包头市总体规划研究
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包头市土默特右旗城市总体规划(2010-2030
包头市土默特右旗城市总体规划（2010—2030 年）说明书
包头市土默特右旗城市总体规划（2010-2030）
第二本
说明书、专题研究、基础资料汇编
总 目 录 第四部分 说明书 第五部分 专题研究 专题研究一 专题研究二 第六部分 基础资料汇编 人口专题研究 用地专题研究
包头市土默特右旗城市总体规划（2010—2030 年）说明书
包头市土默特右旗城市总体规划（2010—2030 年）说明书
6.
7.
8.
9.
10. 10.
5.1. 城市性质 .................................................................... 58 5.2. 城市规模 .................................................................... 60 5.3. 城区规划建设用地规模 ........................................................ 62 中心城区用地布局规划.................................................................................................................... 64 6.1. 城区用地评定 ................................................................ 64 6.2. 城区用地发展方向 ............................................................ 65 6.3. 中心城区空间增长边界 ........................................................ 66 6.4. 中心城区用地结构 ............................................................ 66 6.5. 城区建设用地规划 ............................................................ 67 城区居住社区发展规划.................................................................................................................... 68 7.1. 现状概述 .................................................................... 68 7.2. 总体发展目标和规划原则 ...................................................... 68 7.3. 居住片区规划 ................................................................ 68 7.4. 分社区单元开发要求 .......................................................... 68 7.5. 社会保障性用房规划 .......................................................... 69 城区公共服务设施规划.................................................................................................................... 69 8.1. 城区公共中心体系 ............................................................ 69 8.2. 行政办公设施规划 ............................................................ 70 8.3. 商业设施规划 ................................................................ 70 8.4. 文化娱乐设施规划 ............................................................ 71 8.5. 教育设施规划 ................................................................ 72 8.6. 医疗卫生设施规划 ............................................................ 73 8.7. 体育设施规划 ................................................................ 74 8.8. 其它公共设施规划 ............................................................ 75 工业仓储用地规划............................................................................................................................ 76 9.1. 工业用地规划 ................................................................ 76 9.2. 仓储物流规划 ................................................................ 76 城区综合交通规划............................................................................................................................ 76 城区综合交通规划............................................................................................................................ 76 10.1. 城区道路交通现状 ........................................................... 76 10.2. 城区交通发展目标与要点 ..................................................... 77 10.3. 城区路网规划 ............................................................... 77 10.4. 城区道路断面规划 ........................................................... 78 10.5. 城区道路下穿铁路说明 ....................................................... 78 10.6. 道路规划 ................................................................... 78 10.7. 道路交叉口规划 ............................................................. 80 10.8. 城市广场规划 ............................................................... 80 10.9. 停车场规划 ................................................................. 80 10.10. 加油站规划 ................................................................ 80 10.11. 城市公共交通规划 .......................................................... 81 10.12. 步行及自行车系统规划 ...................................................... 82 10.13. 城区对外交通设施 .......................................................... 82
包头市土默特右旗城市总体规划（2010-2030）
第二本
说明书、专题研究、基础资料汇编
总 目 录 第四部分 说明书 第五部分 专题研究 专题研究一 专题研究二 第六部分 基础资料汇编 人口专题研究 用地专题研究
包头市土默特右旗城市总体规划（2010—2030 年）说明书
包头市土默特右旗城市总体规划（2010—2030 年）说明书
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5.1. 城市性质 .................................................................... 58 5.2. 城市规模 .................................................................... 60 5.3. 城区规划建设用地规模 ........................................................ 62 中心城区用地布局规划.................................................................................................................... 64 6.1. 城区用地评定 ................................................................ 64 6.2. 城区用地发展方向 ............................................................ 65 6.3. 中心城区空间增长边界 ........................................................ 66 6.4. 中心城区用地结构 ............................................................ 66 6.5. 城区建设用地规划 ............................................................ 67 城区居住社区发展规划.................................................................................................................... 68 7.1. 现状概述 .................................................................... 68 7.2. 总体发展目标和规划原则 ...................................................... 68 7.3. 居住片区规划 ................................................................ 68 7.4. 分社区单元开发要求 .......................................................... 68 7.5. 社会保障性用房规划 .......................................................... 69 城区公共服务设施规划.................................................................................................................... 69 8.1. 城区公共中心体系 ............................................................ 69 8.2. 行政办公设施规划 ............................................................ 70 8.3. 商业设施规划 ................................................................ 70 8.4. 文化娱乐设施规划 ............................................................ 71 8.5. 教育设施规划 ................................................................ 72 8.6. 医疗卫生设施规划 ............................................................ 73 8.7. 体育设施规划 ................................................................ 74 8.8. 其它公共设施规划 ............................................................ 75 工业仓储用地规划............................................................................................................................ 76 9.1. 工业用地规划 ................................................................ 76 9.2. 仓储物流规划 ................................................................ 76 城区综合交通规划............................................................................................................................ 76 城区综合交通规划............................................................................................................................ 76 10.1. 城区道路交通现状 ........................................................... 76 10.2. 城区交通发展目标与要点 ..................................................... 77 10.3. 城区路网规划 ............................................................... 77 10.4. 城区道路断面规划 ........................................................... 78 10.5. 城区道路下穿铁路说明 ....................................................... 78 10.6. 道路规划 ................................................................... 78 10.7. 道路交叉口规划 ............................................................. 80 10.8. 城市广场规划 ............................................................... 80 10.9. 停车场规划 ................................................................. 80 10.10. 加油站规划 ................................................................ 80 10.11. 城市公共交通规划 .......................................................... 81 10.12. 步行及自行车系统规划 ...................................................... 82 10.13. 城区对外交通设施 .......................................................... 82
史谈包头规划
１ ２ 年京绥 铁路通 车到 包头 以后 ，包 头成 为皮 ３ ９ 毛、药品、日用杂品的集散地 ，商业发展更趋繁荣。从 １ ２ 年至 １ ２ 年 间，包头市的城市人 口猛增至十万人 ４ ９ ９ ９ 左右 ，工商户达一千余家 ，商业进 出口货物总价值达两
千余 万元 。
其草木之饶 ” ，在城市布局上要求 “ 邑立城 ，制里割 营
包头市 城 市 的总体 布局 定 型于 “ 一五 ” 时期 ，当时
配合 “ 一五”时期的重点建设项 目所作 的规划布局还是 相 当成功的。从新区的角度来看 ，道路系统是合理完善 的。但从新旧市区总体布局上看 ，新市区距旧城区 （ 东 河 区 ）区间距离 １ 公里 ，城 市用地 布 、 呈带状 ，南 ２ 局 北不通 、东西不畅 ，尤其是过境交通穿越市区 ，仅靠一 条 巴彦塔拉 大街 贯穿 ，城市的东西方 向大部分交通集 中于此 ，十分拥挤 。而且 ，市区的部分道路集商业、生 活 、交通干道于一体 ，城市的道路功能混乱。从而形成 合理 的用地布局 与城市局部不配套的城市道路骨架之间 的矛盾。
路照 明总 长度 ２ ０２ 公 里 ，建成 桥梁 １ 座 ，较大 型立 交 １ ｌ６ ８
的工业 以重工业为主 ，在工业 中又 以大中型企业为主 ， 与地方经济关系不密切 ，所 以中心城市与周边地区的经 济发展相关度很低。处于地域流通 中心的包头市 ，并没
桥３ 座。市三区绿地约 １ ６ 公顷，人均２１ 平方米 ，绿化 ７ ．５
为 了 在 未 来 城 市 的 发 展 过 程 中 ，逐 步 解 决 以 上
农牧 业人 口６ 万人 ，全市 总面积 已达９ ９ 平方公 ６１ ７ ９ １ 里 ，其中城市建成区面积达 １ ６９ 平方公里。城市投资 ．１ １
包头市城市规划历程
1.第一阶段 ——规划格局成形期 • 1）开辟新城区 • 2）定新城区路网格局 • 3）绿化环境保护 • 4）编制东河区新建区规划
2.
第二阶段 ——规划控制期
• 提出了“合理控制城市规模，适当调整城 市布局，充分利用现有设施，逐步改造旧 城区”的原则 由于60年代后开始国内政治时局的动荡， 国民经济发展较为缓慢，城市规划和建设 都处于相对缓慢的时期，这一时期城市格 局没有出现大规模和根本性的变化。
包头市城市规划历程
1949--2020
国内奉为经典，被收录 联合国规划教科书
• 规划传奇
城市规划与经济发展
• 包头市自1954年以来，为配合各个时期的 经济建设，先后几次编制或修订总体规划， 这些规划在各个历
• 史阶段对城市的社会经济发展和城市建设 发挥了不同的重要作用。
•
1. 第一阶段 50年代——规划 格局成形期 • 2. 第二阶段 60-70年代—— 规划控制期 • 3. 第三阶段 80-90年代—— 规划调整发展期 • 4. 第四阶段2000-2020——量 与质协调期
包头市地图
1996-2006总体规划
2006-2020总体规划
卫星图（摄于2009年）
鸟瞰图
3第三阶段 ——规划调整发展期
• 1）调整确定城市规模
• 2）调整城市定位 • 3）调整城市结构布局 • 4）改善城市设施和环境
4.
第四阶段——量与城市总体 规划的发展历程的基础上，面对新的发展 形势和要求，新的一轮规划工作又出现了 新的重点和趋势，城市规划将不仅在“量” 上提出控制，更重要的是在“质”的方面 对城市进行提升，对区域综合化、用地集 约化、产业高新化、环境生态化等等问题 提出设想，为新世纪的城市建设继续起到 “龙头”的作用。
包头市城市规划历程
住房发展规划
• 居住用地规划：居住用地划分为 18 个居住片区，每个居住片区需 配置相应得商 业设施、社区文化
中心、综合运动场、中小学、社 区卫生服务中心等各项服务设施。
住房发展策 略：合理确定高档
住房、普通住房、 经济适用房及
廉 租房的比例，严格 执行《国
务院关于 解决城市低收入 家庭
住房困难的 若干意见》中规定
• 3. 第三阶段 80-90年代—— 规划调整发展期
• 4. 第四阶段2000-2020—— 量与质协调期
1.第一阶段 ——规划格局成形期 • 1）开辟新城区 • 2）定新城区路网格局 • 3）绿化环境保护 • 4）编制东河区新建区规划
2. 第二阶段 ——规划控制期
• 提出了“合理控制城市规模，适当调整城市布局， 充分利用现有设施，逐步改造旧城区”的原则 由于60年代后开始国内政治时局的动荡，国 民经济发展较为缓慢，城市规划和建设都处于相 对缓慢的时期，这一时期城市格局没有出现大规 模和根本性的变化。
1996-2006总体规划
2000年总体规划版本
• 城市规模： 2005 年城市人口 118 万人，建设用 地 125.8 平 方公 里。2010 年城市 人口 124 万人，建 设用地 130.9 平 方公里。 城市性质：以 冶金、 稀土、机械 为主的综合性工 业 城市，是内蒙古 自治区的经济 中心。
承担起中国华北和西北地区承东启西中枢城市的 功能。 宜居城市：建设西部地区宜居的城市，创 造和谐、优美、安全的人居环境
中心城区总体布局规划
• 总体布局结构： “一市、两城、 多片 区” 昆青城区：以行 政、 商业、商务、金 融等市级公共 服务 设施为核心。 七个片区： 昆都仑片区、青山片区、稀土 高新区、希望铝业工业区、包 钢工业区、 哈业脑包片区、新 型工业区。 九东城区：以区域 性公共服务设施为核心。 四个 片区：九原片区、东河片区、 万水泉片区、东兴工业区。
包头市人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划（2020年—2025年）的通知
包头市人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划（2020年—2025年）的通知文章属性•【制定机关】包头市人民政府•【公布日期】2020.09.13•【字号】包府发〔2020〕54号•【施行日期】2020.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文包头市人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划（2020年—2025年）的通知各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：现将《呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划（2020年—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2020年9月13日呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划（2020年—2025年）为认真贯彻落实《国务院关于呼包鄂榆城市群发展规划的批复》（国函〔2018〕16号）、《国家发改委关于印发呼包鄂榆城市群发展规划的通知》（发改地区〔2018〕358号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划内蒙古实施方案的通知》（内政发〔2018〕55号）精神，深化呼包鄂榆城市群间城际合作，实现协同发展，推动呼包鄂榆城市群整体实力和综合竞争力提质升级，进一步促进经济高质量发展，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，认真践行新发展理念，以改革开放为引领，彰显区域和民族特色，打造祖国北疆亮丽风景线。
着力推进生态环境共建共保，加快基础设施互联互通，发挥各城市优势，尤其要优化资源要素配置和生产力空间布局，促进区域内部协同发展和对外开放。
浅谈包头市交通规划与城市布局的关系
浅谈包头市交通规划与城市布局的关系作者：吉葆萍刘立宇张晓辉来源：《城市建设理论研究》2012年第34期摘要：包头市是第一个五年计划期间建设的重点工业基地，包头市城市规划是新中国城市规划史上的一个经典案例，其用地布局、道路系统和绿地系统都有值得学习和借鉴之处，尤其是包头市的道路系统，基本沿袭了50年前的规划布局。
现在的包头，经济快速发展、用地急剧扩张、机动车大量增加，对城市道路系统提出了更高的要求，本文对包头市城市交通规划与城市布局的关系进行分析，指出其成功经验和不足之处，希望能对类似城市的交通规划提供一些有益的帮助。
关键词：包头市；交通规划；城市布局；经验及不足Abstract: the city of Baotou is the first five year plan during the construction of key industrial base, Baotou city planning is the new Chinese city planning history of a classic case, the land use layout, road system and urban green space system are worthy of study and reference, especially of Baotou city road system, basically followed the 50 years ago, planning layout. Now Baotou, rapid economic development, land use expansion, number of vehicles increases, the city road system has put forward higher requirements, this article on the city of Baotou city transportation planning and the city layout, the relation undertakes an analysis, point out its successful experience and shortcomings, in hopes of similar city traffic planning to provide some help.Key words: Baotou city; traffic planning; city layout; experience and shortage 中图分类号：U491.1+2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）1. 概述1.1 区位包头市位于内蒙古自治区中西部，东与呼和浩特市、乌兰察布市相邻，西与巴彦淖尔市接壤，南濒黄河与鄂尔多斯市隔河相望，北连蒙古国。
包头市城市问题调研
水工作。
在两个方面 ：） １水资源供需矛盾突出 ；） ２ 环境 污染严重 。
２ １ 水资源供 需矛盾 突 出 ．
２． ． 水资源承载力分析 １１
目前 ， 区承压地下水水质较好 ， 城 却大量被用 于工业用 水 ， 而 生活用水以黄河水为主 ， 供水安全性不 高。因此按照优水优用 的 原则 ， 将水质优 良的地 下水 优先供应 城市居 民生 活用水 ， 工业用
维普资讯
第３ ４卷 第 ４期 ２００ ８年 ２ 月
山 西 建 筑
ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣ Ｉ Ｈ ＴＥＣＦ ＵＲＥ
Ｖｏ ．４ Ｎｏ ４ １３
Ｆ ｂ ２ ０ ｅ． ０８
・４ ・ ３
文章编号 ：０ ９６ ２ （０ ８ ０ —０ ３０ １ ０ 。８ ５ ２ ０ ）４０ ４ —２
Ｏｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ｗａ ｆｏｄ ｃｔｅ ａ ｅ ｎ ｃ ｌｕ ａ ｌｎ ｉ ｇ ｈ ｅ ｅ ｌ ｌ ｉｉｓｂ ｓ ｄ ｏ ｕ ｔ ｒ ｌｐ ａ ｎ ｎ ｏ
１９ （ ）２ —６ ９ ６４ ：５２ ．
人 民 出版 社 ，０ ５ ２０ ．
［ ］ 国英 ． 史风 貌建 筑的保 护与创 新 ［］ 山西 建筑 ，０ ５ ３ ８吴 历 Ｊ． ２０ ，１ 林． 历史文化 名城 保护 理论与 实践 ［ ］ Ｍ ．
（ ） ２ —３ ４ ：２ ２ ．
［］ ５ 王景慧， 阮仪三 ， 王
包 头 市 城 市 问 题 调 研
赵 军
摘
张 剑
要： 结合包头市概况 ， 通过对水 资源承 载力及其供 需情况 的分 析， 对水资源 的合理配置 与对策进行 了阐述 ， 并对大气
环境 、 水环境 、 声环境及 固体废 弃物等环境 污染方面的状 况分 别进行 了分析， 同时提 出了相应 的综合治理 措施 ， 以促进城
在两个方面 ：） １水资源供需矛盾突出 ；） ２ 环境 污染严重 。
２ １ 水资源供 需矛盾 突 出 ．
２． ． 水资源承载力分析 １１
目前 ， 区承压地下水水质较好 ， 城 却大量被用 于工业用 水 ， 而 生活用水以黄河水为主 ， 供水安全性不 高。因此按照优水优用 的 原则 ， 将水质优 良的地 下水 优先供应 城市居 民生 活用水 ， 工业用
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第３ ４卷 第 ４期 ２００ ８年 ２ 月
山 西 建 筑
ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣ Ｉ Ｈ ＴＥＣＦ ＵＲＥ
Ｖｏ ．４ Ｎｏ ４ １３
Ｆ ｂ ２ ０ ｅ． ０８
・４ ・ ３
文章编号 ：０ ９６ ２ （０ ８ ０ —０ ３０ １ ０ 。８ ５ ２ ０ ）４０ ４ —２
Ｏｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ｗａ ｆｏｄ ｃｔｅ ａ ｅ ｎ ｃ ｌｕ ａ ｌｎ ｉ ｇ ｈ ｅ ｅ ｌ ｌ ｉｉｓｂ ｓ ｄ ｏ ｕ ｔ ｒ ｌｐ ａ ｎ ｎ ｏ
１９ （ ）２ —６ ９ ６４ ：５２ ．
人 民 出版 社 ，０ ５ ２０ ．
［ ］ 国英 ． 史风 貌建 筑的保 护与创 新 ［］ 山西 建筑 ，０ ５ ３ ８吴 历 Ｊ． ２０ ，１ 林． 历史文化 名城 保护 理论与 实践 ［ ］ Ｍ ．
（ ） ２ —３ ４ ：２ ２ ．
［］ ５ 王景慧， 阮仪三 ， 王
包 头 市 城 市 问 题 调 研
赵 军
摘
张 剑
要： 结合包头市概况 ， 通过对水 资源承 载力及其供 需情况 的分 析， 对水资源 的合理配置 与对策进行 了阐述 ， 并对大气
环境 、 水环境 、 声环境及 固体废 弃物等环境 污染方面的状 况分 别进行 了分析， 同时提 出了相应 的综合治理 措施 ， 以促进城
对包头城市规划的思考
不 相 适 应
从规 划 的运行 机 制 看 ， 虽 然 规 划 的 执 行 力 在 不
断提 高 ， 但 规划 的实 施仍显 僵 化乏力 ， 与 经 济 社 会 迅
速 变 革 的形 势 不 相 适 应 。 １ ． ３ ． １ “ 政 府封 闭 式 ” 规 划 导 致 修 正 短 板 。政 府 垄 断下 的城市 规划 模 式 ， 使 得 规 划 的 运 行 基 本 上 成 为 仅 在体 制 内单 向循环 的过 程 ， 规 划实施 缺 少 评价 、 监 测 和反 馈环 节 ， 难 以进 行 调 适 、 纠偏 。 １ ． ３ ． ２ “ 静 态蓝 图式 ” 规 划 导 致 弹 性 不 足 。计 划 经
能 转型 的需 要相 比， 城 市 规 划 还 存 在 着 不 少 值 得 反
思 的 问题 ， 突 出表 现 为 以下 七 大 “ 不 相 适 应 ”。 １ ．１ 规 划 的 覆 盖 范 围 与 城 镇 化 加 速 扩 张 的 需 要 不
相 适 应
从规 划 的覆 盖 范 围看 ， 虽 然 辐 射 范 围 在 不 断 扩 大 ， 但规 划 的广度 和深 度仍 有 待进一 步 拓展 ， 与 城 镇 ｆ － ｇ Ｊ Ｊ ｕ 速扩 张 的需要 不相 适应 。
，
济 体制 下形 成 的“ 蓝 图式” 规划模 式 ， 过程 性少 ， 硬 约 束多 ， 适 应 性不 强 ， 导 致规 划 与 城 市 建设 实 际脱 节 、
执 行力不 强 。 １ ． ３ ． ３ “ 市 场依赖 式 ” 规 划 导 致 公 益 受 损 。 规 划 对 城 市建设 中的“ 市 场 失效 ” 现 象 调 控 能力 弱 化 ， 特 别 是 旧城 改造 中过 分依赖 市场 ， 导致 生 态环 境建设 、 特
从规 划 的运行 机 制 看 ， 虽 然 规 划 的 执 行 力 在 不
断提 高 ， 但 规划 的实 施仍显 僵 化乏力 ， 与 经 济 社 会 迅
速 变 革 的形 势 不 相 适 应 。 １ ． ３ ． １ “ 政 府封 闭 式 ” 规 划 导 致 修 正 短 板 。政 府 垄 断下 的城市 规划 模 式 ， 使 得 规 划 的 运 行 基 本 上 成 为 仅 在体 制 内单 向循环 的过 程 ， 规 划实施 缺 少 评价 、 监 测 和反 馈环 节 ， 难 以进 行 调 适 、 纠偏 。 １ ． ３ ． ２ “ 静 态蓝 图式 ” 规 划 导 致 弹 性 不 足 。计 划 经
能 转型 的需 要相 比， 城 市 规 划 还 存 在 着 不 少 值 得 反
思 的 问题 ， 突 出表 现 为 以下 七 大 “ 不 相 适 应 ”。 １ ．１ 规 划 的 覆 盖 范 围 与 城 镇 化 加 速 扩 张 的 需 要 不
相 适 应
从规 划 的覆 盖 范 围看 ， 虽 然 辐 射 范 围 在 不 断 扩 大 ， 但规 划 的广度 和深 度仍 有 待进一 步 拓展 ， 与 城 镇 ｆ － ｇ Ｊ Ｊ ｕ 速扩 张 的需要 不相 适应 。
，
济 体制 下形 成 的“ 蓝 图式” 规划模 式 ， 过程 性少 ， 硬 约 束多 ， 适 应 性不 强 ， 导 致规 划 与 城 市 建设 实 际脱 节 、
执 行力不 强 。 １ ． ３ ． ３ “ 市 场依赖 式 ” 规 划 导 致 公 益 受 损 。 规 划 对 城 市建设 中的“ 市 场 失效 ” 现 象 调 控 能力 弱 化 ， 特 别 是 旧城 改造 中过 分依赖 市场 ， 导致 生 态环 境建设 、 特
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公共绿地建设成效显著，包括成吉思汗生态园、南海公园、植物园等。道成通车。城市第三产业得到大力发展，城市品位
不断提升，城市建设水平显著提高[1]。01 年获中国人居奖；02 年获联合国人居奖；
06 年获全国文明城市和园林城市称号。城市建设突破规划用地规模，尤其是三类工
5
将新旧市区作为一个整体考虑，很好地指导了城市建设。规划在震后重建工作中发挥 了巨大的作用，实施效果良好。但是规划对城市长远的、前瞻性的研究不足，确定的 工业区如城南化工区和稀土高新区制约了城市向南发展。
1.1.3 2000 版总体规划
城市规模：
2005 年城市人口
118 万人，建设用
地 125.8 平方公
1.1.2 1994 版总体规划
附图 1 1955 版总体规划
城市规模：2000 年 城 市 人 口 105 万 人，规划建设用地 162.12 平方公里。
城市性质：是以 冶金、机械为主的， 具有稀土、能源重化 工发展优势的综合性 工业城市。
规划评价：规划 系统地从区域角度出发，
附图 2 1994 版总体规划
1.2.2.3 城镇职能结构
城镇职能划分为“综合型、工矿型、旅游服务型、口岸型、农牧集散服务型”五 种类型。 综合型四个城镇（中心城区、萨拉齐镇、金山镇、百灵庙镇）；旅游服务型 六个城镇（美岱召镇、五当召镇、希拉穆仁镇、 明安镇、巴音花镇、麻池镇）；口岸型一个城镇 （满都拉镇）；工矿、加工制造型十四个城镇（白 云矿区、石拐区、莎尔沁镇、阿嘎如泰苏木、 哈业胡同镇、兴胜镇、哈林格尔镇、西斗铺镇、 怀朔镇、银号镇、苏波盖乡、明沙淖乡、石宝 镇、沟门镇）；农牧集散服务型八个城镇（乌克 镇、达尔汗苏木、兴顺西镇、下湿壕镇、将军 尧镇、双龙镇、海子乡、九峰山生态管理委员 会）。
6
性的金融、商贸、物流、旅游服务中心。 文化定位：工业文化、创业文化、黄河文化和草原文化。
1.2.1.2 城市发展目标
经济强市：到 2010 年，全市主要经济指标在 2005 年的基础上翻一番，率先实现 全面建成小康社会目标，建设成为我国中西部地区经济强市。到 2020 年，全市主要 经济指标在 2010 年基础上再翻一番，建成全国经济强市，基本实现现代化。
【Key words】 Baotou City
master plan
Development proposals
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目录
1.包头市总体规划现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1 历史规划回顾与评价．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1.1 1955 版总体规．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1.2 1994 版总体规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 1.1.3 2000 版总体规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 1.2 新一轮城市总体规划的主要内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 1.2.1 城市发展条件分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 1.2.2 城市发展目标与发展策略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 1.2.3 市域城镇体系规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 1.2.4 城市性质与职能．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 1.2.5 城市人口规模与用地规模．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 1.2.6 中心城区总体布局规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.包头市总体规划存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.1 缺乏人性化的规划理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.2 规划缺乏前瞻性，交通规划不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 2.3 追求速度忽视质量，地下空间利用不合理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 2.4 城市规划随意性，土地资源浪费严重．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 2.5 生态环境破坏严重，环境治理不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 2.6 城市规划管理缺乏公众参与监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.包头市总体规划发展建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.1“反规划”概念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．14 3.2 针对包头市总体规划发展建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.2.1 将人性化的规划理念应用于包头市的总体规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 3.2.2 追求和谐的基本原则，改变交通道路拥挤现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.3 重视空间规划，合理利用地下空间．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.4 城市规划管理科学，加强居住区周边的规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.5 搞好生态城市建设，建立人工湿地污水处理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.6 将反规划应用于旅游规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 3.2.7 将反规划应用于新农村建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17 5.致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
保护生态环境：禁止过度放牧，做好生态恢复工程，改善生态环境；禁止污染企 业（炼铁、炼钢等小企业）在广大草原地区无序建设。
产业发展：调整优化农牧业结构，继续加快推进农牧业产业化进程，建设农牧业 八大生产基地。
农牧业服务体系建设：加强农牧业基础设施（交通、供电、供水、通讯、水利）
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建设，健全农畜产品市场体系，加强农牧业科技服务。 村庄建设和设施配套：村庄建设宜保持农村特色风貌，重点加强村庄道路和基本
1.2.2 市域城镇体系规划
1.2.2.1 城乡统筹发展战略
城市支持乡村：加强城市对乡村资金、物质、技术、产业等各方面的支持，逐步 推动中心城区部分产业向外围旗县（萨拉齐等）的转移。
工业反哺农业：加强为农牧业服务的第二产业的发展，发展奶业及农畜产品加工 业等特色经济。
加快城镇化进程：加快中心城区、县城和中心镇建设，充分发挥城镇二、三产业 对农村劳动力的吸纳作用，推动农牧区人口向重点城镇转移。
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1、包头市总体规划现状 1.1 历史规划回顾与评价
1.1.1 1955 版总体规
人口规模：近期 人口 27.6 万人；远期 人口 47.6 万人；远景 人口 60 万人。
用地规模：近期 1076.4 公 顷 ； 远 期 2618 公顷；远景 4560 公顷。
规划评价：规划 起点高，具有前瞻性， 预留了大量的绿化隔 离带和公共绿地。规 划实施效果好， “一五”期间建设项目 按城市规划布局严格实施。
里。2010 年城市
人口 124 万人，建
设 用 地 130.9 平
方公里。
城市性质：以
冶金、稀土、机械
为主的综合性工
业城市，是内蒙古
自治区的经济中心。
附图 3 2000 版总体规划
规划评价：规划适应了包头工业化发展的需要，工业区布局与城市长远发展矛盾
较大。规划规模预测偏小，九原区发展考虑不足，不适应社会经济发展的需要。城市
业用地绕城分布，严重影响了城区环境。
1.2 新一轮城市总体规划的主要内容
1.2.1 城市发展目标与发展策略
1.2.1.1 城市发展定位 区域定位：包头是我国承接华北辐射西北地区的中枢城市，“京津呼包银”经济
带的重要的中心城市，内蒙古自治区的经济中心。 产业定位：国家重要钢铁基地和机械装备制造业基地；国家稀土研发基地；区域
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包头市
总体规划
发展建议
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【英文摘要】
The thinking subject to status for the master plan of Baotou city ， Combined with urban planning principles and "anti-planning" theories on the status of the master plan of Baotou city of carding，Problems identified in the master plan of Baotou city and causes and make recommendations for appropriate planning，achieve sustainable development in Baotou city。
的基础设施配套建设，鼓励以中心村为核心，带动周边基层村成立农村社区。 农牧民教育：通过基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”把农村学校