社会行政的层次、内容和功能
弱势群体是从社会竞争、社会利益分配的角度 分析问题的，其相对的是强势群体。弱势群体 在经济利益、政治权利方面处于较弱的地位， 缺乏资源或获取资源的机会。这种情况主要是 社会造成的。
社会行政
4.所有担任公职的人员都是任命的，而不是选 出来的；
5.行政人员是领取薪金的专职人员； 6.行政管理人员不是他所管辖的企业的所有者； 7.行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严
格规则、纪律和约束，而这些规则和约束普遍 适用于各种情况。
社会行政
（四）开放的行政管理 20世纪60年代以后，开放的组织观逐渐成为主
（二）微观社会行政的特征 1.实务性 以完成具体的任务为目标。 2.局部协调 3.部分责任 4.科层权利和其它方法并用
社会行政
三、二者之间的关系
社会行政
从性质上来看：
宏观行政是在宏观层次上，在更大范围内，面 对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织； 微观行政则主要面对局部地区、具体问题。
流观点。 它将社会组织看作处于复杂的外部环境之中的，
并与之不断发生交流和互动的次系统。 组织管理不能仅针对内部分工与合作展开，还
应该扩展到外部资源的获得、外部支持的建立 等方面。
二、社会行政的过程
社会行政
（一）行政管理的过程学派的观点
古利克的分工和协调原则，提出了有名的“行 政过程模式”。
二者相互依存，不可分离。
第二节 社会行政的内容
社会行政
一、社会行政的任务
（一）行政学家的看法
威尔逊认为，行政学研究的目的在于弄清两个 问题：政府能够适当地和成功地进行什么工作？ 政府怎样才能尽可能高效率及用尽可能少的成 本完成这些适当的工作。
古德诺指出政府有政治和行政两种功能，指出 行政与政策的相关关系，而行政是公共服务的 总体，其职能是政府意志的执行和普遍利益规 则的实施。
从结构的角度看：
宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和 推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服 务的推动，它是宏观社会行政的延伸。
社会行政
从功能上来看： 宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是
建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策 实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与 实施服务相关的具体问题。
三、社会行政的职责
社会行政
（一）美国社会工作协会的规定 共有18条，是相当详细和整全的关于社会行政
职责的规定。 （二）崔克尔对社会行政的看法 共有8条。 （三）赛瑞的社会行政职责观 共有6条 （四）社会行政人员的角色承担
第三节 社会行政的功能
社会行政
一、社会行政的社会效果
（一）增进社会福利
社会行政
（二）法约尔的行政（管理）理论 法国学者和管理实践家，他较早以工业企业管
理的实践为基础指出了行政的一般内容。 他给行政下的定义：行政就是进行计划、组织、
指挥、协调和控制。 提出了行政管理的十四条原则： 1.分工； 2.权威； 3.纪律； 4.命令统一；
社会行政
5.指挥权统一； 7.员工报酬； 9.权威分层； 11.公平； 13.创造性；
因为社会行政的基本职能是实施社会政策，促 进向有需要的人群特别是困难群体、弱势群体 传送福利资源，提供精神支持，提高他们的福 利，进而也增加社会福利。
社会行政是将社会政策变为服务的过程，其实 质是在一定社会福利理念和政策指导下进行社 会财富的再分配。
（二）满足弱势群体的需要
社会行政
1.弱势群体的概念
社会行政
宏观社会行政不仅限于中央政府与社会政策有 关部门的工作。地方也有宏观社会行政。
简言之，宏观社会行政是指在政府的社会行政 系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的 执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推 动政策实施的活动。
（二）宏观社会行政的特征：
1.较强的政治性 2.广泛的协调 3.对政策实施负有主要责任 4.运用权力系统推动政策实施
6.个人利益服从全体利益； 8.集权化；
10.秩序； 12.稳定地人事职位；
14.团队精神。
社会行政
（三）韦伯的行政管理理论 在“科层制”理论中提出，无论是现代政府、
现代企业还是其它组织，应具有以下特征： 1.实行劳动分工，明确规定每个人的权利和责
任，并把这些权利和责任作为正式职责使之合 法化； 2.各种职位按权力等级组织起来，形成一个指 挥链或者实施等级原则； 3.根据通过正式考核或训练和教育而获得的技 术资格来挑选组织中的所有成员；
（二）社会行政的过程模式
有学者认为社会行政（或社会工作行政）有以 下程序组成：
计划、组织、人事、指挥和沟通、督导训练、 协调、预算和年度会计控制、政策控制、公共 关系、报告、评估和研究。
社会行政
（三）扩展的社会行政过程 有的将社会政策与社会行政结合起来，有的用
社会政策涵盖社会行政。
政策是粗的，而社会行政是很细的活动，实际 上任何政策的实施以及结果的如何，都是社会 行政的作用。
社会行政
社会行政
二、微观社会行政 （一）微观社会行政的含义 是指在政府或社会服务机构中比较接近于具体
服务的基层从事的行政活动。 越具体越微观。微观社会行政一般出现在行政
系统的末端，当某项活动接近整个过程的末端 时，就会出现微观行政。 例如城市中街道办事处的某些筹划、支持困难 群体的活动等。
第二章
社会行政的层次、内容和功能
社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政 和微观社会行政。
社会行政是包含丰富内容的过程，不同层面的有效的 社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有 重要的作用。
第一节 社会行政的层次
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
社会行政
一、宏观社会行政
（一）宏观社会行政的含义
国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的合法性， 在这种合法性的基础上，政府才能动员各种力量去贯 彻和实施政策。
在立法部门交给行政部门贯彻、实施过程中，相关部 门还会制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，它 要解决的是结合实际情况进一步阐明该政策的目标与 意义，明确政策的范围，指出贯彻和执行该政策的主 要责任部门和相关责任部门，明确社会福利资源的来 源及筹集方法，指明各相关部门之间的关系及如何推 动该政策的贯彻执行而开展的行政工作就是宏观社会 行政。
社会行政——精选推荐
一、社会行政的含义与功能（一）含义一、社会行政的涵义1、宏观：1）基德内：是把社会政策转化为社会服务的过程，还包括用执行政策所得到的经验去修改政策。
2）社会行政又称社会福利行政。
广义—针对全体人民的，社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。
狭义—政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。
2、微观：在社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策。
崔内尔—社会行政的基本内容：是一个连续的行动过程；这个过程在于促进达至共同目标；在这一过程中要妥善运用各种资源；以协调与合作的方法去运用资源；在这个过程中计划、组织和领导是重要的。
3、综合：依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。
社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。
二、社会行政与社会管理、公共行政的区别1、社会管理：对整个社会系统的运行过程的有目的的影响，其对象是整个社会，其效果的评估也以社会系统的协调运行为标准。
2、公共行政：对公共安全、交通、教育等社会生活的公共领域活动的行政管理，目的是使公民享受上述服务以正常地生活和工作。
3、社会行政与公共行政的区别：a、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；b、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般的服务；c、就行政过程而言，社会行政多带有社会工作的特征。
4、三者关系：a、就涉及的范围而言，社会管理是针对整个社会的；公共行政则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，属于社会工作领域。
b、就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。
c、就其执行者而言，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。
社会行政
社会行政的功能
➢ （1）社会效果 满足弱势群体的需要，增进社会福利；促进社
会公平和维持社会秩序。
➢ （2）具体功能
四、社会行政的内容ຫໍສະໝຸດ 社会服务的计划 社会服务机构的组织与运行 人力资源管理 社会服务项目的管理 社会服务的评估
➢ 计划：根据政策制定服务计划。考虑环境因素和具体的社 会服务提供过程。
➢ 组织：根据儿童青少年和社会政策的需求去建立、完善组 织。
➢ 人事：招聘、培训、控制、管理。 ➢ 财务：内部资源的管理、使用和监督。 ➢ 协调：协调关系、协调工作。 ➢ 监督：督导和激励。 ➢ 评估：
对整个机构的运行和所提供的服务项目进行评价；
可以由机构工作人员或聘请专家进行评估；
可以是方案评估、投入评估、过程评估、结果评估、效 率评估等。
第九章 社会行政
含义 分类 地位与功能 内容
一、含义（P153）
社会行政也称为社会工作行政或者社会福利行 政，即依照行政程序、妥善利用各种资源，以向 有需要者提供社会服务的活动。核心内涵是执行 、实施社会政策。
二、分类（P154）
宏观社会行政： 较高层次上执行宏观社会政策的活动，表现为
政府的职能行为，政府官员在一定范围内推行社 会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策的 落实情况的活动。 微观社会行政：
执行具体社会政策的活动。在政府部门或者社 会服务机构中，围绕基层的具体服务而开展的计 划、组织、人事、财务、协调、监督、评估等活 动。
三、社会行政的地位与功能
社会行政的地位（P155）
社会政策影响范围大，在解决社会问题、促 进社会公平和社会进步方面具有独特作用。但必 须被执行、被落实才真正具有价值。没有社会行 政过程，社会政策只能是一纸空文。
《社会工作概论》PPT 第九章 社会行政
社会行政则是社会福利领域的行政管理活动，目的是 通过社会服务增加困难群体、弱势群体的福利
三者的区分如下：
第一，就涉及范围而言，社会管理是对整个社会或狭义 的社会领域的，公共行政则针对社会的公共领域，社会 行政针对的是社会福利领域。
在苏区和解放区，人民政府领导下的救济 总会等有关部门在生产救灾、社会救济、战地 服务、拥军优属等方面成绩显著。
二、计划经济时期我国的社会行政体制
中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成了政府统管、政府 部门及群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会 行政体系。
民政部门主管救灾、救济、农村社会福利、抚恤优属等工作 劳动部门负责管理全民所有制职工的社会福利 卫生部负责国家职工的医疗保障 工会、妇联、残联分别负责监督、推进职工、妇女、儿童、
（2）组织的结构类型 组织的结构类型有直线型、职能型、直线-
职能型、事业部型和矩阵型等多种形式。
一般说来，在社会服务范围较小、任务比较 单一的情况下，直线型结构是适宜的。
当社会服务机构所承担的社会服务任务是多 元化的和变动的，为了更好地运用组织人力 资源开展服务，组织可以采用矩阵结构。
（3）招聘
效率评估是比较服务的投入和产出，进而发现资源利用 率的评估方式。它关心的是资源利用效率而不是服务的
4. 评估方法
社会服务评估主要采取社会调查方法进行，如座 谈、访问、问卷、观察；
就评估的组织方式而言，社会服务机构的评估主 要包括：自评估即组织的自我评估。
。
5. 报告
是社会服务机构将其运行状态特别是运用政 府和社会资源提供服务的状况，向相关方面 公开，并获得评价的活动。
第九章社会行政.
（一）中国社会行政机构的体系
• 中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成 了政府统管、政府部门及群众团体分块负 责的社会福利制度及与之相适应的社会行 政机构体系。 • 在行政设置上，我国采取不同层级政府依 照上层分工“对口”设置相应机构的办法。
• （二）中国推行社会政策的方法与 特点
• 中国社会政策在微观上的推行节能是借 助于20世纪50年代以来形成的单位体制 进行的。 • 总的说来，我们的社会行政具有单一政 府推动、依据统一政策、依靠行政体系、 借助思想工作推行等官办特点。
• 三、改革以来中国的社会行政
（一）体制改革对社会行政体系的影响。 （二）社会行政体系的创新
思考题
• 1. 什么是社会行政？试述宏观社会行 政与微观社会行政的内容。 • 2. 试述社会行政的功能。 • 3. 社会行政作为一种管理活动包括哪 些主要环节（内容）？ • 4. 试分析我国社会行政体制之特点。
• 四、服务系统中的协调与控制
• （一）协调
• 以协调的对象划分，组织中的协调可分 为协调关系和协调工作两种。 • 协调关系是使系统中的不同部分、不同 成员之间建立良好的合作和信任关系、 协调工作则是使他们在工作过程中进行 良好的配合。
• （二）控制
• 1、机构工作进程的控制 • 2、机构中冲突的控制
参考书目
• 陈国钧.社会政策与社会行政.台北：三 民书局，1987 • 黑尔里格尔.组织行为学.北京：中国社 会科学出版社，2001 • 丹尼尔·雷恩.管理思想的演变.北京:中 国社会科学出版社，1986 • 卡斯特.组织与管理，北京：中国社会科 学出版社，2001
二、社会行政的层次
（一）社会政策的层次
（二）宏观社会行政和微观社会行政 微观社会行政是将社会政策化为具体 的社会服务环节上的行政活动。
王思斌《社会行政》复习笔记-第二章 社会行政的层次、内容与功能【圣才出品】
第二章 社会行政的层次、内容与功能社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。
社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。
一、社会行政的层次1．宏观社会行政（1）宏观社会行政的含义我们把在将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动称为宏观社会行政。
（2）宏观社会行政的特征宏观社会行政作为政府部门、大型非营利组织在较高层级上设计推动社会政策贯彻执行的活动，有如下一些主要特征。
①较强的政治性；②广泛的协调；③对政策实施负有主要责任；④运用权力系统推动政策实施。
2．微观社会行政（1）微观社会行政的含义微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。
因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。
例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。
（2）微观社会行政的特征①实务性；②局部协调；③部分责任；④科层权力和其他方法并用。
3．二者之间的关系（1）从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。
宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观社会行政则主要面对局部地区、具体问题。
（2）从结构的角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。
（3）从功能上来看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。
但是二者在功能上又是互相依存的。
9社会行政
NO2:社会行政的内容
五、评估与报告
1、评估的意义与内容 （1）意义：（1）明了计划执行情况，发现成绩和不足 （2）发现问题并解决之，推进计划执行 （3）评估政策，促使政策的修订 （4）总结服务经验，发展理论 （2）内容：以评估所要达到的目标为标准
2、评估的类型与方法 （1）类型： A、方案评估 B、投入评估 C、过程评估 D、结果评估 E、效率评估 （2）方法：社会调查法
NO1:社会行政的涵义与功能
（2）社会行政的内容带有福利性，公共行政是一 般性服务 （3）社会行政带有社会工作的特征 社会管理、社会行政、公共行政的关系 （1）社会管理针对整个社会系统；公共行政针对 社会公共领域，社会行政针对的是社会问 题，尤其针对弱势群体。（对象） （2）社会管理追求整个社会的协调运行，公共行 政关心的是全体公民的公共福利，社会行政 关心的是弱势群体的合法利益。（目标）
一、社会服务的计划
二、社会服务的组织
三、督导与激烈
四、服务系统的协调与控制
五、评估与报告
NO2:社会行政的内容
一、社会服务的计划（对社会服务的提供进行的科学
设计和计划）
1、社会服务计划的内容 服务提供环境的估计：需求状况、资源储备情况、
支持力量、阻力
服务提供具体过程的设计：目标、受益者、拥有
资源等
NO3:中国的社会行政
一、中国社会行政的历史发展 1、古代:有社会政策，无成型社会行政体系 2、20世纪上半期： 二、20世纪中期以来中国的社会行政体制 1、中国社会行政机构的体系 2、中国推行社会政策的方法与特点 三、改革以来中国的社会行政 1、体制改革对社会行政体系的影响 2、社会行政体系的创新
NO2:社会行政的内容
2、激励（激发动机、诱导行为、发挥潜能） 为社工者分配有创造性能发挥其潜能的工作，创造良好 的工作条件 考核：投入评估、过程评估、结果评估 四、服务系统中的协调与控制 1、协调 （1）类型：协调关系与协调工作；（对象） 程序性协调与工作性协调（设计） （2）信息沟通与机构设计 2、控制（保持机构运行有序化） （1）机构工作进程的控制：工作进程、效果的控制 （2）机构中冲突的控制：缓和与彻底解决两种处理方法
第二讲 社会行政的内容和功能
社会行政第二讲社会行政的内容和功能第一节泰勒泰勒的科学管理理论•管理要走向科学•劳资双方的精神革命第二节法约尔法约尔一般管理理论•从企业经营活动中提炼出管理活动•倡导管理教育•提出五大管理职能•提出十四项管理原则第三节韦伯韦伯科层制理论•内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。
•职位分等，下级接受上级指挥。
•组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
•管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。
•组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
•组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。
第四节古典管理理论与人际关系学学派二、人际关系学派的管理理论•霍桑实验——梅奥•激励理论——马斯洛、赫茨伯格•X理论Y理论Z理论——麦格雷戈、威廉·大内第五节霍桑实验霍桑实验——梅奥•工人是“社会人”而不是“经济人”。
•企业中存在着非正式组织。
•提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件，高满意度来源于物质和精神两种需求。
梅奥第十节当代管理理论流派当代管理理论•“丛林式”发展•孔茨(H.Koontz，1908－1984)称其为管理理论丛林当代管理理论•管理过程学派•管理科学学派•社会系统学派•决策理论学派•系统理论学派•经验主义学派•经理角色学派•权变理论学派管理过程学派（孔茨继承法约尔）计划组织人事领导控制管理科学学派（继承泰勒）•运用数学、统计学的方法和电子计算机的技术•探求最有效的工作方法或最优方案•以最短的时间、最少的支出，取得最大的效果社会系统学派•切斯特·巴纳德(Chester.I.Barnard，1886—1961)•《经理的职能》•社会学视角•行为科学、系统理论、运筹学和计算机程序等学科•西蒙(Herbert.A.Smion)美国管理学家、计算机学家和心理学家•强调决策职能在管理中的重要地位•以有限理性的人代替有绝对理性的人•用“满意原则”代替“最优原则”。
•弗里蒙特·卡斯特(Fremont.E.Kast)•把企业作为一个有机整体•把各项管理业务看成相互联系的网络经验主义学派•彼得·德鲁克（Peter.F.Drucker）•以向大企业的经理提供管理当代企业的经验和科学方法为目标•它重点分析成功管理者实际管理的经验，并加以概括，总结•向管理人员提供实际建议。
社会行政知识点
名词解释社会管理：以整个社会为对象，从综合的角度、用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。
社会行政：王思斌认为社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。
包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等宏观社会行政：在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性推动政策实施的活动微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动社会行政体制：王思斌认为“社会行政体制”指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利制度、组织体系等内容非营利组织（NPO）：不以营利为目的、以向有需要的人士提供福利服务为宗旨、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的民间组织。
社会服务组织：由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。
目的在于通过服务对象的社会功能，协助其解决面对的问题及促进其福祉，维持社会秩序，实现社会公平SMART原则：具体明确（specific）；可以衡量（measurable）；可以达到（attainable）；与其他目标有相关性（relevant）；明确的截止日期（time-based）。
SWOT分析：通过分析机构的内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）与威胁/挑战（threats）的基础上，制定机构目标。
头脑风暴法：通过会议形式，鼓励与会者（5至10人）不断产生或改进想法，从而找到解决问题的创造性解决方法项目管理：就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。
即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标项目监测：项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项目实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程个案管理：1、美国社工协会的1981定义：个案管理是为了满足于家庭的需要而发展、执行与监督社会服务项目的活动。
社会工作行政的层次、内容与功能
2021/4/21
25
4、服务对象的需要问题：所提供服务能否 满足服务对象的需求
5、人事管理问题：服务人员工作态度散漫， 工作人员对机构人事政策的抗衡，对机构 服务方案和信誉的破坏，员工工作绩效低 劣等
2021/4/21
30
对服务对象所 产生的积极影响
冲击性目标
实现
过程性目标
支持
后勤性目标
2021/4/21
31
假设机构在老人问题方面的目标陈述是：“为了提 高老人在家庭中的地位，减少虐老个案的发生， 机构将聘请两名专业从事家庭治疗的心理学家为 二十位虐老者提供家庭治疗。”
减少虐老个案
实现
对20位虐老者 进行家庭治疗
2021/4/21
19
（二）社会工作行政的具体功能
1、制度层面上：将社会政策转化为具体的社会服 务，同时对社会政策具有完善功能
2、管理层面上：提高机构的服务效率（a、资源 的有效配置；b、服务的组织机构的设计；c、促 进机构内部部门与人员之间的协调）
3、技术层面上：细致工作的安排使得服务效果得 以实现（对受助者的咨询、建立具体的工作制度、 服务的转介以及对工作人员的辅导等）
2021/4/21
34
支持 机构聘请2位专业从事 家庭治疗的心理学家
2021/4/21
32
冲击性目标在制定时，尤要注意四个方面 的问题：
a、用明确的表示变化的动词描绘冲击性目 标的效果，如减少、加强、提高等。
b、明确受助者改变的数量标准，如：减少 虐老个案30%等。
c、冲击性目标的项目不宜过多，应量力而 行。
社会工作行政复习整理
单选判断名词解释简答论述论述题：一道1、第三条道路2、二十世纪七八十年代，西方国家日益重视社会服务评估3、社会服务机构发展的方法第一章社会行政的含义与构成1、社会行政（社会工作行政、社会福利行政）：简单地说是社会福利领域的行政管理活动。
具体是指政府社会工作部门和相关社会服务组织对社会福利工作进行管理，实施社会政策，从而满足民众各类福利需求的活动。
2、社会行政的发展1)民间社会服务的开展促进了社会行政的发展。
早期英国的《济贫法》和济贫院。
工业革命后，许多私人救助机构的设立。
“慈善组织会社”的成立，被认为是民间服务机构社会行政的开始。
2)社会福利制度的建立促进社会行政的发展。
美国1933年成立“联邦紧急救济署”，1935年颁布了《社会保障法》；英国1601年《伊丽莎白济贫法》，1942年《贝弗里奇报告》；德国十九世纪八十年代的社会保险制度。
3)社会行政作为一种专业方法的发展。
3、社会行政的要件1)社会政策是社会行政的基础。
社会行政就是实施社会政策的过程。
广义的社会政策不仅包括政府的政策法规，还包括相关组织的原则规定。
2)社会福利资源——包括物质性资源和服务性资源。
3)社会福利系统（社会服务及管理机构）在现代社会，实施社会福利的组织系统有三个：非正式社会福利系统[初级社会群体组成]、正式社会福利系统（政府性的社会福利系统）、社会性的社会福利系统[社会组织]。
4)社会行政人员在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。
是社会行政职能的承担者，他们对有效地实施社会政策、实现政策目标负有直接责任。
由两部分组成：一部分是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者；另一部分是与具体服务相连的行政人员，他们具体负责组织、协调服务活动，以促进服务的落实。
5)社会服务人员是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。
（服务的最末环节）第二章社会行政的层次、内容与功能1、社会行政的层次（宏观社会行政、微观社会行政）1)宏观社会行政：指在政府社会行政系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则，并综合性的推动政策实施的活动。