我国行政管理支出增长成因及对其建议
行政管理费用增长过快的原因分析
行政管理费用增长过快的原因分析【摘要】：行政管理职能是政府的一项基本职能，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出，它是维持国家机器正常运转的基本条件，但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。
本文分析了我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因，提出了改革的意见。
【关键词】：行政管理支出；增长；原因；瓦格纳法则。
一、行政管理支出的定义及分类行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
这项支出在财政支出中属于社会消费性支出，它们的使用不形成任何资产，但也决不是一项可以被忽略的支出，它对国家维持其政权存在，保证社会职能的执行及社会的安定具有不可替代的作用。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。
公用经费中主要包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
二、我国行政管理费用支出的增长现状1.行政管理费用的绝对量持续增长。
我国的行政管理费用支出从1978年49. 09亿迅速上升,到2006年为5639. 05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。
2.人均行政费用负担快速增长。
从1978年到2006年我国人均负担的年度行政管理费用由5.50元上升到575.97元,增长105倍,而同期人均GDP增长仅为42.22倍,人均财政收入和支出分别增长26.38和25.07倍。
3.行政管理费用占财政支出比例过高。
到2006年,我国行政管理费用占财政支出的比重高达13.95%,这一比例在1978年仅为4.38%,同时也远远高出其他国家。
(有统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,法国(1997年)为6.5%,加拿大(2000年)为7.1%,俄罗斯(2000年)为7.6%,美国(2000年)为9.9%。
)。
4.行政管理费用增长率长期高于财政支出增长率。
行政管理支出增长的原因分析
行政管理支出增长的原因分析一、行政管理支出增长的理论分析对于行政管理支出的增长，不同的学者给予了不同的解释，形成了不同的理论。
国外与行政管理支出增长相关的理论主要表现在：瓦格纳的政府活动扩张论、皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、尼斯卡南和塔洛克等人的公共选择论、政府失败理论。
1.瓦格纳的政府活动扩张论。
瓦格纳的政府活动扩张论也称为瓦格纳法则，它认为:人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随着提高;随着经济的发展，政府支出必定比产出以更快的比率增长;政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。
根据他的分析，随着政府提供的公共物品的范围越来越大，数量越来越多，诸如银行、交通、文化、卫生与福利等项目如果交由私人部门经营就很容易因私人垄断或供给不足引发社会不稳定。
把越来越多的公共物品的提供纳入政府的职能范围，就导致政府的公共支出不断增加。
这同样可以用来分析行政管理支出增长的原因。
2.皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论。
这一理论认为：在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，只有当社会经历“激变”如战争、衰退、危机等情况时，公共支出才会大幅上升，而当社会趋于平稳后，支出水平将会下降，但一般不会再回到原来的水平。
皮考克和威斯曼将导致公共支出渐进增长的因素归为两类：一是内在因素，随着社会的发展，国民生产总值的增加，在不改变整个社会平均税率的前提下，税收水平会随着国民收入的增加而自动增加，而且由于具有累进性的所得税在整个税收中所占比重较大，使得税收的增长水平往往高于国民生产总值的增长水平，并且在正常年份，由于没有任何激变因素，这个状况会一直维持。
在税收收入不断增长的刺激下，追求政治权力最大化的政府总是喜欢多支出的，因此公共支出呈现出一种渐进的增长趋势。
二是外在因素，在激变时期，纳税人有可能接受更重的税收负担，私人的税收容忍水平将会提高，政府支出也就可能较大地增加，从而整个公共支出在渐进的过程中呈现出一个上升的台阶。
中国行政管理支出现状及其改革建议
广东金融学院财政学论文论文题目中国行政管理支出现状及其改革建议学生姓名冯汉坤学号091511147 专业班级金融学一班2011年5月15 日摘要行政支出即行政管理费,作为公共支出中一项重要的消耗性支出,改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升,挤占了其他公共职能支出的费用,导致对财政支出结构的扭曲。
为此,要加强对行政管理费的监督与管理,改革与完善行政管理体制,加强公共分配职能的建设,以促进我国社会主义政治经济的健康发展与和谐社会的建设。
关键词：行政管理支出财政支出财政政策公共分配建议目录一、行政管理支出含义及其内容 (1)二、我国近年来行政管理经费支出情况 (1)三、我国行政管理费急剧增长原因分析及其导致的不良后果 (1)（一）原因分析 (1)（二）产生的不良后果 (2)四、行政事业支出管理改革的总体思路 (2)（一）进一步深化行政机关机构改革 (2)（二）对行政管理支出中不合理支出坚决予以清理 (2)（三）继续加强预算管理,增强预算约束力 (2)（四）建立行政事业支出管理约束机制 (3)参考文献 (4)一、行政管理支出含义及其内容行政管理支出是财政用于各级权力机关,行政管理机关行使其职能所安排的经费,是维持国家政权存在,保障各级国家管理机构正常运行的重要经费。
其主要分为两类———人员经费和公用经费。
具体内容分为:行政管理费,公检法支出,武装警察部队经费,外交经费支出,对外支出。
由于其经费花销内容及其性质人为因素作用巨大,而且我国近年来公共经费持续增加,不得不引起社会的广泛注意。
二、我国近年来行政管理经费支出情况行政管理费支出增长过快,占财政支出的比重逐年上升。
我国行政管理支出占财政支出的比重在1998~2002年均超过14 % ,高于市场经济国家,近两年又有所上升。
从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。
行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4. 71%,到2003年上升到19. 03%,这个比重,比日本的2. 38%、英国的4. 19%、韩国的5. 06%、法国的6. 5%、加拿大的7. 1%、美国的9. 9%分别高出16. 65、14. 84、13. 97、12. 53、11. 93和9. 13个百分点。
行政管理费用增长过快的原因分析
行政管理费用增长过快的原因分析【摘要】：行政管理职能是政府的一项基本职能，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出，它是维持国家机器正常运转的基本条件，但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。
本文分析了我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因，提出了改革的意见。
【关键词】：行政管理支出；增长；原因；瓦格纳法则。
一、行政管理支出的定义及分类行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
这项支出在财政支出中属于社会消费性支出，它们的使用不形成任何资产，但也决不是一项可以被忽略的支出，它对国家维持其政权存在，保证社会职能的执行及社会的安定具有不可替代的作用。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。
公用经费中主要包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
二、我国行政管理费用支出的增长现状1.行政管理费用的绝对量持续增长。
我国的行政管理费用支出从1978年49. 09亿迅速上升,到2006年为5639. 05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。
2.人均行政费用负担快速增长。
从1978年到2006年我国人均负担的年度行政管理费用由5.50元上升到575.97元,增长105倍,而同期人均GDP增长仅为42.22倍,人均财政收入和支出分别增长26.38和25.07倍。
3.行政管理费用占财政支出比例过高。
到2006年,我国行政管理费用占财政支出的比重高达13.95%,这一比例在1978年仅为4.38%,同时也远远高出其他国家。
(有统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,法国(1997年)为6.5%,加拿大(2000年)为7.1%,俄罗斯(2000年)为7.6%,美国(2000年)为9.9%。
)。
4.行政管理费用增长率长期高于财政支出增长率。
我国行政管理支出的现状及改革
3.优化行政管理支出结构
应当优化行政管理支出结构，减 少不必要的浪费。
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3、加强预算管理和监督。预算管理和监督是保障行政管理支出的重要手段。 为此要：一是建立健全预算编制制度。在科学预测收支规模的基础上合理安排预 算；二是严格执行预算管理规定，做到先有预算后有支出；三是加强对预算执行 的监督检查力度，防止挤占挪用资金等违规行为的发生；四是完善预算编制和执 行的公开制度，增强透明度，接受社会监督；五是建立健全预算执行奖惩制度， 做到奖罚分明。
具体来说，一些部门和单位的行政管理支出预算不足，导致无法按照计划开 展工作。而另一些部门和单位的行政管理支出存在浪费现象，如购买不必要的设 备和举行奢华的公务活动等。此外，一些部门和单位的行政管理支出执行效果不 佳，导致公共服务质量受到影响。
2、行政管理支出运用的效果和 不足
我国行政管理支出运用的效果主要表现在以下几个方面：一是保障了政府履 行职能和提供服务的基本需求；二是为经济社会发展提供了必要的支撑；三是提 高了行政管理和公共服务的效率和质量。
应当合理控制行政管理支出的规模和比例，优化财政支出结构，将更多的财 政资源用于经济社会发展亟需的领域。同时，应明确各级政府和部门的财权和事 权，确保各级政府和部门有足够的财政支持。
2、加强预算管理
应当加强预算管理，确保预算的准确性和科学性。同时，应制定明确的行政 管理和公共服务的标准，使预算能够更好地满足实际需求。此外，应加强预算监 督，防止预算被压缩或挪用。
然而，我国行政管理支出运用也存在一些不足之处。一是支出结构不合理， 存在浪费现象；二是执行效果不佳，导致公共服务质量受到影响；三是缺乏有效 的监管机制，无法充分发挥行政管理支出的作用。
三、对策建议
针对我国行政管理支出现状及运用状况存在的问题和不足，提出以下对策建 议：
形势与政策--我国行政管理费不断攀升的原因与对策
我国行政管理费不断攀升的原因与对策行政管理支出是我国财政支出的重要组成部分，是政府依法行使国家权力、组织和管理国家事务所必需的开支，是维持国家机器正常运转的基本条件。
广义的行政管理支出包括行政支出、公安和安全支出、司法检查支出和外交事务支出等。
从其涵盖范围中我们不难看出，行政管理支出是最具有纯公共产品性质的、纯消耗性的产品。
因此，在某种程度上，我们也可以将行政管理支出看成是政府与社会之间的一种交易成本，是社会为换取政府提供的公共物品而付出的一种代价。
毋庸置疑，任何社会都希望这种交易成本尽可能低。
然而，现实上近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。
突出表现在：吃空饷、文山会海、餐桌腐败、车轮腐败、公款旅游、机构人员过多、收费项目过多，公务员的工资福利步步攀升等等。
一、行政管理支出不断攀升的原因。
（一）市场经济的转型。
我国经济体制改革的方式，这是导致当前行政管理支出不合理的根本原因。
在转轨时期．旧的计划经济模式还没有完全消除，市场经济的管理模式还没有完全确证。
这样原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃。
而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加。
（二）政府机构编制扩张，人员臃肿机构的膨胀编制的扩张，人原配置增加，工资及办公设施的标准提高，都势必造成行政管理支出“水涨船高”。
2000年以来，我国政府实行工资改革，逐步增加了公务员的工资和福利待遇，提倡“高薪养廉”；并且，各级政府用于提供公共商品和社会福利的成本进一步提高；再者，由于近年来人口流动频繁，使得各级政府管理当地社会事务，维持社会秩序，治理社会环境时的行政支出增多。
以上三方面都势必直接导致行政管理支出的攀升。
（三）行政管理支出涵盖范围不明确，腐败现象严重。
公款旅游，公款吃喝，超标购房，超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场，铺张浪费，公款消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。
长期以来，我国传统的政府运作模式，只考虑社会效益，而忽略了项目的实际成本，政府中一些官员为了显示自己的业绩，不惜耗费大量的人力，物力，财力，建造所谓的“标志工程”，其中一部分不具任何经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨额浪费。
我国行政管理支出现在问题及对策
我国行政管理支出增长的现状及影响因素分析【摘要】：近年来我国行政管理支出始终呈现超常增长态势，其占财政支出与GDP的比重不断上升，对我国财政形成了较大压力。
本文在对我国行政管理支出总体增长状况曲线的总结的基础上，分析了我国行政管理支出增长的现状。
同时特对造成这一超常增长的主要影响因素进行讨论，指出政府机构庞大，人员膨胀、经济增长、现行的财政预算制度约束力不足及其他因素是造成超常增长的主要原因。
【关键字】：行政管理支出预算经济增长行政机构The Current situation and Reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses Institute of economics International economicsand trade class two Dingxiangyue 21090434【Abstract】：Administrative Expenses are financial expenditure that ues in national authorities at all levels, administrative authorities and foreign authorities in order to exercise their function and it is a constituent part of public consumption .Generally speaking,administrative management total expenditure are increasing annually with the increasing of national income , the scale of the financial revenue andexpenditure and functions and powers of the state. But its percentages in national income and the financial revenue and expenditure are relatively stable. The reasons for the Excessive Growth of Chinese Administrative Expenses: Agency personnel confused, Insufficient supervision and management , Lack of budget binding,Corruption serious and the increasing of economy and so on .【key words】Administrative expenses Budget Economic increasing Administrative machinery一、问题的提出行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出，是保证国家行政管理工作正常进行必不可少的一项开支。
试论中国的行政管理支出现状及其改革措施
财政学论文*名：**学号： ********学院：经济学院专业班级：国际经济与贸易一班2012年 4 月 22 日试论中国的行政管理支出现状及其改革措施【摘要】行政支出即行政管理费，作为公共支出中一项重要的消耗性支出，改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升，挤占了其他公共职能支出的费用，导致对财政支出结构的扭曲。
为此，要加强对行政管理费的监督与管理，改革与完善行政管理体制，加强公共分配职能的建设，以促进我国社会主义政治经济的健康发展与和谐社会的建设。
【关键词】行政管理支出财政支出财政政策资源配置改革1.行政管理支出在财政支出结构中的比重1.1财政支出的内容我国的财政支出主要包括购买性支出和转移性支出两个部分，其中购买性支出主要有科教文卫支出、基础产业投资、农业投资、行政管理支出、国防支出等；转移性支出主要有社会保障支出、财政补贴支出等。
1.2 财政支出的变化趋势1978年，随着我国改革开放的实施，国内的经济面貌焕然一新。
通过这几十年的快速发展，人民的生活水平持续增长，生活质量不断得到改善。
GDP也大幅度上升，继而财政收入也不断地攀升，财政收入占GDP的比重越来越来高，从而财政支出的比重相应地也不断在提高。
1.3行政管理支出占财政支出比重不断上升近年来，我国出现了严重的财政支出结构不合理现象，各个支出项目的所占比重失调。
五五期间，行政管理费、国防费、社会文教费、经济建设费、其他所占比重分别为 5.3%、16.4%、14.4%、59.9%、4.0%；而十五期间，行政管理费、国防费、社会文教费、经济建设费、其他所占比重分别为19%、7.6%、26.6%、29.1%、17.7%。
从上面的数据可以看出经济建设的比重下降，行政管理支出的比重大幅度提高，特别是社会文教费的提高尤为显著。
1.4对行政管理支出增长的分析在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不尽合理的因素。
首先，为了推动科教兴国的战略方针，提高人民生活质量，政府不断地加大对教育、卫生、科技等领域的投入，特别是自“七五”时期以来，社会文教支出增长比较明显。
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浅析我国行政管理支出增长成因及对其建议摘要：政府支付行政管理费以确保其履行最基本的职能，实现维持社会秩序、提供公共服务的目标。
改革开放以来，我国行政管理费规模过度膨胀、增速过快。
本文从理论基础到现实因素、从合理与非合理两个层面着手剖析了这一现象，并整合出相应建议和举措。
关键词：财政支出；行政管理支出；增长成因
中图分类号：d523 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-01
行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必须的费用，是纳税人必须支付的成本。
[1]
一、行政管理支出概况
绝对值上，随着我国gdp、财政收入逐年增长，财政支出总体上升，行政管理费始终增加，1978年52.9亿元涨到2006年7571.05亿元，增速约为年均20%。
相对值上，如图1，有20年大于收入增速、支出增速，这会制约预算平衡目标的实现，不利于财政收入正常分配政府各项支出，也表明行政费大量挤占其他领域的资金。
二、行政管理支出增长成因分析
(一)理论因素[2]
1.瓦格纳法则。
瓦格纳认为随人均国民生产总值的提高，财政
支出占gdp的比重相应提高。
2.官员行为增长论。
尼斯克南认为官员是效用最大化者。
为了效用最大化，竭力追求机构最大化，官员们的权力也就越大。
提供公共品过程中，因缺乏竞争公共部门服务效率低下；官僚行为的成本较高。
3.利益集团增长论。
公共选择理论认为利益集团的存在，尤其当利益集团、官僚和被选出的代表所组成的“铁三角”关系存在时，政府预算规模必然庞大。
上述理论为国家行政管理支出合理增长提供了依据，但实践中往往会超出理论限定造成非合理膨胀局面。
(二)现实因素——合理因素
1.经济水平。
改革开放以来，我国gdp持续增长，客观上要求社会将与之适应的一定比例资源用于满足日益增加的社会公共服
务和基础设施需求。
gdp上涨带来财政收入增加使财政蛋糕变大，行政管理费必然增加。
2.价格水平。
社会陷于通胀，政府采购、资源消耗、公务员工资水平等支出自然会增长，行政管理费不断膨胀。
自改革开放，我国就经历了多次通胀。
3.经济体制。
计划经济体制下国民经济的发展是通过指令性和指导性计划来管理、调节的。
自社会主义市场经济确立，新体制对政府职能提出新要求：适度宏观调控解决市场失灵，打造开放型责任型政府。
这会增设新的部门、人员等，但旧体制下一些职能领域
未彻底消除，行政支出自然增加。
(三)现实因素——非合理因素
1.政府职能范围不明晰。
政府活动范围取决于其职能范围，后者决定行政支出规模。
我国政府职能越位、缺位现象严重：一政府管得太多，如经济方面。
二政府在教育、社保等领域管得不够，很多服务需求未得到满足，职能范围的混乱必致行政管理支出不明确。
2.政府运作低效。
一政府机构设置不合理。
行政机关数量决定行政规模，后者决定行政支出规模。
我国是五级架构垂直管理模式，机构冗杂。
二公务员设置问题。
行政人员数量越多经费越大。
公务员2011年达到689.4万，近两年年均增长15万。
“等靠让”现象引发行政费二度扩大，且公务员过分强调自身利益最大化。
三行政费使用效率低。
大量公务经费投到“三公”、形式化工程等，使行政费畸形膨胀。
3.体制建设问题。
一预算制度问题。
财政预算编制不细化，不利于有效监管其执行；虚报预算普遍，执行中随意性大；传统基数预算的形成和增量多少取决于政治上的讨价还价；虽已实行零基预算，但未改变预算过程和结果。
二监管机制不健全。
人民代表大会对资金流向、官员作风等监督不足；完善的财政内部控制、资金授权审批等制度缺失[3]；责任追究机制不健全。
三、控制行政管理支出规模的建议
(一)加快经济体制改革
加快转变经济发展模式，健全市场经济体系，尽快消灭掉计划经济时期残留的政府职能，解决行政组织结构上的重叠问题，压缩行政管理支出规模。
(二)明确政府职能领域
市场经济下，政府应主动退出竞争领域，发挥市场配置资源的作用，避免政企不分；要有效发挥宏观调控功能及时解决市场失效；要加大对社会性领域的投入。
(三)提高政府运作效率
一优化政府机构设置。
裁减冗余机构，实施“扁平化管理”模式，避免多头领导和责任推诿。
二改进公务员设置。
增强人员编制的科学性，精简冗员，建立完善公务员培训考核制度。
三增强行政费运用效率。
以法律手段完善政府采购制度，使其公开公平，规范行政支出。
(四)完善体制建设
一健全预算制度。
细化部门预算编制，公开其编制、执行情况，推广零基预算，强化预算约束力度。
二建立完整财政监督法律体系。
出台法律使人民代表大会对政府的监督更规范全面；树立严格责任追究和惩罚机制，明确资金分配和管理责任。
参考文献：
[1]丛树海.财政支出学[m].北京:中国人民大学,2002.
[2]黄恒学.公共部门经济学[m].北京:北京大学出版社,2009.
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[4]郧彦辉.我国行政管理支出的现状及改革[j].统计与决策,2005,2.
[5]夭凯民.我国行政管理支出的现状研究[j].经济视
角,2011(04).
赵文卓（1991-），女，吉林长春人，从事金融方向的研究。