《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》解读
2019八部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划(2030年)》精品教育.doc
八部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2019-2030年）》在耕地草原河湖资源长期过度开发利用背景下，近日，国家发改委会同财政部、国土资源部、环保部、水利部、农业部、林业部、××局7部门，编制了《耕地草原河湖休养生息规划（2019-2030年）》（以下简称《规划》）。
《规划》以控制草原耕地河湖开发的规模，降低利用强度，恢复生态功能为主线，针对资源过度开发利用导致的各类问题，通过暂停、退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，来逐步恢复自然生态承载能力。
11月30日，国家发改委就《耕地草原河湖休养生息规划》情况召开新闻发布会。
耕地草原河湖资源长期过度开发与利用“打个形象的比方，一个人生了病要治、要调理，工作一段时间要休息。
耕地、草原、河湖也一样，只有定期休养生息，才能实现永续利用，才能更长久地支撑经济社会可持续发展，才能更好地保障中华民族的生存和发展。
”国家发展改革委农村经济司司长吴晓在发布会上说道。
国家发展改革委新闻发言人赵辰昕则介绍，我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近20%。
2019年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。
河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。
加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。
农业部：先在漏斗区、重金属污染区、环境退化区开展休耕试点农业部发展计划司副司长刘北桦表示，《规划》主要采取“养”“退”“休”“轮”“控”五个方面的措施。
其中，耕地养护，主要针对耕地土壤酸化、耕地层变浅、重金属污染等问题，开展对耕地的修复和保护工作，实施好国家高标准农田建设、东北黑土地保护等重大项目，到2020年，确保完成8亿亩，力争完成10亿亩旱涝保收、高产、稳产高标准农田。
知识链接《十年：中央一号文件里的自然资源要点》
知识链接:十年：中央一号文件里的自然资源要点2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，将“落实“长牙齿’的耕地保护硬措施” “全面完成高标准农田建设阶段性任务”等作为强化现代农业基础支撑的重点工作进行部署。
我们整理了2013年-2022年中央一号文件中与自然资源相关的要点，供大家学习。
中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2012 年12 月31 日）1.落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设2.完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法3. 土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力4.探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度5.健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护6.用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作7.加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作8.加强山洪、地质灾害防治，加大避灾移民搬迁投入9.加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理10.增加湿地保护投入11.继续实施草原生态保护补助奖励政策中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（2014年1月19日）1.严守耕地保护红线，划定永久基本农田2.完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度3.支持地方开展耕地保护补偿4.实施全国高标准农田建设总体规划5.落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度6.启动重金属污染耕地修复试点7.继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草8.开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点9.抓紧划定生态保护红线10.加大天然草原退牧还草工程实施力度，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程11.加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设12.在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能13.改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策14.切实保证耕地数量不减少、质量有提高15.增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015年2月1日）1.全面开展永久基本农田划定工作2.实施全国高标准农田建设总体规划3.实施耕地质量保护与提升行动4.全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用5.继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点6.实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围7.保护好全国的天然林8.实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策9.健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度10.搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理11.在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革12.依法保障农民宅基地权益13.建立健全最严格的林地、湿地保护制度14.稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育15.吸引社会资本参与碳汇林业建设16.依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2015 年12 月31 日）1.实施藏粮于地、藏粮于技战略2.大规模推进高标准农田建设3.到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田4.将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护5.将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容6.允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施7.坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护8.落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，严禁毁林开垦9.全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用10.完善耕地保护补偿机制11.实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模12.加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护13.实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库14.强化野生动植物进出口管理，严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易15.实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理16.到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩17.扩大新一轮退耕还林还草规模18.实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿19.加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用20.开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量21.加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设22.完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐23.编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划24.科学编制县域乡村建设规划和村庄规划25.到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证26.加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证27.探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益28.加快编制村级土地利用规划中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016 年12 月31 日）1.率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕2.科学有序开发滩涂资源3.支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞4.实施耕地、草原、河湖休养生息规划5.加大东北黑土地保护支持力度6.推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准7.加快新一轮退耕还林还草工程实施进度8.推进北方农牧交错带已垦草原治理9.实施湿地保护修复工程10.推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理, 加快构建国家生态安全屏障11.启动长江经济带重大生态修复工程12.完善全面停止天然林商业性采伐补助政策13.加快推进国家公园建设14.加大野生动植和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设15.深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能16.全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动17.加快高标准农田建设，提高建设质量18.允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂19.深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策20.健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围21.全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作22.加快编制村级土地利规划23.改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹24.全面推行河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。
耕地草原森林河流湖泊休养生息制度内容
耕地、草原、森林、河流和湖泊的休养生息制度旨在保护和恢复自然资源的生态功能，促进可持续发展和生态环境的改善。
以下是该制度的一般内容：
1. 耕地保护与休养：建立耕地轮作制度，合理安排农作物种植和休闲休耕，以减少连作对土壤质量的影响。
同时，加强耕地水土保持工作，推广有机农业和绿色种植技术，提高农田生态系统的健康水平。
2. 草原保护与休养：实行合理的放牧管理制度，控制牲畜放牧数量和期限，避免过度放牧导致草场退化。
推广草原生态畜牧业模式，鼓励畜牧户采用科学管理方法，进行合理的放牧轮换和草场恢复。
3. 森林保护与休养：建立森林资源保护体系，严禁非法砍伐和森林资源的滥采滥伐。
实行科学的森林管理，包括人工造林、防火、防虫害等措施，促进森林生态的恢复和稳定。
4. 河流湖泊保护与休养：加强水资源管理，推动河流湖泊的水生态修复和保育。
制定严格的水污染防控措施，加强水质监测和治理工作，提高水环境质量。
同
时，设立生态保护区，保护和恢复水生物多样性。
5. 休养生息区划和管控：根据地理特点和生态需求，将耕地、草原、森林、河流和湖泊划分为不同的休养生息区，明确各区域的功能定位和管控措施。
严格执行相关政策法规，加强巡查执法，治理违法行为，维护自然资源的合理利用和保护。
6. 科学调查与研究：加强对耕地、草原、森林、河流和湖泊的生态系统调查和评估。
开展多方面的科学研究，探索新的保护和管理模式，提出可行的政策建议，为休养生息制度的完善提供科学依据。
以上内容仅为一般性的耕地、草原、森林、河流和湖泊休养生息制度的基本内容，具体实施还需要根据当地的实际情况和相关法律法规进行具体规划和落实。
推行草原森林河流湖泊湿地休养生息实施好长江禁渔健全耕地休耕轮作制度
推行草原森林河流湖泊湿地休养生息实施好长江禁渔健全耕地休耕轮作制度一、草原休养生息草原是我国重要的自然资源，不仅是草食动物的天堂，也是草原民族的生活基地。
然而，多年来由于过度放牧和过度利用，草原生态系统遭受到严重破坏。
为了保护和恢复草原生态系统，我们需要推行草原休养生息政策。
这包括：合理控制放牧强度，实行有限放牧；制定放牧计划，合理安排放牧地点和时间；建立草原保护区和草原恢复工程，加强草原生态环境监测和评估，以及加强对草原牧民的培训和指导，提高他们的环保意识。
二、森林休养生息森林是地球上最重要的生态系统之一，对于维持大气的稳定、保护水源和保护生物多样性都起着重要的作用。
然而，长期的砍伐和破坏导致了森林覆盖率的下降，森林的功能和生态系统的稳定性都受到了威胁。
为了实施好森林休养生息政策，我们需要采取以下措施：加强森林资源评估和监测，制定保护森林的规划和政策，建立保护区和重点保护森林区；加强对森林资源开发和利用的监管，加强对非法砍伐和盗伐的打击力度，同时鼓励合理开发利用森林资源，推动林下经济的发展。
三、河流、湖泊、湿地休养生息河流、湖泊和湿地是地球上最重要的水域生态系统，对于维护水资源的稳定和保护生物多样性都起着重要的作用。
然而，由于水污染和河道治理不当，这些水域生态系统受到严重破坏。
为了实施好河流、湖泊和湿地休养生息政策，我们需要采取以下措施：加强水污染的治理，增加污水处理设施，严禁非法排放污水；加强河流和湖泊的监测和评估，建立水资源保护区和重点保护湖泊，恢复受损的湿地生态系统；推广生态修复技术，加强湿地的保护和恢复。
四、长江禁渔长江是我国最重要的水系之一，不仅是商品流通的重要通道，也是众多物种的栖息地。
然而，由于过度捕捞和水污染，长江的渔业资源受到了严重威胁。
为了保护长江的渔业资源，我们需要推行长江禁渔政策。
这包括：严格实施禁渔期，禁止非法捕捞和违规渔业活动；加强渔业资源监测和评估，建立渔业保护区；推广渔业养殖和改进渔业捕捞技术，减少对自然渔业资源的依赖。
国土资源部：发布全国耕地质量等别更新评价成果
国土资源部：发布全国耕地质量等别更新评价成果
作者：暂无
来源：《中国食品》 2018年第2期
近期，国土资源部发布了《2016年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》。
公
告显示，全国耕地评定为15个等，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地质量平均等别为
9.96等，优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.90%、26.59%，52.72%、17.79%。
公告显示，2015年度内新增耕地平均质量为9.55等，较上年度提高0.33等；减少耕地平
均质量为8.89等，较上年度降低0.29等；质量建设项目实施后耕地平均质量为7.91等，较上年度提高0.58等。
与上年度成果相比，我国耕地质量水平总体稳定，通过土地整治、土地复垦、高标准农田建设等耕地质量建设工程，弥补了耕地占补过程中的耕地质量损失，保障了全国耕
地质量水平的总体稳定。
据国土资源部相关负责人介绍，目前，国土资源部己建立了耕地质量“定期全面评价、年
度更新评价、年度监测评价”的工作制度，今后每年都要开展全国耕地质量等别年度更新与监
测评价工作，并发布主要成果。
国土资源部不断提升耕地质量调查评价与监测工作水平，国土
资源部的耕地质量等别成果已经在自然资源资产负债表编制、粮食安全省长责任制考核、耕地
占用税税额测算、耕地草原河湖休养生息规划(2016－2030年）及土地利用总体规划等相关规
划编制、永久基本农田划定、耕地占补平衡考核、征地补偿费用测算、高标准农田建设及其他
土地整治项目管理等多方面得到充分应用，实现了耕地数量质量并重管理，在推进生态文明建
设等方面提供了重要支撑。
广东贯彻落实耕地草原河湖休养生息规划
广东省贯彻落实《耕地草原河湖休养生息规划》实施方案根据《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省生态文明体制改革实施方案〉的通知》（粤发〔2016〕29号）要求，为贯彻落实国家发展改革委等8部门《关于印发耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）的通知》（发改农经〔2016〕2438号）精神，经省人民政府同意，制定本实施方案。
结合我省实际，本实施方案主要提出推进耕地休养生息、河湖生态系统保护与修复的目标、任务和要求。
我省草地生态保护与恢复，按国家有关部门的部署开展工作。
一、目标要求（一）主要目标。
到2020年，确保耕地数量，有效恢复河湖生态空间，稳定湿地面积，稳步提高耕地质量，耕地河湖生态功能初步改善，资源保障能力不断增强；农业生态环境恶化的趋势得到遏制，生态严重退化地区的环境得到改善，资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系基本建立，资源开发强度过大、利用方式粗放的状况明显改变。
到2030年，耕地河湖资源利用与养护全面步入良性循环，生态系统健康稳定，资源休养生息制度体系完善，基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局，实现人与自然和谐共生。
（二）具体目标。
1.耕地。
到2020年，守住3719万亩耕地红线，建成2556万亩高标准农田；全省耕地质量平均等级（别）有所提高，耕地土壤有机质含量有所增加，耕作层厚度平均力争达到20厘米以上；耕地土壤环境安全得到基本保障，环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90%左右。
到2030年，全省平均耕地质量在2020年的基础上再提高0.5个等级（别），耕地质量状况得到明显改善，耕地酸化、盐渍化等得到有效控制，有机肥资源化利用率和化肥利用率得到提升，基本形成绿色生产总体格局，不宜耕作土地全部完成退耕任务，建立合理的轮作体系和休耕制度，农产品优质安全、耕地利用高效、产地环境良好、生态系统稳定的可持续发展新格局基本形成。
内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于落实发展新理念加快农牧业现代化实现全面小康目标的实施意见
内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于落实发展新理念加快农牧业现代化实现全面小康目标的实施意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2016.03.21•【字号】内政字〔2016〕64号•【施行日期】2016.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于落实发展新理念加快农牧业现代化实现全面小康目标的实施意见（2016年3月21日）为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）精神，牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农牧业现代化，确保到2020年实现全面建成小康社会目标，结合自治区实际，提出如下实施意见。
一、加快推进农牧业现代化进程1.全面推进高标准农田建设。
制定《内蒙古自治区高标准农田建设总体规划（2016-2020年）》，加大投入力度，加快建设步伐，力争到2020年建成5000万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
制定“先建后补、以补促建”的资金管理政策，以高标准农田建设为平台，鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民依据土地整治规划开展土地整治。
把高标准农田全部划入永久基本农田，实行特殊保护。
将高标准农田建设任务纳入各级政府年度耕地保护责任目标考核内容，把每年建设任务量纳入自治区政府土地管理与耕地保护目标责任状。
2.大规模推进农田水利建设。
把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年全区农田节水灌溉面积达到5000万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
加快重大水利工程建设，解决农牧业工程性缺水和资源性缺水问题。
实施江河湖库水系综合整治，推进江河湖库水系连通工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。
按照新增“四个千万亩”节水灌溉工程规划，结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，推进节水增效、小型农田水利重点县和牧区节水灌溉饲草料地建设，完成大型灌区续建配套与节水改造规划建设任务。
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耕地草原河湖休养生息规划
发展改革委介绍《耕地草原河湖休养生息规划》有关情况
国家发改委举行新闻发布会
介绍《耕地草原河湖休养生息规划》有关情况
11月30日上午，国家发改委举行新闻发布会，农经司司长吴晓，政研室
副主任、委新闻发言人赵辰昕，财政部农业司副司长何振国，国土资源部规划
司副司长周建春，环境保护部生态司副司长阎奋民，水利部规划计划司副司长
高敏凤，农业部计划司副司长刘北桦，国家林业局退耕办主任周鸿升出席发布会，介绍《耕地草原河湖休养生息规划》有关情况，并就规划特点、重点任务、主要目标、财政支持、粮食安全、农牧民收入等相关问题，回答了与会记者的
提问。
赵辰昕主持发布会。
38家境内外新闻媒体50余名记者参加了本场发布会。
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《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》解读
国土资源部
近日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。
《规划》提出，到2020年，全国确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。
耕地质量平均提高0.5个等级（别），其中新建成的高标准农田耕地质量平均提高1个等级（别）以上；耕地土壤有机质含量有所增加，耕作层厚度平均达25厘米以上；试点休耕的地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的生态和农产品质量安全问题初步解决，试点地区轮作面积达500万亩；完成25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15～25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林还草任务。
到2030年，全国耕地质量状况总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高，全国不宜耕作土地全部退出耕种。
《规划》要求，要因地制宜，采取“养”“退”“休”“轮”“控”综合措施，探索耕地保护与利用协调发展之路。
一是实施耕地分类管理。
按照质量水平和污染程度，将耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控三类，分别采取相应的管理措施。
二是建立耕地质量考核制度。
加强耕地质量监测网络建设，开展全国耕地质量等级调查评价与监测，作为政府考核评价依据。
探索在粮食生产功能区建立新型农业经营主体信用档案，对经营期内造成耕地地力降低的，限制其享受有关支农政策。
三是建立和完善耕地休养生息支持政策。
完善耕地质量保护与提升补助政策，支持各类农业经营者开展土壤改良、地力培肥和治理修复等工作。
中央财政对轮作休耕试点予以补助支持，保证农民种植收益不降低。
四是建立耕地休养生息保障约束机制。
探索建立地方各级政府耕地保护目标责任制。
强化耕地质量提升各项措施的监督考核，督促地方政府和农业经营主体依法保养耕地。
五是加快建立耕地污染防控治理体系。
确定土壤环境重点监管企业名单，加强污染源监管，防止工业企业生产、矿产资源开发、工业废物处理处置等对耕地环境造成影响。
《规划》强调，各级政府要抓紧制定本地区实施方案，确保各项任务落到实处。
加强对耕地草原河湖资源禀赋与保护修复效果的监测评价，定期监测《规划》实施情况和资源保护修复进程，实现监测与评价的常态化和规范化。
（本文由中经未来产业研究院整理）。