社会组织在政府购买社会工作服务进程中的功能和角色

社会组织在政府购买社会工作服务进程中的功能和角色——北京协作者参与政府购买社会工作服务经验总结与思考社会与公益 2012年8月8日文/李涛北京市协作者社会工作发展中心（简称“北京协作者”）是从草根组织成长起来的，由北京市民政局主管的京城第一家兼具服务性与支持性的民办社会工作专业机构。

在致力于服务困难群体的同时，提炼本土社会工作与社会组织建设经验，培育社会工作人才与社会组织，推动本土社会工作与社会组织发展模式创新。

作为国内成立最早的民办社会工作机构之一，北京协作者自2003年成立伊始，即开始与政府部门开展了各类公益服务合作，特别是2010年以来，北京协作者作为协办单位参与了北京市政府购买社会组织公益服务项目暨资源配置大会，协助政府部门设计、实施、评估政府购买社会组织公益服务等各项工作，并承接了各级政府部门购买的8个公益服务项目，探索和总结出较为丰富的民办社会工作机构承接政府购买社会工作服务项目经验，并对民办社会工作机构在推动政府购买公益服务过程中的功能，以及面临的问题和挑战有较为深切的思考和认识。

北京协作者认为，社会组织在政府购买社会工作服务进程中，既是服务提供者、资源受益者，也是政府购买服务的推动者、建设者。

社会组织应积极发挥专业服务、专业支持、资源整合、社会创新的专业功能，建立政社合作伙伴关系，共同培育公益市场、完善购买体系，并在参与过程中提升承接社会公共服务的能力，协助政府职能转移，提高社会管理服务的效率和质量，实现有效服务民生、推动社会管理创新的使命。

发挥专业服务功能，提高社会管理服务的效率和质量当前我国民生需求的多层次、多样性的趋势愈加明显，传统的救助式、静态化的服务已经难以满足社区居民多元化、个性化、发展性的服务需求。

另一方面，我国社会工作者经过多年艰苦实践，逐步摸索出大量适用于中国本土的专业服务方法和模式。

然而，受资源和政策的局限，这些专业服务很难进一步深化和推广。

社区儿童照顾和社区为老服务一直是社区服务中亟待解决的两大挑战。

2011年，北京市协作者申报的“社区照护牵手行动”项目，获得了政府购买资金。

在政府购买前，这个前身为“社区互助行动”的项目，北京协作者已坚持了近9年。

北京协作者在服务过程中发现，很多流动儿童回归社区后无人照顾，其身心健康与人格健全由于成人世界的漠视，而陷入成长危机；社区孤寡老人不仅仅在基本的生活自理和照料上，而且在心理疏导、社会适应等诸多方面均需要支持……而在传统服务中他们要么被忽视，要么只能被动的接受安排。

为了改变此种局面，2004年，北京协作者开启了针对社区孤寡老人的社区照护服务。

2005年，北京协作者专门开设了社区儿童之家和新市民之家，为有需要的社区家庭提供儿童社区照护服务。

这些服务有效缓解了社区孤寡老人、社区双职工家庭、流动人口家庭的压力，同时为社区营造了良好的公益人文环境。

当时，由于没有资金支持，北京协作者克服各种困难，组织动员志愿者参与社区照护服务，为社区孤寡老人和儿童持续提供了长达8年的专业志愿服务，包括为社区孤寡老人做饭送餐、生活照料、心理疏导、看病就医、节日联谊等，为社区流动儿童提供接送、课业辅导、课后文娱课堂、社会工作成长小组活动等专业服务。

北京协作者在上述服务中注重发挥社会工作“助人自助”的专业理念、“使能者”的专业角色，突破了原有单向给予式的传统服务模式，注重老人与儿童的参与和社区潜在资源的充分挖掘，动员老人与儿童在接受服务的同时参与到相互照护服务中，将基本照护和发展性服务有机结合在一起。

而政府购买资金的支持，不仅可以使社会工作服务覆盖范围更广，还可以使民办社会工作机构的服务更加精细化、专业化。

2011年，北京协作者在政府购买服务资金支持下，将多年的社区照护服务整合为“社工引领义工的社区照护服务模式项目”，注重专业服务和公众教育的双重介入，广泛动员社会各界力量的参与，在社区孤寡老人和儿童得到优质服务的同时，搭建志愿参与平台，培育了一支20名社区居民组成的社区照护志愿者队伍，营造社区一家人的和谐关系，实现多重社会效应。

最终探索积累了社工引领义工、社区弱势群体相互支持，社会志愿者广泛参与的社区照护服务模式。

流动儿童的身心健康不仅关系到一代人的健康成长，还关系到中国城市化的可持续性发展。

早在2006年，北京协作者发现，大量流动儿童及其家庭面临严重的健康卫生问题，流动儿童获得最基本的一次普通的健康体检都会是一种奢望，无法得到实现。

在此背景下，北京协作者积极筹措社会资源，组织动员社会工作者和医务工作者参与流动儿童义务体检服务，根据北京协作者过去4年公益健康服务的统计数据来看，接受公益健康服务的12000余名流动儿童中至少80%以上表现出不同程度的健康问题，而很多问题都与日常行为习惯有关，如果能够做到早预防、早发现、早治疗、早救助，完全可以避免问题恶化。

北京协作者发挥社会工作社区教育和社会救助的专业功能，在体检服务的同时，开展健康常识教育、健康调查、健康紧急救助与咨询等综合性专业服务，实现城市医疗卫生资源与流动儿童健康服务需求、社会工作专业方法与社区健康救助的有效对接，并在服务过程中促进城市主流人群与流动儿童及其社区间的相互了解与接纳。

同时培育当地社区内部的公益健康辅导员队伍，持续协助流动儿童及其家庭改善卫生保健环境。

至今，北京协作者已经至少为1.2万名边缘流动儿童开展了健康普查，为至少1500名农民工、打工子弟学校教师和高年级流动儿童提供了健康知识培训服务。

北京约有50多万流动儿童，多居住在城乡结合部的偏远社区，社区卫生健康教育资源匮乏，他们不仅难以得到基本的公共健康服务，其心理健康同样非常令人担忧。

借助北京政府购买公益服务项目契机，北京协作者将上述服务整合为“边缘流动儿童公益健康服务暨社区健康辅导员支持系统建设项目”，自2010年以来，持续两年得到了北京市民政局政府购买资金的支持。

该项目探索出“健康普查+紧急救助+个案咨询+社区教育+社会倡导”五位一体的流动儿童社会工作健康服务模式，整合城市医疗资源，对接边缘流动儿童需求的模式，简便可行，可示范可推广，在政府公共服务资源有限条件下，有效填补流动儿童健康服务的空白。

通过上述案例，我们可以看到，政府购买社会工作专业服务不仅可以有效服务民生，而且可以提升民办社会工作机构的专业服务能力，使其更有条件探索总结有效的专业服务方法和项目运作模式，从而带动我国社会服务专业化建设，反哺社会管理创新。

发挥资源整合功能，建立优势互补的合作伙伴关系在全球化、多元化的时代，任何一个组织部门都难以独自应对社会变化，而社会工作的专业功能之一就是整合社会资源，建立广泛的社会支持体系。

社会工作专业特有的个别化、专业化的服务特点，不仅能够开展针对特定人群的社会服务活动，对政府基本化均等化的公共服务起到拾遗补缺的作用，而且民办社会工作机构的草根性、灵活性，强调助人自助的服务理念，注重服务对象自我服务能力建设，从而通过政府购买服务实现政府和社会组织的优势互补，形成行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。

反思北京协作者参与政府购买服务的历程，我们发现政府购买服务的演变过程本身就是政府与社会组织发挥各自优势，整合双方资源，建立合作伙伴关系的过程。

而政府购买社会工作服务，与社会组织建立合作关系并不是目的，而是有效服务民生，推动社会管理创新的重要举措。

早在2003年，北京协作者成立伊始就开始了与政府的合作。

当时，北京协作者启动了抗击非典农民工紧急救援行动，自筹资金深入农民工居住社区开展各类救助与健康知识宣传服务，在服务过程中，北京协作者与各级政府部门开展了合作，中国疾病防控中心委托北京协作者向在京农民工发放其制作的防非典知识宣传册，从而将专业知识通过草根组织直接传送到基层最需要的人群手中。

当时，还没有购买服务的说法，中国疾病防控中心只好采取向北京协作者赠送宣传物资，报销服务成本的方式予以合作。

北京协作者发挥社会工作研究与倡导专业优势，探索出服务创新与政策倡导相结合的民间服务模式，即在服务中鼓励利益相关者参与开展行动研究，使研究更具针对性和建设性。

其中，北京协作者开展的农民工职业健康调查引起社会广泛关注。

2004年，国家安全生产监督管理总局与北京协作者合作开展“全国农民工职业安全与健康权益保障研讨会”，这是有史以来第一次由草根组织与国家部委共同合作的研讨活动。

会议上第一次出现了农民工代表直接坐在主席台上发言，双方发挥各自优势，将一线农民工代表与高层领导、专家学者汇聚一起，群策群力共同探讨职业安全长效机制建设。

而国家安全生产监督管理总局同样没有办法直接给予资金支持，只好在会议场地、餐饮上给予间接支持。

直到2009年，北京协作者从民政部获得第一笔政府购买资金。

承接了社会工作人才服务农民工的课题研究项目，而由于北京协作者当时还是工商注册，项目资金只好先拨付给民非注册的合作伙伴，再转给北京协作者。

就在这一年，民政部出台了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，通知提出对于符合条件的民办社工机构，“民政部门可直接担任其业务主管单位”。

正是受益于该通知精神，2010年，北京协作者正式在北京市民政局注册，成为京城首家由民政局主管的民办社会工作机构。

同年，北京市启动有史以来的第一次政府购买社会组织服务，刚刚完成注册的北京协作者立即以主要协办单位的身份协助市民政局开展了“政府购买社会组织公益服务项目推介展示暨资源配置大会”，承接政府购买服务的“社会组织服务民生行动志愿者能力建设项目”，为首都近10个高校社团开展培训，培育出一支由150名志愿者组成的服务民生项目的支持性志愿者队伍，带动其投身到服务民生行动中。

为首都400余家社会组织、1500余人提供了直接服务，积极推进政府购买公益服务。

自此开始，北京协作者发挥社会工作专业功能，通过承接政府购买公益服务，积极整合资源，配合政府推进重心下移，服务民生，推动社会管理创新。

受北京团市委委托，北京协作者培育建立“东四协作者社区青年汇”，探索出青年社会工作社区服务模式；北京协作者受北京市东城区民政局、区社工委委托，培育成立东城区社会工作者联合会，并协助建立政府购买社工岗位的机制。

当前，对政府购买社会工作服务，有很多争论，其中，政府和社会组织到底是什么关系？北京协作者参与政府购买服务的历程表明，推动政府购买服务是两种力量在发挥作用，一方面是来自政府的顶层设计，是政府自身的需要和行为，但更重要的是社会成长带来的民间自主性寻求问题解决的动力。

我们提出了一个理念，双方是一个平等的合作伙伴关系，政府购买服务，就是政府委托社会组织发挥专业功能，有效服务民生。

政府的主要责任就是通过公共资源的有效分配来解决社会问题。

依靠多元化的专业力量来完成，发挥社会组织扎根基层，服务专业性的特点，使政府的公共资源最有效的服务于边缘人群，使有限的服务资源实现服务成效倍增。