisis, still Ran also bear certain social functions, after the reform of the industrial structure of a single, existing policies and regulations at issue remains troubled forestry enterprises and constraints to the development issue and the issues raised by the existence of a targeted response to the general sense of China's state-owned forestry enterprises reform provide a scientific and feasible ideas.Keywords：state woods industry corporations；system reforms；San Chazi forestry bureau改革是一个永恒的话题，是林业解放生产力、调整生产关系，实现又快又好发展的动力。
关于深化森工企业森林资源管理的思考
关于深化森工企业森林资源管理的思考森工企业是指以森林资源为经营主体的企业，其经营范围涵盖森林采伐、木材加工、木制品制造等领域。
由于森林资源具有不可再生性和稀缺性，如何深化森工企业的森林资源管理已成为当今社会关注的重要议题。
一、强调可持续发展理念在森林资源管理方面，森工企业应尽可能地采用可持续的经营模式，遵循可持续发展原则，在提高经济效益的同时兼顾社会、生态环境的可持续发展。
企业要树立长远眼光，以森林保护为首要目标，建立并完善森林保护制度和技术标准，同时慎重考虑森林资源的可再生性和保护原则，避免过度采伐导致森林环境恶化，避免给生态系统造成不可挽回的损失。
二、加强森林采伐监管森工企业的经营范围涉及森林采伐和木材加工等环节，因此需要建立监管机制，确保其在开展经营活动时遵守国家森林资源保护法律和规定，合法合规经营。
同时，应建立科学的物流体系，包括建立防火、防灾、防病虫害等机制，确保采伐、运输、储存和加工过程中不会影响到周边的自然生态环境和资源保护。
三、推进科技创新森工企业应该注重科技创新，大力发展现代森林工业，提高生产效率和产品质量，同时降低企业对森林资源的依赖性，在保持生态平衡的前提下，提高企业的经济效益。
应根据市场的需求，提升木制品的研发和制造水平，推出具有竞争力的科技含量高的产品，促进企业的可持续发展。
四、加强社会责任意识作为森林资源的重要利用者，森工企业应当增强自己的社会责任感，积极参与环保事业，推进公益林建设，保护森林资源。
同时，企业还应当注重员工的培训和知识教育，提高员工的环保意识和社会责任感，员工的意识和劳动素质直接影响着企业的发展和生产效率，提高员工的素质和能力，有利于森工企业推进可持续发展。
综上所述，森工企业的发展需要坚持可持续发展理念，加强森林采伐监管，推进科技创新和加强社会责任意识，只有在做好以上几方面工作的基础上，才能实现森林资源的有效保护和可持续利用，推动森工企业的发展。
森工企业经营战略的一点思考
森工企业经营战略的一点思考摘要：国有森工企业之所有始终没有摆脱森林资源枯竭和经济危机的“两危”困境，一个最主要的原因就是木材生产主产业萎缩以后，在市场上没有找到自己的准确位置，没有形成竞争的优势。
该文是在林管局新班子组建后，为林区定位的总体思路是：打生态牌，走发展路，实现“生态产业化、产业生态化”。
在此前提下，我认真的学习了张学勤董事长的讲话，并且对林区下一步的经营战略进行了深入的思考，期盼森工企业早日摆脱“两危”，再创林区的二次辉煌。
关键词：国有森工企业生态产业1 林区的优势分析计划经济赋予森工企业的使命是生产商品材，支援国家建设。
然而，森林资源生长周期长的特点，决定了森林资源锐减和枯竭的必然趋势；市场经济赋予森工企业的使命是竞争，这对于已经筋疲力尽的森工企业来讲，实在是难以招架。
环境恶劣、交通不便等不利的自然条件和资金缺乏、人才匮乏、技术落后、信息不灵的客观条件，都是林区的劣势，这些劣势森工企业自身是不可能克服的。
但是，任何企业都是优劣势并存，他们之所以在竞争中能取胜，就是他们避开了劣势，利用了优势。
森工企业也是如此，我们完全可以避开劣势利用优势。
那么，林区的优势究竟在哪里呢？我认为，优势就是内地和沿海城市无法比拟的林下、地下林间的“绿色”资源和得天独厚的地理环境。
这些资源内地和沿海城市是无法制造的。
据资料介绍，内蒙古大兴安岭林区野生名贵药材达200余种，如蒲公英、蕨菜、四叶菜等山野菜都具有相当高的营养价值和保健价值。
林区的野玫瑰花和果被称为“VC大王”，木耳、猴头、蘑菇具有特殊的抗癌效果。
独特的地理环境可以驯养野猪、麋鹿、麝香鼠，还可以种植青蒿、培育红豆杉，所有这些已被世人认可。
2 企业经营战略的定位如上所述，森工企业要想在市场竞争中取胜，关键是要善于扬长避短，不能坐等辉煌，要切实把绿色资源优势和得天独厚的地理环境变成经济优势，变成市场竞争的优势，这是新时期赋予森工企业的使命，森工企业的经营战略就应定位在这里。
做好森工企业改革时期思想政治工作的几点思考
做好森工企业改革时期思想政治工作的几点思考对于林区职工群众而言，森工集团的深入改革意味着企业进入了一个新的发展时期，也同样意味着思想政治工作的作用更加日益突出。
在国有林区改革日益深入的新形势下，森工企业职工思想观念日趋复杂化、多样化，价值取向和行为方式也发生了巨大变化，企业内外环境都处在不断变化当中，思想政治工作也需要不断创新，只有开拓新途径、探索新方法，才会有持续的生命力。
因此在新形势下如何应对国有林区改革这些新情况，成了森工企业思想政治工作必须研究的新课题。
充分认识思想政治工作的重要作用如何使森工企业在改革过程中充分重视和发挥思想政治工作的重要作用，是森工企业普遍面对的一个非常关键的问题。
首先，应该明确认识思想政治工作是一切工作的生命线。
思想政治工作是我党的政治优势和优良传统，企业思想政治工作的基本任务，就是保证党的改革政策在企业的贯彻执行。
发挥思想政治工作的作用，促使企业在改革中不断地培养和凝聚竞争力，让森工企业能够在改革中健康地发展。
同时，思想政治工作在教育引导、凝聚人心、廉政监督、培育企业文化、提高企业竞争力等方面都起着重要作用。
另外，思想政治工作对企业还有着保证和服务作用。
企业只有做好职工的思想政治工作，才能最大限度地挖掘和发挥人的潜能，增强职工的主人翁责任感，激发他们为企业的改革稳定和发展而贡献力量的热情与忠诚。
放松思想政治工作必将影响森工企业改革的整体推进。
所以要充分认识思想政治工作的重要作用。
把思想政治工作与改革实际结合起来思想政治工作是森工企业改革的重要保障。
国有林区改革在森工企业正稳步推进，职工收入能否保证、富于职工如何安置、个人利益会不会受到损失等实质性问题，都会对职工的思想、工作积极性的发挥产生不同影响，这就需要切实加强思想政治工作。
随着国有林区改革体制的建立和完善，必然要求职工的思想观念、精神境界、道德水平、文化素质与之相适应。
对职工在改革过程中存在的不解和疑惑，单纯运用物质利益原则调整分配方式是不够的，还必须发挥思想政治工作的沟通和调节功能，帮助职工树立正确的世界观、人生观和价值观，引导人们自觉抵制拜金主义、利己主义、极端个人主义等腐朽思想的影响和侵蚀，教育广大职工正确处理个人利益与企业利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，这样才能充分调动企业职工支持参与改革的主动性、积极性和创造性。
国有森工企业改革
突出问题：（一）受传统计划经济的束缚，大多数森工企业经营单一，缺乏市场竞争力。
森工企业一直沿袭传统的经营模式：采伐林木，收购，出售(计划调拨)。
垄断式的主渠道经营，使他们不愁市场，不愁销售，利润丰厚。
市场开放后，他们的优势无存，还依然守住木材经营这棵大树，即使是在有能力转产的情况下，也没有抓住机遇，继续抱残守缺，经营单一，没有开发其他经营项目，是致使森工企业陷入困境的重要原因。
（二）经营机制和管理体制落后。
大多数森工企业除经营单一外，机制不活，管理滞后。
在需要建立现代企业机制的大环境下，森工企业在用人、用工、工资分配等方面依然是计划经济的管理方式，大锅饭现象突出，是要死一起死，要富一起富，缺少生机和活力，更缺少在市场中竞争的机制。
从我们调查中可以看出，少数效益较好的森工企业都是改制较好、管理严格、机制灵活的企业。
另外，在调研中大多数企业反映了省厅缺少对森工行业的指导和宏观调控，企业之间信息交流的机会少等情况。
经营机制和管理体制落后是森工企业陷入困境的主要原因。
（三）人员结构老化，富余人员和离退休人员多，负担沉重。
全省森工企业在人员结构上，40岁—50岁的约占80％；因森工企业在计划经济年代的效益好，通过各种渠道进入的人员多，前几年虽然加大了人员分流力度，但富余人员仍然偏多，影响了企业的发展。
全省森工企业离退休职工与在职职工的比达1：2.1，有的企业达到1：1，虽然大部分企业的离退休人员的养老金已经进入社保，但许多企业的医药费还没进入医保，需企业自己负担，加之要承担职工遗属的生活费，这些都成为企业发展的沉重负担。
（四）资金匮乏，融资渠道少，发展后劲不足。
森工企业由于建立较早，厂房、设备等固定资产老化，企业融资渠道少，资金缺乏，上马新项目，增加流动资金成为企业发展的难题。
如岳西县木材公司投资兴建的10个森工林场，经营面积有7万多亩，已投入800多万元，现林场林木长势良好，有的已经进入抚育间代期，因没有后续资金，致使林场建设陷入进退两难的境地。
关于新疆国有林区森工企业改制的思考
新 疆天保 工 程 区现 有 森 工 企 业 ２ ７个 ，９７年 １９ 森 工企业 年 采 伐 木材 ２ ８万 ｍ ，００年 调减 至 ８万 ２０ ｍ ，０５年 全 面 停 止 了 天 然林 的采 伐 ， 工 企业 森 ２０ 森
待研究解决的重要课题 。
林管护费、 职工保险费、 政社性支出由天保工程补助
２ １ 经营 管理体 制 不顺 ．
目前 天西 、 山局 已 由森 工企 业 局 改 制为 国有 阿 林 管理 局 ， 山东 部局 改 制 为 参 照公 务 员 管 理 的 事 天
别免征房产税 、 城镇土地使用税和车船使用税 ， 国家 对天保工程直接 投资 １ ．３亿元 ， ３０ 各项政策不断完
１ 天 保 工 程 的实 施 为 国有林 区森 工 企
业体 制机 制 改革创造 了条件 ， 改制成为 企 业发展 的必 由之路
１ Ｉ 国家制 定 了一 系列 惠 民政 策 ， ． 森工 企 业顺 利转 型， 完成 了从 林木 采 伐到 森林 管护 的历 史性 跨越 新疆 天保 工 程 从 １ ９ ９ ８年 试 点 、 ０ ０年 正 式 实 ２０ 施 以来 ， 国家 制 订 了一 系 列 针对 天保 工 程 的惠 民政
善 ， 资力度 不 断 加 大 。天 保 工 程 的 实施 为 森 工企 投
业 转 型提供 了压 力 和 动 力 ， 业 管理 制 度 和 森林 经 企
营方 向进入 全方 位 调 整 的新 阶段 ， 工 企 业 转 型成 森
为林 区改革 发展 的着 力 点和必 然趋 势 。
Ｉ２ 天保工 程 的 实施 加 速 国有 林 区森 工企 业 改 制 ．
家又 出台 了一 系列政 策解 决 了部分 森工 企业 金融 债
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第20卷第4期林业经济问题(双月刊)Vol.20№4 2000年8月出版Problems of Forest r y Economics Au g ust2000关于国有森工企业改革对策的思考*郑双全(三明市林业总公司,福建三明,365000)摘要:本文着重介绍了三明市国有森工企业推进林业政企分开,培育骨干企业、中小型企业的改制,发展商品林基地和开发山区的森林景观等改革实践,探讨分析了林业政企分开、林业社会负担、经营管理、生态效益补偿和思想观念等问题,并提出了深化改革的一些对策及思考。
关键词:国有森林工业企业;改革;对策;思考中图分类号:F307.26文献标识码:A文章编号:1005-9709(2000)04-0248-03 Thou g hts on Ref ormin g Strate gy of State-o w ned Forestr y Enter p riseZHEN G Shuan g-q uan(Sanmin g Cit y Forest r y Parent Com p an y,Sanmin g,Fu j ian,365000,China) Abstract:This p a p er introduced ref ormin g p ractice of state-o w ned f orestr y enter p rise of Sanmin gcit y includin g carr y in g de p arture bet ween g overnment and enter p rise a head,cultivation of backboneenter p rise,rebuildin g of middle or small-t yp e enter p rise,develo p ment of commercial f orest bases andex p loitation of f orest landsca p e in mounta inous re g ion.The de p arture bet ween g overnment andf orestr y enter p rise,social load of f orestr y,f orestr y manag ement,com p ensation of ecolo g ical benef it andideas et al were dee p l y anal y sed.Some countermeasures and thou g hts on dee p er ref ormin g were alsop ut f or w ard.K e y words:state-o w ned f orest enter p rises;ref ormation;countermeasure;thou g hts随着社会主义市场经济体制改革的不断深入、木材市场的逐步放开以及天然林保护工程的启动实施,作为传统产业的林业,特别是国有森工企业正处在历史转折的关键时期,面临许多困难和问题。
国有森工企业如何面对新的形势,主动适应林业政策和体制的调整,顺利实现转轨变型和脱困目标,是值得探讨的一个问题。
本文结合三明市的实践,对国有森工企业改革进行了思考。
1改革实践三明是福建省的重点林区,也是全国集体林区改革试验区。
国有森工企业作为林区经济的支柱,近几年来普遍存在经济效益滑落的问题,甚至面临生存危机[1]。
为此,三明市对国有森工企业改革进行了实践与探索,取得了初步的成效。
1.1推进林业政企分开改革福建省永安市于1993年率先实行县级林业机构政企分开改革,成立了永安林业(集团)总公司,并努力探索和建立企业经营管理新体制,实行“统一核算、统一销售、统一纳税、分段管理”的“三统一分”经营管理体制,取消下属采育场、采购站的一级法人资格,把其视为一个生产车间,经营权收归总公司,做到“二道检尺、产销分离、强化经营”,把木材生产销售由传统的分散式经营,转变成大规模的集约化经营,在集中管理中产生出效益,取得明显效果,为全市林业经营管理体制改革提供了有益的经验。
随后,尤溪县于1997年7月正式挂牌成立林业集团有限公司,与林业局实行人、财、物脱钩。
清流县于1998年5月实行林业政企分开,把林业企业从林业行政管理中剥离出来,组建林业集团公司,并对国有林业采育场、木材采购站和国有林管理站进行撤并、重组,组建林业有限责任公司。
1999年4月以来,明溪、将乐等县也先后成立林业总公司,基本实现林业行政主管部门真正负起林业生态环境建设事业管理和林业产业行业管理的职能,行使行政执法权,不再直接管理企业和干预企业的经营活动。
可以说,福建省三明市林业政企分开改革*收稿日期:2000-03-28作者简介:郑双全(1965-),男,福建永春人,工程师。
249第4期郑双全:关于国有森工企业改革对策的思考已全面展开。
1.2培育壮大龙头骨干企业几年来,福建省三明市鼓励有实力的国有森工优势企业通过联合兼并、收购控股、资产重组等方式组建企业集团,走资源培育和加工经营相结合的道路,实现企业间的优势互补,使存量资产向优势企业集中、有限资金向名优产品集中,培植壮大林业集团企业。
特别是以永安林业(集团)股份有限公司为主体,利用三明市被列为全国优化资本结构试点城市的优惠政策,于1997年10月完成了三明人造板有限公司的兼并工作。
该次兼并,共核销三明人造板有限公司历年贷款欠息4500余万元,贷款本金分7年还清并停息,共停息3500余万元,合计免、停息8000余万元,既为三明人造板有限公司的发展减轻了沉重的历史债务负担,又为永安林业(集团)股份有限公司的发展壮大创造了条件,实现低成本的资本扩张,使之成为福建省人造板的龙头企业,实现股本和效益的同步增长。
永林公司于1997-1999年在福建省100家重点企业中排名第43位,被福建省人民政府列为36家重点企业集团之一。
1.3抓好中小企业的改制福建省三明市从1996年起实施国有森工企业的改制工作,经过几年的探索,主要采取破产、兼并、股份合作制、承包租赁等改制形式。
尤其是在针对永安林业汽车保修厂连年亏损、资不抵债的实际情况,对其实施先分立、后破产的方案,即将下属单位中产品有市场、有效益的三个分厂从总厂母体中分离出来,分别成为独立法人,让其自主经营、自负盈亏、自我发展,安置部分职工,然后对剩余部分再实施破产。
将乐、清流、尤溪等县也对经营较为稳定、产品有市场、具有一定发展潜力的林产化工企业,让全体职工出资买断企业净资产余款,改制为股份合作制企业。
目前,三明市现有180家国有森工企业中,已改制和正在改制的有68家,改制面为37.8%。
1.4发展商品林(竹)基地随着林业由计划经济向市场经济转变,木材逐步实行放开经营已成为趋势。
全市森工企业已意识到强烈的危机感和紧迫感,充分利用现有的资金、技术,或采取股份合作制的办法筹资,购买集体林所有权和林地使用权。
如永安林业集团股份有限公司,利用配股募集的资金收购乡镇集体林权单位的林木经营权,仅1998、1999两年就收购了近1.33万hm2;同时,还跨地区开展租赁购并集体林,与漳平市联营兴办原料林基地。
福建省大田县还以木材公司(采购站)为依托与乡、村合办联营林场达0.73万hm2。
1.5开发利用山区的森林景观福建省三明市梅列区大力发展森林旅游业,按照构建“三大园区”的总体要求,做好黄坑森林旅游休闲区开发,重点开发碧河漂流、黄坑景点、龙泉溪景点等,仅漂流项目共投入40万元,其中陈大林业采育场职工投入占40%,安置15名职工就业,经过一年运作就已收回全部投资。
泰宁县把发展森林旅游业作为发展第三产业的切入点,相继兴建了猫儿山国家级森林公园、甲岭上生态竹园、金湖观赏园等旅游项目,成立森林旅游公司,建设宾馆、保龄球馆等旅游配套设施,从而形成了比较完善的吃、住、游、娱等旅游系列,1999年森林旅游收入近3000万元。
2问题探讨从总体上讲,国有森工企业改革仍未摆脱传统计划经济体制的束缚,许多地方还抱住“一根木头”不放,重温旧日辉煌而艰难度日。
同时,在改革中还遇到了一些新的矛盾和问题[1-2]。
2.1林业政企分开问题主要是在木材经营管理、林业金费征收使用、林业事业单位及人员划分和精神文明建设责任等问题上,存在着一定的权责交叉。
同时,行政干预依然存在,个别地方甚至重走森工、营林“两张皮”的老路。
国有森工企业的厂长、经理一般还要经过上级党的组织部门来任命,具体规定其行政级别。
企业与主管部门之间依旧保持着直接的行政隶属关系,每个部门都不愿意放弃自己的那份权力和利益。
个别县虽然政企分开成立林业总公司,但是县政府还要林业总公司搞利润承包,上交预算外利润。
总之,由于种种原因,林业政企分开未能完全实现。
1.2林业社会负担问题这是国有企业普遍存在的问题。
由于国有森工企业历来被当成解决大量劳动人口就业的重要载体,加上国家没有建立起比较完善的社会保障制度,从而造成国有森工企业人满为患,社会、历史包袱沉重。
主要表现在:⑴社会负担重。
国有森工企业大多数建在山区、林区,由于条件限制和历史原因,不得不形成自我封闭的社会系统,一些稍大的国有森工企业都办成了一个衣食住行、生老病死什么都管、无所不包、无所不有的小社会,致使非生产性人员不断增多,造成长期以来一直承担着养护林区公路、安置社会就业、举办学校医院等社会福利事业的费用开支。
⑵离退休职工多。
全市国有森工企业在职职工16684人,离退休职工7406人,其比例为23:10,大大超过全国的平均比重,个别企业的离退休职工人数甚至超过在职职工。
如清流林业有限责任公司现有在册职工500人,离退休职工近600人。
换句话说,就是不少国有森工企业现在是一个在职职工供养一个离退休职工。
由此可见,国有森工企业在承受离退休职工的医药费和退休费的困难之大是可想而知的。
⑶木材税费重。
各种税费过重依然存在,再加上国有森工企业在自身难保的情况下,仍要向当地政府交缴预算外利润,为此造成个别县林业部门贷款上缴利润,无疑是雪上加霜。
2.3经营管理问题国有森工企业经营管理粗放是“通病”,许多企业存在纪律松驰、浪费严重的问题,缺乏自我监督和自我约束的机制。
既使改制了,有的企业仍然未除“病根”,经营管理机制没有相应实现转换。
同时,大多数国有森工企业的生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成激励机制,缺乏应有的活力。
2.4生态效益补偿问题三明市1999年对天然林资源保护工程进行全面的规划并启动实施。
但从初步落实结果看,其对地方经济产生较大影响。
如果按规划的要求实施天然林保护工程,三明市每年将减少木材产量60万m3,每年相应减少林业金费收入和林权所有者利益达1.2亿元左右。